ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA

REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

MODIFICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE LA CAJA COSTARRICENSE

DE SEGURO SOCIAL, LEY N.º 17, DE 22 DE OCTUBRE DE 1943, Y
SUS REFORMAS, PARA ARMONIZARLA CON LAS LEYES
N.º 7600, N.º 7948 Y N.º 8661

VARIOS SEÑORES DIPUTADOS

EXPEDIENTE N.º 17.776

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
 PROYECTO DE LEY

MODIFICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE LA CAJA COSTARRICENSE

DE SEGURO SOCIAL, LEY N.º 17, DE 22 DE OCTUBRE DE 1943, Y
SUS REFORMAS, PARA ARMONIZARLA CON LAS LEYES
N.º 7600, N.º 7948 Y N.º 8661

Expediente N.º 17.776

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

A lo largo de la historia humana, las personas con discapacidad han sido

marginadas, discriminadas y estigmatizadas, por ser consideradas como
diferentes a la mayoría de las personas. Desde siglos pasados, se les ha visto
como seres “anormales”, “productos de un castigo divino”, o como “personas
defectuosas”. Asimismo, el trato que tradicionalmente se les ha brindado implica
el rechazo, la lástima, la caridad o el asistencialismo.

Con los avances de la ciencia y la medicina de los siglos XVIII y XIX, el

enfoque de la discapacidad se enmarcó en términos estrictamente de salud,
donde las personas con alguna discapacidad eran comprendidas como
“enfermas”, que debían ser curadas o rehabilitadas pues no eran útiles para la
sociedad.

Sin embargo, luego de la segunda mitad del siglo XX, las luchas
individuales y colectivas de las personas con discapacidad, impulsaron un cambio
de paradigma, enfocado desde el punto de vista social y de derechos humanos,
donde las condiciones de accesibilidad del entorno se convierten en una barrera
que limita a las personas con discapacidad.

En ese marco, se han promulgado convenios internacionales que

reconocen y defienden los derechos de las personas con discapacidad, tales como
el Convenio Iberoamericano para la eliminación de todas las formas de
discriminación contra las personas con discapacidad, promulgado por la
Organización de Estados Americanos (OEA), que fue ratificado por Costa Rica
bajo la Ley N.º 7948 o la Convención de los derechos de las personas con
discapacidad, promulgada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
ratificada también por nuestro país bajo la Ley N.º 8661 con su respectivo
reglamento.

Asimismo, Costa Rica promulgó en el año 1996, su propia legislación en

materia de discapacidad, la Ley N.º 7600, Igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad.
ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS -2- EXP. N.º 17.776

El enfoque social y de derechos humanos de la discapacidad conlleva la

eliminación de toda aquella terminología que refuerce la discriminación, el trato
lastimero y despectivo, así como los prejuicios negativos que socialmente se
construyen en torno de quienes presentan discapacidad y que se convierten en
barreras actitudinales que limitan el cumplimiento de sus derechos. Por ejemplo:
el término “inválido”, el cual hace referencia a algo que no tiene valor, o
“minusválido”, que se refiere a algo de menos valor y que históricamente han sido
utilizados para referirse a las personas con discapacidad, de forma tal, que quien
posee alguna condición de discapacidad, es visto como una persona sin ningún
valor, o con menos valor que las demás.

Además, la diferenciación entre personas “normales” y “anormales” implica

discriminación y se basa en relaciones de poder y en construcciones sociales de
“normalidad”, donde quienes no calzan dentro de sus parámetros son
estigmatizados.

Según la Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad (Ley N.º 8661, artículo 1), se entiende como personas con
discapacidad aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con
las demás.

De igual manera, el Convenio para la Eliminación de todas las formas de

Discriminación contra las Personas con Discapacidad (Ley N.º 7948, artículo 1),
señala que la discriminación contra las personas con discapacidad implica toda
distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad, antecedente de
discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepción de una
discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propósito de impedir o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con
discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.

En la legislación mencionada, el término predominante es “personas con

discapacidad”, por lo que otro tipo de términos utilizados anteriormente deben ser
actualizados, para que estén en armonía con dichas leyes.

En el caso de la Ley N.º 17, que da nacimiento a una entidad tan importante
para nuestro país como lo es la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), fue
promulgada en 1943, en un contexto social y cultural, donde la discapacidad era
vista desde un enfoque biologista y estrictamente médico, por lo que al Régimen
de pensiones se le llamó: “Régimen de invalidez, vejez y muerte”. El término
“invalidez” se utilizaba en aquel entonces para referirse a la condición de
discapacidad y a las personas que presentaran dicha condición se les llamaba
“inválidos”.

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ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS -3- EXP. N.º 17.776

Actualmente, aquellas personas que reciben una pensión del supracitado

régimen y que se clasifican dentro de la categoría “invalidez” son aquellas que
poseen alguna discapacidad severa, que no les permite obtener recursos
económicos por sí mismos.

De esta manera, mi propuesta de ley pretende ser una acción afirmativa,

que promueva una imagen positiva y real de las personas con discapacidad,
dejando de lado términos discriminatorios como “inválido”, o concepciones
erróneas de la discapacidad, como la “invalidez”, que presupone que quienes
presentan alguna discapacidad no tienen ningún valor como personas.

Asimismo, recalco la necesidad de hacer un cambio en el término

“invalidez”, el cual ha venido siendo utilizado por la CCSS, para que esté en
armonía con el término vigente: “Personas con discapacidad”, en concordancia
con las leyes N.º 7600, “Igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad”, N.º 7948 “Aprobación de la Convención Interamericana para la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad” y N.º 8661, “Aprobación de la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad”.

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ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS -4- EXP. N.º 17.776

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

DECRETA:

MODIFICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE LA CAJA COSTARRICENSE

DE SEGURO SOCIAL, LEY N.º 17, DE 22 DE OCTUBRE DE 1943, Y
SUS REFORMAS, PARA ARMONIZARLA CON LAS LEYES
N.º 7600, N.º 7948 Y N.º 8661

ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifica la Ley N.º 17, Ley orgánica de la Caja

Costarricense de Seguro Social, para que en aquellos artículos donde se
menciona el término “invalidez” sea sustituido por el término “discapacidad”.

Rige a partir de su publicación.

Martín Monestel Contreras

Rita Chaves Casanova Ernesto Chavarría Ruiz

José María Villalta Florez-Estrada Damaris Quintana Porras

Alicia Fournier Vargas Francisco Chacón González

Justo Orozco Álvarez Fabio Molina Rojas

José Joaquín Porras Contreras Luis Alfonso Pérez Gómez

José Roberto Rodríguez Quesada Víctor Granados Calvo

DIPUTADOS

1 de julio de 2010.

NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión

Permanente de Gobierno y Administración.

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