III Unidad: Norma ISO 14000

Profesor: Susana Bastias S.

1) Norma ISO 14000.

La denominación ISO de la serie 14000 corresponde a un estándar internacional de certificación de sistemas

de gestión ambiental, es de carácter voluntario y se caracteriza principalmente por tres pilares:

Prevención de la contaminación.
Mejoramiento continuo.
Cumplimiento con la legalidad ambiental del país donde se aplica.

Estos tres pilares deben estar incluídos a nivel de compromiso, en la política ambiental de la empresa
que decida certificar, aparte de sus principios corporativos y otras declaraciones que se pueden incluir en
forma voluntaria y que “conecta” esta política específica con la planificación estratégica de la empresa.

Es importante destacar que lo “internacional” en este proceso se puede traducir como un listado de
requerimientos mínimos, no significa que incorpora “mayores” exigencias legales, más bien podría
decirse que incorpora “menores” exigencias legales que los aplicables en este ámbito en cada país. Esto
se visualiza claramente en cada país europeo que posee sus propias normas ambientales para la gestión
ambiental en las empresas, tales como Alemania, Irlanda, Francia, Inglaterra y otros.

Por ejemplo, la legalidad ambiental chilena incorpora el medio ambiente socioeconómico como parte del
“medio ambiente”, la ISO 14000, no incorpora en el listado sugerido de aspectos ambientales, los
posibles impactos en este medio. Eso sí, permite agregar objetivos y metas de carácter voluntario o
adicionales a los que se incluyen en su alcance.

Es también de menor alcance legal ambiental, en cuanto a que sólo aplica la legalidad que corresponde
desde el punto de vista ISO y en este sentido se puede interpretar el alcance que se da en la Norma ISO
14000 a lo que correspondería en Chile al medio ambiente natural, (en particular al medio ambiente
físico: aire, agua, suelos, la gestión de residuos, el uso de materias primas, agua y energía y otras
cuestiones ambientales, locales y comunitarias) el cual es externo al perímetro industrial, así toda la
legalidad chilena de ambiente laboral, tampoco se cubre en sus contenidos, salvo en aquellas partes del
ambiente laboral donde exista una clara ligazón con la contaminación “fuera” del recinto, como podría
ser el caso del nivel de material particulado en ambiente laboral debido a emisiones de fuentes fugitivas
u otras que impacten en zonas más allá del perímetro industrial y otros casos semejantes.

La ISO 14000, pone su atención en el inventario de los factores que podrían causar la contaminación,
más que en la evaluación de impacto ambiental de sus contaminantes, a estos factores se les denomina
“Aspectos Ambientales”, término curioso que obliga en buena medida a estudiar, debatir y profundizar
acerca de su significado.

La norma ISO 14001, “Requisitos para la Implementación de un Sistema de Gestión Medioambiental”, ha

sido elaborada por el comité ISO/TC 207 de la Organización Internacional de Estandarización (ISO, su
nombre, no su sigla), fue aprobada en Julio de 1996, transpuesta en octubre como norma europea EN-
ISO14001, publicada en España en Noviembre y homologada en Chile, como Norma Chilena por el
INN.

Ha sido declarada Norma Chilena Oficial de la República por Resolución N° 389, de fecha 18 de Agosto
de 1997, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicada en el Diario Oficial N°
35.857 del 02 de Septiembre de 1997.

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2) Norma ISO 14.001

La Norma ISO 14.001 es parte de la serie de normas voluntarias ISO 14.000, las cuales se orientan a una
estandarización y unificación de criterios a nivel mundial para crear Sistemas de Gestión Ambiental y para la
realización de Auditorías ambientales en una empresa o institución. La gestión ambiental abarca una gama
completa de materias que incluyen la protección del entorno y de los recursos, la producción limpia, y
aspectos relacionados a implicancias estratégicas y competitivas de mercados cada vez más exigentes.

En cuanto al funcionamiento y aplicabilidad de lo que establece para empresas o instituciones, la normativa

ofrece un sistema claro y ordenado para evaluar el desempeño ambiental de las actividades, de la producción
y del impacto que todo ello genera en el entorno. Efectivamente, el marco normativo ISO 14.000 establece
parámetros de cumplimiento de la legislación que son muy exigentes para la institución, empresa o industria
productiva.

Un sistema como el exigido por la normativa ISO 14000 hace posible que la organización establezca y evalúe
la eficacia de los procedimientos para establecer políticas y objetivos ambientales, obtener la conformidad con
ellos y demostrar esta conformidad a otros, con la ventaja que muchos de los requisitos se pueden tratar o
ejecutar simultáneamente o revisar en cualquier momento. El objetivo general de esta norma es respaldar la
protección ambiental y prevenir la contaminación de forma armónica con las necesidades socio-económicas.

Como instrumento, el sistema definido por el conjunto de Normas ISO 14.000 es una herramienta eficaz de
mejoramiento en la gestión total de la empresa, ya que exige el compromiso de la gerencia y de todos los
departamentos que pertenecen a la empresa, por lo tanto, el sistema en general se va mejorando y
perfeccionado a medida de los cambios y exigencias legales. Cabe señalar que tanto estas normas, como otros
estándares, no han sido concebidas para ser usadas para crear barreras no arancelarias al comercio o para
aumentar o cambiar las obligaciones legales de una organización. El conjunto normativo ha sido diseñado
para ser aplicable a todos los tipos y tamaños de empresas, y para adecuarse a diversas condiciones
geográficas, culturales y sociales.

Es conveniente tener en cuenta, que la normativa ISO 14.000 no establece requisitos absolutos para el
desempeño ambiental fuera del compromiso, en la política, de cumplir con la legislación y reglamentación
aplicables y con el mejoramiento continuo. De este modo, dos organizaciones que efectúan actividades
similares pero que tienen un desempeño diferente, pueden, ambas, cumplir con los requisitos ISO 14.0000.

La norma ISO 14.000 no trata ni incluye requisitos relativos a los aspectos de gestión de salud ocupacional y
seguridad. No obstante, ello no desincentiva a la organización para desarrollar la integración de esos
componentes al sistema de gestión. Sin embargo, el proceso de certificación y registro según lo define la
normativa ISO 14.000 será aplicable solamente a aspectos del sistema de gestión ambiental.

La ISO 14.0000 comparte principios comunes de sistemas de gestión con las normas de la serie NCh-ISO
9000 sobre sistemas de calidad vigentes en Chile. Las organizaciones pueden elegir el uso de un sistema de
gestión existente compatible con las normas de la serie NCh-ISO 9000 como base para su sistema de gestión
ambiental. No obstante, debería entenderse, que la aplicación de diversos elementos del sistema de gestión
puede diferir debido a que existen propósitos diferentes y partes interesadas diferentes. Mientras que los
sistemas de gestión de calidad tratan las necesidades del cliente, los sistemas de gestión ambiental definidos
en la ISO 14.001 se orientan a las necesidades de una amplia gama de partes interesadas y a las necesidades
en desarrollo de la sociedad para la protección ambiental.

Los requisitos para el sistema de gestión ambiental especificados en esta norma no requieren ser establecidos
en forma independiente de los elementos del sistema de gestión existente. En ciertos casos, será posible
cumplir con los requisitos adaptando los elementos del sistema de gestión existente

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Modelo de Sistema de Gestión Ambiental según Norma ISO 14.001

a) Alcance y campo de aplicación de la ISO 14.001

La norma ISO 14.001 especifica los requisitos para un sistema de gestión ambiental, que le permita a una
organización formular una política y objetivos teniendo en cuenta los requisitos legales y la información sobre
impactos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organización puede
controlar y sobre los cuales puede esperarse que tenga influencia. No establece en sí criterios específicos de
desempeño ambiental.
Esta norma se aplica a cualquier organización que desee implementar, mantener y mejorar un sistema de
gestión ambiental;
asegurarse de su conformidad con su política ambiental establecida; demostrar esta conformidad a otros;
buscar una certificación/registro de su sistema de gestión ambiental por parte de una organización externa;
hacer una autodeterminación y una autodeclaración de conformidad con esta norma.

b) Definiciones

Para los propósitos de esta norma se aplican las siguientes definiciones:

- aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede
interactuar con el ambiente.
NOTA - Un aspecto ambiental significativo es un aspecto ambiental que tiene o puede tener un impacto
ambiental significativo.

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- auditoría del sistema de gestión ambiental: proceso de verificación sistemático y documentado, para
obtener y evaluar objetivamente una evidencia con la cual determinar si el sistema de gestión ambiental de la
organización está conforme con los criterios de auditoría del sistema de gestión ambiental establecidos por la
organización y comunicar los resultados de este proceso a la gerencia.

- desempeño ambiental: resultados mensurables del sistema de gestión ambiental, relacionados con el
control de los aspectos ambientales de una organización basados en su política, objetivos y metas ambientales.

- impacto ambiental: cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es resultado total o
parcial de las actividades, productos o servicios de una organización.

- medio ambiente: entorno en el cual opera una organización, incluyendo aire, agua, suelo, recursos
naturales, flora, fauna, seres humanos y su interrelación.
NOTA - En este contexto, entorno abarca desde el interior de una organización hasta el sistema global.

- mejoramiento continuo: proceso que consiste en perfeccionar el sistema de gestión ambiental para alcanzar
mejoras en el desempeño ambiental global de acuerdo con la política ambiental de la organización.
NOTA - No es necesario que el proceso se efectúe simultáneamente en todas las áreas de actividad.

- meta ambiental: requisito detallado de desempeño, cuantificado cuando ello sea posible, aplicable a la
organización o a partes de ella, producto de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y
ordenarlas a fin de alcanzar esos objetivos.

- objetivo ambiental: propósito ambiental global, que surge de la política ambiental, que una organización se
propone a sí misma alcanzar y el cual es cuantificado si ello es posible.

- organización: compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación de

éstas, sean colectivas o no, públicas o privadas, que tiene sus propias funciones y administración.
NOTA - Para organizaciones que tienen más de una unidad operacional, una sola unidad operacional puede
ser definida como una organización.

- parte interesada: individuo o grupo involucrado en, o afectado por, el desempeño ambiental de una
organización.

- política ambiental: declaración formal que efectúa la organización de sus intenciones y principios, en
relación con su desempeño ambiental global, que proporciona un marco para la acción y para el
establecimiento de sus objetivos y metas ambientales.

- prevención de la contaminación: uso de procesos, prácticas, materiales o productos que evitan, reducen o
controlan la contaminación, los cuales pueden incluir reciclado, tratamiento, cambios en el proceso,
mecanismos de control, uso eficiente de recursos y sustitución de materiales.
NOTA - Entre los beneficios potenciales de la prevención de la contaminación se incluye la reducción de
impactos ambientales adversos, el mejoramiento de la eficiencia y la disminución de costos.

- sistema de gestión ambiental: aquella parte del sistema global de gestión que incluye la estructura
organizacional, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la política ambiental.

c) Requisitos del sistema de gestión ambiental

Requisitos generales
La organización debe establecer y mantener un sistema de gestión ambiental.

- Política ambiental
La alta gerencia debe definir la política ambiental de la organización y asegurar que ella: es apropiada a la
naturaleza, escala e impactos ambientales de sus actividades, productos o servicios; incluye el compromiso

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del mejoramiento continuo y prevención de la contaminación; incluye el compromiso de cumplir con la
legislación y reglamentación ambiental pertinente y con otros requisitos suscritos por la organización;
proporciona el marco de trabajo para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales; sea documentada,
implementada y mantenida y sea comunicada a todos los empleados y se encuentre a disposición del público.

-Planificación

Aspectos ambientales
La organización debe establecer y mantener uno o varios procedimientos para identificar los aspectos
ambientales de sus actividades, productos o servicios que puede controlar y sobre los cuales puede esperarse
que tiene influencia, con el objeto de determinar aquellos que tienen o puedan tener impactos significativos
sobre el medio ambiente. La organización debe asegurar la consideración de los aspectos relacionados con
estos impactos significativos cuando establezca sus objetivos ambientales.
La organización debe mantener esta información actualizada.

Requisitos legales y otros

La organización debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos
legales y a otros requisitos suscritos por la organización, que se apliquen a los aspectos ambientales de sus
actividades, productos o servicios.

Objetivos y metas
La organización debe establecer y mantener objetivos y metas ambientales documentados, en cada función y
nivel pertinente dentro de la organización.
Cuando establezca y examine sus objetivos, la organización debe considerar los requisitos legales y otros
requisitos, sus aspectos ambientales significativos, sus alternativas tecnológicas y sus requisitos financieros,
operacionales y comerciales, así como las opiniones de las partes interesadas.
Los objetivos y metas deben ser consistentes con la política ambiental, incluyéndose el compromiso para
prevenir la contaminación.

Programa(s) de gestión ambiental

La organización debe establecer y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos y metas. El
programa debe incluir:
la designación de la responsabilidad para alcanzar los objetivos y metas en cada función y nivel pertinente de
la organización;
los medios y plazos dentro de los cuales se deben lograr.
Si un proyecto tiene relación con nuevos desarrollos y con actividades, productos o servicios nuevos o
modificados, el(los) programa(s) debe(n) enmendarse, cuando sea pertinente, para asegurar que la gestión
ambiental se aplique a tales proyectos.

-Implementación y operación

Estructura y responsabilidad
Se deben definir, documentar y comunicar las funciones, responsabilidades y autoridades para facilitar una
gestión ambiental efectiva.
La gerencia debe proporcionar los recursos esenciales para la implementación y el control del sistema de
gestión ambiental. Estos incluyen recursos humanos y habilidades especializadas, tecnología y recursos
financieros.
La alta gerencia de la organización debe nombrar a uno o varios representantes específicos de la gerencia
quienes, aparte de sus demás responsabilidades, deben tener funciones, responsabilidades y autoridad
definidas para:
asegurar que los requisitos del sistema de gestión ambiental se han establecido, implementado y mantenido
conforme a esta norma;
informar sobre el comportamiento del sistema de gestión ambiental a la alta gerencia para su revisión y como
base para el mejoramiento del sistema de gestión ambiental.

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Capacitación y entrenamiento, conocimiento y competencia
La organización debe identificar las necesidades de capacitación y entrenamiento. Debe requerir que todo el
personal cuyo trabajo pueda crear un impacto significativo en el ambiente, haya recibido la capacitación y
entrenamiento apropiados.
La organización debe establecer y mantener procedimientos para que sus empleados o miembros en cada
función y nivel pertinente conozcan y tomen conciencia de:
la importancia de la conformidad con la política y los procedimientos ambientales y con los requisitos del
sistema de gestión ambiental;
los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios
ambientales derivados de un mejor comportamiento personal;
sus funciones y responsabilidades para lograr conformidad con la política y los procedimientos ambientales y
con los requisitos del sistema de gestión ambiental, incluyendo los requisitos relativos a la preparación y
respuesta en caso de situaciones de emergencia;
las posibles consecuencias en caso de apartarse de los procedimientos de operación especificados.
El personal que ejecuta actividades que pueden causar impactos ambientales significativos debe ser
competente en base a una educación, capacitación y/o experiencia apropiadas.

Comunicación
Con respecto a sus aspectos ambientales y al sistema de gestión ambiental, la organización debe establecer y
mantener procedimientos para:
la comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de la organización;
la recepción, documentación y respuesta a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas.
La organización debe considerar procesos para la comunicación externa de sus aspectos ambientales
significativos y registrar sus decisiones.

Documentación del sistema de gestión ambiental

La organización debe establecer y mantener información, en papel o en medios electrónicos, para:
describir los elementos centrales del sistema de gestión y sus interacciones;
indicar la ubicación de la documentación relacionada.

Control de documentos
La organización debe establecer y mantener procedimientos de control de todos los documentos requeridos
por esta norma para asegurar que:
puedan ser ubicados; sean examinados periódicamente, revisados cuando sea necesario y aprobados para
constatar si son adecuados, por el personal autorizado;
las versiones actuales de los documentos pertinentes se encuentren disponibles en todos los puntos donde se
ejecuten operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema de gestión ambiental;
se retiren sin demora los documentos obsoletos de todos los puntos de emisión y de uso, o se emplee otra
alternativa para asegurar que no se usen de manera distinta a la prevista;
cualquier documento obsoleto retenido con propósitos legales y/o de preservación del conocimiento esté
identificado en forma adecuada.
La documentación debe ser legible, fechada (con las fechas de revisión) y fácilmente identificable,
conservada en forma ordenada y retenida durante un período específico. Se deben establecer y mantener
procedimientos y responsabilidades para crear y modificar los diversos tipos de documentos.

Control de operaciones
La organización debe identificar aquellas operaciones y actividades asociadas con los aspectos ambientales
significativos de acuerdo con su política, objetivos y metas. La organización debe planificar estas actividades,
incluyendo la mantención, para asegurar que se efectúen según las condiciones especificadas mediante:
el establecimiento y mantención de procedimientos documentados para abarcar situaciones en las cuales la
ausencia de ellos pudiera llevar a desviaciones de la política y de los objetivos y metas ambientales;
la estipulación de criterios de operación en los procedimientos;
el establecimiento y mantención de procedimientos relacionados con aspectos ambientales significativos
identificables de bienes y servicios usados por la organización y la comunicación de los procedimientos y
requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas.

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Preparación y respuesta ante situaciones de emergencia
La organización debe establecer y mantener procedimientos que permitan identificar la eventualidad y la
respuesta ante accidentes y situaciones de emergencia y para prevenir y mitigar los impactos ambientales que
puedan estar asociados a ellos.
La organización debe examinar y revisar, cuando sea necesario, sus procedimientos de preparación y
respuesta ante situaciones de emergencia, en particular, después de que ocurran accidentes o situaciones de
emergencia.
La organización debe además probar periódicamente tales procedimientos cuando sea posible.

-Verificación y acción correctiva

Monitoreo y medición
La organización debe establecer y mantener procedimientos documentados para el monitoreo y la medición
regular, de las características clave de sus operaciones y actividades que puedan tener un impacto
significativo sobre el ambiente. Esto debe incluir el registro de la información para investigar el desempeño
los controles operacionales pertinentes y la conformidad con los objetivos y metas ambientales de la
organización.
NOTA - En el sentido más amplio, el término monitoreo designa las mediciones repetidas destinadas a seguir
la evolución de un parámetro durante un intervalo de tiempo. En el sentido más restrictivo, este término se
aplica a la medición regular de los niveles de contaminantes con respecto a una norma o para evaluar la
eficacia de un sistema de regulación y control.
El equipo de monitoreo se debe calibrar y mantener, conservando los registros de este proceso de acuerdo con
los procedimientos de la organización.
La organización debe establecer y mantener un procedimiento documentado para evaluar periódicamente el
cumplimiento de la legislación y reglamentos ambientales pertinentes.

No conformidad y acciones correctivas y preventivas

La organización debe establecer y mantener procedimientos para definir la responsabilidad y la autoridad para
manejar e investigar no conformidades, tomando las medidas para mitigar cualquier impacto causado y para
iniciar y completar las acciones correctivas y preventivas.
Cualquier acción correctiva o preventiva que se tome para eliminar las causas de no conformidades, reales o
potenciales, debe ser apropiada a la magnitud de los problemas y en proporción al impacto ambiental
detectado.
La organización debe implementar y registrar cualquier cambio en los procedimientos documentados que
resulte de las acciones correctivas y preventivas.

Registros
La organización debe establecer y mantener procedimientos para identificar, mantener y disponer los registros
ambientales. Estos registros deben incluir los registros de capacitación y los resultados de las auditorías y
revisiones.
Los registros ambientales deben ser legibles, identificables y permitir la trazabilidad de la actividad, producto
o servicio involucrado. Los registros ambientales se deben almacenar y mantener de manera tal que se puedan
recuperar con facilidad y estén protegidos de daños, deterioro o pérdidas. Se debe establecer y registrar su
tiempo de retención.
Los registros se deben mantener, según sea apropiado al sistema y a la organización, para demostrar la
conformidad con los requisitos de esta norma.

Auditoría del sistema de gestión ambiental

La organización debe establecer y mantener uno o varios programas y procedimientos para las auditorías
periódicas del sistema de gestión ambiental, que se efectúen para:
determinar si el sistema de gestión ambiental
1) está conforme con las medidas planeadas para la gestión ambiental, incluyendo los requisitos de esta
norma; y
2) ha sido implementado y mantenido correctamente; e
b) informar a la gerencia acerca de los resultados de las auditorías.
El programa de auditoría de la organización, incluyendo cualquier cronograma, debe basarse en la

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importancia ambiental de la actividad en cuestión y en los resultados de auditorías previas. Para considerarse
completos, los procedimientos de auditoría deben abarcar el alcance, la frecuencia y las metodologías de las
auditorías, así como también las responsabilidades y requisitos para conducir las auditorías e informar los
resultados.

-Revisión de la gerencia

La alta gerencia de la organización debe, a intervalos determinados por ella misma, revisar el sistema de
gestión ambiental. para asegurar su continua conveniencia, adecuación y efectividad. El proceso de revisión
de la gerencia debe asegurar que se reúna la información necesaria para que la gerencia pueda efectuar esta
evaluación. Esta revisión debe documentarse.
La revisión de la gerencia debe considerar la posible necesidad de cambios a la política, objetivos y otros
elementos del sistema de gestión ambiental, a la luz de los resultados de la auditoría del sistema de gestión
ambiental, de los cambios de circunstancias y del compromiso por un mejoramiento continuo.