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PGremialistas

rop u e s t a s

Construyendo la agenda unitaria de lucha:

Encuentro Nacional
de Organizaciones Docentes
Santiago de Veraguas, 13 de mayo, 2011
Radiografía de situación

Una propuesta unitaria del movimiento


docente equivale a construir un sentido
común de Educación y Modelo de Desarrollo

A
más de quince años de instauración
paulatina de la ideología neoliberal
en el Sistema Educativo del Estado
Panameño, el gobierno del presidente Ricardo
Martinelli renueva el entusiasmo por esta
ideología, pese a su fracaso en todas las
regiones del planeta donde se aplicó, con
grandes costos humanos, culturales y social.

Tal y como advertimos hace algunos años, la


derrota de la propuestas neoliberal en materia
educativa pasa por la constitución de una
visión y un sentido de propuesta del propio
movimiento docente, del tipo de modelo
educativo y el modelo de desarrollo que le
corresponde y que contrareste el afianzamiento Con el impulsos mediáticos el gobierno se
del desgastado modelo de desarrollo proclama el adalid de la derecha política
transitista y la ofensiva neoliberal, de alto regional, salvador del retrogrado proyecto de
costo socioambiental y de enorme impacto abyección a la racionalidad liberal burguesa
sobre la principal fuerza productiva que es la en contraposición del creciente desarrollo del
comunidad humana con sus especificidades del proyecto nacional latinoamericano basado en
contexto panameño. un fuerte capitalismo de Estado, que prima lo
público sobre lo privado y proclama una vuelta
Destruidas en gran medida importantes a las políticas de desarollo estatistas.
conquistas laborales como las jubilaciones
especiales, el deterioro del salario nominal y En este contexto es que el movimiento docente
real, hoy, el gobierno de la aliaza llamada “del panameño se enfrenta, mal que bien, pertrecho
cambio” plantea con claridad la continuidad de herramientas intelectuales disimiles a crear
de la reforma curricular, evaluación condiciones para suscitar la unidad con base
docente, entre otras políticas educativas, a una agenda unitaria de lucha gremial, como
basadas en la aplicación de la racionalidad vía para cobrar los niveles de acción política
de las “competencias” para configurar el coherente frente al proyecto neoliberal de la
afianzamiento del modelo laboral postfordista, alianza del “cambio”.
bajo el impulso de los sectores empresariales,
el MEDUCA y pequeños grupos de docentes
desorientados unos, y otros remanentes del
viejo caudillismo del Estado Keynesiano.

1/
Los criterios a. En lo adminstrativo:
de la agenda unitaria descentralización del Estado • La destrucción y
o municipalización de la fragmentación de la
A nuestro modo de ver el educación, implementación estabilidad laboral debilita
desarrollo de una propuesta de créditos educativos y la organización gremialista,
concreta de transformaciones subensiones a adminstradores porque las agencias
del sistema educativo pasa no privados, onges o afines, ajuste neoliberales y las cámaras
sólo por una propuesta en sí, fiscal, centralización de las empresariales y sus
sino por criterios primarios decisiones según esquemas gobiernos ven a la fuerza
de accionar político frente tecnocráticos de organismos laboral como parte del gran
a la defensa y lucha por la externos y sector privado, gasto público en educación,
aplicación de la propuesta, aumento de la planificación y la inestabilidad laboral
hasta constituirla parte de la fragmentada. busca que los docentes
institucionalidad de la gestión no se agremien sino que
de la Educación Panameña, b. Laboral: flexibilización pierdan fuerza política
es decir, ser asimilada por la del contrato de trabajo, como sector.
estructura jurídico-política del redefinición de jornada
Estado-Nación panameño. laboral, remuneración según • Los sostenedores o
rendimiento, certificación administradores que
Pero previo a ello es de calidad docente según reciben subvención estatal
preciso asimilar saberes estándares neoliberales para pueden lucrar.
y conocimientos de las entrar al sistema y obtener
dimensiones del problema de estabilidad. • Los sostenedores privados
la Educación en la sociedad que reciben subvención
humana, para una correcta c. Pedagógico: reforma estatal, pueden seleccionar
apreciación de su complejidad currícular por competencias, estudiantes, por lo que se
social. evaluación según estándares segmenta el sistema escolar
globales de naturaleza y se impide una evaluación
mecanisista postfordistas y no adecuada de la calidad de la
A. Los escenarios contextuales, pérdida de valor educación.
de lo pedagógico por la lógica
ideológicos de entrenamiento de mano de • No se regula la
y proyecto político obra tipo INADHE. participación de los
actores de la comunidad
educativo Consecuencias y efectos educativa, manteniendo en
acumulativo de las el Sostenedor la potestad de
reformas neoliberales en tomar decisiones.
1. Razón epistémica Educación:
neoliberal en la • El Estado se auto inhibe
gestión social del • La Educación funciona de su rol de garante y
conocimiento como mercancía y no promotor de la educación
como Derecho Social, por como Derecho Social.
La reforma neoliberal se tanto se gestiona como
orienta primordialmente en los mercancía, a través de • Pérdida de calidad de
siguientes ejes: estándares mecanicistas o los aprendizaje y la
“competencias”. integralidad de los mismos
2/
por la despedagogización problemas crónicos de la las grandes empresas y
al verse la educacion no educación. potencias del Capitalismo
como fenómeno social Global sostienen la
sino mercancía. reproducción de las
El objetivo cultural condiciones que le permiten
• Pérdida de desarrollo del neoliberalismo en su existencia, obteniendo
de capacidades Educación grandes ganancias.
individuales y colectivas
de la comunidad, al Como señala el pedagogo La Reforma Educativa
destruir identidades Marcos Raúl Mejía, la Neoliberal se concatena
colectivas en función reforma Neoliberal en con la reforma neoliberal
de la macroeconomía Educación tiene como a las leyes laborales de
capitalista, creando objetivos el cambio cultural los países, creando mayor
consumidores o clientes profundo de transformar flexibilización laboral
y no a ciudadanos, a los individuos en en la empresa privada,
terreno fertil para un consumidores y en mano por ejemplo, en Panamá
desarrollo humano de de obra dócil, ya que como esta reforma se hizo en
alta entropía. hemos expuesto, la lógica 1995. Entre los aspectos
Capitalistas es irracional más importantes que se
• Aumento de la y solo busca la ganancia modificaron encontramos:
ignorancia funcional, de las empresas, y esa a) nueva tabla para el
analfabetismo ganancias se traduce en cálculo de los montos a
simbólico y aumento que la clase Burguesa pagar en el caso de despido;
de la debilitación busca crear condiciones b) introducción del pago
social y trauma laborales y culturales en la con la modalidad de tareas
colectivo(ejemplo: población trabajadora que y a destajo; c) la creación
Austria, Chile, Alemania, se lo permitan. El modelo de las administradoras
Japón, Nueva Zelanda, de sociedad ideal al que privadas de los fondos
Isreael, E.U., etc.). aspiran es la sociedad de pensión; d) movilidad
Europea o Estadounidense, laboral; entre otras.
• La planificación las cuales son productoras Mediante la Ley 44 del 12 de
fragmentada al del 80% de la destrucción agosto de 1995, introduce
no considerar ambiental del planeta en la flexibilidad laboral. Hoy
integralmente el emisiones de gases de efecto día el tiempo de contrato
desarrollo educativo invernadero que producen es de 3 meses de prueba
dentro de la lógica de el cambio climático, cuyos en el sector privado, sin
desarrollo de los flujos niveles de consumo y estabilidad.
socioambientales, macro endeudamiento familiar
y microeconómico de precisarían de tres planetas La idea de la reforma
las subregiones del país, tierras más si todos los neoliberal es tener un
aumenta los problemas ciudadanos el planeta Modelo Educativo que
infraestructurales, adquirimos ese modelo de arroje en el menor tiempo y
seguridad laboral, el vida al 100%. De modo que con el menor gasto posible
pago a los docentes, la estas políticas neoliberales abundante mano de obra
selección de personal en Educación son las formas al “mercado laboral” y que
docente, etc. volviéndose mediante las cuales el poder este trabajador no tenga

3/
mucha materia gris en la cabeza que le permita 1979 y 1994 y los salarios un 6%, es decir, las
reflexionar sobre su condición de clase social, ganancias de las empresas son mayores en
de especie, ni identidad, sino que únicamente comparación con los salarios que perciben los
sepa un oficio específico. Esta abudante mano trabajadores gracias a la precariedad laboral y
de obra-consumidores entrará a emplearse al explotación a la que someten a los trabajadores.
menor salario posible, al existir abundancia
de mano de obra, en una relación laboral La Reforma Educativa Neoliberal es
en condiciones precarias. Este dispositivo un complemento a la organización
Neoliberal está diseñado perfectamente para Toyotista del trabajo. Por ello precisa un
que la clase burguesa logre mayores ganancias trabajador ignorante de cualquier cosa que
en sus negocios, adaptado al modelo Toyotista no sea su oficio específico. Gracias a este
o posfordista de organización del trabajo en la modelo Educativo y laboral han empezado a
empresa. reaparecer la subproletarización, la miseria y
el trabajo a destajo, que habían acompañado el
capitalismo fabril en el siglo XVIII y que habían
El Toyotismo laboral de la reforma sido superadas por las conquistas sociales de
educativa neoliberal los siglos XIX y XX. Legalizando estas formas
de empleo temporales, o trabajos específicos
El toyotismo es un modelo de organización que no tienen seguro social, ni licencias,
del trabajo que desplazó el modelo Fordista ni pagos por enfermedad, ni formación, ni
de producción en masa de inicios de siglo indemnizaciones por despido, entre otros. Es
xx, el Toyotismo es un modelo industrial de decir, personas que para poder vivir tienen
la segunda mitad del siglo XX, en donde la que renunciar a ser asalariados, permitiendo
introducción de innovaciones tecnológicas el restablecimiento de condiciones sociales
implicaban la sustitución de factores de menos oprobiosas que aparentemente habían sido
productividad por otros de más productividad. superadas por la historia.
El toyotismo, experimentado en Japón en la
fábrica de Toyota, construye su organización
desde la idea de calidad, producto justo a 2. Efectos del modelo de desarrollo
tiempo, producción en pequeñas unidades transitista sobre la educación
productivas, con control estadístico de panameña
la producción y regulación del tiempo de
producción. Con una alta precariedad laboral Los 6 elementos estructurales fundamentales
e inestabilidad de los trabajadores, la mayoría del modelo de desarrollo transitista o corsario
sujetos al empleo parcial sin seguro social ni instaurado por la burguesía panameña
demás prestaciones laborales en empresas han determinado en gran medida el tipo
sub-constrastistas en un mismo proceso fabril. de caracterísiticas del modelo educativo
Donde menos del 10% de los trabajadores panameño y sus bases institucionales, así como
tienen empleo estable. Con este modelo las sus objetivos reales.
empresas duplican sus ingresos.
1. Asimetría en la tributación al erario público
En Alemania, por ejemplo, en el año 1978, para el desarrollo nacional.
el 54% del ingreso nacional se derivaba de
salarios; de ingresos de capital el 22% y de 2. Base económica de baja productividad,
prestaciones y jubilaciones el 23%. Para 1994, importadora, rentista, terciaria.
los salarios ya eran sólo el 45%, y los ingresos
del capital habían ascendido al 33%. Los 3. Débil y deformado modelo laboral.
beneficios del capital aumentaron el 90% entre

4/
4. Asimetria en el desarrollo territorial, 2. Tampoco tiene derecho a que su patrono, el
desmebramiento de habitats humanos y Estado, establezca acuerdos laborales colectivos
ausencia de Soberanía Alimentaria o individuales de obligatorio cumplimiento,
es decir, no hay mecanismos de derecho a
5. El modelo consumista, desregulación de los convención bilateral en la relación laboral,
procesos productivos y alta huella ecológica. quedando los acuerdos bajo cumplimiento
discrecional del Estado, es decir, de forma
6. Debilidad institucional que produce un política y no de Derecho.
alto nivel de planificación fragmentada y
desregulación de los derechos sociales y difusos, 3. Este tratamiento como Derecho
creando condiciones para la corrupción crónica Administrativo sin sustancia de relación laboral
en el funcionamiento del Estado. a los Derechos Laborales del sector docente,
es uno de los problemas estructurales de la
Los seis elementos citados se traducirán sobre Educación Panameña, pues ha hecho posible
el desarrollo de la estructura institucional de que los gobiernos hagan y desahagan con la
la Educación Panameña, parte del Estado, Educación Panameña evitando el avance de
afectando la situación de los derechos laborales la Educación Pública, ya que los problemas
docentes como parte de la fuerza laboral del pedagógicos, administrativos, etc. en la gestión
sector estatal panameño y el sentido del sistema de la educación repercuten sobre el ámbito
educativo panameño. laboral docente y atan al docente para que sus
luchas no sean efectivas y mucho menos un
Los derechos sociales y difusos aparecen sin rendimiento laboral de calidad.
un marco doctrinal ni político en el Derecho
Administrativo panameño, lo cual se constituye Pues esta situación limita el desarrollo de la
en una herramienta para vaciar de contenido organización gremial, al no existir fuero sindical,
sustancial el Estado de Derecho y retrasar ni otros aspectos de la organización gremial para
cualquier intento de hacerlo valer de forma la defensa de los derechos del docente.
efectiva.
4. Se suma al problema la inexistencia de
En materia laboral Educativa ha creado la criterios de interpretación jurídico filosófica
siguiente situación: de la legislación educativa vigente, como
cuerpo doctrinal, dando paso a que los
1. El Estado-Nación Panameño trata los gobiernos interpreten las normas y los aspectos
derechos laborales del sector docente como un procesales según mejor les convenga para sus
tema del Derecho Administrativo sin sustancia intereses. En resumen, podemos señalar que
social, o bien, sin una base de relación laboral, uno de los principales objetivos de la débil
es decir, su funcionamiento operativo y el institucionalidad del Estado Panameño ha sido
derecho laboral del docente como parte del limitar el desarrollo de un marco de Derecho
sector público no está sujeto a la protección Laboral Administrativo, para el sector de
laboral ni por una ley ni instancia (Junta de los trabajadores públicos, lo cual de paso ha
consulta y apelaciones) dentro del sistema limitando el desarrollo del derecho universal a la
educativo, el Ministerio de Educación es juez y sindicalización de trabajador del sector público.
parte en los procesos de justicia laboral y lo guía
la Ley 38 de 31 de junio de 2000 que regulan el 5. La inexistencia de un cuerpo doctrinal de
Procedimiento Administrativo General y una interpretación y normas procesales para la
serie de decretos sueltos. realización del Derecho a la Educación ha

5/
Edgar Morin dice que todo
conocimiento parcelado o
parcial de algo conduce al
error, los “pensamientos
parciales y mutilantes
conducen a acciones
parciales y mutilantes; un
pensamiento unidimensional
desemboca en un hombre
unidimensional.” Y agrega
que “el pensamiento
mutilado no es inofensivo,
desemboca tarde o
temprano en acciones
ciegas que ignoran aquello
que ellas ignoran, actúa y
directamente conectado con
producido que los marcos retroactúa en la realidad
lo laboral docente pero que
legales que en su articulado la social y conduce a acciones
repercupen profundamente
ley 47 orgánica de Educación mutilantes que despedazan,
en la vida laboral docente,
posee, no sean desarrollados cortan y suprimen en vivo
como por ejemplo la reforma
sistemáticamente, sino que se el tejido social...”. De
curricular, los planes de
proceda al diseño de disparates esta menera claramente
descentralización neoliberal
mediante decretos ejecutivos podemos constatar que la
del Estado, los planes de
y leyes, encontrándonos visión parcelada del modelo
desarrollo territorial, etc.
con algunos que son hasta de desarrollo transitista
De manera que aquella
contradictorios con la o corsario y la clase social
vieja reivindicación queda
constitucionalidad. que se sirve de él, crean y
superada, por la exigencia
recrean constantemente el
de una Codificación de la
6. Es preciso aclarar que las desarrollo del conocimiento
Legislación Educativa, que
reivindicación hechas por parcial de la realidad para
consagre y amplie claramente
el movimiento docente del hacer que las políticas
en el Estado Panameño el
pasado sobre la necesidad de educativas degeneren en el
Derecho a la Educación como
una Ley de Carrera Docente caos público, producto de la
parte de la dimensión de la
o Estatuto Docente no tienen falta de investigación seria,
Cultura nacional y global,
el nivel de efectividad para la que produce planificación
con sus propios contextos de
protección laboral y desarrollo fragmentada y que deviene
diversidad humana.
educativo del país, pues este en alto déficit Democrático
tipo de normas, como ya nos que existe en el Estado-
7. La capacidad de selección
ilustran abundantes ejemplos Nación panameño, producto
y procesamiento de
en Colombia, Chile, Perú, etc. de que sus intereses no
información para generar
donde existe, tiene grandes son los del conjunto de
conocimientos se relaciona
limitaciones para impedir la sociedad, sino los de
con una manera específica
arbitrariedades en políticas reproducir el modelo de
de entender la realidad
educativas y otros mecanismos desarrollo que les permite
social y de actuar sobre ella,
del Estado que no están acumular grandes ganancias.
el epistemólogo francés
En suma, este modelo
6/
de desarrollo debe ser 1948, Nº 98 Convenio sobre 1952; Ley 38 de 31 de junio
superado, pues sus sucesivas el derecho de sindicación y de 2000 Que aprueba el
crisis terminan destruyendo de negociación colectiva de Estatuto de la Procuraduría
el “tejido social” de la nación, 1949, y el Nº 135 Convenio de la Administración,
y por ello la lucha por sobre los representantes de regulan el Procedimiento
la Democratización los trabajadores de 1971. Administrativo General.
efectiva de la Educación
Panameña es parte Todos estos convenios La mayoría de los procesos
del empuje a esa lucha protegen los derechos laborales individuales
transformadora. de sindicalización y ocurren por conflictos con
organización de los la dirección o supervisión
8. En la Ley 47 Orgánica de trabajadores y no excluyen administrativa de los
Educación: art. 19, art. 27 y a los trabajadores públicos, centros escolares, quienes
art. 47-48, 50, 129, 322, 337, ya que la única salvedad que por desconocimiento de
se reconocen las asociaciones hacen se refiere a las fuerzas la legislación tienden a
docentes, sin embargo el armadas y a los policías. cometer toda clase de
secto docente no cuenta no arbitrariedades contra los
cuentan con un Régimen 9. El docente panameño docentes, recurriendo a
Laboral Especial que regule en materia de la defensa declarar a los docente como
de manera particular las de sus derechos laborales, insubsistentes(no asistencia
relaciones laborales tanto en conflictos laborales al trabajo)
individuales, como colectivas colectivos o individuales en
del Estado con los docentes, el centro de trabajo o en área 10. Como hemos
las organizaciones docentes de sus funciones, no tiene observado, existe
no cuentan fuero sindical, otro recursos que recurrir al sinnúmero de
ni representación legal Proceso Administrativo, que limitaciones al derecho
efectiva para la negociación y empieza en el departamento laboral docente,
solución de conflictos. Según de asesoría legal del que ha producido el
la escasa legislación las MEDUCA y termina en la escaso desarrollo de
asociaciones gremiales sólo corte suprema de justicia, la democratización de
se limitan a ser reconocidas donde se apela a las la institucionalidad
por el ministerio pero a resoluciones del MEDUCA. educativa, por tal razón se
nada más. Sin embargo, Los fundamentos de ley son ha señalado ya un conjunto
ha sido en práctica o de Artículo 194 del Decreto inicial de transformaciones
hecho, el método como las Ejecutivo N ° 305 de 30 inmediatas necesarias para
asociaciones docentes han de abril de 2004, “por la el cumplimiento del Estado
procedido. cual se aprueba el Texto de Derecho en la legislación
Único de la Ley 47 de 1946, laboral docente panameña.
Esta situación existe pese a Orgánica de Educación,
que el Estado Panameño ha con numeración corrida Los Dirigentes Gremiales
ratificado varios Convenios y ordenación sistemática del Sector de Educación
Internacionales de la OIT, conforme fue dispuesta Pública del país actualmente
especialmente los Convenios por el artículo 26 de la ley se encuentran en una
Nº 87 sobre la libertad 50 de 1 de noviembre de situación de desprotección
sindical y la protección del 2002”; Decreto Ejecutivo que obstaculiza su labor
derecho de sindicación de 681 de 20 de junio de como representantes de sus

7/
agremiados.

11. Lo anterior lo decimos


porque recientemente
varios Dirigentes Gremiales
fueron víctimas de despidos
injustificados, debido a que
los mismos no gozan de
Fuero Gremial, Permisos
Gremiales o Licencias
Gremiales, entre otros
derechos básicos que
protejan la labor gremial.

Por otra parte, tenemos


que los trabajadores de
la Educación Pública no que los trabajadores del a los trabajadores públicos,
cuentan con un Régimen sector público no pueden ya que la única salvedad que
Laboral Especial que regule sindicalizarse y por hacen se refiere a las fuerzas
de manera particular consiguiente, no pueden armadas y a los policías.
las relaciones laborales contar con los derechos que
tanto individuales, tienen los sindicatos. 13. En nuestro país no
como colectivas entre el es aplicable el Código de
Ministerio de Educación Sin embargo, nada más trabajo a los trabajadores
y los Docentes de tal lejos de la realidad, porque públicos, porque dicho
forma que se corrija un Panamá mediante ley de Código regula las relaciones
conjunto de arbitrariedades la República ratificó varios entre el Capital y el Trabajo,
e irregularidades que Convenios Internacionales aplicandose al sector
se dan en los procesos de la OIT, especialmente privado de la economía del
disciplinarios seguidos a los los Convenios Nº 87 sobre país, pero esto no significa
docentes. la libertad sindical y la que los trabajadores del
protección del derecho sector público no puedan
Los docentes de nuestro de sindicación de 1948, gozar de los derechos
país como trabajadores Nº 98 Convenio sobre el de protección de que
de la educación deben derecho de sindicación y gozan las organizaciones
gozar de los derechos de negociación colectiva de sindicales que se rigen
básicos que gozan todos los 1949, y el Nº 135 Convenio por el Código de trabajo;
trabajadores, especialmente sobre los representantes de prueba de ello lo tenemos
en materia de organización los trabajadores de 1971. en las leyes laborales
y derechos colectivos. especiales que regularon
Todos estos convenios las relaciones laborales
12. Lo anterior lo anotamos protegen los derechos de las desaparecidas
porque en nuestro país de sindicalización y empresas estatales como
hay una idea errada de organización de los el IRHE y el INTEL, las
trabajadores y no excluyen leyes que regulaban los

8/
Puertos y otra empresas B. Criterios para ciudadanos a partir de la
estatales, actualmente tenemos el desarrollo de la diversidad cultural, religiosa,
el caso de los Trabajadores propuesta educativa etnica, etc. que cada uno de
de la Autoridad del Canal de trasformadora desde ellos representa; por tanto,
Panamá, que tienen un régimen el movimiento docente la gestión institucional para
laboral especial, pueden formar gremialista lograr el ejercicio del Derecho
sindicatos, y cuentan con una a la Educación no puede ser
Junta Laboral que ventila los bidireccional, sino producto de
conflictos tanto individuales 1. La Educación como un la planificación participativa
como colectivos que surjan Derecho fundamental: la de esa diversidad humana que
entre la ACP y los trabajadores. posición gremialista contra es individual y colectiva, para
el neoliberalismo construir esa gestión.
También la ley de Carrera
Administrativa contempla La Teoria del “Capital Por ello, para el ejercicio de
importantes derechos Humano”, que es la teoría ese Derecho fundamental de la
sindicales, como el fuero neoliberal aplicada a la Educación se necesita el paso de
sindical, los permisos y Educación, dice que la gestión la planificación y previamente
licencias gremiales, el derecho educativa es para crear el de la investigación científica,
de contratación colectiva e condiciones para un servicio y para obtener un diagnóstico
incluso el derecho a huelga. por eso se gestiona como una multisectorial regional y
mercancia más. Se sabe que subregional, no sólo de los
E incluso los docentes que las relaciones administrativas síntomas sino de las causas
laboran en el sector de la en la empresa privada son que nacen los síntomas. Es
Educación Particular, gozan de bidireccionales, se hace lo que decir, no sólo hablar de índices
todos estos derechos y además dicen los inversionistas a través estadísticos como es moda en
se benefician de las conquistas de los ejecutivos de la empresa los gobiernos neoliberales, sino
logradas por los gremios para rentabilizar ganancias con de las condiciones que nacieron
docentes en el sector público. el menor costo posible. esos índices, tanto cualitativa
Sin embargo, en la gestión como cuantitativamente; por
Y finalmente existe una relación de lo público las relaciones tal razón, la investigación es
obrero-patronal entre el Estado administrativas son participante y también lo es la
y los docentes, que para la Caja multidireccionales, en la planificación y no es tarea de
de Seguro Social no es distinta medida que no se está creando tecnócratas “expertos”, sino
a la relación obrero patronal del un objeto mercantil(bienes de inteligencias colectivas,
sector privado de la economía. y servicios) de cualidades de un proceso participativo
homogéneas, sino creando vinculante en las decisiones de
En la propia Ley Orgánica las condiciones materiales y los docentes y la comunidad
de Educación se le hace un espirituales para el ejercicio de educativa.
reconocimiento importante a un Derecho Social y Humano
los gremios u organizaciones lleno de la complejidad como 2. La Gestión Educativa
de los docentes, sin embargo fenómeno social, es decir, Democrática contra
a los otros dos estamentos el Derecho a la Educación. la Gestión Educativa
(estudiantes y padres de Un Derecho Social no es una Neoliberal
familia), se les reconoce y mercancía, sino una conquista
además tienen el derecho Democrática de la clase La Investigación Participante
de constituir federaciones y trabajadora. Y el Derecho a y la Planificación Participante
confederaciones, con la debida la Educación lo ejercen los es una tarea Democrática que
protección que esto implica. en la teoría neoliberal es un
9/
pecado, en la medida que es como ya evidenciamos, que aplicación de las medidas
una tarea de permanentes la debilidad institucional sobre obligación escolar, a
actividades y requiere de es producto de la falta fin de resguardar así más
tiempo y para la teoría del de Democracia real en eficazmente el bienestar
Capital Humano dentro de la gestión del sistema y el progreso moral de la
la racionalidad Capitalista educativo panameño. República....la socialización
“tiempo es dinero”, es de la enseñanza en todas
pérdida, y además a la Ya en 1920 Jedpha Duncan sus fases, que permita
clase Burguesa no le daba en el clavo del a los educandos recibir
interesa las opiniones y problema escencial de la instrucción en aquellas
menos las decisiones de Educación panameña y del materias de positiva
la mayoría, sino hacer modelo liberal educativo: utilidad en el presente y
negocio. Por ello las bases vivir en el aula la vida de
de la Descentralización “La descentralización de ayuda mutua, de tolerancia
Educativa de la Gestión la enseñanza del resto y de benevolencia que han
Educativa Democrática de la Administración de vivir fuera de la escuela
no se fundamenta en Pública y su dirección el desarrollo de la extensión
la Municipalización, por una junta mixta de escolar en nuestros
que es entregar poder y educadores y ciudadanos, planteles educativos, a fin
recursos a “autoridades a fin de que la organización de que el radio de la acción
representativas” locales, y el funcionamiento de social de la escuela sea cada
sino de otorgar poder las escuelas responda día más amplio y sus efectos
de decisión Directa a los con más certeza al más permanentes..”
docentes y comunidad querer y las aspiraciones
educativa; es una de la comunidad la Duncan ve en la falta
Descentralización sin democratización de la de debate y toma de
interlocutores, Directa dirección e inspección de decesiones por los propios
frente a la propia la enseñanza en el país, actores del fenómeno
institucionalidad del en el sentido de que éstas educativo el problema
Estado-Nación, es no sean una autoridad del anquilozamiento y
una Descentralización autocrática que se imponga decadencia del sistema
Democrática del Estado. dogmáticamente, sino una educativo, por ello
función de cooperación señala la necesidad de la
3. El desorden histórico y solidaridad con todo descentralización directa
de la gestión educativa el cuerpo de maestros el en la investigación,
s

en el Estado-Nación: espíritu amplio que debe planificación y toma


Lecturas

síntoma de la debilidad guiar al personal docente de decisiones por parte


institucional en su labor la participación de los educadores,
que éste debe tener en la estudiantes, funcionarios
Si analizamos el resolución de los asuntos administradores y padres
desenvolvimiento de su oficio y la equitativa de familia como una
histórico del desarrollo retribución que debe recibir formula para contrarestar la
jurídico-político de la para cumplir mejor su decandencia que deviene en
Educación Panameña nos misión en la sociedad... toda serie de autocracias.
encontraremos claramente, la rigidez creciente en la

10/
La defenición de Duncan durante toda la época verdad irrefutable construida
sobre el Concepto Social repúblicana se viene a desde el pragmatismo político
de Educación nos muestra fortalecer en la época (que afirma que cada cosa que
claramente de que no se neoliberal con el sentido se decide es lo único que se
refiere a la descentralización- del tecnócrata como nuevo puede hacer). Esta tecnocracia
municipalización neoliberal sujeto de poder, que justifica comienza a apoderarse de lo
fundada sobre los moldes sus decisiones ya no por la político generando un nuevo
de la limitada Democracia jerarquía del lugar burocrático tipo de dominación ya que en
Representavia, que no es más en el que está, sino por la vez de liberar, condiciona el
que el traspaso de competencias elaboración que hace de su debate democrático en una falsa
de funciones administrativas función a nombre del carácter razón científica, o cientificismo
a las municipalizades, sino científico de ella. Desde allí, (Mejía, Educación(es) en la(s)
que concibe a la estructura deslegitima otras formas de Globalización(es), Bogotá,
educativa del Estado como comportamiento y de acción. 2005).
cuerpo vivo en la sociedad Para este grupo, la toma de
que organiza a la sociedad decisiones desde parámetros El filósofo Habermas, en su
para convivir en medio del y criterios técnicos, posee una texto Perfiles filosófico-políticos
trabajo creador que generan los neutralidad valorativa y opera (Madrid. Taurus. 1975) define
aprendizajes logrados desde la en forma pragmática por la vía el cientificismo como: “La
escuela. de la racionalidad tecnológica y fe de la ciencia en sí misma,
un ataque a otras dimensiones es decir, la convicción de
Duncan llama a la participación simbólicas del mundo de la que a la ciencia no podemos
de los docentes en la solución vida que no correspondan entenderla ya como una forma
de los problemas educativos, a tal racionalidad, esta de conocimiento posible,
criticando la razón tecnocrática mentalidad retrógrada sino que hemos de identificar
de “expertos” propia del y autocrática se expresa conocimiento con ciencia.
cientifismo liberal: que es el publicamente cada vez que Cientificista, es la tentación
priveligio de la rapidez de la dicen que la Educación es de fundamentar el monopolio
toma las decisiones de los problema que no es político cognoscitivo de la ciencia y
tecnócratas, quienes toman las e ideológico, sino técnico. de normas en ese sentido,
decisiones en nombre de un incluso la autocomprensión
supuesto mayor conocimiento y Este tipo de fascismo, plantea metateórica de las ciencias.”
reconocimiento de “expertos”, que ya no existen grandes Es decir, la ciencia fuera del
exponiendonos claramente opciones en el mundo de mundo real de la sociedad,
que la Educación al tener como hoy, respecto a los fines de funcional al ideal neoliberal
objeto la socialización de los la sociedad, puesto que los de servir a las tareas de
aprendizajes debe ser obra debates sobre los asuntos acumulación de ganancias las
también de la socialización de públicos deberán centrarse en empresas privadas.
su propia gestión, de manera los medios técnicamente
que no puede pensarse con base mejores para alcanzar los
a estándares universales. fines. 4. Contextos
problemáticos
Es obvio entonces que los Estos hechos cambian la
problemas de la Educación forma de la deliberación de a. El movimiento docente debe
Pública panameña son producto lo público ya que los sujetos depurar de su miramiento
entonces del déficit democrático y los actores sociales se ven político ideológico los discursos
estructural del Estado-Nación. sometidos al hecho tecnológico, de reconceptualización
que adquiere, en su aparente neoliberal de la gestión del
Este déficit Democrático neutralidad, un carácter de fenómeno educativo, para lo

11/
cual debe apertrecharte educativas. Esto lo hemos
del conocimiento podido ver en toda su > Las dualidades jurídicas
multidimensional del extensión con el caso de los del proceso de selección de
fenómeno educativo en el criterio para conceptualizar los docentes.
istmo. la asignación de las “áreas
de difícil acceso” y la > La ausencia de un modelo
b. No es cierto que la propuesta docente de de mapeo de conocimientos
educación panameña es un cambiar esa designación de las condiciones
fracaso en su totalidad. Los por la de “Áreas de Difícil socioeducativas del país,
planteamientos generales Condición Laboral”. en todas sus variables. Que
señalados en la ley 47 impide el conocimiento
orgánica de educación, Pensar en orden, investigar procesual de las necesidades
que es el prototipo de y planificar gestivamente se socioeducativas del país.
recreación de la educación constituyen en cualidades
panameña, son unos de lejanas a la institucionalidad d. Las temáticas anteriores
los más avanzados de educativa del Estado se circunscriben a un
americalatina, sin embargo Panameño actual. Quedando prototipo institucional con
sus marcos principales evidenciado su doble una base jurídico-política
jamás fueron desarrollados discurso y reafirmando con una falta de definición
institucionalmente. La su visión fragmentada de un marco en derecho
base jurídico-política de de la gestión educativa administrativo laboral en la
la educación panameña planteada por la Reforma legislacion educativa. Que
carece de un marco “curricular”, que expresa a su vez se traduce en la
del Derecho laboral desconocimiento de los falta de un marco jurídico
administrativo, ignorando problemas fundamentes de interpretativo doctrinal y
que existe una estrecha la gestión institucional de la procesal de la legislación
vinculación entre el Educación panameña: educativa.
marco del derecho
laboral administrativo > El ausencia de una Estos son sólo algunos de
y las condiciones solución a los problemas del los muchos problemas que
óptimas del proceso proceso Educativo en las el MEDUCA no atiende
educativo, debido a la Áreas de Difícil Acceso. y algunos ni siquiera los
consustancialidad de las ha evidenciado, y son
condiciones de educabilidad > La ausencia de definición componentes estratégicos de
y las condiciones laborales del modelo de formación la gestión del Derecho a la
docentes(ejemplo de difícil docente y el marco Educación
acceso). institucional de esta.
s
Lecturas

c. Tal y como hemos > Falencias en cobertura


señalado en anteriores realmente grautita y calidad
momentos, la endeble de la básica y la media.
institucionalidad del Estado
Panameño se expresa > La ausencia de un modelo
claramente en el MEDUCA de atención y calidad de
a la hora de articular una la infraestructura escolar
dimensión intelectual para que no pasen más
y política coherente en problemas como el de la
materia de propuestas fibra de vidrio.
12/
Propuestas gremialistas

Hoja de ruta para la


transformación integral de la
Educación Panameña
Varios meses antes de que la Ministra Lucy Molinar lanzara su pretendida “reforma curricular”, en
octubre de 2009, organizaciones docentes le entregamos una propuesta temática y metodológica
para abordar cientificamente el diagnóstico, discusión y transformación de la Educación Panameña,
no de manera ignorante, es decir, fragmentada, como lo han hecho los sucesivos gobiernos
politiqueros. A este documento temático le llamamos Hoja de Ruta, pero como nos temiamos,
ni siquiera dió lectura a nuestras propuestas, y jamás respondió. Esta Hoja de Ruta tiene plena
vigencia para abordar la discusión de la transformación integral de la educación panameña.

Introducción derivaciones nos indican que la con los profundos cambios


crisis es, a la vez que decisión, provocados por la revolución
Desde hace varios años se viene discernimiento, así como un científica tecnológica y la
hablando de los problemas punto decisivo para mejorar consecuente transformación de
de la educación panameña, al o cambiar. Crisis en sentido las formas productivas y de la
punto de llegarla a caracterizar originario es juicio. Es elección comunicación que inciden en la
como “crisis de la educación”. en general, terminación de organización de las relaciones
Esta aseveración obliga a un acontecer en un sentido o laborales. Pero, junto a ello, a
detenernos en focalizar la en otro. La crisis resuelve una la imposición, sin contrapeso
conceptualización de crisis situación y al mismo tiempo en el mundo, de un modelo
¿Qué se entiende por crisis designa el ingreso a una neoliberal que afecta tanto
de la educación? ¿Cuáles situación nueva que plantea sus a nuestra sociedad como a
son sus causas? ¿Cuáles son propios problemas. nuestro sistema educativo.
sus consecuencias? ¿Existe
realmente una crisis de la Hoy se dice que la educación Ello conllevó a que se
educación? está en crisis: crisis de los transformaran los objetivos
contenidos de la educación, mismos de la educación de
¿QUÉ ES CRISIS? Existen crisis de la metodología, la nuestro país, para responder a
varios vocablos que pretenden contención y, sobre todas las necesidades de formación
s

definirla. Uno de ellos es el ellas, la crisis cosmovisional de recursos humanos para


Lecturas

vocablo chino “Li K’AN”, que trasciende en terreno ese mercado. De allí, por
que quiere decir “antes de meramente educativo, la crisis ejemplo, en nuestro caso,
la consumación”, y sus dos política y económica, que son la proliferación, de los
caracteres significan “peligro y parte de la holisis trasversal del bachilleratos, intentando
oportunidad”, esto significa ir problema. la máxima de mercado de
del caos al orden, a un nuevo “especialización de labores para
devenir, a cambio de carácter. La crisis de nuestro sistema incrementar la productividad”;
El término griego “krineinn” educativo responde a un factor sobre ello, el escenario actual
significa decidir, y sus global, que tiene relación no hace reflexión, se limita
13/
a decir que “hay muchos oficiales y privados en torno METODOLOGIA
bachilleratos”, dejando de a quién obtiene mejores
lado que esta fragmentación resultados en dichas pruebas 1. Para nosotros, el
es producto de los primeros y no en la educación integral movimiento docente serio
cambios que generó el del alumno, o de su capacidad del país, el planteamiento de
neoliberalismo en la de respuesta para enfrentar la método de “hoja de ruta” no
educación, que hoy dice ha vida real y no la imaginaria (el se corresponde con criterios
fracasado, y que nos intenta mercado). Subyace a la crisis de meras “percepciones”, sino
imponer una nueva “receta” educativa la ausencia de un en criterios fundamentados
estandarizada para toda la Plan Nacional de Desarrollo, en la realidad objetiva,
región latinoamericana. en consecuencia, el Estado- lográndose esto a través del
Nación Panameño ha carecido diagnóstico científico integral.
Otro resultado de este históricamente de políticas
proceso, es que hoy la educativas sistematicas que 2. Toda propuesta seria
educación tiene una función trasciendan a las diferentes debe venir acompañada por
meramente utilitarista, lo que administraciones de gobierno. una fundamentación en los
ha significado que se haya ido Esto ya lo reconoce Jeptha criterios metodológicos lineas
instalando un nuevo concepto Duncan en su informe de arriba señalados.
de calidad de educación, gestión en 1920.
restringiéndose éste a una
capacitación eficiente para En este mismo contexto, HOJA DE RUTA
producir los diversos tipos cabe destacar que el tema
de capital humano con educativo debe ser atendido 1. Levantar Línea Base
capacidad para consumir y como una prioridad nacional,
competir en la actual sociedad lo cual demanda de una • Evaluación Ex-ante
de mercado. visión de Estado, que se • Diagnóstico
corresponda con los objetivos
Las reformas curriculares y lineamientos estratégicos 2. Correspondencias en
y programas especiales del desarrollo nacional. Si Niveles de la Educación
desarrollados por los bien, podemos coincidir en
ejecutores del neoliberalismo la idea de que se requieren • Pre-escolar
para generar una educación transformaciones profundas • Básica (Primaria y Pre-
de calidad no han tenido en los procesos educativos, Media)
éxito. Lo objetivo es que el dilema está en resolver • Media
hoy no existe una educación hacia dónde deben apuntar
integral, y que la supuesta esos cambios: o gestionar la 3. El País que Necesitamos
s

calidad se establece sólo a educación como un derecho


Lecturas

partir de los peores o mejores humano fundamental o como • Prioridades Nacionales


resultados de “pruebas una mercancía más. • Normativas (Constitución,
estandarizadas”, que sólo dan Ley 47)
cuenta de los rendimientos • Marco Institucional
en determinados contenidos
y competencias de algunas 4. Transformación Educativa
áreas del Currículo. En la Integral
práctica, ello genera una
“competencia” entre planteles
14/
• Pedagógica manera tal que una línea base 3-Marco jurídico
• Curricular de datos sobre las dimensiones Institucional
• Gestión que intervienen en la gestión
• Recurso (Humano, de la Educación Pública, es • Modelo de infraestructura
Técnico, Infraestructura y una condición “sine qua non”, de la red escolar
Financiero) para entonces, planificar, • Estructura financiera
diseñar y gestionar cambios • Estructural laboral
5. Plan Nacional de Educación que verdaderamente respondan - Desarrollo profesional
a las necesidades, demandas, - Salud ocupacional
• Misión y Visión expectativas de la sociedad - Estructura salarial
• Objetivos panameña. - Recurso humano
• Acciones • Estructura jurídico político
• Programas y Proyectos 2. Entendemos por diagnóstico -Criterio de
• Indicadores y Fuentes de científico integral a la interpretación:
Verificación comprensión de la Educación Constitución Ley
• Resultados y su gestión como derecho Orgánica, Decretos,
• Seguimiento y Evaluación fundamental a un análisis del Resueltos, otros.
problema educativo como - Aspectos procesales
fenómeno social complejo, - Criterios de relación
integrado por cinco ejes laboral con el Estado
fundamentales que hacen
DESARROLLO DE LA
parte de la investigación en 4-Socio- ambiental.
HOJA DE RUTA ciencias humanas y sociales, • Modelo pedagógico y
universalmente aceptadas. sustentabilidad (criterio de
1. Levantar Línea Base sustentabilidad en el modelo
pedagógico panameño).
Justificación LINEAMIENTOS DE
DIAGNÓSTICO COMÚN 5-Gestión de conocimientos
1. Para el movimiento (todo lo que ocurre en el
docente linea base se aborda 1- Socio-cultural ambiente escolar)
mediante un diagnostico • Caracterización de la • modelo pedagógico
multidimensional, integral, identidad panameña • modelo curricular
de la Educación Panameña ya • Tradición costumbre e • modelo de formación
que el MEDUCA ha mantenido idiosincrasia docente
la tradición de justificar y • Factores asociados • investigación educativa
plantear cambios en el sistema - familia • la educación especial y
educativo, basados únicamente - medios de comunicación bilingüe Intercultural
en aspectos de evaluación social
de los aprendizaje y otros -entorno social
elementos sociométricos (comunidad)
que son los síntomas y no -Escuela
las causas del problema. Por
tanto, para el movimiento 2- Modelo de desarrollo
docente gremialista, el sistema • modelo económico
educativo panameño, aún • Modelo educativo y modelo
no ha sido científicamente laboral
diagnosticado integralmente, de

15/
Propuesta docente unitaria para
el mejoramiento integral de las
condiciones salariales y laborales
del Educador(a) panameño(a)

El sábado 22 de mayo de 2010 los docentes


gremialistas presentaron la siguiente
propuesta a la Ministra de Educación, en
el marco de la Comisión Salarial planteada
por ella, la misma que luego eliminó a finales
de septimbre de 2010 al no querer debatir
esta propuesta e imponer la transformación
curricular, una serie de decretos como el 600
del 23 de agosto de 2010, que destruye la
estabilidad, condiciones laborales y condiciones
de educabilidad. Esta es la Propuesta
que soluciona de raíz los problemas
de condiciones laborales y salariales
del Educador Panameño, por ello el
MEDUCA no quiere debatirla:

La Educación es un derecho laborales del docente y las garantizar una calidad mínima
humano y social, y no es un condiciones en que desarrolla en la Educación.
negocio, por tanto no se puede el acto pedagógico, en el cual
gestionar como una mercancía, interactúa con los estudiantes, a. MODELO DE CALIDAD
pues los actores en el proceso o condiciones de educabilidad INFRAESTRUCTURAL:
educativo, que recrean una tienen que estar perfectamente garantizar la gestión
comunidad pedagógica, equilibradas, sólo así se podrán del mejoramiento de la
docentes, estudiantes y padres cosechar éxitos. infraestructura de la red
de familia no son robots, con La presenta propuesta está escolar, incluyendo con un plan
s

cualidades mecánicas, sino estructurada con base a seis con estandares de calidad y
seres humanos condicionados grandes ejes que hacen parte de atención a la insfraestructura
Lecturas

por variables étnico culturales, la complejidad. existente y por otro lado,


sociales, políticos, económicas, atender la mora en contrucción
ambientales, entre otros 1. COMPONENTE de infraestructura escolar,
elementos propios de la DE CONDICIONES que demanda el crecimiento
comunidad humana. DE EDUCABILIDAD de la población escolar en las
Son los factores materiales proyecciones quinquenales.
En consecuencia, la gestión directos asociados con el
de la Educación Pública, proceso enseñanza aprendizaje b. RECURSOS PARA EL
es un proceso en el que las sin las cuales no es posible APRENDIZAJE: dotar de
condiciones y relaciones suficientes recursos en calidad
16/
y cantidad que hacer parte del laborales. 4. COMPONENTE
proceso educativo tales como JURÍDICO
equipo, materiales didácticos, b. DESARROLLO
laboratorios, técnicos, PROFESIONAL: sentar a. SISTEMATIZACIÓN
bibliotecas, lúdicos. las bases para un proceso de DE LEGISLACIÓN
desarrollo profesional del EDUCATIVA: proponemos
c. NUTRICIÓN ESCOLAR: docente, continuo, sistemático, subsanar los defectos de la
un buen resultado educativo pertinente y financiado por el legislación laboral educativa
pasa por ofrecer una Ministerio de Educación. vigente para corregir vacíos
alimentación que garantice procesales, además se hace
una nutrición balanceada para c. RECURSOS PARA EL necesario establecer una clara
toda población estudiantil DOCENTE: creación de base doctrinal de interpretación
del país y de los docentes un programa sistematico de para garantizar una verdadera
que en circunstancias de incentivos tales como becas, justicia laboral en:
difícil condición laboral lo pasantías de estudio, año
requieran. sabáticos, dotación de recursos • PROCESOS
tecnológicos áptos para la DISCIPLINARIOS.
d. BASE actividad del docente. • CONTRATACIONES Y
PRESUPUESTARIA MOVIMIENTOS
FIJA DE INVERSIÓN d. INVESTIGACIÓN DE EDUCADORES EN
EN PRIORIDADES EDUCATIVA: proponemos SERVICIO
EDUCATIVAS: la inversión la creación de la Dirección APEGADAS A LA
en educación requiere Nacional de Investigación NORMA (ELIMINANDO
también pertinencia en Educativa como una condición LA FIGURA DEL
aspectos priorioritarios, pues necesaria para el desarrollo CONTRATO EN LA
en una política de ampliar de las políticas educativas RELACIÓN LABORAL).
la cobertura educativa de nacionales.
la básica y la media, se • ESTABILIDAD
precisan una programación 3. COMPONENTE LABORAL: para ello
planificada y científica de la DE SALUD primero se precisa
administración y asignación OCUPACIONAL eliminar el decreto 944
del presupuesto educativo en de diciembre de 2009.
los diversos factores que esto a. DIRECCIÓN DE SALUD
implica como recurso humano, OCUPACIONAL: proponemos • AUMENTO DE LA
infraestructura, etc. la creación de Dirección COBERTURA EN
Nacional de Salud Ocupacional EDUCACIÓN BÁSICA
la cual tendrá la tarea de HASTA EL NIVEL
2. COMPONENTE establecer y dar seguimiento MEDIO.
LABORAL al perfil de riezgo laboral
docente como situaciones
a. JORNADA LABORAL: en condiciones ambientales, b. DIRECCIÓN NACIONAL
establecer con claridad qué es de seguridad pública y fisica DE RELACIONES
y hasta dónde llega la jornada individual y colectiva, el perfil LABORALES: Proponemos
laboral docente. Estamos de las enfermedades afines a la la creación de la Dirección
hablando de aspectos como profesión, entre otras tareas de Nacional de Relaciones
temporalidad, funciones intra gestión de la salud ocupacional. Laborales que tendrá como
y extraescolares, prestaciones finalidad gestionar todo lo

17/
concerniente a las relaciones necesidad garantizar un nivel de
laborales entre docente-Estado b. DÍFICIL CONDICIÓN vida tal cual le exige y espera la
Panameño, Administrativos- LABORAL: conocida como sociedad del docente panameño.
Estado Panameño, a nivel de “área de difícil acceso”. Estos criterios se desarrollan en
la relación laboral docente- Cúmplase con lo dispuesto en las páginas subsiguientes, luego
Estado se establecerá una el año 2002 en el Diálogo por de analizar el contexto, que en
JUNTA DE CONCILIACIÓN la Transformación Integral del términos proporcionales debe
Y APELACIÓN en regiones del Sistema Educativo Panameño, sustentar la pérdida del poder
país que se determinarán para en el cual se consensuó adquisitivo de los educadores,
tales efectos. Esta dirección aumentar en un 40% el salario la pérdida de poder de compra
tendrá la juridisdicción para base del docente panameño del dólar, las demandas
hacer efectiva la defensa del de “difícil acceso”, hasta tanto sociales y culturales que exige
docente en conflictos laborales no se realice el estudio de la sociedad a un docente,
individuales y colectivos, reconceptualización para la política de superación
seguimiento y rapidez a los de Áreas de Difícil Condición académica permanente que
procesos laborales, entre otros Laboral, planteado por los se le exige al educador, la
aspectos de la justicia laboral. docente en el año 2009 en la necesaria equiparación salarial
Comisión para la Optimización a profesionales con rangos de
del Proceso Educativo en Áreas formación profesional similar
5. DERECHOS de Difícil Acceso. a la de los docentes, las nuevas
GREMIALES exigencias curriculares y carga
c. PAGO INMEDIATO horaria a que se ha sometido
a. Creación de garantías DE LOS DERECHOS al educador en los últimos
para la representación ADQUIRIDOS POR EL años, entre otros elementos a
laboral en la relacion PERSONAL DOCENTE: considerar.
individual y colectiva: compensación adicional,
Licencias y permisos para los décimos, ascensos de categoría - Incremento del nivel de
representantes gremiales de los y sobresueldos adeudados por inflación: el país experimenta
docentes. el Estado panameños a los un crecimiento en los precios
docentes. al consumidor, el cual alcanzó
en el 2008 el 8.7% , y para el
d. EQUIPARACIÓN año 2009 cerró en un 2.4%,
6. COMPONENTE SALARIAL AL MAESTRO: a como ya hemos mencionado
SALARIAL igual título igual salario para el superior al comportamiento
maestro, independientemente histórico, lo que se refleja en
a. JUBILACIONES
s

del nivel en el que desempeñe su el incremento del costo de la


ESPECIALES: reestablecer servicio. vida, fundamentalmente en las
Lecturas

el derecho a la jubilación áreas de alimentos y bebidas,


especial tal como lo establecía e. AUMENTO DE SALARIO transporte, electrificación,
la ley hasta el año 2002. Para BASE: esta propuesta de ajuste vivienda, medicamentos y
ello, proponemos utilizar y aumento salarial no está servicios de salud
el capital del Programa condicionada a la medición
de Retiro Anticipado o evaluación del desempeño - Pérdida del poder del
Autofinanciable(PRAA) docente, en su defecto, la dólar: La pérdida del poder
como capital semilla para las sustentamos en ocho criterios adquisitivo del dólar de acuerdo
jubilaciones especiales. que hacen relación con la a cifras oficiales para el 2008 se

18/
ubicaba en 0.83 centavos. Sin una equiparación real de Sobre la base anterior, el
embargo, en los últimos años el nuestros salarios que considere, sector docente presenta la
poder de compra de un dólar es con respeto, la responsabilidad siguiente propuesta:
equivalente a 0.73 centavos. que cotidianamente y con
vocación asumimos de formar 1. Un aumento salarial del
- Pérdida de salario real: a las futuras generaciones de orden del 60%, que no sólo
el salario de los educadores se panameños y panameñas. compense la pérdida del
ha visto afectado, por lo que el poder de compra del salario,
poder adquisitivo ha sufrido una -Continuo proceso de sino también que contemple
merma por encima del 32%. formación profesional: el incremento del costo de la
La necesidad de una continua CBFA, y el nivel inflacionario
-Reformas tributarias actualización y especialización proyectado.
y a la seguridad social: profesional de los educadores
La afectación directa que ha representa, en los últimos años, 2. Ajuste de las compensaciones
producido sobre nuestros un aumento significativo de salariales en función del costo
salarios las Reformas Fiscales los costos de especialización real del nivel de vida en las áreas
y las reformas a la Ley de técnica. Cálculos conservadores de difícil acceso.
Seguridad Social. indican que el incremento de
estos costos se sitúa alrededor 3.Indexación salarial por
-Compensación salarial: de un 150%. inflación.
La denominada compensación
que reciben los(as) - Aumento de la f. Aumento significativo de
educadores(as) que laboran responsabilidad laboral: El la inversión en Educación:
en áreas de difícil acceso no es aumento en la responsabilidad para alcanzar los objetivos
cónsona con el riesgo laboral laboral del docente regular, de esta propuesta unitaria
y el costo de vida en esas áreas como resultado del programa es necesario que el Estado
geográficas del país, que se de inclusión que establece la Panameño se ponga al día en
limitan a unas cuantas de todas atención de estudiantes con lo que ha inversión educativa
las áreas del país con problemas capacidades disminuidas, lo que demandan los nuevos tiempos,
de accesibilidad. Para ello sólo conlleva, entre otras cosas, a estamos entonces, exigiendo
se contemplan Bocas del Toro, la realización de adecuaciones la inversión educativa en aquel
Darién, y la Comarca Kuna curriculares. nivel que reconoce la UNESCO,
Yala. En estos casos no se está que es del 8% del producto
considerando el costo de vida El ajuste salarial del 2006 no interno bruto(PIB).
de estas regiones, ya que en contempló las consideraciones
ellas ciertos productos básicos, que hemos detallado, las cuales Compañero(a)s, el futuro de
generalmente, tienen un precio ponen de manifiesto la urgente la Educación Panameña y
superior a las de áreas más necesidad de un AUMENTO nuestras condiciones laborales
cercanas a los centros urbanos. REAL DEL SALARIO BASE y salariales están en juego, o
de los educadores, el cual debe luchamos o aniquilan nuestros
-Discriminación estar dirigido a garantizar una derechos. La cosa es ¡AHORA
salarial: Los educadores son vida decorosa, acorde con las O NUNCA!
afectados por una especie de exigencias que se hacen a los
discriminación con respecto que día a día contribuyen al
a otros profesionales que, desarrollo económico, social
teniendo igual o inferior nivel de y cultural de todos(as) los(as)
formación académica, reciben panameños(as).
salarios superiores. Se requiere

19/
Áreas de Difícil Condición Laboral:
Reconceptualización Científica
para la optimización del proceso
educativo

En 2009 un paro nacional de docentes de “Difícil Acceso” culminó con la firma de


un acuerdo con el MEDUCA que incluía la discusión sistemática de 17 puntos de la
Propuesta Docente para la Optimización del proceso Educativo en Áreas
de Difícil Acceso presentado por los educadores. El día 4 de septiembre de 2009, los
comisionados del sector docente se presentaron ante las oficinas del MEDUCA, ciudad
de Panamá, para instalar la Comisión de Optimización del Proceso Educativo en Áreas de
Difícil Acceso y con una Agenda de Trabajo, sin embargo, los cometidos de los docentes se
vieron frustrado por el incumplimiento del MEDUCA tras 6 reuniones en las que las que
la administración Molinar mostró la misma conducta que las anteriores adminstraciones,
disolviendo la Comisión de Diálogo y hasta la fecha no resolviendo los problemas de más
de 9,000 docentes en Difícil condición Laboral. Esta es la propuesta central presentada al
MEDUCA por los educadores, la cual jamás fue tomada en cuenta.

1. Introducción Declaración Universal de superiores será igual para


Derechos Humanos se todos, en función de los
En los objetivos de señala que: méritos respectivos.
desarrollo del Milenio de Toda persona tiene
s

la ONU se incluyen, de derecho a la educación. Entender la educación


Lecturas

modo expreso, aspectos La educación debe ser como un derecho le otorga


vinculados a garantizar el gratuita, al menos en un estatuto que reclama
derecho de las personas a lo concerniente a la progresar hacia su
la educación. Esto obedece instrucción elemental exigibilidad jurídica para
su carácter de derecho y fundamental. La todos los ciudadanos en
humano, cuyo respeto es instrucción elemental será los ámbitos internacional
parte ineludible de toda obligatoria. La instrucción y nacional.3 Del mismo
concepción de desarrollo. técnica y profesional modo, la integra al
habrá de ser generalizada; contexto de otros derechos
En el artículo 26 de la el acceso a los estudios sociales como el derecho a

20 /
la salud y al trabajo decente, En este contexto cabe internas hacia las zonas de
que se interconectan y mencionar la Cumbre transito, sumando a la falta
potencian entre sí. Por Mundial sobre la de previsión institucional
consiguiente, el interés por alimentación, celebrada del Ministerio de Educación,
evaluar la educación en en 1996, las Metas de desbordaría la “explosión
la región está orientado a Desarrollo del Milenio de educativa” cuyos síntomas
proporcionar información Naciones Unidas (2000) serían más evidentes en la
que permita a los gobiernos o la Cumbre Mundial de mora infraestructural, de
y a otros agentes sociales Desarrollo Sostenible suficiente recurso humano y
adoptar las medidas (2002), en la que FAO capacidades administrativas
tendientes a garantizar este y UNESCO lanzan el para gestionar soluciones a
derecho de modo universal. Programa Emblemático de las nuevas necesidades. Es
Esto exige disponer de la Educación para la Población lógico entonces entender
capacidad para identificar Rural; esto esfuerzos que las falencias del sistema
a los sectores de la se concatenan a otras educativo para resolver
población que se encuentran iniciativas regionales. problemas básicos de su
excluidos de su goce. El funcionamiento verían
Ministerio de Educación Ya en su Informe afectado las condiciones
no ha entendido que las de Condiciones laborales mínimas de su
iniciativas institucionales Socioeducativas 2000 de principal fuerza laboral que
para gestionar el Derecho la provincia de Veraguas, es el sector docente.
a la Educación es una la AEVe advierte con
cuestión de participación toda claridad los vacios Hoy día no solo podemos
democrática directa en la del Desarrollo Educativo hablar de una población
investigación, planificación producto de los problemas docente con problemas en
y toma de decisiones en de cobertura con calidad sus condiciones laborales
todos los ámbitos de la de la Educación Básica por la distancia geográfica,
gestión de este derecho, y la Media en las áreas sino por todos los demás
en tanto que es un geográficas de la provincia elementos que configuran
derecho cuyo objetivo de Veraguas, denominadas los Indicadores de
es la socialización de por la legislación educativa Desarrollo Humano de las
conocimientos y saberes vigente como “Areas de regiones y subregiones del
que otorgan sentido a las difícil Acceso”, señalando a país y por supuesto por los
prácticas de la vida en la dispersión demográfica indices de seguridad pública
sociedad de las diversas del país como uno de los que son tangentes en medio
identidades que la núcleos estructurales de la descomposición social
configuran. históricos de este problema, de amplias regiones del país,
producto de la política de sobre todo en los cascos
La comunidad internacional poblamiento nacida de urbanos.
llegando a la conclusión la incubación progresiva
cada vez más clara de la del modelo de desarrollo Esta no es una realidad
relación entre pobreza, transitista en el contexto privativa de Panamá,
desigualdad y educación, biogeográfico y ambiental todos los países que han
ha desarrollo diversas particular del istmo. Como mantenido un nivel mínimo
iniciativas para impulsar advertíamos entonces, el de institucionalidad seria
políticas basadas en una proceso de masificación de en materia educativa en la
conceptualización de la Educación de la década región latinoamericana, han
Desarrollo más científica de los 60,70 y 80 y los señalado transformaciones
desde las ciencias sociales. periodos de migraciones en este sentido, tanto de los

21/
actores docentes como de a la Educación desde entre las necesidades de
los gobiernos. abajo hacia arriba, en desarrollo humano y la
tanto que es un fenómeno institución que gestiona el
Tras las muertes de de socialización del Derecho a la Educación. Su
las docentes Yamileth conocimiento y los deber y derechos han de
Calderón, Doris Gaug saberes, en un marco de dimensionarse con justicia
Dixon, y el menor de edad Democracia Profunda y para lograr tales objetivos
Derian Castillo, durante el modelo de desarrollo de optimización.
una cabeza de agua en la sujeta los requerimiento
frontera norte de Veraguas de la economía y no b. Variables
y la comarca Ngöbe Buglé, viceversa, principio a Ambientales, Variables
y por la presión ejercida en partir del cual se construye Socioculturales,
agosto de 2007 el ministro la institucionalidad del Variables de Seguridad
de Educación, Miguel Estado y todos los procesos Pública y Paz Social: son
Ángel Cañizales, anunció propios del Derecho variables determinantes
la creación de la Dirección Público y comunal. en el desarrollo del
Nacional de Áreas de Difícil proceso Educativo. Es se
Acceso, que atendería encuentran referenciadas
directamente todos los 3. Componentes de en bases de datos
problemas y dificultades de la Propuesta del Estado y de otras
los docentes que laboran entidades.
en estas zonas, como una a. Indicadores de
ocurrencia más propia de la Desarrollo Humano c. Mapeo
planificación fragmentada y su participación socioeducativo como
del MEDUCA, sin un claro en la configuración fuente de conocimiento
piso jurídico e institucional, del Derecho a la para establecer la
lo que dejó al cabo de un Educación: los regionalización y
tiempo esta “Dirección” sin indicadores de desarrollo subregionalización
un funcionalidad efectiva. se conjugan como de la zonas escolares
creadores de condiciones con base a los cuatro
2. Enfoque teórico para la optimización del criterios(1) Indicadores
proceso Educativo. de desarrollo
Esta propuesta nace humano, 2)variables
en el marco de lograr Donde estos indicadores socioculturales, 3)
las organizaciones flaquean el Estado ha ambientales y 4)
institucionales productoras de reforzar el apoyo de de seguridad y paz
s

de la sustentabilidad manera sistemática. Las social): la base de datos


Lecturas

sociedad naturaleza, que Condiciones Laborales en materia de indicadores


aborda los valores éticos Docentes, que se ven de desarrollo humano y las
institucionales con una traspasadas por el conjunto variables socioculturales,
sinergia neguentrópica, de los demás elementos que ambientales y de seguridad
para una gestión del hacen posible la gestión del pública y paz social han
Derecho a la Educación que Derecho a la Educación, es de ser referenciados
procure el fortalecimiento indispensable atenderlas, cartograficamente,
de un trabajo creador, la en tanto que el docente para determinar la dos
construcción del derecho es un interlocutor válido subdivisiones de Áreas de

22/
Difícil Condición Laboral, una concepción geográfica esto presupone una
concepto que suplanta al y desarrollo territorial(lo redefición del tiempo
antiguo concepto de Áreas de urbano vs lo rural) más pedagógico y los horarios
Difícil Acceso. restringida. laborales del docente,
para ello se establecen
La sistematización y f. Aspectos del los calendarios escolares
referenciación cartográfica Concepto de Áreas diferenciados de acuerdo
de los 4 criterios señalados de Difícil Condición a las particularidades
son parte de un proceso Laboral(ADCL): climáticas, geográficas,
trabajo que debe desarrollar culturales y socioeconómicas
el MEDUCA como punto de - ADCL y traslado subregionales del país, así
partida para el proceso de y nombramientos: mismo como la preparación
MAPEO y establecimiento modulo de criterios para profesional del docente para
de mejores condiciones, subregionalización 1 y 2. trabajar en las ADCL.
derechos y deberes a
los docentes y el papel - ADCL y remumeración - ADCL y gestión social del
institucional del MEDUCA. salariales: modulo conocimiento: los patrones
de criterios para particulares de contenido y
e. Reconceptualización subregionalización 1 y 2. negociación en el currículo
con base a los 4 Criterios de acuerdo a necesidades
de Áreas de Difícil - ADCL y administración educativas concretas de
Acceso escolar: modulo de las comunidades para su
administración. desarrollo humano y el factor
Según los 4 criterios aquí intercultural bilingüe. Ya que
señalados el enfoque para - ADCL y financiación: el las condiciones laborales se
la optimización del proceso origen, el monto y estructura ven traspasadas por estos
educativo se establace a presupuestaria. procesos.
partir de las limitaciones
que crea la Difícil Condición - ADCL e infraestructura - ADCL y estructura
Laboral, estableciendo así el escolar: calidad de la jurídico-institucional: los
Concepto de Áreas de Difícil infraestructura y vivienda instrumentos de toma de
Condición Laboral. docente. investigación planificación
y toma decisiones como las
No se debe confundir el - ADCL y comunicación Asambleas Pedagógicas, los
concepto de Difícil Condición y trasporte:dispositivo de Centros de colaboración.
Laboral con el de Educación movilidad y comunicaciones El control y seguimiento
Rural, cuyas naturalezas - ADCL y seguridad física y del proceso de optimización
son diferentes. El concepto mental: situación de índices de las ADCL, para lo
de Difícil Condición de violencia y protección de cual se establece la
Laboral está asociado a redes escolares. Comisión de Consultas y
la falta de condiciones Apelaciones laborales, con
mínimas en materia de - ADCL, salud ocupacional las atribuciones jurídicas e
indicadores de desarrollo y riesgo profesional: modulo institucionales necesarias
humano y del resto de los de atención médica y seguro
criterio señalados para de vida.
cada subregión del país.
El concepto de Educación - ADCL y condiciones de
Rural está entrañado en para el proceso pedagógico:

23/
Acciones contra el desarrollo
depredador: Propuesta de proyecto
de ley para detener la minería
y las hidroeléctricas en Panamá

Las acciones de lucha emprendidas por el pueblo Ngobe-Buglé contra


el desarrollo minero e hidroeléctrico en los meses de febrero y marzo de
2011 han sido un golpe contundente al gran negociado de los minerales y
la energía eléctrica con el que vienen especulando las grandes empresas
transnacionales en complicidad con los gobiernos y sectores empresariales
locales. Las recientes jornada de lucha, que paralizaron el país, dejaron
claro al gobierno que los panameños estamos contra el desarrollo
depredador, y fruto de esta jornada de lucha, el pueblo Ngobe-Buglé y
otros sectores que apoyamos la lucha ecologista, presentamos el siguiente
proyecto de ley a la mesa de diálogo con el gobierno. Este proyecto de ley
busca avanzar hacia un país libre de minería e hidroeléctricas, un paso
hacia un modelo de desarrollo sustentable. Causa con la cual los docentes
gremialistas estamos plenamente comprometidos, porque sin naturaleza
saludable no hay vida para nadie ni nada.

LEY N°____
De____de 2011

Por la cual se establece un régimen especial de protección de LOS RECURSOS


MINERALES, HIDRICOS Y AMBIENTALES en la Comarca Ngäbe Buglé, áreas anexas, y
comunidades Ngäbe Buglé fuera de la Comarca, y se dictan otras disposiciones

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Se establece un Régimen Especial de interés social de protección de los
recursos minerales, hídricos y ambientales dentro de la Comarca Ngäbe Buglé, áreas
anexas, y comunidades Ngäbe Buglé fuera de la Comarca de prohibiciones que se
desarrollan en los siguientes artículos:

24/
Artículo 2. Se prohíbe la concesión minera de los bienes metálicos y no metálicos, sus
derivados en la comarca Ngäbe Buglé, áreas anexas, y comunidades Ngäbe Buglé fuera
de la comarca, su exploración, explotación, extracción y transportación terrestre, marítima
y área, por cualquier empresa público o privada, nacional o extranjera, natural o jurídica en
perjuicio de la integridad territorial, cultural, social y económico de los pueblos indígenas de
la república de Panamá de acuerdo a la constitución política y la ley.

Artículo 3. Se prohíbe la alteración de los causes, o cabezas de río dentro de la comarca,


área anexas y comunidades Ngäbe Buglé fuera de la comarca mediante cualquier medio
tecnológicos o hidráulico, por cualquier empresa público o privada, nacional o extranjera,
natural o jurídica. O concesiones hidroeléctricas y la apropiación privada de las fuentes
de agua que afecten el orden natural de las especies y sus hábitats, en perjuicio de los
habitantes indígenas o nacionales.

Artículo 4. Quedan Prohibidas las concesiones a empresas privadas, ya sean nacionales


o extranjeras, para la inversión turística dentro de la zona de desarrollo turístico sostenible
establecida en el artículo 49 de la Ley 10 de 7 de marzo de 1997, dentro de la Comarca
Nägbe Buglé, áreas anexas, y comunidades Ngäbe Buglé fuera de la Comarca.

Artículo 5. Se cancelan todas las concesiones otorgadas y vigentes a empresas nacionales


o extranjeras, para la exploración y explotación de los recursos minerales y para la
construcción de proyectos hidroeléctricos dentro de la Comarca Nägbe Buglé, áreas
anexas territorios y comunidades Ngäbe Buglé fuera de la Comarca y se suspenden de
inmediato todos los trabajos que estén llevando acabo dichas empresas.

Artículo 6. El régimen contemplado en los artículos 1,2,3 y 5 se hace extensivo a las áreas
aledañas o limítrofes a la Comarca Ngäbe Buglé, entiéndase los distritos de Santa Fe, Las
Palmas y Cañazas en la provincia de Veraguas; los Distritos de San Lorenzo, San Félix,
Remedios y Tolé en la Provincia de Chiriquí, y los Distritos de Bocas del Toro, Chiriquí
Grande y Changuinola en la provincia de Bocas del Toro.

Artículo 7. Solamente se permitirá la extracción de de materiales como piedra, tosca,


gravilla, por parte del Estado o del Pueblo Ngäbe Buglé, y el aprovechamiento de los
recursos hídricos, para acueductos, potabilizadoras y programas de riegos para proyectos
sociales en beneficio de la Comarca Ngäbe Buglé, todos los cuales deberán contar con
la aprobación del Congreso Local, regional O General, dependiendo de la magnitud del
Proyecto y posteriormente ratificado mediante consulta popular.

Artículo 8. Se declara una Moratoria Ambiental en el resto del territorio de la República


de Panamá, que implica no otorgar ninguna concesión minera, ni hidroeléctrica, y la
suspensión de los trabajos de exploración y explotación minera y desarrollo de proyectos
hidroeléctricos, durante el periodo de tiempo que va a partir de la promulgación de la
presente Ley, hasta el 31de diciembre del año 2014.

Artículo. 9. Las violaciones a las disposiciones de la presente ley acarreará una multa
de diez mil (B/. 10,000.00) a cien mil balboas (B/. 100,000.00) que irán a los municipios
correspondientes, y la indemnización a los habitantes del lugar, sin perjuicio de la sanción
penal correspondiente.

25/
Artículo 10. De conformidad con el artículo 46 de la Constitución Política, esta Ley
es de orden público e interés social y tendrá efectos retroactivos sobre todas las
concesiones de minerales y de proyectos hidroeléctricos otorgadas por el Estado
dentro de la Comarca Ngäbe Buglé, áreas anexas, y comunidades Ngäbe Buglé
fuera de la Comarca.

Artículo 11. La presente Ley Deroga las siguientes disposiciones: la ley 41de 01 de
agosto de 1975 (CODEMIN, proyecto Minero de Cerro Colorado), el artículo 48 y los
párrafos 3, 4 del artículo 49 de la Ley 10 de 7 de marzo de 1997, y el artículo 228 de
la Carta Orgánica de la Comarca Ngäbe Buglé(Decreto Ejecutivo # 194 del 25 de
agosto de 1999) y el Decreto N° 30 de 22 de febrero de 2011.

Por ser esta una Ley Especial aplicable en la Comarca Ngäbe Buglé áreas anexas,
y comunidades Ngäbe Buglé fuera de la Comarca y extensiva a las áreas aledañas,
prima en estas áreas, en relación con cualquier disposición contenida en cualquier
ley de la república que verse sobre las materias reguladas en la presente ley
especial y frente cualquier que le sea contraria.

Artículo 12. Esta Ley entra a regir a partir de su promulgación.

COMUNIQUESE Y CÚMPLASE

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy lunes 14 de marzo


de 2011, por la Coordinadora por la Defensa de los Recursos Naturales y el
Derecho del Pueblo Ngäbe Buglé y Campesino, en virtud del acuerdo llegado
con el Gobierno Nacional el día domingo 27 de febrero de 2011 y ratificado por el
s
Lecturas

El presente documento fue elaborado por el área de Investigación y gestión


de contenidos de la Asociación de Educadores Veraguenses en el mes
de mayo de 2011 para el Encuentro Nacional de organizaciones docentes
celebrado en Santiago de Veraguas.

26/