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Modulo V

Prof. Aldo Sandulli


Argomento Lezione
LA TRASPARENZA AMMINISTRATIVA IN ITALIA
E ALL’ESTERO

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Indice
A) La trasparenza amministrativa in Italia; in particolare, il diritto
di accesso ai documenti amministrativi: 1) nozione, fondamento,
natura; 2) legittimazione; 3) oggetto; 4) ambito di applicazione;
5) limiti; 6) tutela;

B) La trasparenza amministrativa nell’Unione europea;

C) La trasparenza amministrativa nei paesi anglosassoni;

D) La trasparenza amministrativa nei paesi dell’Europa


continentale.
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La trasparenza in Italia

A) Dal segreto alla trasparenza e pubblicità (art. 1 l. n.


241/1990);

B) La pubblicità come regime degli atti generali (art. 26 l. n.


241/1990);

C) Il diritto di accesso ai documenti come regime degli atti


puntuali (artt. 10 e 22 ss. l. n. 241/1990);

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Diritto di accesso ai documenti
Punto n. 1 – Nozione, fondamento, natura
a) Prendere visione e estrarre copia (art. 22, c. 1, lett. a)

b) L’accesso tra i l.e.p. (29, c. 2-bis)

c) Fondamento costituzionale: 97, 21, 24 Cost.

d) Diritto soggettivo o interesse legittimo? (C.S.,a.p.,n. 6-7 2006)

e) Diritto di accesso o diritti di accesso? (C.c. n. 399 del 2006)

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Diritto di accesso ai documenti
Punto n. 2 – Legittimazione
a) “Interesse diretto, concreto e attuale” (art. 22, c.1, lett. b)
b) “situazione giuridicamente tutelata” (art. 22, c.1, lett. b)
c) Strumentalità e autonomia dell’accesso
d) Accesso endoprocedimentale e legittimazione
e) Titolari di interessi diffusi e legittimazione
f) 241 e 142 del 1990: asimmetrie sulla legittimazione
g) l’accesso del consigliere comunale
h) l’accesso preordinato al controllo generalizzato

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Diritto di accesso ai documenti
Punto n. 3 - Oggetto

a) Nozione (art. 22, c. 1, lett. d)

b) Detenzione del documento (art. 22, c. 3-6)

c) Documento e informazione

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Diritto di accesso ai documenti
Punto n. 4 - Ambito

a) Accesso all’attività di diritto privato

b) Gli enti privatizzati e il diritto di accesso

c) Gli organismi di diritto pubblico e il diritto di accesso

d) Le autorità indipendenti e il diritto di accesso

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Diritto di accesso ai documenti
Punto n. 5 – Procedimento
a) Accesso formale e informale

b) Richiesta di accesso

c) Controinteressati

d) Responsabile del procedimento di accesso e URP

e) Differimento e accesso parziale

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Diritto di accesso ai documenti
Punto n. 6 - Limiti

a) Casi di esclusione dall’accesso: 1) segreto di Stato; 2) altri


casi di segreto; 3) procedimenti tributari; 4) atti normativi e
amministrativi generali; 5) informazioni psico-attitudinali.

b) Casi di sottrazione dall’accesso: 1) regolamenti sulle


categorie di documenti sottratti all’accesso; 2) interessi pubblici;
riservatezza dei terzi.

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Diritto di accesso ai documenti
Punto n. 7 - Tutela

a) Ricorso al difensore civico e alla CADA (art. 25, c. 4)

b) Ricorso al giudice amministrativo: giurisdizione esclusiva; rito


speciale; termini; actio ad exhibendum

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Epilogo: i possibili sviluppi

Dall’accesso all’informazione?

Dall’accesso all’open government?

L’amministrazione digitale e la trasparenza

La trasparenza come diritto civico

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Letture consigliate

F. Merloni (a cura di), La trasparenza amministrativa, Giuffrè,


2008.

F. Caringella-R. Garofoli-M.T. Sempreviva, L’accesso ai


documenti amministrativi, Giuffrè, 2007.

C. Giurdanella-C. Puzzo, L’accesso ai documenti amministrativi,


Giuffrè, 2010, e ivi per una selezione di casi giurisprudenziali.

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