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DA BUROCRACIA CLÁSSICA À
NOVA GESTÃO PÚBLICA
1) Origens:
• O termo burocracia é muitas vezes
usado como correlato de grandes
máquinas administrativas que
existiram em Impérios antigos (como
o chinês) ou então para descrever a
estrutura organizacional da Igreja
Católica, na Idade Média.
• Em ambos os casos, a palavra
burocracia tem um sentido bem
diferente de sua conotação moderna.
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• Profissionalização da carreira
administrativa, com critérios de proteção e
ascensão definidos de antemão, em
contraposição ao arbítrio pessoal;
• Predominância do controle legal como
critério de avaliação da ação
administrativa (due process);
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b) O fortalecimento do formalismo
- O apego exagerado a regulamentos,
meios dominando os fins: o processo
organizacional seria mais voltado a
responder, quase que exclusivamente, à
legalidade e não aos resultados das
políticas.
- O controle da delegação torna-se mais
difícil: o problema dos “nichos de
incerteza” e do cartorialismo
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c) Os problemas organizacionais
- As falhas da estrutura burocrática e seus
efeitos (compartimentalização, burocracia
auto-referida e os desestímulos à
responsabilização)
d) Os problemas de desempenho
- Procedimentos versus resultados
- A complexificação dos “Es” da
Administração Pública (economia,
eficácia, eficiência, efetividade,
eqüidade e ética)
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Falhas de seleção e
motivação dos burocratas
• Competências versus especialização
• Habilidades em mutação e estrutura
burocrática
• Compartimentalização e trabalho em
equipe
• O problema da liderança burocrática
• A crise do ethos burocrático tradicional
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Segundo Fator:
As transformações tecnológicas e
produtivas, que exigem um Estado mais
ágil e eficiente
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A EXPERIÊNCIA INGLESA: AS
CONTRADIÇÕES DO CASO
PARADIGMÁTICO:
- O CONTEXTO DA REFORMA
- O GERENCIALISMO PURO E SUAS
PRINCIPAIS IDÉIAS (PAPEL DO
ESTADO, MODELO DE PÚBLICO,
PREOCUPAÇÃO NORTEADORA E
FORMAS DE GESTÃO)
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CONSUMERISMO
PAPEL DO ESTADO
MODELO DE PÚBLICO
PREOCUPAÇÃO NORTEADORA
FORMAS DE GESTÃO
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PAPEL DO ESTADO
MODELO DE PÚBLICO
PREOCUPAÇÃO NORTEADORA
FORMAS DE GESTÃO
RESULTADOS DA NOVA
GESTÃO PÚBLICA
• RESULTADOS DIFERENCIADOS POR
PAÍS E REGIÃO
RESULTADOS DA NOVA
GESTÃO PÚBLICA
MOTIVOS PARA REFORMA
(1) Capacidade de aumentar gastos públicos
(2) Problema do desempenho
(3) Responsabilização
REFORMA DO ESTADO NA
AMÉRICA LATINA
(1) Condições iniciais de reforma
– Crise econômica
– Democratização
– Descentralização
– Legado estatal burocrático