Ponencia del Lic. Angel J.

Ortiz Guzman
Asesor Legal de la
Juventud Autonomista de Puerto Rico
en torno al P. del S. 1240

8 de agosto de 1998

Comparezco en representacion de la Juventud Autonomista de

Puerto Rico y en representacion de 105 cientos de puertorriquefios
que al igual que nosotros aspiramos a establecer una asociaci6n
digna, libre y soberana entre el pueblo de Puerto Rico y los
Estados Unidos de America. Tengo a bien referirme al proyecto de
Senado de Puerto Rico 1240, el cual dispone para la celebraci6n de
un plebiscito sobre el status politico de Puerto Rico y que se nos
remiti6 para analisis.

En el centenario de la invasi6n de 105 Estados Unidos a Puerto

Rico nuevamente nuestro pueblo de Puerto Rico discute la
posibilidad de la celebraci6n de un plebisci to local sobre el
status politico. Esto es asi, puesto que durante los pasados cien
anos el Congreso ha side incapaz de propiciar un verdadero proceso
de libre determinacion para el pueblo puertorriqueno.

El Congreso no ha querido reconocer el derecho inalienable a

la libre determinacion del pueblo puertorriqueno, Tampoco nos ha
permitido escoger entre alternativas de igual dignidad politica,
fundamentadas en la soberania del pueblo y no sujetas a los poderes
plenarios del Congreso de los Estados Unidos bajo la CL3.usula
Territorial.

La Juventud Autonomista de Puerto Rico es una organizaclon no

afiliada a partido politico alguno y con un reconocido historial de
defensa de la libre asociaci6n como al ternati va de status para
Puerto Rico. Nuestro a.n t eres es participar activamente en el
plebiscito propuesto.

Sin embargo, el P. del S. 1240 no provee un mecanisme razonable

para que los electores que creen en la libre asoc i ac i on puedan
expresarse en el plebisci to a celebrarse el de 13 diciembre de
1998, al no incluir en la papeleta electoral una columna de libre
asociaci6n separada de la independencia. Al actuar de esta manera
la Asamblea Legis1ati va de Puerto Rico es t a limi tando de forma
arbitraria e irrazonable el derecho al vote de los que defendemos
la libre asociaci6n, garantizado por el Articulo II, seccion 2 de
1a Constitucion del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

La ausencia de la libre aaoc i ac.i.on de la papeleta

p1ebiscitaria viola nuestro derecho al voto, afecta nuestro derecho
a la libre expresion y asoc i ac i on y discrimina por razon de
creencias 0 ideas poli ticas, por 10 cual estaria suj eta a un
escrutinio estricto de parte de los tribunales. Por ende, la
aprobacion del plebiscito tal cual ha side planteado en el P. del
S. 1240, viola la igual proteccion de las leyes garantizada por el
Articulo II, seccion 7 de la Constitucion del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico. Estos derechos cobran singular importancia cuando
de 10 que se trata es de una consulta que va dirigida a oscultar el
sentir de nuestros ciudadanos sobre su futuro politico.

El objetivo del P. del S. 1240 puede alcanzarse por mecanismos

que sean menos onerosos a los derechos antes mencionados de los que
defendemos la libre asociaciOn.

El P. del S. 1240 no provee un mecanisme claro mediante el

cual organizaciones no partidistas puedan obtener una franquicia
electoral, sin necesidad de que uno de los partidos principales se
retire de la contienda. Tampoco permite el acceso de fondos
p~blicos en igual condiciones para los defensores de la libre
asociacion, ni permite para fines unicamente del plebiscito de un
Comisionado Electoral con voz y voto en las decisiones de la
Comision Estatal de Elecciones. Ademas impone un requisito
irrazonable de peticiones de endoso suscritas y juramentadas
equivalentes al uno por ciento de los electores que votaron en las
pasadas elecciones generales por el partido politico que propulsaba
1a opc i.ori de status. Sin embargo, nada seiiala sobre una nueva
opcion como 10 seria la cuarta opcion de status.

Nuestro sistema de vida democratico se fundament a en promover

la mayor participacion posible de nuestros ciudadanos
independientemente de que no piensen como nosotros. Se trata de
incluir opciones de status, no de excluir opciones.

De no ser enmendado estos aspectoss de P. del S. 1240, no nos

quedara mas remedio que comparecer ante 10s tribunales de justicia
para solici tar la reiv i.ndi ca c i on de nuestros derechos y
prerrogativas constitucionales.

La libre asociacion, que defendemos es una relacion entre dos

Estados soberanos que bus can beneficios reciprocos. A traves de un
tratado 0 pacto de conformidad con el Derecho Internacional
vigente. De 10 que se trata es de establecer un arreglo entre dos
pueblos que si bien no desean la completa sepa rac i on , tampoco
anhelan la total integracion. Es intentar lograr un fino equilibrio
politico que permita a Puerto Rico resguardar su nacionalidad y
posibili te una vinculacion a los Estados Unidos, sin entrega.

La libre asociacion es un status politico reconocido

'ampliamente por la Asamblea General de la Organizaci6n de
Naciones Unidas, a traves de las Resoluciones 648 (VII) de 1952,
742 (VIII) de 1953; 1541 (XV) de 1960 y 2625 (XXV) de 1970. En el
caso especifico de Puerto Rico, el Comite de Desco1onizaci6n de la
ONU reconoci6 la ap1icabilidad de la libre asociaci6n en su
Resoluci6n del 12 de septiembre de 1978.

En 1972, el Comite de Descolonizaci6n de las Naciones Unidas

asumi6 j urisdicci6n sobre el caso de Puerto Rico. 2 El 11 de
septiembre de 1978 e1 Comite aprob6 una resoluci6n en donde, ademas
de reafirmar el derecho inalienable del pueblo de Puerto Rico a la
libre determinaci6n y la independencia, reconoci6 a la asociaci6n

-Es en la Resoluci6n 648 (VII) donde se menciona por primera vez la libre
asociaci6n como una de la~ alternativas para lograr la plenitud de gobierno propio.
En la Resoluci6n 742 (VIII) e5 donde 5e indica que la asociaci6n debe ser en
virtud de un tratado 0 acuerdo bilateral que modifique e1 status politico del
territorio.
AI dia siguente de aprobada la Resoluci6n 1514 (XV), la Asamblea General
aprob6 la Resoluci6n 1541 (XV) titulada "Principios que Deben Servir de Guia a 105
Estados Miernbros para Determinar 5i Existe 0 No la Obligaci6n de Transmitir la
Informaci6n Que Se Pide en el Inci50 E del Articulo 73 de la Carta". La aprobacion
de la Resoluci6n 1541 (XV) rnarc6 un avance importante y decisive en el de5arrello
del concepto de libre a.sociaci6n como una alternativa valida y reconocida en el
ambito internacional. No solo clarifico la controversia en cuanto a la determinaci6n
de la obligaci6n de transmitir informaci6n bajo el Articulo 73 E de la carta, sino
que fue mas alia y desarrol16 definiciones y criterios e.specificos de aquellas
alternativas que constituyen f6rmulas de plenitud de gobierno propio. De este modo,
la posibilidad de obtener la plenitud de gobierno propio por otros medios distintos
al de la inctependencia qued6 debidamente reconocida. Expresamente la Resoluci6n
seiiala que puede considerarse que "un territorio no aut6nomo ha alcanzado la
plenitud del gobierno propio:
a} Cuando pasa a ser un Estado independiente y 50beranoi
b) cuando establece una libre a50ciaci6n can un Estado independiente
OC) cuando 5e integra a un Estado independiente."
segtin la Resoluci6n 1541 la libre asociaci6n debe ser el resultado (de una] libre y
voluntaria elecci6n de 105 pueblos del territorio interesado expresada con
conocimiento de causa por procedimientos democraticos. En esa asociaci6n 5e debe
re3petar la ocian a un Estado independiente, la libertad de rnodi£icar e1 estatuto
de ese territorio mediante la expresi6n de su voluntad por medios democraticos y can
arreglos a Ios procedimientos constitucionales.
b) El territorio que se asocia debe tener derecho a determinar su
constituci6n interna sin ninguna injerencia exterior, de conformidad
con 105 debidos procedimientos constitucionales y 105 deseos librernente
expresados de su pueblo. Este derecho no excluira la arreglo alas
condiciones de la libre asociaci6n que 59 haya concertado.
En terminos de reconocimiento internacional para la libre asociacion, la
Resoluci6n 1541 (XV) es la de mayor imporcancia. Una decada despue3, recibi6
reconocimiento adicional con la aprobaci6n de la Resoluci6n 2625 (XXV) del 24 de
octubre de 1970, conocida como "Declaraci6n sobre los Principios de Derecho
Internacional Referentes alas Relaciones de Amistad y la Cooperacion entre 105
Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas".Esta resosluci6n
reconoce que el establecimiento de una libre asociaci6n can un Estado independiente
constituye una forma valida y digna del ejercicio del derecho de libre deterroinaci6n
de ese pueblo.

? "Intorme sabre la Descolonizaci6n y la Libre Determinaci6n del Pueblo de

Puerto Rico", 47 Rev. ce i . Abo. 266 (19861.
como soluci6n al problema de status'. Consider6 en su Articulo seis
(6) que:
"toda forma de asociaci6n libre entre Puerto Rico y los
Estados Unidos, debera ser en condiciones de igualdad
poli tica a 105 fines de que respete plenamente las
disposiciones de las resoluciones y decisiones
pertinentes de la Asamblea General y del derecho
internacional aplicable, y debera reconocer la soberania
del Pueblo de Puerto Rico".

La opcion autonomista en el propuesto plebiscita debe ser una

no colonial, ni territorial, por ende no sujeta a los poderes
plenarios del Congreso norteamericano y sobre la base de la
soberania del pueblo.

En el plebiscito propuesto de 1998, no se deb en presentar al

pueblo de Puerto Rico, opciones coloniales. A Puerto Rico no se le
proponer la opcion de estar sometido a los Estados Unidos como 10
es caso de la definicion de Estado Libre Asociado del proyecto de
la Camara de Representantes de los Estados Unidos H.R. 856. La
ASamblea Legislativa de Puerto Rico no debe ofrecer ninguna f6rmula
de status que pueda ser considerada territorio 0 colonia de los
Estados Unidos.

Es por 10 anteriormente expresado, que es necesario la

inclusion de la libre asociacion como alternativa de status. La
nueva asoc i.acLcn entre Puerto Rico y los Estados Unidos debe
suponer la total e irrevocable renuncia por parte del Congreso a
toda y cualquier jurisdicci6n sobre Puerto Rico que hoy ejerce en
virtud de la clausula territorial. Debe quedar claro que Puerto
Rico deja de ser una poses ion 0 un territorio de los Estados
Unidos. Debe quedar claro que las relaciones entre ambos paises se
regiran unicamente en virtud de unos acuerdos mutuos en que Puerto
Rico delega especificamente ciertas funciones determinadas a los
Estados Unidos que no sean esenciales al ejercicio de la soberania
de Puerto Rico, y que ambos paises se reservan el derecho a revocar
unilateralmente dichos acuerdos cuando asi 10 estimen pertinente.

3 Resoluci6n Cornite de Descolonizaci6n, 12 de septiembre de 1978,

A/33/23/Rev. 1.