CAPITOLO 1
categorie: interrelazionali (mutua comprensione e
POLITICA ESTERA DELL’EU
Multilaterale→ 1) Common Foreign and Security
Policy (CFSP) è la piattaforma principale della
diplomazia europea. Nasce con il Trattato di
Maastricht del 1993. Il controllo lo hanno gli stati
membri tramite il Consiglio. 2) Common Security and
Defence Policy (CSDP) include strumenti di gestione di
crisi militari e civili. L’EU non ha una milizia ma ha la
somma di quelle degli stati membri. 3) External Action,
policies esterne riguardo cooperazione in finanza e
commercio, temi umanitari. 4) External Dimentions of
Internal Policies, riguardo l’ambiente e le migrazioni
ad esempio. Tutto ciò è possibile solo tramite la
cooperazione tra stati membri (il principio di sovranità
degli stati) e la capacità dell’EU di concludere trattati
con attori 3.
Multimetodo→ i vari livelli sono strutturati in due
parti del Trattato di Lisbona (TEU e TFEU). Nel TEU
vediamo che CFSP e CSDP sono organizzati con il
metodo intergovernativo e quindi gli stati membri
hanno il controllo sulla politica estera tramite
Consiglio Europeo e Consiglio dei Ministri. Il TFEU si
riferisce a external act. Ed external dimensions e
istituisce un equilibrio (metodo comunitario) tra il
Consiglio, la Commissione, il Parlamento e la Corte di
giustizia. Questi sono due metodi di policy making.
Multilivello→ interconnessione di più livelli
governativi (EU/stati membri, ma anche confronto tra
EU e altre organizzazioni come NATO, OCSE. WTO…).
AREE DI TENSIONE NELLA POLITICA ESTERA
Integrazione europea vs solidarietà atlantica→
riguarda la politica di sicurezza. USA e NATO sono
sempre stati fondamentali per EU ma da quando la
politica estera USA è diventata più invasiva e meno
efficiente (60s) l’EU ha preferito la cooperazione fra
stati membri.
Potere civile vs potere militare→ EU deve solo essere
civile o anche militare? Quanto deve estendere il
potere/ deve diventare un potere? Potere civile
significa essere un potere senza possedere quello
militare, ma dopo la guerra fredda l’EU ha adottato
entrambi i poteri. Ma d’altra parte l’EU ha fallito come
potere (capitolo 11).
Metodo intergovernativo vs metodo comunitario→
nel primo gli stati hanno una posizione dominante
tramite il voto all’unanimità, nel secondo gli stati
accettano il trasferimento di una parte di potere e
condividono con il parlamento il potere di veto.
Obiettivi esterni vs interni→ possono essere divisi in 3
solidarietà per raggiungere obiettivi comuni di politica
estera), di integrazione (l’obiettivo principale è
rinforzare l’integrazione degli stati in EU) e di identità
(sistema di valori).
PRINCIPI E OBIETTIVI DEI TRATTATI
Diritti umani, pace, rule of law, libertà fondamentali e
rispetto per lo statuto delle NU. Tutto questo si trova
nell’ Art. 21 del TEU. Il paragrafo 2 si concentra sui
valori, interessi fondamentali sicurezza, indipendenza
e integrità dell’EU. Non dice però come raggiungerli.
Molte volte gli obiettivi non sono compatibili con la
pratica (es. promuovere diritti umani in Cina o Russia
deteriorerebbe i rapporti).
POLITICA ESTERA RAELAZONALE E
STRUTTURALE
Relazionale→ ha come obiettivo quello di influenzare
gli attori e le loro relazioni e si occupa di crisi e
conflitti. Su un livello dichiarativo la sua funzione
primaria è la diplomazia. Su un livello operativo le
attività diplomatiche si attuano su livello commerciale
e finanziario e attraverso strumenti di gestione di crisi
militari e civili (es. sanzioni).
Strutturale→ consiste nell’influenzare strutture di tipo
politico, economico, legale, sociale ecc… e apportare
cambiamenti strutturali di determinate regioni (es.
paesi balcanici negli anni 2000). Strutturale e
relazionale sono complementari. L’obiettivo è quello di
portare nuove forme strutturali durature e stabili nel
tempo. A produrre effetti sostenibili contribuiscono
fattori materiali e immateriali. Quelli materiali sono
principi che si traslano in istituzioni e meccanismi, in
una serie di strumenti. Quelli immateriali sono sistemi
di credo, cultura ed identità che possono essere
percepiti come legittimi o meno.
GLOBALIZZAZIONE
Da una parte accorcia le distanze territoriali, aumenta
la cooperazione, dall’altra aumenta il sistema
gerarchico e la diseguaglianza. Ora la politica estera è
più importante che mai. EU protegge stati da
turbolenze della globalizzazione ma allo stesso tempo
è agente di globalizzazione (global free market
economy).
CAPITOLO 2
IL PIANO MARSHALL 1947
Per l’integrazione e la creazione di nuove strutture.
Piano Marshall→ è un programma di assistenza a
lungo termine dell’America per l’EU, ma anche
strumento per dare forma a consolidare le strutture
politiche, economiche e sociali dell’EU dell’ovest. Così
facendo venne a crearsi l’CECA (coal and steel). Il
Piano produsse integrazione ma anche disintegrazione
tra stati membri. Schuman declaration→ tramite CECA
univa Francia e Germania come prime due produttrici
per risolvere le ostilità (regole e istituzioni comuni).
IL TABOO DELLA DIFESA
Nell’aprile 1949 nasce la NATO per provvedere alla
sicurezza dell’EU (in cambio loro davano appoggio
nella politica estera). L’Europa voleva la leadership
dell’US. Dopo il piano Marshall volevano un riarmo
dell’EU ma questo spaventava F (causa G) = European
Defence Community (CED), 1952. Ma continuavano a
fare riferimento a NATO senza sfruttare le proprie
capacità (quindi di staccare la propria politica estera
da US). Trattati di Roma 1957→ EEC + Euratom. Dal
’63 iniziano negoziazioni con stati terzi. EEC diventa
strumento di politica estera anche se non ne
possedeva le competenze.
FROM EEC TO EPC
Luxemburg report 1970→ European Political
Cooperation (EPC) = coordinazione tra politiche estere
dei membri e missione di rilassare le tensioni
internazionali tramite coordinazione e azione comune.
Copenaghen Report 1973→ sull’identità europea.
EPC= azione intergovernativa tra i ministri degli stati
membri che prendono il pieno controllo della politica
estera dell’Europa. In sostanza EPC e EC (comunità)
vanno insieme perché a uno servono gli strumenti
dell’altro. Da qui iniziano a cambiare la struttura degli
altri paesi, partendo dall’EU orientale.
IL TRATTATO DI MAASTRICHT 1993
CFSP→ Dopo il cambiamento geostrategico dei
territori dovuto dal crollo del regime comunista
(unificazione G, guerra del golfo, Iraq che invade
Kuwait e Jugoslavia), serve a rinforzare l’integrazione
europea, gestire le relazioni tra stati membri e
rinforzare l’identità europea (3 obiettivi interni erano
più importanti di quelli esterni). Questo vuol dire che è
stata una risposta impanicata a quello che succedeva
all’esterno. Il secondo issue era evitare la
collaborazione con EC (è prettamente
intergovernativo). Con la guerra in Jugoslavia si vede
però l’inefficienza di questo strumento. Dal 1994 in poi
l’obiettivo era quello di sistemare gli altri stati con
anche un approccio comprensivo e un cambio
strutturale di questi e trasportando i valori
democratici, della pace e del rispetto dei diritti umani.
TRATTATO DI AMSTERDAM 1999
Nasce l’Alto Rappresentante per la CFSP. In questo
modo il CFSP viene supportato da un attore
permanente, uno strumento di una nuova strategia
comune (l’UE ottenne accesso alle capacità operative
UEO per operazioni umanitarie e di salvataggio, di
preservazione della pace e di gestione di crisi...). In più
ha aumentato la relazione tra EU e EU dell’ovest nella
capacità operativa nelle operazioni umanitarie,
peacekeeping… questo aiuta ad andare oltre alle
tensioni integrazione europea – solidarietà atlantica e
potere civili – potere militare. Londra, Parigi e Berlino
(per la situazione in Kosovo) erano più pro patto
atlantico. 11 settembre→ porta ad un altro livello di
challenge militare. Da una parte è divisivo perché crea
un gap tra 3 potenze EU e tutti gli altri membri, ma
anche rinvigorente. I nuovi principi e obiettivi sono
racchiusi del European Security Strategy del 2003→
approcci positivi, anello di nuovi paesi ben organizzati
sui Balcani e Mediterraneo, cooperazione e
partnership.
NUOVE NAZIONI IN EU
Tra il 2004 e il 2007 sono entrate Cipro, Malta,
Turchia, Croazia, Macedonia, Islanda, Montenegro,
Serbia, Albania, Bosnia-Erzegovina e Kosovo. + ENP
(European Neighborhood Policy) con Ukraina,
Bielorussia e Moldavia. Questo allargamento è stato
preceduto da negoziazioni (Trattato di Lisbona):
- Abolito il sistema a 3 pilastr ma rimano il gap
tra CFSP/CSDP e azione esterna dell’EU.
- Creazione di HR e HV e dell’European External
Action Service.
- Formalizza il CSDP
Iniziano una serie di crisi che minano la credibilità
dell’EU (primavere arabe, terrorismo), dato che ha
cooperato con i regimi autoritari. C’è un gap tra l’auto
percezione dell’Europa e tutto quello che si percepisce
da fuori.
CAPITOLO 3
CONSIGLIO EUROPEO
Aspetto più politico. Definisce le linee guida della
politica dell’UE. è composto dal presidente (eletto a
maggioranza qualificata e con un mandato di due anni
e mezzo), dai capi di governo o di stato dei membri e
dal presidente della Commissione, non ha struttura
amministrativa propria e i suoi lavori sono gestiti dal
Consiglio. Alle riunioni partecipano anche l’Alto
rappresentante per gli affari esteri e un ministro di
ogni stato in caso il capo del governo lo richieda. A fine
riunione è emesso un documento (chiamato
Conclusioni della presidenza) approvato per consenso
dai partecipanti e presentato al Parlamento europeo.
Questo documento contiene indicazioni per le
politiche future e valutazioni di ciò che è già stato
attuato (strategie e obiettivi della politica estera e
agenda setting). Può anche svolgere ruolo di
mediazione.
CONSIGLIO (DELL’UNIONE EUROPEA)
Rappresenta gli stati membri. Organo principale per la
PESC. Ha potere esecutivo e legislativo. è composto da
un rappresentante per ogni stato membro. Nel caso
del Consiglio affari generali, riunisce ministri degli
Affari esteri (+ ECOFIN, GAI, Consiglio degli affari
generali) e si occupa di politica generale. Negli altri
casi riunisce ministri competenti nella materia in
discussione oppure rappresentanti statali. Al vertice è
il segretario generale. Il ruolo primario è svolto dal
Comitato dei rappresentanti permanenti, composto
dagli alti funzionari che rappresentano i governi e
dirigono gli uffici degli esperti. La presidenza del
Consiglio, invece, è esercitata a turni di sei mesi. La
presidenza dirige le riunioni e rappresenta il Consiglio
presso le altre istituzioni. La formulazione delle
strategie politiche dell’Unione, formalmente emesse
dal Consiglio europeo, è gestita dal Consiglio in
consultazione con la Commissione.
COMMISSIONE EUROPEA
Nasce nel ’58 e rappresenta l’UE stessa. Il presidente
viene eletto dal Consiglio. Il voto viene poi confermato
da Parlamento e Consiglio dell’Unione Europea. Sono
27 membri, uno per ogni stato membro. C’è anche
l’Alto rappresentante dell’unione per gli affari esteri e
politica di sicurezza (Borrel). 27 + 32.000 di direzioni
generali, per concretizzazione delle idee. Voto:
unanimità o maggioranza semplice. Funzioni: 1) Le
proposte di legge sono fatte dalla commissione, non
dal Parlamento! Definisce le priorità dell’agenda
strategica all’inizio dell’anno e si lavorerà su quello. 2)
stabilisce il budget dell’EU. Anche quest’ultimo deve
essere approvato da Consiglio dell’UE e Parlamento.
Poi bisogna rivederli con Corte dei conti e Corte di
Giustizia. 3) rappresentare tutti gli stati membri per la
negoziazione dei trattai internazionali.
PARLAMENTO EUROPEO
Rappresenta i cittadini. Organo di legislazione accanto
al consiglio. È l’espressione democratica dell’unione
(suffragio universale diretto del popolo). Esiste dal
1962, prima era l’assemblea del CCEA. I deputati
siedono per appartenenza a gruppi parlamentari che
sono formati a seconda delle affinità politica, non per
nazione. Funzioni: 1) oltre a partecipare
all’emanazione delle leggi dell’UE, decide in merito ad
accordi internazionali e allargamento dell’Unione
stessa 2) controllo su altri organi, soprattutto sulla
commissione, può anche presentare una nozione di
censura alla commissione 3) approva le proposte di
legge insieme al consiglio.
ALTO RAPPRESENTANTE
fa da ponte tra: Istituzioni: commissione e consiglio,
Differenti interessi: europei e nazionali, Metodi di
policy making: comunitari e intergovernativi, Azioni e
dimensioni esterne di politica interna e PESC/PSCD.
Funzioni:
Decision making  propone iniziative al Consiglio e
prende parte al lavoro del consiglio europeo
- Implementazione delle decisioni prese per
la PESC;
- coordina le attività insieme agli altri ministri
degli affari esteri
- Rappresentanza esterna: rappresenta l’UE
per quanto riguarda la PESC
- Garanzia della concorrenza tra le aree
differenti dall’azione esterna europea
garantisce coerenza e unità dell’azione
europea
CORTE DI GIUSTIZIA
Funzioni:
- Ruolo di assicurare che la legge sia osservata
nell’interpretazione e nell’applicazione dei
trattati.
- Risolve dispute tra governi degli stati membri
e istituzioni europee. Sia gli individui che le
organizzazioni possono portare i loro casi
davanti alla corte.
- Le sue competenze sono applicabili a quasi
tutti i settori politici dell’UE, MA eccezione
riguardo CFSP e CSDP, che rimangono di
competenze dei governi degli stati membri.
- la corte non ha giurisdizione per esaminare la
legalità degli aspetti della CFSP e della CSDP e
 non può giudicare se i membri hanno
soddisfatto i loro obblighi.
ALTRI ATTORI
Agenzie attive nella politica estera: EDA (capacità
tecnologiche e industriali di CSDP) e EUSC (info tramite
satelliti).
Attori non tradizionali: Banca Europea per gli
Investimenti, Banca Europea per la ricostruzione e lo
sviluppo.
CAPITOLO 4
DISTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE PESC
Sono distribuite con i vari trattati firmati dagli stati
membri (non agisce in modo autonomo, ma ha
comunque delle competenze). Le competenze divise
da EU e stati membri possono essere:
- Esclusive (Art. 3 TFEU): esclusività dell’EU di
potere legislativo e di adottare leggi
obbligatorie/vincolanti. Include aree come
trade e monetary policies. Regola l’interno
ma in queste aree ha voce in capitolo anche
per accordi internazionali.
- Condivise (Art. 4): entrambi possono imporre
leggi vincolanti in aree specifiche ma gli stati
membri possono solo coprire le
‘’incompetenze’’ dell’EU (es. ambiente e
agricoltura)
- Competenze di supporto (Arti.6): l’EU ha
l’unica competenza di supporto,
coordinamento e supplemento delle norme
varate dagli stati membri in specifiche aree
come educazione e cultura.
Nelle aree in cui non sono specificate le competenze,
l’EU può intervenire (clausola di flessibilità art. 352).
FORME DI DECISION MAKING
NON-CFSP
segue la procedura legislativa ordinaria, passando per
il parlamento ed il consiglio con voto di maggioranza
sulla base della proposta della commissione.
- Trade agreement: il consiglio autorizza la
commissione ad aprire il trattato. Questa si
deve confrontare con la commissione
specifica. Il Consiglio conclude il trattato
firmandolo. Il parlamento serve per la
chiusura del trattato ma non può partecipare
alla negoziazione.
- Cooperation agreement: segue quello
commerciale, la maggioranza è necessaria e
la partecipazione del PE è obbligatoria.
- Association agreement: come gli altri due ma
il consiglio vota con unanimità.
- Altre aree di policy: si combina l’articolo
dell’area + Art. 218 TFEU.
+ 2 problemi: 1) un trattato può avere diverse basi
legislative e sta alla Corte di Giustizia capire quale
adottare 2) possono essere ‘’mixed agreements’’ ossia
quelli che vedono poteri condivisi tra EU e stati
membri. EU adotta dual representation (rappresenta
sia UE che paesi membri).
- Interrompere relazioni economico-
finanziarie con un paese terzo: è competenza
CFSP, che dice che EU deve interrompere o
ridurre relazioni economiche con quel paese.
AR manda una proposta congiunta (della
commissione) al consiglio che vota
all’unanimità. La competenza esclusiva di
iniziativa della commissione viene meno
perché è una azione richiesta da CSFP policy.
- Processi decisionali per azioni, in cui i trattai
non prevedono il potere necessario: il
Consiglio può prendere le legittime misure e
agire unanimemente su richiesta della
Commissione e dopo aver ottenuto
l’approvazione del Parlamento.
CFSP
Il consiglio sta al centro della decisione e vota per
unanimità. Sia AR che stati membri possono proporre
qualcosa al Consiglio. Il potere è in mano al Consiglio
Europeo, il Consiglio (d’Europa) e AR. Gli ambiti in cui
opera sono:
- Linee ed interessi strategici, obiettivi e guida
generale per CFSP incluse materie di difesa.
- Decisioni per necessità di difendere ed
implementare CFSP: Consiglio adotta per la
maggior parte delle volte l’unanimità.
- Trattati internazionali: AR porta problema al
Consiglio, che mette su un’unione di
negoziazione.
- Questioni procedurali: consiglio, voto a
maggioranza
Altre complicazioni al già incasinato metodo di voto
del Consiglio:
- astensione costruttiva: quando Consiglio vota
all’unanimità, le astensioni comportano un
annullamento della decisione, MA nel caso
uno stato giustifichi la sua astensione facendo
una dichiarazione formale, allora non è
obbligato ad applicare la decisione che invece
vincola l’Unione.
 - limitazione alla deroga della maggioranza
qualificata: se ci sono questioni di emergenze
nazionali e uno stato si oppone, allora il
consiglio non vota e passa la competenza di
decidere all’AR
Queste limitazioni all’uso delle procedure di votazione
implicano che gli stati membri potrebbero bloccare
qualsiasi decisione, per questo ci sono degli strumenti
procedurali aggiuntivi che permettono di prendere
delle decisioni anche quando l’UE è impossibilitata ad
agire come tutt’uno:
- cooperazione rinforzata: cooperazione di 9 o
più stati per fare uso di istituzioni, procedure
e meccanismi sanciti da TEU e TFUE.
- cooperazione strutturale permanente:
prevista dal trattato di Lisbona. Riguarda le
politiche per la difesa e si rivolge a tutti quegli
stati le cui capacità militari soddisfano altri
criteri e che hanno stretto dei doveri
vincolanti l’uno con l’altro in quest’area con
un’opinione sulle missioni enunciate.
In generale, le decisioni in materia CFSP sono adottate
per consenso, in questo senso sono fondamentali le
procedure di silenzio: una proposta è adottata a meno
che non ci sia un’obiezione specifica. Tendenza
generale ad escludere il voto formale.
PRATICA DELLA POLICY MAKING
È formata non solo da decisioni dell’EU ma anche da:
- cooperazione sistematica tra gli stati
membri: che adottano azioni complementari
per supportarsi e devono (Art 25) supportare
politica esterna e di sicurezza dell’EU. La
cooperazione è importante anche in materie
no-CFSP.
- Processo di policy making estera multilivello
e multi-locational: gli attori dell’EU prendono
iniziative che poi vedranno partecipare anche
attori (governativi e non), poiché spesso
queste azioni richiedono il supporto di
organizzazioni internazionali (multilivello).
3 processi per trasformare la dichiarazione in azione:
1) Foreign policy pilotata dalla Commissione: si
occupa di budget, agreements internazionali
e iniziative orizzontali (come diritti umani e
democrazia).
2) Dalla EEAS: insieme ad altri attori (es.AR)
definisce la policy e gli interessi comuni
dell’EU.
3) Dalla divisione formale del lavoro degli stati
membri: gruppo informale di stati membri
che prendono a carico i policy-making dell’EU
riguardo ad alcune materie specifiche.
Queste tre dinamiche consentono il superamento
della problematica riguardo al disinteresse degli stati
riguardo ad alcune specifiche politiche!!
I FONDI DELLA POLITICA ESTERA
Il fondo finanziario della politica estera è parte di un
complesso sistema multilivello e multilocation: i fondi
arrivano anche da budget nazionali, da accordi comuni
al di fuori di EU e da fondi di altre organizzazioni
internazionali come ONU e ONG.
voce 4 del Quadro Finanziario dell’UE 2014-2020
intitolato Global Europe. La base finanziaria è
costituita da tre strumenti geografici:
- Instrument for pre-accession: riguarda paesi
candidati o potenziali candidati nell’UE
- strumento per le politiche di vicinato: Est
Europa, Caucaso e Mediterraneo
- strumenti di cooperazione e sviluppo:
strumento europeo per gli aiuti per lo
sviluppo nel resto del mondo
le maggiori difficoltà nell’implementazione di questi
strumenti finanziari sono la scarsa influenza degli
strumenti (UE dipende da altri attori) e rigidità delle
operazioni (sono lunghe e complesse e l’EU non ha
efficienti strumenti flessibili). Perciò, i lunghi processi
per l’amministrazione dei progetti e dei resoconti
finanziari fanno sì che siano solo le OI, Western
agencies e NGOs ad implementare i progetti EU.
Le politiche per la CFSP e la CDSP sono finanziate da
due meccanismi diversi che dipendono dal loro scopo,
che può essere civile o militare.
- Civili: finanziate da CFSP, solo 0.2% del
budget UE.
- Militari: finanziate da stati in materia di CSPD,
diviso in due, budget UE e Athena
Mechanism.
Il problema è l’assenza di uniformità, che mette a
rischio la credibilità dell’EU come attore
internazionale. Per cercare di marginare questo
problema sono state varate alcune misure: art. 21
TEU: unione assicura la coerenza tra i vari settori
dell’azione esterna e tra questi e le altre politiche. Art.
7 TFEU: UE assicura coerenza tra le sue politiche e
azioni, tenendo conto dell’insieme dei suoi obiettivi e
confrontandosi con il principio di attribuzione delle
competenze. comprehensive approach: vedi cap. 6
crisis platform: tutti gli attori rilevanti per una crisi
specifica per consentire una cooperazione ascendente
per la sua risoluzione.
Nonostante questi tentativi di uniformare, bisogna
tenere a mente due questioni spesso trascurate: la
completa coerenza e uniformità è praticamente
impossibile da ottenere e una maggiore coerenza non
implica per forza una maggiore efficacia. Un’ulteriore
incoerenza è la mancanza di uniformità tra UE e i
destinatari delle sue politiche.
CAPITOLO 5
Le politiche estere degli stati membri e dell’EU sono
strettamente connesse.
LA POLITICA ESTERA DEGLI STATI MEMBRI
Nei paesi con governi di coalizione (es. UK e F) questo
processo è molto più complicato. Questa
competizione interna può avere effetti negativi
sull’effettività e la consistenza dello stato membro in
EU.
F e UK si somigliano in quanto il presidente di uno e il
primo ministro dell’altro hanno un forte potere in
merito alla politica estera. Questa struttura gerarchica
spiega perché i due paesi abbiano un ruolo importante
in Europa.
UK: rapporto più informali tra ministri e ufficiali (es.
degli affari esteri) = le decisioni sono prese più
velocemente. F: il presidente ed il ministro degli affari
esteri lavorano in simbiosi, sono quasi la stessa cosa.
G: sistema meno centralizzato e gerarchico, negli
incontri EU hanno quindi posizioni meno elaborate e
forti. Il ministro degli esteri è di solito del partito
opposto rispetto al cancelliere.
Solitamente il MdAE deve coordinare altri ministri
coinvolti (interni, budget finanziario…), quindi è meglio
che siano dello stesso partito.
LIVELLO DIPLOMATICO E BUROCRATICO
Ci sono differenze nelle strutture delle burocrazie che
fanno politica estera tra gli stati membri, come anche
nelle dimensioni dello staff o dei budget disponibili.
La divisione tra PESC/PSDC e l’azione esterna
dell’Unione e la dimensione esterna delle politiche
interne è riflessa nei sistemi burocratici nazionali. Le
questioni di PESC/PSDC sono spesso affrontate dai
dipartimenti di relazioni multilaterali, mentre le altre
dai dipartimenti europei o altri ministeri settoriali=
complica la capacità di uno stato di sviluppare una
posizione coerente a livello europeo.
Le differenze quantitative e organizzative hanno un
forte impatto sul contributo che gli stati possono dare
al processo decisionale dell’Unione (UK e FR maggiori
vantaggi sugli altri stati). L’enorme numero di
questioni discusse in sede UE impedisce alle
burocrazie dei membri di tenere il passo. Spesso solo i
diplomatici degli stati più grandi possono analizzare
tutte le questioni e preparare emendamenti concreti,
fornendo vantaggi nei dibattiti. Gli stati membri
devono quindi spesso scegliere quali questioni di
politica estera seguire attivamente.
POWER
Geografia, demografia, potere economico, potere
militare e potere diplomatico. Vi è una differenza
all’interno tra stati membri (es. potere militare UK e F
superiori agli altri). Anche le rappresentazioni in paesi
terzi dipendono dal potere degli stati. Tutto ciò inficia
l’uniformità della politica estera. Quando dei paesi non
sono rappresentati ci sono i rappresentanti EU.
Quando la rappresentanza EU non c’è (NK, Iran) sono
gli stati membri a rappresentarla.
Nei rapporti internazionali (soprattutto militari) gli
stati più grandi (UK e F) hanno più rilevanza. Ma anche
se sono forti, non sono all’altezza di R, USA e C.
Inoltre, i paesi minori hanno meno risorse da offrire
ma per ragioni storiche o geografiche hanno
comunque assunto ruoli importanti (es Lituania e
Polonia sono state fondamentali per la risoluzione
della rivoluzione arancione in Ucraina del 2004).
INTERESSI
- Collettivi: nessun paese può raggiungerli da
solo e c’è il problema del free-rider (gli stati
possono non partecipare ma beneficiarne,
tipo riscaldamento globale ecc.)
- Comuni: riguardo ad un problema specifico
(es. stabilire i Balcani)
- Convergenti ma tra paesi in competizione:
l’obiettivo raggiunto di uno potrebbe
sfavorire le attività di qualcun altro
- Divergenti e incompatibili: es. promuovere la
democrazia in R ma allo stesso tempo
abbiamo bisogno del gas.
- Assenti: EU è interessata (come tutti) solo a
specifiche regioni del mondo
CONCEZIONE DEL PROPRIO RUOLO
World-view: concezione di come il mondo dovrebbe
essere e provvede a dare una risposta ad una serie di
domande (es. uso della violenza, importanza dei diritti
umani…). Determina anche da che parte stare per
quanto riguarda le aree di tensione.
Role conception: autodefinito dai policy makers e
dalla nazione stessa. È l’autopercezione che si
costruisce da una serie di scelte.
Negli ultimi anni paesi come IT, SP, F, Europa centrale
e orientale hanno dimostrato come questi fattori
cambino con il tempo e con i leader. UE manca di
questo sentimento comune a causa della sua
frammentazione.
+strategia: piano d’azione per arrivare a scopi comuni.
Uno dei problemi principali della politica estera è che
molti stati non hanno una cultura strategica per
perseguire una politica estera a lungo termine.
- Studio Meyer: il problema sono le diverse
culture strategiche nazionali e la mancanza di
una cultura strategica comune.
- Da Lisbona, sembra che una cultura strategica
comune stia emergendo. La politica estera
dell’Unione verso i Balcani occidentali (e
altre) dimostra che i paesi sono capaci di
accordarsi sui piani d’azione per perseguire
obiettivi
Volontà: grado di determinazione della popolazione e
dell’élite politica per implementare la strategia e
accettare i costi della politica. La mancanza di volontà
può essere suddivisa in:
 Mancanza generale di volontà per rafforzare UE
come attore internazionale, riluttanza a permettere
all’UE di avere un ruolo più alto
 Mancanza di volontà politica di giocare un ruolo
più attivo nella politica estera e prendere iniziativa
 Mancanza di volontà politica nell’accettare costi e
rischi in cambio di influenza
 Mancanza di volontà di politica comune, quando si
hanno troppe volontà politiche differenti
 Mancanza di volontà “pubblica”. Il supporto
pubblico comune scompare quando si parla di politica
estera più specifica
EUROPEIZZAZIONE
Sono i processi che interagiscono nelle sfere di politica
estera nazionale e sovranazionale. Di solito significa:
- Adattazione nazionale al livello EU
implementando roba a livello nazionale
- Proiezione obiettivi nazionali nell’EU
- Esportazione dei valori EU in paesi terzi
Questo fenomeno è diverso per ciascuno stato.
Avviene attraverso 4 processi:
Adattamento nazionale: cambiamento in campo
politico e burocratico. Cambia la visione del mondo e i
valori e le norme ma facendo parte di EU è più
graduale e semplice. Inoltre, porta allo sviluppo di
rapporti o norme con paesi terzi che prima non
esistevano.
L ’europeizzazione ha aiutato i governi a superare la
resistenza esterna e domestica al cambiamento, e gli
ha permesso di portare problemi dell’arena nazionale
in quella europea. Ha dato l’opportunità di adottare
nuove politiche che non rientrano nella tradizionale
politica estera nazionale = una modernizzazione,
perché permette/forza gli stati ad aggiornare la
propria politica estera.
Proiezione nazionale: Permette agli stati membri di
progettare o aggiornare gli obiettivi, priorità e approcci
di politica estera a livello UE = uno stato ha quindi il
bonus aggiunto di ottenere supporto dalle istituzioni
dell’UE e degli altri stati membri per perseguire i suoi
obiettivi in modo migliore
Multilateralizzazione: spesso UE mira a proiettare i
suoi obiettivi presso altre organizzazioni internazionali
ma deve anche adattarsi ad esse e sentirne l’impatto.
Inoltre, gli stati membri partecipano anche ad altri
forum multilaterali per influenzare indirettamente la
politica estera UE e per promuovere le loro preferenze
politiche
Socializzazione: L’impatto della socializzazione è
diverso nei diversi stati membri. Nelle amministrazioni
più grandi (FR UK GER), con elaborate reti di relazioni
bilaterali e ruolo più attivo nelle OI, l’impatto della
socializzazione è meno sentito.
CAPITOLO 6
D.U., DEMOCRAZIA E RULE OF LAW
Principi che hanno ispirato la creazione dell’EU. Ha
creato un set di strumenti per promuoverli: CFSP
( ‘’esporta’’ questi principi e condanna autoritarismi
grazie all’appoggio della ICC) + Consiglio (ha adottato
specifiche guide sui diritti umani dell’EU); ENPI+ i suoi
strumenti finanziari (fa trattati che permettano
continuo dialogo politico, mantenimento di
democrazia e rule of law con altri paesi, soprattutto
attraverso metodi finanziari; EIDHR (lavora
direttamente con ONG e O.I. Di solito la promozione di
questi principi è limitata perché troppo generica e
ampia + civil society facility e EED (perché funzioni
meglio, per esportare la democrazia). EU vuole coprire
tutte le aree e ha nominato un Rappresentante
Speciale per i diritti umani per aumentare l’effettività.
Inoltre, la delegazione europea per i D.U. + ogni stato
ha implementato le proprie strategie per evitare il
solito approccio unitario dell’EU.
Ma i buoni propositi non significano una corretta
attuazione delle strategie. Per prima cosa molte volte
la ‘’promozione’’ di democrazia e diritti umani si basa
su sanzioni o rifiuto di mantenere dei rapporti con altri
paesi (es. Bielorussia, Myanmar e Cuba). + ha portato
avanti molte campagne (es. abolizione pena di morte)
anche attraverso ICC, ma è successo che non ottenesse
l’appoggio degli alleati (es. USA). + non da uguale
importanza a tutti i diritti (lavori forzati e traffico di
esseri umani è maggiore della pena di morte). Inoltre,
contano di più i diritti politici che quelli economici (EU
considera la povertà come un problema di sviluppo, e
non come la più grande crisi del mondo). + la
democrazia non è considerata principio di diritto
internazionale e quindi è più difficile intervenire in
paesi terzi.
In realtà la promozione di questi principi non è tra gli
obiettivi principali, è difficile arrivare in tutte le aree
dell’external action (dunque non è fattibile), per
cambiare la struttura di un paese l’EU dipende da
quegli stessi governi (guarda partiti nazionalismi o
religiosi), la legittimità di questi principi e di EU come
esportatore è in declino a causa della promozione
della democrazia e della pace tramite azioni militari+
double standards degli stati membri:
- Differente applicazione dei principi a seconda
del paese (relazioni che ha con EU)
- Più importanza data a certi diritti piuttosto
che ad altri (politici ≥ socio-economici)
- Rifiuto dell’esportazione di questi principi se
non fanno gli interessi dell’EU stessa
- Rifiuto della democrazia in O.I. e che la
posizione dell’EU possa abbassarsi.
CONFLITTI, CRISI E PACE
L’integrazione europea stessa può essere definita un
mantenimento di pace e risoluzione di crisi a lungo
termine.
L’obiettivo di preservare la pace, prevenire i conflitti e
aumentare la sicurezza internazionale è uno degli
obiettivi formali della politica estera dell’EU. Lo
strumento diplomatico dell’CFSP è molto importante
per la gestione delle crisi. Oltre alle missioni civili, EU
interviene con missioni militari tramite la CSPD che
svolge vari compiti, ad esempio disarmo, aiuto
umanitario e gestione della crisi tramite forze di
combattimento. La maggior parte delle volte la CSPD
non agisce in contesti ad alto rischio (es. nei Balcani è
intervenuto dopo i primi accordi di pace). Inoltre, la
maggior parte delle sue missioni hanno fine di cambio
di struttura.
Quando CSPD non può intervenire, ci pensano lo
Strumento per la Stabilità e l’African Peace Stability
che danno supporto e fanno da mediatori nei conflitti.
SpS: lanciato nel 2007 è lo strumento finanziario che
bilancia quelli geograficamente orientati come EDF,
ENPI e DCI. Ha una preparazione nella risposta delle
crisi a breve termine (utile per la prevenzione o per la
stabilizzazione politica post-crisi) + supporto a lungo
termine per le sfide trans-regionali come la lotta al
narcotraffico e al terrorismo.
APF: i fondi (circa 1 miliardo di euro) sono stati
investiti soprattutto per creazione e mantenimento
della pace e lo sviluppo di capacità di management a
lungo termine delle organizzazioni e del loro sviluppo
delle capacità.
UE usa numerosi strumenti per affrontare crisi e
conflitti, TRANNE l’uso unilaterale della forza militare
coercitiva senza il consenso degli attori coinvolti
nell’area di conflitto.
NON PROLIFERAZIONE
L’Ue ha applicato una politica estera strutturale che
sostiene i vari regimi di non-proliferazione, e una
politica estera relazionale con gli attori che sono
invece favorevoli ad accordi di proliferazione nucleare.
Gli stati membri avevano visioni differenti sul ruolo
della deterrenza nucleare (UK FR), e la UE ha sofferto
questa divergenza→ ha insistito sul rispetto del T. di
non proliferazione nel caso di paesi terzi, ma Francia e
UK non rinunciarono ai loro privilegi. Questo ha
inasprito la questione dei double standards. In più la
UE è vista come incapace di garantire una sicurezza
credibile ai paesi terzi, che vedono nel nucleare l’unica
fonte di sicurezza.
 UE sviluppa una Strategia contro la proliferazione di
armi di distruzione di massa nei primi anni 2000 a
causa degli attentati terroristici, e fu implementata
l’azione PESC, e l’inclusione della clausola di non
proliferazione come elemento necessario di accordi
bilaterali.
Strategia UE per combattere l’accumulazione illecita e
il traffico di piccole armi e armi leggere:
 UE lancia una campagna in favore del Arms Trade
Treaty del 2013, il primo strumento vincolante legale
che stabilisce gli standard internazionali per il
trasporto di armi convenzionale.
 Nel 2008 common position defining common rules
governing controls of exports of military technology
and equipment.
Tutte queste iniziative ebbero un effetto positivo sullo
sviluppo graduale di un approccio comune. Venne
presa la decisione comune di negare la licenza di
esportazione se c’era il rischio che il materiale
sportato finisse usato per repressioni interne, anche se
ciò nono ha modificato il fatto che una buona porzione
delle armi trafficate illegalmente fossero made in EU.
Dopo gli attacchi del 9/11 a livello istituzionale fu
stabilito il Council Working Party on Terrorism,
EUROPOL e EUROJUST furono rinforzati e venne creata
la posizione di Coordinatore antiterrorismo. In termini
di politica, seguendo l’EU ha adottato una Strategia
Antiterrorismo nel 2005 composta da 4 filoni:
1. Prevenzione: placare la radicalizzazione
2. Protezione: misure di sicurezza e controlli per
cittadini e strutture
3. Approfondimento: investigare, perseguire il
terrorismo
4. Reazione/risposta: gestire e minimizzare le
conseguenze di un attacco terroristico
2005 UN Convention for the suppression of acts of
nuclear terrorism, 2006 Global Counter-terrorism
Strategy. La cooperazione aumentò nel campo della
non-proliferazione con la decisione di limitare le armi
chimiche, biologiche, nucleari per evitare che finissero
nelle mani dei terroristi. UE ha aggiunto la questione
anti-terrorismo negli accordi con paesi terzi in politica
estera, iniziando un dialogo politico e offrendo
supporto a paesi terzi nella lotta contro il terrorismo. È
cresciuta la cooperazione EU-USA antiterrorismo.
C’è una possibilità di successo contro il terrorismo se
UE contribuisce equamente nel rinforzare le strutture
governative nelle regioni, e nell’istituire, crea
opportunità di lavoro per i giovani e prevenire la
radicalizzazione violenta.
CAPITOLO 7
CFSP
Common foreign and security policy, Art.24 TEU: la
parola ‘’common’’ si riferisce alla (quasi) esclusività di
queste competenze all’UE. Questo però non intacca
sulla responsabilità degli stati membri per le loro
condotte di politica estera. Dunque, l’UE non ricopre
tutte le aree (es. no difesa del territorio). CFSP è una
politica che serve allo sviluppo della solidarietà tra
stati, e che cerca di aumentare il grado di convergenza
degli interessi degli stati. Rimane un ‘capability-
expectation gap’.
Per far rispettare gli obiettivi ed i principi agiscono il
Consiglio e l’AR (e non Commissione e CdG). Il
problema più grande del CFSP è che gli stati guardano
con apatia alle norme troppo generali delle policies
dell’EU, che quindi lasciano libera interpretazione.
MODUS OPERANDI
(Art.25) Come EU deve condurre CFSP:
a) Definendo le linee guida generali
b) Adottando decisioni definendo
i) Le azioni che devono essere prese da
EU
ii) Posizioni che deve prendere
iii) Arrangiamenti per
l’implementazione di queste due
c) Rinforzare la cooperazione sistematica tra
stati membri nella condotta della policy.
Linee guida generali: il trattato non definisce quali
sono, ma fa riferimento alla linea strategica delineata
dal Consiglio (che qui ha ruolo dominante rispetto agli
stati membri).
Azioni: sono le linee guida trasferite nel concreto. (Art.
28) Prima di compiere qualunque azione questa deve
essere riferita e approvata dal Consiglio (poco margine
di manovra per gli stati). In pratica, però, questo viene
fatto solo per 1) nominare il Rappresentante Speciale
dell’EU 2) per lanciare operazione di gestione delle
crisi. Questo dimostra l’attitudine degli stati verso
CFSP (limita la loro libertà di azione).
Posizioni: invece di essere uno strumento di
definizione dell’approccio dell’EU alle varie politiche
estere, è stato invece ristretto a un piccolo campo:
sanzioni contro regimi, individui che ne fanno parte e
organizzazioni terroristiche. Inoltre, l’Art. 32 richiede
che gli stati si confrontino tra di loro per mantenere
una linea comune. Questo indica che:
- Gli stati devono confrontarsi tra loro, con la
Commissione e con il Consiglio prima di
intraprendere qualsiasi zione nell’ambito
internazionale
- Prima di prendere qualsiasi decisione devono
assicurarsi che l’UE sia in grado di affermare
gli interessi e i valori nella scena inter.
- Le missioni diplomatiche degli stati e dell’UE
in paesi terzi a livello internazionale devono
cooperare e contribuire a formulare ed
implementare un approccio comune.
Cooperazione sistematica tra diplomazie nazionali
include lo scambio di informazioni. È basata su
un’interazione continua tra i ministri degli esteri, i loro
rappresentanti a Bruxelles, le ambasciate nei paesi
terzi e le delegazioni UE. Scambiarsi informazioni e
consultarsi fa sì che gli stati, basandosi su informazioni
simili, possano sviluppare un pensiero comune
riguardo un tema. Consultarsi rafforza gli obiettivi di
politica estera EU, facilita la comprensione della
posizione di altri stati e rafforza la reciproca
solidarietà.
Le azioni convergenti, Consultarsi può anche portare
ad azioni convergenti. Gli stati possono essere
d’accordo sul corso di un’azione, che viene poi
perseguita attraverso strumenti di politica estera. Le
azioni convergenti possono essere rafforzate
attraverso dichiarazioni della PESC o pubbliche o
confidenziali iniziative della PESC. La consultazione Il
processo di cooperazione è stato rafforzato nel tempo
grazie agli stati membri, i quali lo hanno reso parte
della politica estera. Le consultazioni e lo scambio di
informazioni avvengono più frequentemente. Tuttavia,
questa dinamica non si verifica per tutti gli ambiti di
politica. Dunque, il consulto reciproco non è così
diffuso come si pensa. Cooperazione limitata Il fatto
che la cooperazione sistematica sia limitata si applica
anche alle questioni in cima all’agenda internazionale.
OBIETTIVI E PRIORITÀ
I suoi focus principali sono i Balcani, il Mediterraneo, il
Medio Oriente e l’Africa (i vicini). In realtà, a parte
l’ultimo periodo nel Mediterraneo, la politica estera
dell’EU e la promozione della democrazia verso questi
stati è stata molto scarsa (es. guerra in Algeria e diritti
umani nel Golfo/ poco interesse nel Pacifico e Cina ma
sono cose che potrebbero interessargli nel lungo
periodo). Uno scopo raggiunto dalla CFSP è stato
quello, nelle ultime due decadi, di essere usata per
‘europeizzare’ le colonie, che prima gli stati volevano
rimanessero mero affare nazionale (F port attenzione
sulla situazione in Mali e regione del Sahel, per
aumentare il coinvolgimento in quella regione). La
situazione del Mali fa vedere i limiti della CFSP e mette
in luce l’area di tensione del potere civile-militare.
DICHIARAZIONI VS OPERAZIONI
Gli strumenti diplomatici si dividono tra dichiaratori e
operativi: la politica estera dichiarativa è quella in cui
le attività sono una routine e nelle quali le posizioni
prese sono più dovute ad un senso comune più che ad
una politica comune. La politica estera operativa,
invece, vede l’intervento di AR, diplomatici dell’EEAS e
delegazione EU in paesi terzi. Ma in generale è molto
limitata o assente perché i principi della CFSP sono
troppo vaghi. Quindi l’output della CFSP è meno
sostanziale del previsto.
Aree in cui ha effettivamente operato:
- In Kosovo=promozione dei diritti umani nelle
zone balcaniche
- Attività antipirateria in Somalia
- Sostegno al tribunale penale internazionale
Nonostante le azioni operative dell’UE sono cresciute
nel corso del tempo, si nota come l’espansione della
politica diventa sempre meno comune. Ad eccezione
di alcune iniziative ci furono meno incontri riguardo al
dialogo politico, meno azioni di restaurazione della
pace.
CAPITOLO 8
Sicurezza e difesa sono rimasti dei taboo fin dalla
nascita dell’EU, ma negli anni 90, a causa di pressioni
esterne nasce l’ESPD, formalizzata poi con il Trattato
di Lisbona come CSPD. È stata applicata per la prima
volta nel 2003. Nei 10 anni successivi ha condotto 30
operazioni, tra le quali ovviamente nei Balcani e in
Palestina. La CSPD è nata grazie a un equilibrio e un
ridimensionamento delle aree di tensione, ma ancora
ha delle ambiguità.
LA NATURA DELLA CSPD (ART. 42 TEU)
La Common Security and Defence Policy deve
sostenere l’EU con operazioni civili e militari. Si occupa
quindi di peace-keeping, prevenzione dei conflitti e
rinforzo della sicurezza internazionale (ma anche
altro). Le sue azioni sono supportate solo dagli stati
membri. Vi sono due ambiguità: 1) provvede queste
cose al di fuori dell’EU (no difesa del territorio) e 2) gli
stati provvedono da sé, non vi sono strumenti comuni.
NO DIFESA TERRITORIO
Nel trattato di Lisbona si parla di una difesa comune e
sottolinea la clausola di mutua assistenza (presuppone
che un paese venga attaccato). Inoltre, era nato come
strumento non lesivo e meramente complementare
alla NATO per aiutarla nelle sue missioni. I suoi compiti
sono i Petersberg Tasks ma può agire anche contro il
terrorismo.
Non molto ‘comune’ perché:
- Si concentra sugli strumenti degli stati che
sono dati volontariamente
- La Danimarca si è opposta alla CSPD, dunque,
non provvede alla sua implementazione
- Gli stati hanno diverse capacità militari e
quindi diverso coinvolgimento
Risposta in opzioni del TEU:
- Il consiglio lascia il compito di gestire la crisi ai
membri più volenterosi e capaci insieme al AR
- Stabilire una cooperazione permanente tra gli
stati più ‘capaci’ e che sono più vincolati a
quell’area
- Cooperazione rafforzata tra almeno 9 membri
- Gruppi specifici formati all’interno dell’EDA,
mettendo insieme gli stati membri.
DIMENSIONE MILITARE
F= policy completamente indipendente da NATO e US
UK= si concentra sulla primazia di NATO e US
Ma comunque riescono a far decollare la policy (Saint
Malo Declaration 1998)→ Blair+Chirac: UE deve avere
capacità di azione autonoma basata su forze militari
credibili (F). Deve essere pronta ad intervenire in crisi
internazionali (UK).
Berlin Plus agreement: CSPD non ‘discriminerà’ la
NATO e opereranno insieme.
Questo patto era fondamentale per far diventare CSPD
operativa e politicamente accettabile. Vedi problema
di Cipro pag. 176.
SOLDATI E CAPACITÀ
Non vi è un esercito comune e l’equipaggiamento
inappropriato e la riluttanza politica fanno in modo
che sono 1/10 dei soldati vengano impiegati (in totale
sono 1.7 milioni). Per questo nel 2004 è stata
introdotto il concetto di Battlegroup: 1500 gruppi
altamente pronti e militarmente qualificati che
operano su piccola scala. Possono essere formati da
uno o più stati. Dal 2013 non sono più state
impiegate→problemi di cultura strategica, soldi e
autorizzazione politica. L’EU continua comunque a
mettere a disposizione ed usare le proprie truppe:
- Europeizzazione della NATO: operano con
nato ma cambiano il badge
- Operazioni ad hoc (EUFOR, Operazione
Artemis)
- Truppe a disposizione di NATO e UN (al di
fuori di CSPD)
Si può anche vedere una cooperazione di truppe
US+EU (F in Mali). Inoltre, la CSPD provvede anche un
training delle forze locali (es. Sahel, capacity-building).
UE ha sviluppato un Capability Developement Plan
(CDP) nel 2008. Non è un piano sovranazionale ma
uno strumento di cooperazione e coordinamento per
gli stati membri. Ha 10 priorità (vedi p.179). Nel 2011
l’operazione in Libia dimostrò che gli stati europei
furono in grado di intraprendere missioni militari, ma
che da soli mancavano di intelligence militare.
QUARTIER GENERALE
Le istituzioni sono necessarie per rendere la PSDC
operativa. Il comitato militare dell’UE (EUMC) e lo
staff militare dell’UE (EUMS) forniscono le
competenze necessarie per il processo di
pianificazione militare e strategico. 3 opzioni per
intraprendere un’operazione militare con PSDC:
1. secondo Berlin Plus, bisogna utilizzare SHAPE
(quartier generale supremo delle potenze alleate
d’europa), il quartier generale operativo della NATO
con il SACEUR (comando supremo delle alleanze
d’europa)
2. operazioni PSDC più “autonome” con l’utilizzo di
strutture fornite dai quartieri generali operativi di
Francia, Germania; UK, Italia e Grecia. Questi quartieri
generali sono quindi multinazionalizzati poiché
includono staff militare di alcuni stati membri.
3. Comando delle operazioni da Bruxelles utilizzando il
Centro delle operazioni dell’UE. OpsCen può essere
attivato da una decisione del Consiglio per le
operazioni, ma richiede un’installazione e una
disinstallazione.
4. Opzione non prevista: condurre operazioni
attraverso un quartier generale autonomo e
permanente all’interno delle strutture istituzionali UE.
DIMENSIONE CIVILE
Si focalizza sull’impiego di attori non militari che
contribuiscono alla sicurezza (polizia, giudici…) Nel
2000 furono definite 4 aree prioritarie per lo sviluppo
delle capacità civili: polizia, rafforzamento del ruolo
della legge, amministrazione civile, protezione civile +
sviluppo di capacità di monitoraggio e capacità di
supporto generico per i Rappresentanti speciali
dell’UE. La dimensione civile della PSDC soffre di
carenze quantitative e qualitative. Perché? 1) Ci sono
difficoltà nell’estrarre esperti civili dai loro obblighi
interni 2)I governi contribuenti possono essere
riluttanti nel concedere risorse.
Per mettere in pratica e guidare la gestione di crisi
civili, l’UE ha sviluppato strutture a livello politico e
operativo:
 Comitato per gli aspetti civili della gestione di crisi
(CivCom)  lavora a livello politico, fornendo
informazioni e dando consigli al PSC e al COREPER.
 Capacità civile di condotta e pianificazione (CPCC) 
luogo di pianificazione, impiego, conduzione e
revisione delle missioni civili della PSDC.
 Direzione di gestione delle crisi e pianificazione
(CMDP) responsabilità di pianificazione politico
strategica delle missioni PSDC.
Le missioni della PSDC sono generalmente usate in
aggiunta ad altri mezzi di gestione della crisi civili
dell’UE.
OPERAZIONI MILITARI E MISSIONI CIVILI
Riguardo alla natura civile e militare delle missioni
PSDC vs l’asse strutturale della politica estera: le
missioni e operazioni sono condotte nella maggior
parte dei casi in situazione di crisi di bassa intensità.
Recentemente le operazioni si sono spostate verso
una nuova area con un diretto impatto sui conflitti
militari: l’addestramento delle forze armate di paesi
terzi. Alcune missioni si concentrano sulla gestione
delle relazioni conflittuali e mantenimento della
pace→obiettivo relazionale di politica estera. Altre
missioni dimostrano un approccio strutturale della
politica estera, volto a formare o a dare supporto a
nuove istituzioni. L’obiettivo è contribuire nel lungo
periodo nel rafforzamento o stabilimento di effettive
strutture di sicurezza. Le missioni e operazioni della
PSDC possono dare la falsa impressione che l’UE abbia
accettato la politica estera per l’argomento in
questione. Le missioni PSDC sono quasi sempre parte
di un più ampio sforzo multilaterale e sono spesso
lanciate dopo un’esplicita richiesta esterna per dare
supporto ad altre organizzazioni come NATO o ONU.
La logica che sta dietro alla decisione di lanciare
operazioni PSDC non è sempre chiara. Gli obiettivi
interni della politica estera dell’UE possono spiegare il
lancio delle missioni, oppure si possono spiegare con
la politica di imprenditorialità degli stati membri. Il
successo delle missioni PSDC dipende dagli obiettivi
espliciti e nascosti di queste missioni.
ASPETTO INDUSTRIALE E TECNOLOGICO
La capacità dell’UE di intraprendere delle operazioni è
limitata a causa di carenze e incapacità militari e
tecnologiche.
1. Frammentato e inefficiente bilancio di difesa e il
frammentato mercato di difesa e tecnologica: mentre
il budget di difesa USA è in costante aumento, quello
dell’UE no e gli stati membri non hanno budget
individuale per finanziare ricerche su larga scala. L’Ue
sta tentando di affrontare questo problema con una
maggiore ricerca e sviluppo di armi a livello europeo.
La cooperazione e la coordinazione della attività di
ricerca sono state prese di mira dalla Commissione,
che ha assegnato risorse finanziarie all’aeronautica e
creando il programma europeo di ricerca sulla
sicurezza.
2. Le industrie relative alla difesa sono state lasciate
fuori dal quadro che governa il mercato interno
dell’UE e che risulta in un mercato frammentato.
Avviando un mercato comune delle attrezzature della
difesa, l’UE sperava di aumentare la competizione e la
trasparenza negli appalti della difesa, ma i governi
nazionali restano riluttanti nel consegnare appalti a
compagnie di altri stati.
3. Crisi finanziaria che ebbe un duplice effetto: tagli
dei budgets e un nuovo slancio per più “messe in
comune e condivisione” delle capacità militari.
Gli aspetti industriali e tecnologici della politica di
sicurezza e di difesa stanno crescendo. La
cartolarizzazione e militarizzazione delle politiche
dell’UE non è solamente una risposta alle sfide
provenienti dall’ambiente internazionale, ma è anche
il risultato di ciò che viene chiamato Simplex Militare
Industriale Europeo. Il coinvolgimento di potenti attori
privati e networks rimane importante; tuttavia,
l’industria tecnologica e di difesa potrebbe essere
cruciale nella spiegazione della crescita e lo sviluppo
sia della PSDC che delle politiche di sicurezza interna
dell’UE.
CAPITOLO 9
AZIONE ESTERNA
Queste politiche sono lo strumento più rilevante nella
politica estera dell’UE
COMMERCIO
È il mercato più grande al mondo, anche più degli USA,
ma deve competere ora con Cina e India. L’UE ha
esclusiva competenza sulla politica commerciale
comune. La Commissione ha il compito di condurre le
negoziazioni dell’EU (ma ha bisogno
dell’autorizzazione del consiglio e del parlamento). In
tutto questo la commissione deve anche negoziare con
gli stati membri perché siano tutti d’accordo. L’EU ha 3
vie per implementare la PCC: 1) le sue politiche
unilaterali 2) accordi bilaterali e 3) multilaterali.
Politiche unilaterali: se alcuni stati non stanno agli
accordi può applicare delle misure coercitive (anti-
sussidiarie es.) ma devono sempre accordare con le
regole della WTO.
Accordi internazionali: inizialmente prediligeva gli
accordi multilaterali seguendo le regole comuni del
WTO, ora predilige i bilaterali con i suoi principali
partners. Questo succede perché i multilaterali non
sembrano più possibili dopo l’incontro del WTO a
Doha.
La policy dell’EU e la PCC sono fortemente collegate
perché 1) PCC deve seguire i principi dell’EU
(democrazia, rule of law…) 2) il commercio viene usato
come strumento politico (embarghi…) 3) le politiche
commerciali possono minare le politiche di sviluppo,
incluso la riduzione della povertà.
L’EU reclama la liberalizzazione (politicizzazione del
commercio) ma non la raggiunge e tende spesso ad
usare il commercio per raggiungere i suoi scopi in
politica estera.
ACCORDI DI COOPERAZIONE E ASSOCIAZIONE
Sono basati su strumenti per accesso al mercato
interno e assistenza, ma sono diventati sempre più
politici. 4 tipi di accordi:
- Puri (Art. 207 TFEU)
- Accordi di commercio e cooperazione
economica
- Accordi di associazione
- Accordi con il vicinato dell’EU
La maggior parte sono ‘misti’ perché esistono aree in
cui devono operare anche gli stati membri.
La politica commerciale anche viene usata per fare un
ricatto a livello politico in termini di accesso al
mercato. Questo porta anche alla scelta dei paesi con
cui operare e dare aiuti finanziari e tecnologici, dare
supporto, cooperare contro alcune pratiche illegali
transnazionali… Questa scelta dipende dall’area
geopolitica, dalla struttura interna dei paesi e le
relazioni rispettivamente di EU e paesi terzi. Gli
strumenti di condizionalità e dialogo politico
procurano supporto a questa dinamica. Si chiama
condizionalità: gli accordi vanno in porto se i paesi
terzi rispettano determinate condizioni (commercio
con EU - cambio di alcune pratiche presenti nei paesi
3). Possono essere ex ante ed ex post.
Negli accordi è importante il dialogo politico, portato
avanti da esperti o a livello ministeriale. Gli obiettivi
più comuni di questa pratica sono: cooperazione,
rafforzamento della stabilità e sicurezza in EU,
rinforzamento democrazia e rispetto dei diritti umani.
Essendo il commercio la priorità, alcuni temi molto
sensibili come i diritti umani, con molti paesi
rimangono una formalità o non sono affatto
menzionati.
La politica di ampliamento è lo strumento più potente
dell’UE nel suo “vicinato”. La motivazione è duplice:
1. Ha permesso all’UE di perseguire i suoi interessi
nella zona, ovvero stabilità e pace nel continente.
2. Ue capace di trasformare certi tipi di strutture nei
paesi vicini, disseminando così le sue strutture
economiche e sociali.
Le condizioni necessarie per essere idonei
all’ammissione sono chiamati Criteri di Copenaghen:
a. Sistema politico stabile che garantisce democrazia,
diritti umani… b. Un mercato economico funzionante
c. Adottare l’aquis communautaire Altri criteri sono
stati aggiunti come: capacità di integrazione (es.
Turchia). L’ampliazione serve innanzitutto per motivi
politici.
COOPERAZIONE E SVILUPPO
L’EU è il più grande donatore di risorse economiche
per lo sviluppo (50% dei fondi all’ODA). Obiettivo:
riduzione ed eliminazione della povertà. Questo tipo di
assistenza dà più sicurezza, in quando gruppi come
Hamas saranno meno legittimati grazie al fatto che
forniscono supporto a quei popoli.
La politica di sviluppo dell’EU è però parallelamente
seguita dalle politiche di sviluppo di tutti i paesi
membri. La politica di sviluppo dell’EU si basa su 3
principi: coerenza delle policy, coordinamento tra le
azioni di EU e stati membri, complementarità delle
policies di EU e stati membri. È molto complicato (es.
quanto si dovrebbe estendere la lotta alla povertà in
quei paesi in cui democrazia e diritti umani non si
riesce a promuoverli? Anche la cooperazione e l’azione
sono complicate (es. alcuni paesi preferiscono operare
attraverso EU altri in modo internazionale). In più ogni
paese ha le sue proprie aree di interesse.
Patchwork bidimensionale dello sviluppo delle
policies:
Priorità geopolitiche: storicamente si è concentrata sui
paesi ACP tramite l’EDF, che prende fondi dai paesi
membri. Relazioni EU-ACP sono regolate oggi dal
Cotonou Agreement (dal 2003 ma hanno relazioni dal
’67) Ha portato a 3 sviluppi: provvigioni commerciali,
partecipazione estesa e dialogo politico. Inoltre, per
promuovere la liberalizzazione, è stato creato il
Economic Partnership Agreement (2008) con 7 gruppi
regionali per promuovere il libero mercato con EU. Ma
è stati anche creato per coprire problemi legati ad
aiuti, agricoltura, pesca o diritti del lavoro. È riuscito
completamente solo in alcune zone dei Caraibi.
L’aiuto nell’incoraggiare una più ampia partecipazione
era di aumentare il senso di ‘proprietà’, per
incoraggiare lo sviluppo della società civile.
Ovviamente è complicato nella pratica perché non
tutti i paesi riescono.
ACP-EU Partnership Agreement: il dialogo politico ha
portato ad un maggior numero di aree toccate.
L’aiuto ai paesi non-ACP è molto meno e arriva dal
DCI. Il dialogo si concentra di più su una
liberalizzazione del mercato a questi paesi, mentre gli
ACP erano inizialmente oggetto di aiuti veri e propri.
La Commissione ha proposto lo stop di aiuti a questi
stati poiché si sono sviluppati abbastanza in fretta, ma
continueranno comunque a ricevere fondi grazie a
programmi regionali del DCI.
Priorità di policies: già dal Lomé Agreement (2) EU
iniziava a costruire le condizioni: rispetto per i diritti
umani, democrazia e rule of law. Se non vengono
rispettate portano a sanzioni come la fine della
cooperazione (clausola di non esecuzione). Dal 1960
ad oggi la UE collega sempre di più lo sviluppo con la
sicurezza. Sempre più attenta alla prevenzione dei
conflitti e alla peace-building.
SANZIONI
Sono anch’esse uno strumento di politica estera. Le
sanzioni possono essere ‘smart’ (dirette ad un
individuo, solitamente sanzioni finanziarie),
‘comprensive’ (dirette ad un gruppo, es. interruzione
di relazioni commerciali). La sanzione deve essere
definita attraverso la CFSP, poi AR e Commissione
presenteranno la proposta al Consiglio, il quale decide
tipo, obiettivo e durata tramite maggioranza. Molte
volte però le sanzioni sono inefficaci nel promuovere
democrazia e diritti umani + inconsistenza nello
scegliere i paesi a cui applicarle, inconsistenza nello
scegliere le ragioni per cui applicarle e le esenzioni
sono scelte in modo arbitrario.
AIUTI UMNITARI
EU provvede assistenza ad hoc e protezione per quei
popoli di paesi terzi che sono vittime di disastri
naturali o per mano dell’uomo. Opera attraverso
l’ECHO che provvede un budget di circa 1.1 miliardi di
euro+ si occupa di ‘crisi dimenticate’. ECHO è pseudo-
libero dal procedimento decisionale e può spendere 3
milioni nell’immediato quando vi è una crisi.
Sono 4 i principi della politica di aiuto umanitario:
umanità, neutralità, imparzialità e indipendenza.
CAPITOLO 10
La dimensione esterna delle politiche interne nasce
con la creazione dell’EU complementarmente alle
CFSP/CSPD. Ci concentriamo su tre aree di questo tipo
di politica estera: energia, cambiamento climatico e
ambiente e libertà, sicurezza e giustizia.
ENERGIA
La crisi petrolifera degli anni ’70 ha portato ad una
nazionalizzazione dell’energia di ciascuno degli stati
membri, anche se già era stato ratificata la European
Political Cooperation. Il trattato di Lisbona (art. 194
TFEU) prevede comunque un’ampia autonomia di
scelta degli stati membri in materia di energia.
Challenges:
1) La crescente dipendenza dall’importazione:
questo si riflette sulla posizione degli stati
come policy makers e non solo diventa una
politica interna con dimensione esterna, ma
dimostra anche la posizione dei singoli stati
membri nei confronti degli altri e quindi è
impossibile creare una politica uniforme.
2) La maggior parte delle regioni che
producono energia sono instabili (es. Medio
Oriente): hanno diversi regimi e principi ma il
gas rimane un bisogno fondamentale.
3) Aumento della domanda + scarsità di
combustibili fossili: comporta la necessità di
creare nuove fonti come già stanno facendo
Cina, India e USA.
4) Necessità della transazione ecologica: sfida
interna= preferenze diverse anche sui tipi di
energia. La conseguenza di questa sovranità è
che gli stati preferiscono accordi bilaterali con
fornitori energetici.
Nel 2011 la Commissione propone una strategia
comprensiva per le relazioni energetiche europee. Ciò
è complesso per via della sovranità degli stati, che non
vogliono cedere a livello EU questa competenza e per
altre diverse questioni:
 Lo sviluppo di infrastrutture critiche: bisogna
identificare le priorità per costruire nuove
infrastrutture e assicurare l’approvvigionamento.
Esempi: gasdotto del Nabucco, gasdotto del Mar
Baltico, South Stream Project
 La diversificazione delle risorse energetiche per
ridurre la dipendenza da Russia e Medio Oriente
 Promozione di dialoghi energetici con i maggiori
produttori e partner strategici
L’Europa, nonostante la sua dipendenza energetica è
in grado di influenzare la geopolitica dell’energia,
infatti è un grande consumatore e la Russia dipende
dagli investimenti europei per migliorare le sue
infrastrutture energetiche.
AMBIENTE E CAMBIO CLIMATICO
Il TEU definisce il promuovere misure a livello
internazionale per affrontare problemi ambientali in
relazione al cambiamento climatico come uno degli
obiettivi a cui la politica ambientale europea dovrebbe
contribuire. Due importanti competenze europee
riguardo questo settore:
 Fornisce autorizzazione all’Europa di agire
esternamente
 Le competenze ambientali sono competenze
condivise che hanno effetto sul modo in cui l’UE è
rappresentata nei negoziati internazionali
sull’ambiente.
L’Europa è generalmente considerata un leader nella
governance globale ambientale. Leadership
manifestata su tre fronti:
1. Accordi bilaterali con paesi terzi generalmente
includono clausole ambientali, per cui questi paesi
devono raggiungere certi standard per commerciare
con l’Europa.
2. Diffusione di pratiche e standard ambientali
3. Sviluppo di governance ambientali multilaterali
Due componenti di sicurezza: il cambiamento
climatico non è un problema di politica estera solo per
le conseguenze ambientali o economiche, ma anche
per 2 componenti di sicurezza:
 Una forte politica estera di cambiamento climatico
può contribuire a un alto livello di sicurezza energetica
in Europa = più l’Europa trova energie alternative ai
combustibili fossili, meno sarà dipendete dalle
esportazioni
 L’impatto del cambiamento climatico, come la
desertificazione, può generare conflitti su scarse
risorse naturali come l’acqua.
Protocollo di Kyoto: la Russia ha accettato di aderire al
protocollo in cambio dello stato di membro del WTO.
Regime climatico post 2012: entro il 2020 si prevedeva
di ridurre i gas serra del 20%, di avere il 20% di energia
rinnovabile e incrementare l’efficienza energetica del
20%.
L’Europa nelle conferenze: la conferenza di
Copenaghen 2009 è stata la prova che la leadership
europea climatica è declinata. I tre pilastri della
politica estera sono sotto pressione:
 multilateralismo,
 preferenza per gli strumenti giuridicamente
vincolanti
 integrità ambientale Post Copenaghen: ruolo
europeo consiste nel difendere le ambizioni e
nell’agire da mediatore a livello internazionale.
Leadership problematica: come si spiega?
 Da attenzione insufficiente alla sensibilizzazione e
alla mancanza di una strategia e di un livello
sufficiente di pragmatismo
 Si concentra troppo sui negoziati climatici sotto
protezione ONU
 La performance europea dipende anche da attori
esterni
LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA
La zona Schengen ha provveduto a istituire una
maggiore cooperazione sulla sicurezza interna. Libertà,
sicurezza e giustizia (SLGS) sono le aree di interesse di
questa politica. Grazie alla SLGS con il Trattato di
Maastricht vengono attribuite all’Europa le
competenze sulla sicurezza e gli affari interni
(dimensione interna); Con l’apertura a est (area
balcanica con conflitti), all’interno del Trattato di
Amsterdam si implementa la cooperazione giudiziaria
per facilitare la mobilitazione degli individui sulla
frontiera. Lo SLGS fu completamente integrato nel
TFUE, applicando metodi comunitari alle politiche sul
controllo dei confini, asilo, immigrazione e
cooperazione giuridica in questioni criminali e civili.
L’obiettivo dello SLGS è offrire ai cittadini un’area di
libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne.
Questo obiettivo è sfidato da dinamiche quali
l’immigrazione, il terrorismo e il crimine organizzato.
Tutto questo è supportato dalla Agenzia Europea per
la Gestione della Cooperazione Operativa sui Confini
Esterni (Frontex).
Immigrazione: (mirava a combinare due aspetti delle
politiche di controllo remoto):
- Controllare meglio la migrazione illegale
usando metodi restrittivi
- -Un aspetto preventivo, indirizzandosi alle
cause della migrazione al di fuori degli stati
membri che spingevano le persone a
muoversi.
Eu non ha avuto successo nel realizzare pienamente
questo approccio comprensivo, la priorità è data
all’aspetto repressivo. MA:
- EU non è in grado di creare sufficienti
vantaggi nei suoi negoziati con paesi terzi
(tipo nel rimpatrio)
- Basso livello di consistenza verticale nelle
politiche europee esterne di SLGS (gli stati
mantengono il diritto di intrattenere rapporti
bilaterali non sempre seguendo la linea
europea)
Tre punti della politica di migrazione: 1) la sfida per
UE è trovare un bilanciamento per andare incontro
alle preoccupazioni popolari, date dal fatto che
immigrazione destabilizzerà il mercato nazionale del
lavoro 2) l’identità europea 3) evitare di costruire un
regolatore equivalente al muro di Berlino.
Tre punti della politica estera sull’immigrazione e
asilo: 1) SLGS è stata sviluppata per i cittadini europei
prima di tutto). Le politiche esterne di asilo e
immigrazione sono caratterizzate da una tendenza
all’esternalizzazione. L’Europa incrementa le sue
misure sull’immigrazione e asilo oltre i confini con i
paesi d’origine e transito 3) Approccio EU criticato per
l’enfasi sulla sicurezza a spese di giustizia e libertà.
Accordo SLGS: UE può incorporare le questioni di SLGS
negli accordi di cooperazione e associazione con paesi
terzi. Può anche concludere accordi specifici di SLGS
con paesi terzi.
Rimpatrio e facilitazione del visto: EU può negoziare
accordi di rimpatrio con paesi terzi per rimandare
residenti illegali nei loro paesi d’origine o transito
Cooperazione giuridica: UE può concludere accordi
con i paesi terzi e le OI sulla cooperazione giuridica in
materia criminale.
Un approccio più comprensivo nei confronti della
dimensione umana è stato abbandonato in favore di
un approccio più focalizzato sulla sicurezza interna e le
questioni di immigrazione.
Salute: La salute ha acquisito maggior importanza
nell’agenda interna ed è stata inquadrata come rischio
di sicurezza. Le nuove malattie possono diffondersi
rapidamente e diventare minacce globali
Due dimensioni di intersezione tra salute e politica
esterna:
 Uso della politica estera per proteggere la
popolazione da minacce alla salute= una delle
maggiori conseguenze della globalizzazione è lo
spostarsi di persone su larga scala. Inoltre, EU
supporta iniziative per promuovere regimi come la
convenzione sulle armi biologiche tossiche per
prevenire accesso non autorizzato a prodotti
biologicamente letali.
 Uso della politica estera per promuovere la salute
pubblica globale= questione sia di solidarietà che di
interesse personale. La salute pubblica va promossa
perché altrimenti il peso ricade su economia e
strutture sociali dello stato
Demografia: La Commissione europea sta prestando
sempre più attenzione alle sfide demografiche che
l’Europa sta affrontando, anche in relazione alla
politica estera:
 Calo della natalità: immigrazione è ormai essenziale
per la crescita della popolazione. La diminuzione della
popolazione ha effetti sugli interessi nazionali e per la
sicurezza della società. Ciò avrà un significativo
impatto sul peso europeo negli interessi internazionali.
 Invecchiamento della popolazione EU: la
popolazione in età lavorativa scenderà del 16% entro il
2050, mentre la popolazione anziana crescerà del 77%.
Questo porta delle sfide alla competitività europea e
l0’esistenza di un’economia di mercato corretta.
Nella maggior parte delle politiche, la Commissione si
è presentata come attore capace di disegnare
programmi comprensivi a lungo termine, di affrontare
le sfide e seguire gli interessi comuni.
CAPITOLO 11
POLITICA DI VICINATO:
BALCANI E TURCHIA
La politica europea degli anni ’90 nei Balcani dell’est è
stata il suo più grande fallimento, ma ha fatto
emergere la sua struttura sempre più robusta di CFSP
e PESD. Il ruolo dell’EU è stato chiave, ma non sarebbe
stato efficace se non fosse stato accompagnato da
NATO. Nel 1999 lancia la SAP che crea aiuti e
collegamenti economici e politici. L’agenda di state-
building però aveva alcune contraddizioni: approccio
tecnocratico vs politiche si state building, tra le
dinamiche di rafforzamento e indebolimento dello
stato, la domanda di aiuto esterno e la sovranità
locale… + Disaccordo tra i paesi membri della UE sullo
stato di due nazioni appena sorte dallo scioglimento
della Jugoslavia: Macedonia e Kosovo (2015).
La EPC ha inizialmente evitato l’escalation grazie al suo
carattere mediatico, ma non ha evitato lo scoppio
della guerra Croazia- Bosnia perché non
sufficientemente militare. Nel 1999 viene creata la
CSDP. È stata messa in atto dal 2003 al 2013 spesso
per missioni in quella zona, che sono state occasione
di cooperazione con la NATO.
Turchia: Lungo dibattito riguardo l’entrata o meno
della Turchia nella UE. Mentre per i Balcani ha
funzionato offrire la membership in cambio di riforme
strutturali, per la Turchia non è stato così poiché
avevano già tentato senza risultati + a causa delle
controversie a Cipro, l’EU non è più riuscita a fare leva
sulla Turchia + L’errore principale commesso da UE è
stato sopravvalutare la disponibilità e la volontà della
Turchia di riformare le strutture politiche e sociali
all’infinito, con il solo prospetto della membership. La
membership inizia inoltre a perdere della sua
prestigiosità con la crisi del 2008.
contro: regine autocratico, identità diversa da quella
europea, demograficamente in crescita
pro: porrebbe fine al chash of civilization, posizione
strategica per il Medio Oriente, è membro NATO
quindi potrebbe beneficiare le relazioni delle politiche
occidentali.
POLITICA EUROPEA DI VICINATO
Venne lanciata nel 2004 e tornata in auge nel
2011/2012, è una politica che anela a sviluppare delle
buone e privilegiate relazioni con i paesi vicini alla UE
in modo da creare un’area di prosperità, stabilità e
pace, dove i rapporti siano basati sulla cooperazione. È
applicata a Est, Sud Caucaso, Medio Oriente, Africa del
Nord. Agisce in un contesto più ampio in concomitanza
con PESC, PSDC, azioni regionali specifiche e accordi
bilaterali specifici. Fu inizialmente avviata per evitare
delle fratture interne dovute al poco controllo, per
riuscire a promuovere prosperità, stabilità e sicurezza.
L’implementazione di tutto ciò è supervisionata dalla
Commissione e delegazioni europee nei paesi terzi.
Questa politica è un ottimo esempio di politica estera
strutturale, che sottolinea la necessità di una joined
ownership e interessi comuni in modo da legittimare
l’implementazione di politiche più effettive. Nella
pratica però la ENP è molto squilibrata tra paesi. In
alcuni è stata adottata con entusiasmo, in altri la sua
rilevanza è ignorabile. Alla base del fallimento parziale
della ENP ci sono tre ragioni che la Commissione aveva
sottolineato nella prima valutazione dell’operato della
politica:
 Insufficiente sforzo da parte dalla UE per risolvere i
conflitti
 Fallimento nel migliorare l’accesso al mercato unico
europeo dei prodotti per loro più importanti
 La mancanza del progresso in fatto di movimenti
delle persone
VICINATO ORIENTALE
L’estensione verso l’est Europa (+ basso Caucaso e
Asia Centrale) ha portato a una creazione di nuovi
confini e competitors (es. Russia). Politiche applicate:
- Partnership & Cooperation Agreements
(PCAs): ultimi anni ’90, tipico accordo
economico, commerciale e politico in cambio
di democrazia, più forte con l’Europa dell’est,
tranne che non Bielorussia.
- ENP (non con Asia Centrale): complementare
a PCAs, il suo obiettivo è quello di un cambio
strutturale. Vuole implementare un sistema
istituzionale in opposizione a quello russo. È
da alcuni è stato frainteso come uno
strumento per raggiungere la membership.
- Eastern Partnership: Soprattutto dopo le crisi
del 2009 (i loro materiali servono in modo
diretto a EU), entrano 6 paesi, tra cui la
Bielorussia. Fu un fallimento quando nel 2001
in Ucraina vinse il presidente Russo-orientato.
- the European Neighborhood Instrument
(ENI): più supporto finanziario incorporato a
ENP.
EU ha applicato le sue skills diplomatiche negli issues
con la Russia per quanto riguarda i paesi ex sovietici.
Risultati:
- Il più grande successo è la gestione delle crisi
in Georgia e durante la Rivoluzione Arancione
nel 2004 in Ucraina.
- La pressione diplomatica su Yanukovych da
parte della UE è stata individuata come
contributo alla risoluzione pacifica della
rivoluzione ucraina del 2004.
- Nel 2005 la EU ha lanciato il suo primo
supporto militare di confine tra la Moldavia e
la Ucraina.
La Russia rispose nel 2008 con l’invasione della
Georgia ma anche qui, grazie al piano Sarkozy-
Medvedev, l’EU riuscì ad essere efficace. Al piano
succede una missione civile (EUMM). Ma 1) non
arriverà mai sui territori di Ossezia e Abkhazia (stati
sovrani, indipendenza riconosciuta dalla Russia), 2) è
stato più un successo francese che europeo. Questo
perché gli altri stati membri avevano interessi a
mantenere buoni rapporti con la Russia.
MEDITERRANEO E MEDIO ORIENTE
La EU ha sviluppato politiche che sono fortemente
strutturate e allo stesso tempo incredibilmente
inefficaci. La ENP, per esempio, rinnovata nel 2011-
2012 dopo le Primavere Arabe, ha visto un ennesimo
fallimento, così come la Partnership Euro-
Mediterranea e l’Unione per il Mediterraneo. Fattori
che influenzano la politica estera europea in questa
regione sono: legami storici dei paesi membri con
diversi stati, influenza USA, indecisione se affrontare le
crisi in maniera singola o multilaterale, importanza
geopolitica della regione e competizione con altri
attori internazionali.
European Mediterrean Partnership (EMP): dialogo
politico, stabilire rapporti per quanto riguarda la
sicurezza, cultura, società, finanza e aspetto
economico.
Azione di politica estera comprensiva nei
dell’autorità palestinese. Le delusioni con Palestina:
- stillborn state country: non si è mai cercato di
fermare il crescente autoritarismo e
corruzione
- fallimento del 2006 quando nelle elezioni
libere viene votato il partito islamico di
Hamas e UE si rifiuta di riconoscerlo
fallimento di conflitti irrisolti, impossibilità di far leva
sulla carota come annessione, promozione valori
europei falliti con elezione di Hamas e inevitabile
inconciliabilità tra mondo orientale e occidentale +
fallimento aiuti finanziari ENP. Fallimento dell’Unione
per il Mediterraneo: Fu chiaro a molti che EU non
fosse riluttante nello stringere accordi e intrattenere
rapporti con regimi autoritari, purché stabili. Dallo
scoppiare delle primavere l’importanza è passata dallo
sviluppo della democrazia all’assicurarsi della stabilità
e il contenimento dell’Islam radicale.
rilanciata la Parntership for deep democracy and
shared prosperity with the southern Mediterranean,
che doveva essere un rilancio della ENP stessa.
Problemi:
- UE non riconosceva la politica sociale come
elemento chiave per la stabilità
- L’idea di società civile non coincide tra le due
parti
- La democrazia potrebbe portare ad una
visione diversa da quella europea (5M vs 3M).
Conflitto israelo-palestinese: fallimento di Oslo I e II,
EU cerca quindi di assumere un ruolo più decisivo
attraverso attività diplomatiche nel framework
“Middle East Quartet”, composto da USA, UE, R e UN.
EU ha proposto roadmap per miglioramento politico,
economico, umanitario e istituzionale, ma tutto ciò è
estremamente inadeguato.
Tabù del rapporto con Israele: USA e Israele fanno
fatica a fidarsi di quella che viene definita una Europa
pro-araba, ma allo stesso tempo i paesi arabi criticano
EU per un approccio troppo pro-Israele.
UE e Iran: riguardo le ambizioni nucleari di Iran. Il
successo EU sta nell’aver fatto sedere allo stesso
tavolo delle trattative USA e Iran, poi sono affari loro.
Primavere arabe: tentativo EU di contenere la crisi e il
numero di rifugiati, insieme alla diffusione dei conflitti.
Gli stati membri non riuscirono a trovare una linea
comune.
CAPITOLO 12
USA
Gli Usa sono l'attore con il più esteso potere
strutturale nel sistema internazionale odierno +
democrazia e liberalismo + L’economia dell’UE e
dell’usa sono legate insieme e formano il 30% del
commercio globale. La cooperazione istituzionale inizia
con il Piano Marshall per poi passare a Transatlantic
declaration (1990), e la new transatlantic agenda
(1995), MA l'istituzione transatlantica più
rappresentativa è l’UE-US Summit composto dal
presidente degli stati uniti, il presidente del coniglio
europeo e il presidente della commissione.
Collaborano solo nei campi di competenza dell’UE
(rapporti USA-stati membri singoli). condividono valori
come la democrazia, lo stato di diritto, diritti umani,
libertà individuale, economie di mercato libero… ma ci
sono anche punti in cui sono in disaccordo come il
cambiamento climatico, la sicurezza energetica, gli
OGM. + EU predilige negoziazione, Usa l’azione
militare; UE predilige ordine internazionale Basato su
regole mentre USA tende a non ratificare tutti i trattati
perché restringono il campo d’azione.
RUSSIA
Russia sono strutturate attraverso l'ormai vecchio
“partnership and cooperation agreement” PCA del
1997. Nel 2003 la Russia declinò la proposta UE di
“european neighbour policy”. Nonostante ciò, la
relazione tra i due è diventata più simmetrica (EU
dipende da gas e petrolio). La partnership of
modernization del 2010 modifica i rapporti: In questa
battaglia la Russia ha dimostrato di saper essere
efficace e di essere in grado recuperare il territorio
perduto, esercita la sua influenza grazie alla crescita
dei prezzi del petrolio e del gas. Vi sono scontrati
anche durante crisi come quella Ucraina. I vari stati
membri stanno adottando atteggiamenti vari nei
confronti della Russia. Alcuni sono assertivi, altri
invece pensano ai propri interessi economici e
coltivano i rapporti con la Russia. I differenti
atteggiamenti dei membri sono una delle spiegazioni
per cui la UE fallisce nello sviluppare una politica
efficace.
CINA
Strategic partnership. Nel 2006 le due decisero di
iniziare negoziazioni in una singola e globale
partnership and cooperation agreement PCA.
Piano economico: Nel campo economico il TPA (Trade
Partnership Agreeement) di tre decadi fa continua a
fare da base per le relazioni sino europee. L’UE è
riluttante nel concedere alla Cina lo status di economia
di mercato sotto le regole del WTO, il che indica
l’incapacità dell’UE di agire strategicamente e trattare
la Cina come un partner genuino. Questo status
rimuoverebbe restrizioni per le compagnie cinesi che
vogliono esportare prodotti in UE.
Politica estera: UE e Cina rafforzarono la
collaborazione sulla sicurezza internazionale, ma la UE
denuncia la Cina per il non rispetto dei diritti umani e
la natura dei regimi politici di questi paesi.
Politica estera strutturale: la Cina è considerata la
maggior preoccupazione per l'UE, perché la Cina è
diventata un modello per altri paesi che si vogliono
sviluppare.
POTENZE EMERGENTI
Brasile, India, Messico, Sud Africa e Sud Korea:
rapporti a lungo termine e accordi di cooperazione e di
commercio. Uno dei difetti dell’UE è che non riesce a
capire quali siano i partner strategici genuini e quindi
non è in grado di agire strategicamente con essi.
Questi cercano di limitare il potere dell'ovest nelle
principali organizzazioni, ed essendo vecchie colonie
europee hanno ben cura della loro sovranità
nazionale.
ISLAMISMO
Non ha un suo definito centro o leadership. Esso si
riferisce all'idea che l’Islam fornisce una risposta alle
questioni politiche, sociali, morali, economiche degli
stati e società islamiche (basa tutto sulla Sharia). La
nascita dell'islamismo è anche una reazione alla
globalizzazione, percepita come continuazione del
modello coloniale. L’UE non è in grado di contrastare
lo sviluppo di tale attore, poiché gli strumenti classici
di politica estera sono irrilevanti. La lotta per numerosi
anni contro regimi autoritari ha dato a questi gruppi
legittimità locale + reti di aiuto per i più poveri che
hanno dato legittimità (sanno risolvere i problemi dei
cittadini) + hanno sottolineato l’importanza dello
sviluppo economico (finanziamenti da Arabia Saudita,
Qatar e Turchia, quest’ultima serve da modello per i
partiti).
CAPITOLO 13
Ue è considerata una leader e sostenitrice della
cooperazione multilaterale. Il suo obiettivo è
promuovere un sistema internazionale basato su
cooperazione e buona governance globale. Dopo
l’emersione di nuove potenze l’EU ha diminuito le sue
performance. Detiene massima competenza nella
politica commerciale, per il resto è osservatore. Spesso
è riconosciuta come organizzazione regionale di
integrazione economica-REIO. Gli stati membri dell’UE
sono spesso parte di diverse organizzazioni
internazionali, ciò implica un maggiore coordinamento
e coordinazione tra gli stati e l’UE. Pratiche di
coordinamento (CFSP art. 34 TEU):
- Il grado di coordinazione varia da forte in
organizzazioni come nel WTO, a media in
 arene come l’assemblea generale a debole
come nei forum del G8.
- La coordinazione varia da forum a forum
Accordi di rappresentanza sono diversi:
- PESC: il trattato afferma che l’AR deve
rappresentare l’unione MA la dichiarazione
13 del trattato di Lisbona dice che gli stati
hanno legalmente ancorato la loro riluttanza
nel delegare all’AR un alto potere di
rappresentanza.
- NON PESC: la rappresentanza UE ha forme
differenti con ruolo differenti per
Commissione, Stati membri, delegazioni UE
etc.…
Il trattato di Lisbona ha portato delle discrepanze
tra stati membri, che hanno portato paralisi
nell’UE = imbarazzo internazionale (placate dal
Coreper in merito alla rappresentanza in O.I.→
rappresentanza frammentata legata alla single
voice: da una parte si fa riferimento all’unità e alla
coerenza dell’UE, dall’altra c’è la questione se ci
sia o meno un vero singolo rappresentante EU. La
voce singola risulta ineffettiva.
Ruolo importante nelle NU: Dal 2001 la UE ha il
ruolo di ENHANCED OBSERVER STATUS
all’assemblea generale, quindi ha il diritto di
parlare, intervenire e proporre ma non di votare.
Tutti fanno parte dell’Assemblea Generale ma
pochi del CdS. In ogni caso prevalgono le
dinamiche intergovernative con maggiore ruolo
tra gli stati membri (meno UE). Grazie
finanziamenti e supporto tecnico contribuisce alla
maggior efficacia del multilateralismo NU.
Supporta soprattutto con missioni PSDC (quelle
militari più F e UK).
Istituzioni finanziarie:
- IMF: non è direttamente rappresentata
(Ecofin, Commissione e Eurogruppo), ma
partecipa da osservatore. Quindi gli stati
giocano un ruolo maggiore.
- Banca Mondiale: Gli stati membri dell’UE
sono i più grandi donatori della Banca
Centrale, ma EU non è tuttavia rappresentata
nel Consiglio di amministrazione. F, UK e G
hanno il privilegio di un collegio elettorale a
stato unico nel consiglio, mentre gli altri stati
membri sono sparsi in una serie di altri collegi
G7: CAN, FRA, GER, GIA, ITA, UK, USA
G8: G7+ RUS (che si è sospesa e poi ritirata)
G20: forum dei leader, ministri delle finanze e dei
governatori delle banche centrali, creato nel 1999,
dopo una successione di crisi finanziarie per favorire
l’internazionalità economica e la concentrazione.
Membri: UE+G7+BRICS+ AUS+ Arabia Saudita,
Argentina, Corea del Sud, Indonesia, Messico, Turchia.
GX system: complesso accordo di differenti livelli
messi insieme, come il capo di stato, ministri, banca
centrale e governi nel G7, G8, G20. Non ci sono regole
formali sulla presenza di EU quindi la sua
partecipazione è contestata. È l’unico attore non
statuale ed è rappresentata così:
 nel G7, che tratta di problemi finanziari, dal
presidente della banca centrale e a volte il presidente
dell'eurogruppo
 nel G8 quando si incontrano i capi di stato e di
governo, l’UE è rappresentata dal presidente del
Consiglio Europeo e dal presidente della commissione.
Se gli incontri sono a livello ministeriale, UE è
rappresentata dal commissario responsabile, dall'AR
quando sono discussi problemi di PESC.
 Nel G20 è rappresentata dal presidente della
commissione e quello del consiglio europeo.
In G7 e G8 alcuni paesi la considerano sovra
rappresentanza. Le GX da un lato possono stimolare il
multilateralismo ma dall’altro può prendere il
sopravvento e rubare il ruolo a forum più inclusivi, tipo
UN.
Nuova sfida emergente per UE: nascita di altre
conferenze multilaterali nelle quali EU è largamente
assente, e ciò dimostra il cambio di equilibrio di
potenza dalla zona euro-atlantica a quella pacifica e da
quella nord a quella sud est:
- APEC (Asia-Pacific economic cooperation): 21
stati, che includono Cina, US, Russia e altre
potenze emergenti di Asia e America. Questo
sottolinea lo sviluppo e la crescita del
continente asiatico nei confronti degli US.
 - BRICS: lanciato nel 2008 e copre 4 continenti.
Permette a Brasile, Russia, Indica, Cina e Sud
Africa di entrare nel dialogo e opporsi alla
potenza dell’Occidente nella governance
internazionale finanziaria ed economica
- BASIC (Brasile, Sud Africa, Cina e India):
questione del cambiamento climatico

Forum in cui EU è rappresentata:

 ASEAN regional forum

 Asia-Europe Meeting: iniziato come processo

informale di dialogo tra 19 stati asiatici, tutta EU,
Commissione EU e segretariato di ASEAN

Conseguenze per EU e i suoi impegni verso il

multilateralismo:

 I paesi asiatici e meridionali hanno chiaramente fatto

la scelta del multilateralismo, ma basandosi su principi
fondamentalmente differenti, dando priorità a crescita
e sviluppo economico

 Utilizzano un metodo intergovernativo caratterizzato

dalle decisioni per consenso, impegni volontari e
rispetto per l’autorità nazionale, opposto alla
preferenza dell’UE per impegni vincolanti e forti regimi
internazionali.

In molti casi ha problemi nell’affermare se stessa,

questo per via di convergenze interne e divergenze tra
le istituzioni dell’EU e gli stati membri. Soprattutto EU
è in piena crisi di debito finanziario e sovrano, affronta
un calo di legittimità e influenza nelle IFIs e G7/G8 e
affrontare l’emergere nel Sud e nella regione di Asia
pacifica di forum multilaterali competitivi dove EU è
esclusa.