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18120 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n.

104 del 16-06-2010

vista la dichiarazione posta in calce al presente DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIO-


provvedimento da parte dei Dirigenti responsabili NALE 3 giugno 2010, n. 1309
per competenza in materia che ne attestano la
conformità alla legislazione vigente; D.P.R. 06.06.2001 n. 380 e s.m.e i. - D.M.
14.01.2008 - Norme tecniche per le costruzioni -
a voti unanimi espressi nei modi di legge Disposizioni organizzative in materia di sempli-
ficazione amministrativa in merito alle proce-
DELIBERA dure di deposito delle calcolazioni relative a pro-
getti riguardanti “opere minori” e chiarimenti
- di fare propria la relazione dell’Assessore propo- interpretativi.
nente il presente provvedimento, che qui si
intende integralmente riportata;
L’Assessore alle Opere Pubbliche, Avv. Fabiano
- di autorizzare l’Autorità di Gestione (AdG), l’Au- Amati, sulla base dell’istruttoria espletata dal Fun-
torità di Certificazione (AdC) e l’Autorità di zionario Ing. Angelo Lobefaro, responsabile della
Audit (AdA) del P.O. FESR 2007-2013 nonché i A.P. “Referente rischio sismico” e dal Funzionario,
dirigenti/funzionari delle rispettive strutture, responsabile della A.P. Raccordo funzionale e orga-
incardinate rispettivamente nel Servizio Program- nizzativo, confermata dal Dirigente del Servizio
mazione e Politiche dei Fondi Strutturali, nell’Uf- LL.PP., Ing. Francesco Bitetto, Dirigente “ad
ficio dell’Autorità di Certificazione presso il interim” dell’Ufficio Sismico e geologico, riferisce
Gabinetto della Presidenza e nel Servizio Con- quanto segue.
trollo Strategico, ad effettuare per l’anno 2010
missioni all’estero, nell’ambito dei Paesi della La Giunta regionale con Deliberazione n° 1626
Comunità Europea, per le attività strettamente del 15.09.2009, avente per oggetto: “D.M.
connesse all’attuazione del P.O. FESR 20072013; 14.01.2008 - Norme tecniche per le costruzioni.
Disposizione in merito alle procedure da adottare in
- di impegnare l’Autorità di Gestione del P.O. materia di controlli e/o autorizzazioni, ai sensi e per
FESR 2007-2013 a provvedere annualmente, con gli effetti di cui agli artt. 93 e 94 del D.P.R. n.
specifico atto da sottoporre all’approvazione 06.06.2001 n. 380 e s.m.e i.”, ha, in particolare
della Giunta Regionale all’inizio di ogni esercizio disposto:
finanziario, alla preventiva autorizzazione ed alla • di prendere atto della intervenuta entrata in
definizione degli oneri presuntivamente quantifi- vigore della nuova “Normativa Tecnica per le
cabili riferibili a tali attività ed alla cui copertura costruzioni” (N.T.C.) di cui al D.M. 14.01.2008;
finanziaria si provvederà con le risorse iscritte ai • di dare atto che nelle zone sismiche classificate
Capp. 1158020 e 1158025 del bilancio regionale 4, si applicano le norme di cui al cap. 2 punto 2.7
destinati al finanziamento dell’Asse VIII, Linea delle N.T.C. di cui al D.M. 14.01.2008, nonché al
8.2 del P.O. FESR 2007-2013; punto C7 della relativa circolare esplicativa
ministeriale 02 febbraio 2009 n. 617;
- di trasmettere il presente provvedimento, a cura • quale indirizzo procedurale, di sancire che per il
del Servizio Programmazione e Politiche dei deposito dei progetti, si deve procedere con i
Fondi Strutturali, all’Autorità di Audit e all’Auto- controlli e/o autorizzazioni di cui all’art. 93 e 94
rità di Certificazione del P.O. FESR 2007-2013; del D.P.R. 380/01 e s.m. e i., in ossequio alla Sen-
tenza n. 182 del 05.05.2006 della Corte Costitu-
- di pubblicare il presente atto sul Bollettino Uffi- zionale;
ciale e sul sito istituzionale della Regione Puglia. • che per le sole zone sismiche classificate 4 e per
i progetti di opere non rientranti negli elenchi A e
Il Segretario della Giunta Il Presidente della Giunta B, allegati alla Deliberazione di G.R. n° 153/05,
Dott. Romano Donno Avv. Loredana Capone
potrà proseguirsi nell’applicazione del metodo
_________________________ del “controllo a campione”, disposto dall’art. 64
Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n. 104 del 16-06-2010 18121

della L.R. n° 27/85, così come modificata dalla Nelle zone dichiarate a bassa sismicità, classifi-
L.R. n° 13/01, e s. m. e i., fatta salva ogni futura cate 3 e 4 pur ritenendo unicamente applicabile la
auspicabile urgente definizione del processo di procedura di sola denuncia prevista dall’art. 93 del
conferimento, avviato e non concluso, delle sud- D.P.R. 380/01, al fine di perseguire ogni ragione-
dette funzioni amministrative al Sistema delle vole e proporzionata azione, mirata a garantire la
AA.LL., in attuazione della Legge regionale 19 maggiore tutela della pubblica e privata incolumità,
dicembre 2008, n° 36, inerenti le denunce, i con- si deve assumere che per le sole opere dichiarate
trolli e le autorizzazioni in materia di edilizia strategiche e sensibili, così come classificate al
sismica; punto 2.4.2 del D.M. 14.01.2008, sarà necessario
l’assoggettamento al regime di preventiva autoriz-
Con successiva Deliberazione n° 409 del zazione e successivi controlli di cui all’art. 94 del
16/02/2010, la Giunta regionale ha tra l’altro D.P.R. 380/01.
disposto: La classificazione operata dal D.M. 14.01.2008,
• che per quanto attiene la disciplina relativa ai punto 2.4.2., individua nelle classi III e IV le costru-
controlli dei progetti e della relativa realizza- zioni dichiarate sensibili e strategiche con riferi-
zione nelle zone classificate 3 e 4, si chiarisce, mento alle conseguenze di una interruzione di ope-
che la stessa è quella che prevede, per le suddette ratività o di un eventuale collasso, così come di
zone, il controllo a campione, così come disposta seguito riportate: Classe III: Costruzioni il cui uso
in esecuzione della Deliberazione di Giunta preveda affollamenti significativi. Industrie con
Regionale n° 2481/1986 e relativo Regolamento, attività pericolose per l’ambiente. Reti viarie
pubblicato nel B.U.R.P. n° 136/1986 ad ecce- extraurbane non ricadenti in Classe d’uso IV. Ponti
zione degli “edifici di interesse strategico e delle e reti ferroviarie la cui interruzione provochi situa-
opere infrastrutturali la cui funzionalità durante zioni di emergenza. Dighe rilevanti per le conse-
gli eventi sismici assume rilievo fondamentale guenze di un loro eventuale collasso. Classe IV:
per le finalità di protezione civile” nonché degli Costruzioni con funzioni pubbliche o strategiche
“edifici e delle opere infrastrutturali che possono importanti, anche con riferimento alla gestione
assumere rilevanza in relazione alle conseguenze della protezione civile in caso di calamità. Industrie
di un eventuale collasso” per i quali è prescritto il con attività particolarmente pericolose per l’am-
controllo totale sia delle progettazioni che dell’e- biente. Reti viarie di tipo A o B, di cui al D.M. 5
seguito. novembre 2001, n. 6792, “Norme funzionali e geo-
metriche per la costruzione delle strade”, e di tipo C
Pur tuttavia, a seguito di ulteriore approfondita quando appartenenti ad itinerari di collegamento tra
valutazione, anche a fronte delle esperienze regi- capoluoghi di provincia non altresì serviti da strade
strate a livello nazionale, le previgenti disposizioni di tipo A o B. Ponti e reti ferroviarie di importanza
di cui al Titolo XI, art. 62, della L.R. della Legge critica per il mantenimento delle vie di comunica-
Regionale n° 27/85, così come fatte salve dall’art. zione, particolarmente dopo un evento sismico.
27 della Legge Regionale n° 13/01 devono ritenersi Dighe connesse al funzionamento di acquedotti e a
di fatto superate alla luce delle intervenute norme di impianti di produzione di energia Elettrica”.
carattere regolamentare e legislativo contenute nel Per una più dettagliata descrizione delle stesse si
D.P.R. 380/01, pertanto, necessita assumere che rimanda a quanto riportato agli elenchi A e B del-
l’attività procedimentale riguardante la disciplina di l’allegato 2 della Deliberazione di Giunta regionale
cui all’art. 83 del D.P.R. n° 380/01 (Opere discipli- n° 153/2004.
nate e gradi di sismicità) trova quale unico regime Per le sopraelevazioni in c.a., acciaio e murature
applicativo quello disposto dai successivi artt. 93 e di cui all’art. 90 del D.P.R. 380/01, a prescindere
94 del medesimo D.P.R. n° 380/01, nelle more del- dalla zona di assoggettamento dell’opera, per il rila-
l’eventuale emanazione di norme regionali disposte scio del relativo titolo abilitativo all’esecuzione da
in ossequio ai principi sanciti in materia di esercizio parte dell’Amministrazione locale territorialmente
della potestà legislativa concorrente, cui la materia competente, dovrà essere acquisito preventiva-
risulta assoggettata. mente dalle stesse, attestazione di avvenuto depo-
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sito, ovvero autorizzazione, rilasciati rispettiva- Pertanto, si può ritenere di individuare una casi-
mente ai sensi e per gli effetti di cui agli artt. 93 e 94 stica di opere c.d. minori che per le loro caratteri-
del D.P.R. 380/01. Nelle zone classificate sismiche stiche tecniche, per dimensioni e/o funzione, non
3 e 4 il rilascio dell’attestazione di avvenuto depo- comportano pericolo per la pubblica incolumità,
sito di cui all’art. 93 del D.P.R. 380/01 dovrà essere ovvero che interessano la pubblica incolumità in
preceduto da specifiche verifiche di conformità del modo non rilevante; tali opere non trovando una
progetto alla normativa sismica. definita collocazione normativa necessitano di una
In ossequio ai principi di semplificazione dei opportuna graduazione e differenziazione in ordine
procedimenti amministrativi, anche al fine di indi- alla tassatività imposta correlata alle procedure di
viduare prassi uniformi delle previsioni dei regimi preventiva denuncia, così come disciplinate dall’at-
autorizzatori, al ricorrerne dei presupposti, risulta tuale normativa.
altresì necessario ed urgente poter ulteriormente Tale attività, rientra nelle specifiche funzioni che
disporre di indirizzi che assolvano ai criteri di acce- residuano alla competenza della Regione, così
lerazione, omogeneità chiarezza e trasparenza dei come disciplinati dagli artt. 83 e 84 del D.P.R.
procedimenti amministrativi, per l’ambito delle 380/01, la quale ha disposto, in ossequio alla L.R.
costruzioni, nell’esclusivo interesse dell’utenza. 19 dicembre 2008, n° 36, giusta D.P.G.R. n° 177 del
Infatti, l’aspetto legato alla catalogazione delle 23 febbraio 2010 (BURP n° 42 del 4/03/2010, retti-
opere e degli interventi, per i quali è obbligatoria la ficato con BURP n° 47 dell’11/03/2010) e succes-
suddetta preventiva denuncia, ai sensi dell’art. 93 sivo D.P.G.R. n° 416 del 22/04/2010 (BURP n° 77
del 29/04/2010), il conferimento delle funzioni cor-
del D.P.R. 380/01, risulta alquanto problematico.
relate alla gestione delle attività di deposito, con-
Secondo giurisprudenza consolidata, per costru-
trollo, autorizzazione e vigilanza in materia di edi-
zione si devono intendere “tutti quei manufatti che,
lizia sismica, al Sistema delle AA.LL., differenzian-
comportando una trasformazione urbanistica ed
done i compiti tra i Comuni e le Province; attività
edilizia del territorio, modificando lo stato dei
queste il cui esercizio avrà decorrenza dal 1° luglio
luoghi, in quanto essi, difettando obiettivamente,
2010.
almeno parzialmente, a produrre nel tempo, …….
A tale scopo si ritiene ragionevole ed urgente
(Cass. Sez. III 23.3.1994). La normativa sismica,
proporre l’adozione di specifiche disposizioni sem-
tuttavia, non si applica a tutte le costruzioni così
plificative, esplicitate nel documento tecnico alle-
come definite nel concetto edilizio-urbanistico
gato alla presente proposta deliberativa, che assolve
sopra richiamato, in quanto l’art. 83 del D.P.R. la primaria esigenza di dotare le amministrazioni
380/01 e s. m. e i. limita il campo a quelle”……la interessate alla attuale e futura gestione delle fun-
cui sicurezza possa interessare la pubblica incolu- zioni suddette di specifico, indispensabile supporto,
mità…”. al fine di omogeneizzarne le procedure sull’intero
Pur nella oggettiva difficoltosa prassi interpreta- territorio regionale, proseguendo così l’attività pro-
tiva del significato di una definizione tanto generica pria, già avviata, della Regione, come innanzi rife-
ma, in linea di principio, si ritiene ragionevole ed rito, finalizzata al corretto esercizio delle potestà
opportuno poter far rientrare nella normativa concorrenti in materia edilizia, nel rispetto dei prin-
sismica quelle costruzioni finalizzate a sopportare, cipi fondamentali della legislazione statale, desumi-
oltre che il peso proprio, i sovraccarichi, quindi, bili dalle disposizioni contenute nel Testo Unico di
oltre al sisma, vento, neve, peso di cose o persone, cui al D.P.R. 380/01, quale contributo interpretativo
ecc., che determinano, sulle stesse, uno stato di sol- di aspetti applicativi di dettaglio.
lecitazione diverso da quello iniziale. Quest’ultimo, Con riferimento, infine, alle procedure di depo-
se non verificato e/o non rispondente ai coefficienti sito delle certificazioni di idoneità statica, di cui
minimi di sicurezza previsti nella normativa all’art. 35 della Legge n. 47 del 28/02/85 - D.M.
vigente, produce per legge uno stato di potenziale LL.PP. del 15/05/85 e successivo provvedimento
pericolo che incide sulla pubblica e privata incolu- correttivo, D.M. LL.PP. del 20/09/85, si ritiene
mità, concretizzando la fattispecie di reato richia- necessario chiarire, assolvendo ad esigenze di
mato nella normativa stessa. uniformità interpretativa, che il deposito presso gli
Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n. 104 del 16-06-2010 18123

uffici preposti dei certificati di idoneità statica e Giunta l’adozione del conseguente atto finale, trat-
sismica da trasmettere successivamente, a comple- tandosi di materia rientrante nella competenza degli
tamento delle pratiche di condono di cui alle Leggi organi di direzione politica, ai sensi dell’art.4, co.
n° 47/85, n° 729/94 e n° 326/2003 dovrà attendere, 4°, lett. a) della L.R. n. 7/97;
esclusivamente, le modalità alle sotto indicate:
- il certificato di idoneità statica o sismica dovrà
essere redatto da un tecnico abilitato all’esercizio LA GIUNTA

della professione, osservando scrupolosamente le


prescrizioni contenute nel D.M. 20.09.1985; - Udita la relazione dell’Assessore alle Opere Pub-
- al certificato di idoneità dovrà essere allegata bliche;
copia della istanza di condono;
- i grafici, i calcoli di verifica, le prove di carico, le - Vista la sottoscrizione posta in calce al presente
indagini e quanto necessario al tecnico incaricato provvedimento dal Dirigente responsabile del
per certificare l’idoneità della struttura in esame, Servizio LL.PP., e “ad interim” dell’Ufficio
devono essere conservati dal professionista inca- Sismico e geologico, e dal Funzionario responsa-
ricato presso il proprio studio e prodotti, even- bile della A.P. Referente rischio sismico e dal
tualmente, in visione, su richiesta delle autorità Funzionario responsabile della A.P. Raccordo
preposte, nei casi in cui gli stessi ne valutino la funzionale e organizzativo, che ne attestano la
necessità; conformità alla legislazione vigente;
- la documentazione tecnica predetta, di cui ai
- A voti unanimi espressi nei modi di legge;
DD.MM. 15/05/85 e 20/09/85, si configura quale
necessario supporto tecnico e non come parte
integrante della citata certificazione;
DELIBERA
- il disposto di cui all’art. 4 del decreto legge 12
gennaio 1988, n. 2 (convertito con modificazioni
• di approvare le disposizioni organizzative in
dall’art. 1 della legge n. 68/88) ha prescritto la
materia di semplificazione amministrativa in
presentazione della documentazione di cui art. 93
merito alle procedure di denuncia dei lavori rela-
del D.P.R. n° 380/01 (ex art. 17 legge n° 64/74),
tivi a progetti riguardanti “opere minori” e gli
esclusivamente nei casi di non idoneità della
ulteriori chiarimenti interpretativi assunti,
costruzione (anche se di volumetria inferiore a
nonché l’allegato documento tecnico, che costi-
450 mc.), da assoggettare “eventualmente” a pro-
tuisce parte integrante e sostanziale del presente
getto di adeguamento, sia che le stesse siano state
atto deliberativo, al fine anche di adeguare ed
realizzate prima, che dopo la dichiarazione di
uniformare sul territorio regionale il previsto
sismicità della zona.
regime, ai sensi del D.P.R. 380/01, e s. m. e i.;
ADEMPIMENTI CONTABILI AI SENSI
• di pubblicare il presente provvedimento sul Bol-
DELLA L.R. N. 28/01 E S. M.I.
lettino Ufficiale della Regione Puglia ai sensi e
La presente deliberazione non comporta
per gli effetti dell’ art. 6 co. 1, lett. a) e b) della L.
implicazioni di natura finanziaria sia di entrata
R. 12.04.1994 n° 13, dandone urgente informa-
che di spesa e dalla stessa non deriva alcun onere
tiva sul sito internet istituzionale
a carico del bilancio regionale.
www.regione.puglia.it.
L’Assessore relatore, sulla base delle risultanze Il Segretario della Giunta Il Presidente della Giunta
istruttorie come innanzi illustrate, propone alla Dott. Romano Donno Avv. Loredana Capone
18124 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n. 104 del 16-06-2010

DOCUMENTO TECNICO

Interventi privi di rilevanza per la pubblica incolumità ai


fini sismici

Le disposizioni di seguito riportate disciplinano in


prima applicazione gli interventi privi di rilevanza
per la pubblica incolumità ai fini sismici e si applicano
agli interventi di nuova costruzione, individuati
nell’elenco A.1, e agli interventi sulle costruzioni
esistenti, individuati nell’elenco A.2, di seguito
riportati, qualora non facciano parte di un intervento più
complesso, anche se realizzato per parti successive.
L’appartenenza alla categoria sopracitata comporta in
ogni caso il rispetto delle norme tecniche specifiche
e della normativa urbanistica ed edilizia; le opere, in ogni
caso dovranno pertanto essere progettate e realizzate in
osservanza delle vigenti “Norme tecniche per le
costruzioni” (NTC) di cui al D.M. 14.01.2008 e relativa
circolare esplicativa, e sotto la direzione lavori di un
tecnico abilitato.
La documentazione relativa agli interventi privi di
rilevanza per la pubblica incolumità ai fini sismici
dovrà essere predisposta, depositata e disponibile secondo
quanto indicato di seguito nel presente atto di indirizzo.

OPERE MINORI

A.1 Interventi di nuova costruzione e manufatti privi di


rilevanza per la pubblica incolumità ai fini sismici



 
 
 
     
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A.2 Interventi su costruzioni esistenti o manufatti privi di


rilevanza per la pubblica incolumità ai fini sismici
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