Relatore

Prof. Marco Sartor

Correlatore
Dott.ssa Milena Grion

MAPPATURA DEI PROCESSI E DIGITALIZZAZIONE

APPLICATE ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LOCALE:
IL CASO DELLE UNIONI TERRITORIALI INTERCOMUNALI
Laureando Corso di Laurea Magistrale
GIACOMO RE in Ingegneria Gestionale
29/03/2017
 MAPPATURA DEI PROCESSI E DIGITALIZZAZIONE
APPLICATE ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LOCALE:
IL CASO DELLE UNIONI TERRITORIALI INTERCOMUNALI

1- Gestione per processi

2- Contestualizzazione

3- Mappatura dei processi

4- Digitalizzazione

5- Conclusioni
Laureando
GIACOMO RE
1- Gestione per processi
Gestione per processi
CONTESTO AZIENDALE
• Argomento largamente conosciuto e da tempo studiato e dibattuto
• Contributi numerosi in letteratura:
Zeleny, Davenport, Hammer, Kaplan, Murdock e molti altri.
1- Gestione per processi
Gestione per processi

Costo
tempo e
qualità

Valore
per il
Cliente
Respon Coordina
sabilità mento
certe attività
1- Gestione per processi
Gestione per processi

GESTIONE DEI PROCESSI

(BUSINESS PROCESS MANAGEMENT, BPM)
«l’insieme delle attività necessarie per definire, ottimizzare, monitorare
e integrare in maniera professionale e sistematica i processi
dell’organizzazione, con l’obiettivo di rendere efficiente ed efficace il
business dell'azienda»
1- Gestione per processi
I processi nella Pubblica Amministrazione

Modello
Resistenza al organizzativo
Processi nella PA? cambiamento funzionale

Novità assoluta
Cultura
dell’adempimento
 MAPPATURA DEI PROCESSI E DIGITALIZZAZIONE
APPLICATE ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LOCALE:
IL CASO DELLE UNIONI TERRITORIALI INTERCOMUNALI

1- Gestione per processi

2- Contestualizzazione

3- Mappatura dei processi

4- Digitalizzazione

5- Conclusioni
Laureando
GIACOMO RE
2- Contestualizzazione
Enti locali regione FVG

L.R. 26/2014
«Riordino del sistema Regione-Autonomie locali nel Friuli-Venezia
Giulia. Ordinamento delle Unioni territoriali intercomunali e
riallocazione di funzioni amministrative»
2- Contestualizzazione
Legge regionale 26/2014

• Unioni territoriali
UTI intercomunali

• Funzioni comunali
Art. 26 esercitate dall’unione

• Funzioni comunali
Art.27 esercitate avvalendosi
dell’unione
2- Contestualizzazione

ComPA fvg e il supporto alle riforme

• supporto formativo e
operativo
• organizzazione per l’avvio
dei servizi congiunti.
2- Contestualizzazione
Gli obiettivi del lavoro

• Introdurre la logica di processo negli Enti Locali

• Mappare i processi

• Mappare i flussi documentali

• Ottimizzare processi e flussi documentali

 MAPPATURA DEI PROCESSI E DIGITALIZZAZIONE
APPLICATE ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LOCALE:
IL CASO DELLE UNIONI TERRITORIALI INTERCOMUNALI

1- Gestione per processi

2- Contestualizzazione

3- Mappatura dei processi

4- Digitalizzazione

5- Conclusioni
Laureando
GIACOMO RE
3- Mappatura dei processi
LA MAPPA DEI MACRO-PROCESSI
UTI
AMMINISTRAZIONE V FINANZIARIA AREA TECNICA
U
Protocollo
Segreteria
Servizi demografici
Commercio
Informatica
Attività culturali
Biblioteca
Casa di riposo
Polizia municipale

Casa di riposo (amministrazione)

Ragioneria
Tributi

Personale
Edilizia privata
Lavori pubblici
Scuola materna
Manutenzioni patrimonio
Servizi terr.li e amb.li
Servizi di prog.ne tecnica
urbanistica
AMMINISTRAZIONE, AFFARI GESTIONE PATRIMONIO SISTEMI INFORMATIVI E ICT PROGETTI A
GENERALI, DEMOGRAFIA E COMUNALE FINANZIAMENTO EUROPEO
STATISTICA

U SERVIZI FINANZIARI, CONTRATTUALISTICA E CATASTO, EDILIZIA, GESTIONE DEL PERSONALE U

CONTROLLO DI GESTIONE E GARE PROGRAMMAZIONE,
T GESTIONE TRIBUTARIA DIREZIONE OPERE/LAVORI T
E MACRO-PROCESSI DI SUPPORTO E
N N
T T
CULTURA, SPORT E ATTIVITA’ PRODUTTIVE COMUNICAZIONE SERVIZI SCOLASTICI
E ASSOCIAZIONISMO E
MACRO-PROCESSI
SERVIZI SOCIALI PROTEZIONE CIVILE E UFFICIO TECNICO E COMUNICAZIONE
POLIZIA LOCALE MANUTENZIONI
CHIAVE

ALTRI ENTI (PROVINCIA, REGIONE, TERZISTI,…)

3- Mappatura dei processi
Mappatura dei processi

• Nei comuni
Interviste • Presso uffici ComPA fvg

Mappature • Presso ComPA fvg

• Gruppi di funzionari
collettive • Contributo attivo dei funzionari
3- Mappatura dei processi
Introduzione e scheda di processo

• Cenni teorici
INTRODUZIONE sul tema dei
PROCESSI
3- Mappatura dei processi
Introduzione e scheda di processo

REDAZIONE
SCHEDA
PROCESSO
3- Mappatura dei processi

Sessione di mappatura collettiva

• Cartelloni molto grandi

• Post-it®

Confronto fra diverse realtà:

• Riesame approfondito
norme
• Condividere best practices
3- Mappatura dei processi

Sessione di mappatura collettiva

• Semplificazione e
immediatezza
nell’individuazione di
problemi e soluzioni
• Partecipazione attiva
• Protagonisti della
mappatura
3- Mappatura dei processi
Sessione di mappatura collettiva

Flusso del processo in

formato digitale e BPMN
3- Mappatura dei processi
Sessione di mappatura collettiva

Flusso del processo in

formato digitale e BPMN
3- Mappatura dei processi
Considerazioni sulla mappatura
• Norme e burocratizzazione appesantiscono i processi
• Proliferare di attività e documentazioni legate agli
adempimenti legislativi…
…SENZA VALORE PER IL CLIENTE!

Spostamento dell’attenzione dell’operatore

dall’OBIETTIVO al rispetto dell’ADEMPIMENTO
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1- Gestione per processi

2- Contestualizzazione

3- Mappatura dei processi

4- Digitalizzazione

5- Conclusioni
Laureando
GIACOMO RE
4- Digitalizzazione
PA e digitalizzazione
eGovernment Users

Italia
4- Digitalizzazione
Ostacoli all’innovazione digitale

Gap fra la norma e la

«Digitalizzare
sua reale Applicativi verticali
l’analogico»
implementazione

Manca Generazione di
reingegnerizzazione Proliferazione di dati
ulteriori adempimenti
ripetuti
dei processi «inutili»
4- Digitalizzazione
Comunweb

• Progetto del Consorzio dei Comuni

Trentini(2012)
• Piattaforma web per enti locali
• Scalabile, assemblabile e
adattabile
• Rispetta e incarna principi e norme
4- Digitalizzazione
Comunweb

Architettura
Compliance
informazione
normativa
per classi

Open data Riuso

 4- Digitalizzazione
Comunweb: applicativi associati
Sensor civico
• Suggerimenti, osservazioni e segnalazioni
• Monitoraggio iter (interno ed esterno)
• Report periodici sulle performance
4- Digitalizzazione
Comunweb: applicativi associati

Stanza del cittadino

• Profilazione ed offerta servizi
customizzata
• Ricezione notifiche, alert e
monitoraggio proprie
pratiche
• Comunicazione diretta con i
funzionari
4- Digitalizzazione
Comunweb in FVG

ANCI FVG

• Supporto agli enti locali nel passaggio

a comunweb
• Progetti di sviluppo per applicativi:
• Gestione documentale interna
• Controllo di gestione
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IL CASO DELLE UNIONI TERRITORIALI INTERCOMUNALI

1- Gestione per processi

2- Contestualizzazione

3- Mappatura dei processi

4- Digitalizzazione

5- Conclusioni
Laureando
GIACOMO RE
5- Conclusione
Risultati del lavoro

Diffusione della visione per processi fra i funzionari

Processi mappati utilizzabili a scopo didattico, informativo e a supporto dei

regolamenti degli enti

Modus operandi per l’analisi dei processi del settore pubblico

Comunweb, solido appoggio per la riorganizzazione dei processi

5- Conclusione
Innovazione organica della PA
Gestioni
associate:
Riforme LR 26/2014
istituzionali

Innovazione Innovazione
Gestione organizzativa tecnologica
per
processi
 MAPPATURA DEI PROCESSI E DIGITALIZZAZIONE
APPLICATE ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LOCALE:
IL CASO DELLE UNIONI TERRITORIALI INTERCOMUNALI

Laureando
GIACOMO RE