Senato della Repubblica XVIII L E G I S L AT U R A
N. 658
DISEGNO DI LEGGE d’iniziativa dei senatori CATALFO, MATRISCIANO, PATUANELLI, NOCERINO, GUIDOLIN, BOGO DELEDDA, AUDDINO e CAMPAGNA
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 12 LUGLIO 2018
Disposizioni per l’istituzione del salario minimo orario
TIPOGRAFIA DEL SENATO
Atti parlamentari – 2 – Senato della Repubblica – N. 658 XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ONOREVOLI SENATORI. – Anche in Italia il settori non regolati da contratti collettivi sot fenomeno dei working poors – lavoratori il toscritti dalle organizzazioni sindacali dei la cui reddito è inferiore alla soglia di povertà voratori e dei datori di lavoro comparativa relativa, magari perché lavorano a tempo mente più rappresentative sul piano nazio parziale, pur essendo regolarmente occupati nale, previa consultazione delle parti sociali – è in crescita, e pure in crescita è la di comparativamente più rappresentative sul stanza che li separa dal resto dei lavoratori, piano nazionale». come ci ha mostrato il recente rapporto Eu La delega è scaduta senza essere stata rostat, In-work poverty in the EU del 16 esercitata, ma ha determinato un importante marzo 2018. dibattito scientifico tra gli studiosi dei settori Secondo quell’analisi in Italia 11,7 per interessati (giuslavoristi, studiosi di relazioni cento dei lavoratori dipendenti riceve un sa industriali, economisti del lavoro) e atten lario inferiore ai minimi contrattuali, dato zione anche tra le parti sociali. questo ben al di sopra della media dell’U In particolare, il documento del 14 gen nione europea, che si attesta al 9,6 per naio 2016 di CGIL, CISL e UIL intitolato cento. Ma quello che allarma di più è l’au Un moderno sistema di relazioni industriali mento record, oltre il 23 per cento, regi afferma che «l’esigibilità universale dei mi strato tra il 2015 e il 2016 nel nostro Paese. nimi salariali definiti dai Ccnl, in alternativa A ciò si aggiungono i dati sulle prospettive all’ipotesi del salario minimo legale, va san di vita: stando ai dati attuali (fonte Censis) cita attraverso un intervento legislativo di ben 5,7 milioni di giovani (precari, neet, sostegno, che definisca l’erga omnes dei working poor e in «lavoro gabbia») ri Ccnl, dando attuazione a quanto previsto schiano di avere nel 2050 pensioni sotto la dall’articolo 39 della Costituzione», concetto soglia di povertà. questo ribadito nel recente accordo intercon Come ci hanno dimostrato illustri econo federale 9 marzo 2018: Contenuti e indirizzi misti, la misura che più è idonea a contra delle relazioni industriali e della contratta stare il fenomeno è la fissazione legislativa zione collettiva. dei minimi salariali. Tuttavia, le molteplici difficoltà tecniche e Al proposito la maggioranza parlamentare politiche che hanno sempre impedito l’attua del precedente Governo aveva approvato, tra zione delle regole contenute ai commi se i principi e criteri direttivi relativi alle dele condo, terzo e quarto dell’articolo 39 della ghe legislative contenute nell’articolo 1, Costituzione non paiono di rapida soluzione. comma 7, della legge 10 dicembre 2014, Esiste tuttavia una possibilità diversa di n. 183, il seguente, recato dalla lettera g): rispondere con immediatezza alle esigenze «introduzione, eventualmente anche in via che hanno mosso sia le imprese che i lavo sperimentale, del compenso orario minimo, ratori per conto delle loro rappresentanze applicabile ai rapporti aventi ad oggetto una sindacali e che risponda alle caratteristiche prestazione di lavoro subordinato, nonché, di un intervento di sostegno alla contratta fino al loro superamento, ai rapporti di col zione collettiva, e non già sostitutivo di essa, laborazione coordinata e continuativa, nei che eviti ogni rischio di effetti prociclici di Atti parlamentari – 3 – Senato della Repubblica – N. 658 XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ riduzione salariale i quali, in una fase persi presentativi, il ruolo di garantire una ge stente e tutt’altro che conclusa di crisi da in nuina ed effettiva concorrenza tra le imprese sufficienza della domanda, potrebbero deter Per le società cooperative nelle quali il minare conseguenze negative di vasta por rapporto mutualistico abbia ad oggetto la tata. prestazione di attività lavorative da parte del Va ricordato infatti non solo che per molti socio, infatti, l’articolo 3 della legge 3 aprile aspetti in Italia – uno dei pochi Paesi d’Eu 2001, n. 142, prevede che «fermo restando ropa storicamente privo di un salario mi quanto previsto dall’articolo 36 della legge nimo di fonte legale, dal 2015 introdotto an 20 maggio 1970, n. 300» – cioè l’obbligo che in Germania e che si attesta per l’anno per i beneficiari di sostegni pubblici, gli ap 2018 a 1.497,80 euro mensili e in linea con paltatori di opere pubbliche e i concessionari quello francese stabilito per l’anno 2018 a di pubblici servizi di applicare condizioni 1.498,50 euro mensili (fonte Eurofound, In non inferiori a quelle risultanti dai contratti dustrial relations. Statutory minimum wages collettivi – «le società cooperative sono te 2018) – esiste un salario minimo di fonte nute a corrispondere al socio lavoratore un giurisprudenziale, che ha affermato, sia pure trattamento economico complessivo propor con diverse oscillazioni non sempre giustifi zionato alla quantità e qualità del lavoro cate e convincenti, il diritto delle persone prestato e comunque non inferiore ai minimi che lavorano a percepire i minimi salariali previsti, per prestazioni analoghe, dalla con previsti dai contratti collettivi attraverso l’in trattazione collettiva nazionale del settore o terpretazione combinata dell’articolo 36, della categoria affine». primo comma, della Costituzione e dell’arti colo 2099, secondo comma, del codice ci Inoltre, per risolvere contrasti insorti nel vile; ma anche che esistono normative setto sistema di relazioni industriali tra differenti riali che possono fare da esempio. organizzazioni delle società cooperative che avevano prodotto la stipulazione di differenti Nel settore degli appalti pubblici gli arti contratti collettivi con trattamenti economici coli 30, comma 4, 50, 105, comma 9, del molto differenziati, il legislatore è tornato codice dei contratti pubblici, di cui al de sul tema disponendo, all’articolo 7, comma creto legislativo n. 50 del 2016, impongono 4, del decreto-legge 31 dicembre 2007, ad appaltatori e sub-appaltatori, quale condi n. 248, convertito, con modificazioni, dalla zione indispensabile per l’ammissibilità del legge 28 febbraio 2008, n. 31, che «fino alla l’offerta e per l’aggiudicazione dei lavori, di completa attuazione della normativa in ma applicare integralmente i trattamenti econo teria di socio lavoratore di società coopera mici e normativi dei contratti collettivi sti tive, in presenza di una pluralità di contratti pulati dalle associazioni dei lavoratori e dei collettivi della medesima categoria, le so datori comparativamente più rappresentative cietà cooperative che svolgono attività ri sul piano nazionale il cui ambito di applica comprese nell’ambito di applicazione di quei zione sia strettamente connesso con l’attività contratti di categoria applicano ai propri soci oggetto dell’appalto pubblico o con l’attività lavoratori, ai sensi dell’articolo 3, comma 1, prevalente. della legge 3 aprile 2001, n. 142, i tratta Le norme sociali introdotte dal codice dei menti economici complessivi non inferiori a contratti pubblici hanno una chiara funzione quelli dettati dai contratti collettivi stipulati anti-dumping e riconoscono alla contratta dalle organizzazioni datoriali e sindacali zione collettiva nazionale, posta in essere da comparativamente più rappresentative a li soggetti sindacali e datoriali altamente rap vello nazionale nella categoria». Atti parlamentari – 4 – Senato della Repubblica – N. 658 XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ Quest’ultima previsione è stata dichiarata contrattuali previsti dai contratti collettivi, recentemente costituzionalmente legittima deflazionando e semplificando il contenzioso con la sentenza della Corte costituzionale in materia retributiva che grava sulla giusti n. 51 del 26 marzo 2015, la quale ha espres zia del lavoro; di sostenere per questa via samente affermato che «Nell’effettuare un l’attività di regolazione del mercato del la rinvio alla fonte collettiva che, meglio di al voro liberamente compiuta dalle parti so tre, recepisce l’andamento delle dinamiche ciali, che sono le autorità salariali più ido retributive nei settori in cui operano le so nee allo svolgimento del compito, senza so cietà cooperative, l’articolo censurato si pro stituirsi ad essa; di regolare con facilità e pone di contrastare forme di competizione immediatezza il tema della retribuzione pro salariale al ribasso, in linea con l’indirizzo porzionata e sufficiente richiesta dall’articolo giurisprudenziale che, da tempo, ritiene con 36, comma 1, della nostra Costituzione, forme ai requisiti della proporzionalità e senza pregiudicare l’eventuale volontà del della sufficienza (art. 36 Cost.) la retribu Parlamento di dare una soluzione generale al zione concordata nei contratti collettivi di problema dell’efficacia generale dei contratti lavoro firmati da associazioni comparativa collettivi, secondo le previsioni dei commi mente più rappresentative». secondo, terzo e quarto dell’articolo 39 della Orbene, l’assetto che ne deriva pone un stessa Costituzione. delicato problema – già rilevato dai com Premesso tutto questo, i punti fondamen mentatori di quella sentenza – di differen tali dell’articolato che si propone possono ziazione ingiustificata tra la posizione giuri sinteticamente riassumersi nei seguenti: dica dei soci lavoratori delle cooperative e 1) definizione certa, uguale per tutti i rap dei lavoratori impiegati in appalti pubblici, porti di lavoro subordinato, e cogente del cui è garantito un trattamento economico trattamento economico che integra la previ complessivo non inferiore a quello derivante sione costituzionale della retribuzione pro dai contratti collettivi stipulati dalle organiz porzionata e sufficiente, attraverso l’obbligo zazioni datoriali e sindacali comparativa che non sia inferiore a quello previsto dai mente più rappresentative, e quella dei di contratti collettivi stipulati dalle organizza pendenti di imprese individuali o società di zioni datoriali e sindacali comparativamente capitali, cui tale livello di trattamento eco più rappresentative; nomico è garantito con tutte le oscillazioni e 2) garanzia dell’applicazione del contratto le limitazioni della giurisprudenza ordinaria collettivo stipulato dalle organizzazioni dato in tema di articolo 36 della Costituzione, cui riali e sindacali comparativamente più rap si faceva cenno in precedenza. presentative, quale parametro esterno di In effetti per la generalità del lavoro al di commisurazione del trattamento economico fuori del settore cooperativo non esiste uno complessivo che costituisce retribuzione pro strumento che dia certezza del diritto ai da porzionata e sufficiente ai sensi dell’articolo tori di lavoro e ai lavoratori, che contrasti 36 della Costituzione, nel caso di esistenza efficacemente forme di competizione sala di una pluralità di contratti collettivi appli riale al ribasso e che garantisca dunque la cabili, che ovviamente le parti restano liberi correttezza della competizione concorren comunque di applicare (articolo 3 del dise ziale sul mercato da parte delle imprese. gno di legge); Al contempo, il presente disegno di legge 3) garanzia dell’adeguatezza nel tempo si propone di generalizzare – senza le oscil del trattamento economico complessivo che lazioni e limitazioni della giurisprudenza, costituisce retribuzione proporzionata e suf sovente casuali – l’osservanza dei minimi ficiente, attraverso il richiamo ai contratti Atti parlamentari – 5 – Senato della Repubblica – N. 658 XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ­ collettivi e in via sussidiaria mediante l’in adeguato all’importo che il legislatore avrà cremento automatico dell’importo fissato per considerato costituire attuazione dell’articolo legge, incrementato annualmente sulla base 36, primo comma, della Costituzione. delle variazioni dell’indice IPCA, al netto dei valori energetici, rilevato nell’anno, con Per le ragioni esposte si auspica che il l’effetto di conservare alle parti sociali il Parlamento riconosca al presente disegno di ruolo di autorità salariali e di conservare – legge adeguata priorità approvandone in in caso di contrasto tra esse – un valore tempi rapidi le disposizioni. Atti parlamentari – 6 – Senato della Repubblica – N. 658 XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ DISEGNO DI LEGGE
Art. 1. (Finalità)
1. In attuazione dell’articolo 36, primo
comma, della Costituzione, e fermo restando quanto previsto dall’articolo 36 della legge 20 maggio 1970, n. 300, e da ogni altra di sposizione di legge compatibile con le pre senti, i datori di lavoro, imprenditori e non imprenditori, sono tenuti a corrispondere ai lavoratori così come individuati nell’articolo 2094 del codice civile una retribuzione com plessiva proporzionata e sufficiente alla quantità e qualità del lavoro prestato.
Art. 2. (Definizione)
1. Si considera retribuzione complessiva
proporzionata e sufficiente ai sensi dell’arti colo 1 il trattamento economico comples sivo, proporzionato alla quantità e qualità del lavoro prestato, non inferiore a quello previsto dal contratto collettivo nazionale in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro, stipulato dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro più rappresentative sul piano nazionale ai sensi dell’articolo 4 della legge 30 dicembre 1986, n. 936, il cui am bito di applicazione sia maggiormente con nesso e obiettivamente vicino in senso qua litativo, anche considerato nel suo com plesso, all’attività svolta dai lavoratori anche in maniera prevalente e comunque non infe riore a 9 euro all’ora al lordo degli oneri contributivi e previdenziali. 2. Le previsioni di cui al comma 1 si ap plicano anche ai rapporti di collaborazione Atti parlamentari – 7 – Senato della Repubblica – N. 658 XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ di cui all’articolo 2 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, ad eccezione di quelli previsti alle lettere b), c) e d) del comma 2 del medesimo articolo.
Art. 3. (Pluralità di contratti collettivi nazionali ap- plicabili)
1. In presenza di una pluralità di contratti
collettivi applicabili ai sensi dell’articolo 2, il trattamento economico complessivo che costituisce retribuzione proporzionata e suf ficiente non può essere inferiore a quello previsto per la prestazione di lavoro dedotta in obbligazione dai contratti collettivi stipu lati dalle organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente più rappresentative a li vello nazionale nella categoria stessa, e in ogni caso non inferiore all’importo previsto al comma 1 dell’articolo 2. 2. Ai fini del computo comparativo di rappresentatività del contratto collettivo pre valente si applicano per le organizzazioni dei lavoratori i criteri associativo ed eletto rale di cui al testo unico della rappresen tanza, recato dall’accordo del 10 gennaio 2014 tra Confindustria, CGIL, CISL e UIL, e per le organizzazioni dei datori di lavoro i criteri del numero di imprese associate in relazione al numero complessivo di imprese associate e del numero di dipendenti delle imprese medesime in relazione al numero complessivo di lavoratori impiegati nelle stesse.
Art. 4. (Carenza di contratti collettivi applicabili)
1. Qualora manchi un contratto collettivo
applicabile cui fare riferimento ai sensi del l’articolo 2, il trattamento economico com plessivo cui fare riferimento è quello previ sto dal contratto collettivo territoriale in vi Atti parlamentari – 8 – Senato della Repubblica – N. 658 XVIII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ gore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro, stipu lato dalle associazioni dei datori e dei pre statori di lavoro comparativamente più rap presentative sul piano nazionale, il cui am bito di applicazione sia maggiormente con nesso e obiettivamente vicino in senso qua litativo all’attività svolta dai lavoratori anche in maniera prevalente, e comunque non in feriore all’importo previsto dal comma 1 dell’articolo 2. 2. Qualora, per scadenza o disdetta, man chi un contratto collettivo applicabile cui fare riferimento ai sensi degli articoli prece denti, il trattamento economico complessivo di riferimento è quello previsto dal previ gente contratto collettivo fino al suo rinnovo e comunque non inferiore all’importo previ sto dal comma 1 dell’articolo 2. 3. Gli importi di cui al comma 2 sono in crementati annualmente sulla base delle va riazioni dell’indice dei prezzi al consumo ar monizzato per i Paesi dell’Unione europea (IPCA), al netto dei valori energetici, rile vato nell’anno precedente.
Art. 5. (Disposizione transitoria)
1. Ai fini dell’applicazione della presente
legge sono fatti salvi i contratti collettivi na zionali e territoriali stipulati dalle associa zioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale vigenti, fino alla loro sca denza.
