Elisa Mori

Il sistema pubblico:
una visione d’insieme

Management delle Amministrazioni Pubbliche

 Il sistema pubblico

Principali classi:
• Istituti pubblici territoriali
• Enti pubblici non economici
• Imprese pubbliche

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 Istituti pubblici territoriali

Livelli:
• “La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle
Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e
dallo Stato” (art. 114 Costituzione)
• “Si intendono per enti locali i comuni, le province, le
città metropolitane, le comunità montane, le
comunità isolane e le unioni di comuni” (art. 2 TUEL)
 Istituti pubblici territoriali

Caratteristiche fondamentali:
• Territoriali: esercitano i loro poteri “sovraordinati” solo
all’interno del proprio territorio e nei confronti dei soggetti
insediati in quel territorio
• Polifunzionali: vi fanno riferimento “in ultima istanza” tutti i
problemi della società a cui nessun altro soggetto (privato) dà
risposta
• Rappresentanza politica diretta (per quelli a rilevanza
costituzionale)….ma le nuove province?
 Stato

Articolazione:
• Presidenza della Repubblica
• Potere Legislativo (Parlamento)
• Potere Esecutivo (CdM, Ministeri, Ministri senza portafoglio)
http://www.governo.it/i-ministeri-0
• Potere Giudiziario (Magistratura)
 Lo Stato: il livello periferico
• Giustizia: Istituti penitenziari
• Interno: Uffici territoriali del governo (Prefetture)
• Dipartimento della pubblica sicurezza (Questure)
• Economia e finanze: Ragionerie provinciali dello Stato
(http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-
I/sistema_delle_ragionerie/ragionerie_territoriali_dello_stato/rgs_sul_te
rritorio/index.html)
• Istruzione, università e ricerca scientifica: Provveditorati agli studi (es.
http://www.pr.istruzioneer.it/ )
• Infrastrutture e trasporti:
– Uffici provinciali motorizzazione civile
– Provveditorati alle opere pubbliche
• Beni culturali: Sopraintendenze beni artistici e ambientali (es.
http://www.sabap-siena.beniculturali.it/ )
 Regioni

• Spetta alle Regioni la potestà legislativa in

riferimento ad ogni materia non espressamente
riservata alla legislazione dello Stato (art. 117
Costituzione)
Organi principali:
• Consiglio
• Giunta
• Presidente
 Regioni
Ambiti di intervento consolidati (competenza esclusiva o
concorrente):
• Programmazione e coordinamento del sistema socio
economico regionale
• Servizi socio-sanitari (sanità, assistenza sociale, diritto allo
studio)
• Sviluppo economico (commercio, artigianato, turismo,
formazione professionale)
• Assetto e utilizzazione del territorio (infrastrutture ed edilizia
abitativa, trasporti, ambiente, pianificazione urbanistica)
 Enti locali
• Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo
che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a
Province, Città metropolitane, Regioni e Stato
• I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di
funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge
statale o regionale
• Centralità del Comune, ma problemi dimensionali nella
gestione dei servizi
 Enti locali
Funzioni consolidate:
• Organizzazione generale dell’amministrazione, gestione finanziaria e
contabile e controllo
• Ordine, garanzia diritti, legalità (registri di anagrafe e stato civile, servizi
elettorali e statistici, ICT, protezione civile, polizia municipale e polizia
locale amministrativa)
• Produzione e distribuzione di servizi (manutenzione strade, ciclo
dell’acqua, igiene urbana e raccolta rifiuti, trasporto pubblico,
illuminazione pubblica, parcheggi, farmacie comunali)
• Pianificazione economico-territoriale e regolamentazione (licenze edilizie)
• Sviluppo sociale e culturale (servizi sociali, sport, biblioteche)
• Edilizia scolastica (funzione tipicamente distribuita tra comuni e province)
I comuni italiani
Un confronto
 Province
• Quali enti con funzioni di area vasta esercitano le seguenti
funzioni fondamentali:
a) pianificazione territoriale provinciale di coordinamento,
tutela e valorizzazione dell’ambiente;
b) pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale,
costruzione e gestione delle strade provinciali regolazione
della circolazione stradale ad esse inerente;
c) programmazione provinciale della rete scolastica, nel rispetto
della programmazione regionale;
d) raccolta ed elaborazione di dati, assistenza tecnico-
amministrativa agli enti locali;
e) gestione dell’edilizia scolastica;
 Province
f) controllo dei fenomeni discriminatori in ambito occupazionale
e promozione delle pari opportunità sul territorio provinciale;
g) cura dello sviluppo strategico del territorio e gestione di servizi
in forma associata in base alle specificità del territorio
medesimo;
h) la provincia può altresì, d’intesa con i comuni, esercitare le
funzioni di predisposizione dei documenti di gara, di stazione
appaltante, di monitoraggio dei contratti di servizio e di
organizzazione di concorsi e procedure selettive.
 Altri Enti Locali
Città metropolitane:
• Acquisiscono le funzioni della provincia
• Svolgono ulteriori funzioni come previste dal proprio statuto
Unioni di comuni:
• enti locali costituiti da due o più comuni di norma contermini, allo scopo di
esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni di loro competenza.
Comunità montane o isolane:
• enti locali costituiti fra comuni montani e parzialmente montani (o comuni
costituiti nella stessa isola o arcipelago), anche appartenenti a province
diverse, per la valorizzazione delle zone montane per l'esercizio di funzioni
proprie, di funzioni conferite e per l'esercizio associato delle funzioni
comunali.
 Enti pubblici non
economici
• Non territoriali: la delimitazione territoriale non è elemento
limitante
• Monofunzionali: sono titolari di specifiche, ben identificate e
limitate funzioni, delegate loro dagli istituti pubblici territoriali
(a diverso livello)
• Rappresentanza politica indiretta: vertici nominati da istituti
pubblici territoriali di riferimento
• Varietà di forme giuridiche
• Non cedono i risultati della propria attività tramite processi di
scambio; ricevono finanziamenti da istituti pubblici territoriali
di riferimento
 Esempi a livello statale
✓ INPS - Istituto Nazionale della Previdenza Sociale
✓ ISTAT - Istituto Nazionale di Statistica
✓ ENEA - Ente per le Nuove Tecnologie, l’Energia e l'Ambiente
✓ ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA’
✓ ICE - Istituto Nazionale per il Commercio Estero
✓ INAIL - Istituto Nazionale Assicurazione Infortuni sul Lavoro
✓ CRI
✓ Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni
✓ Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
✓ Agenzia delle Entrate
 Esempi a livello regionale

• Ente Parco Colli Euganei

• Ente Parco Dolomiti bellunesi
• Ente Parco Fiume Sile
• Istituto Regionale Ville Venete
• Istituto Zooprofilattico
• Parco Dolomiti d'Ampezzo
• Veneto Agricoltura
• Veneto Lavoro
• ASL e AO
 Imprese pubbliche

• Le imprese pubbliche sono aziende di produzione per

il mercato a soggetto economico pubblico e quindi
con un forte orientamento alla responsabilità sociale.
• Esempi a livello nazionale: ENI, Poste Italiane,
Trenitalia
 Imprese pubbliche
• Aeroporto Catullo Verona Spa
• Autovie Venete Spa
• Banca Popolare Etica
• Ferrovie Venete Srl
• Sistemi Territoriali Spa
• Società Autostrada Alemagna
• Terme Recoaro Spa
• Veneto Innovazione Spa
• Veneto Sviluppo Spa
 Imprese pubbliche
Esempi a livello comunale (Comune di Modena)
• HERA S.p.A.: gestione dei servizi rifiuti, idrico integrato, elettricità,
acqua, gas.
• SETA S.p.A.: gestione dei servizi di trasporto pubblico
• FARMACIE COMUNALI di MODENA S.p.A.: gestione farmacie
comunali
• ForModena S.r.l.: gestione della formazione professionale
• PARTECIPAZIONI IMMOBILIARI S.p.A.: realizzazione di interventi in
materia di edilizia residenziale pubblica
• PROMO S.c.a r.l.: promozione dell’economia modenese
• ATO - Agenzia di ambito per i servizi pubblici di Modena –
Consorzio obbligatorio: riorganizzazione del servizio idrico integrato
e della gestione dei rifiuti urbani.
 Imprese pubbliche
Esempi a livello comunale (Comune di Cremona)
• Padania Acque SpA: gestione del servizio idrico integrato, studio, progettazione,
costruzione e manutenzione opere e lavori di reti ed impianti idrici, di
potabilizzazione e trattamento delle acque, di depurazione, ...
• AEM spa: gestione parcheggi, manutenzio strade, varchi … https://aemcremona.it/
(per rifiuti https://www.linea-gestioni.it/profilo-aziendale/)
• KM SpA: gestione dei servizi di trasporto pubblico
• Azienda Farmaceutica Municipale di Cremona SpA: gestione farmacie comunali
• Società Cooperativa per Case Popolari in Cremona: realizzazione di interventi in
materia di edilizia residenziale pubblica (es. costruzione, all'acquisto, alla vendita,
alla permuta di case economiche e popolari)
• CremonaFiere SpA: gestione di quartieri fieristici in proprietà e di terzi,
organizzazione di manifestazioni fieristiche
• Autostrade Centro Padane SpA: progettazione, la costruzione e gestione di
autostrade o tratte autostradali, compresa l'Autostrada Piacenza-Cremona-Brescia e
diramazione per Fiorenzuola d'Arda.