Plan Estratégico de
Desarrollo Juvenil
2011-2020
Política Pública de Juventud de Cundinamarca
Ordenanza 20 de 2007

Gobernación de Cundinamarca
Secretaría de Desarrollo Social

                  

 
 

Contenido

I. Introducción

II. Las políticas públicas de Juventud

III. La política pública de Juventud de Cundinamarca,

Ordenanza 20 de 2007

IV. Concepto y metodología del Plan Estratégico de

Desarrollo Juvenil 2011-2020

V. Diagnóstico departamental y provincial de la situación de

la juventud de Cundinamarca 2010

VI. Ofertas y demandas en programas de juventud

VII. Proyectos de acción estratégica del orden municipal y

departamental del PEDJ 2011-2020

VIII. Estructura financiera del PEDJ 2011-2020

IX. El Sistema Departamental de Juventud y la operación del

PEDJ 2011-2020

Anexo Estadístico

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Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

Libardo Sarmiento Anzola1

Capítulo I

Introducción

A partir del año 2006, la Gobernación de Cundinamarca emprendió la tarea de

construir, de manera participativa, la Política Pública Departamental de Juventud -
PPDJ. Este proceso democrático de acción pública culminó con la aprobación de la
PPDJ por parte de la Honorable Asamblea de Cundinamarca, mediante la
Ordenanza 20 de 2007.

La Política Pública designa la existencia de un conjunto de objetivos concertados

democrática y colectivamente, articulados bajo un mismo enfoque político filosófico,
considerados necesarios o deseables, materializados por medio de líneas
estratégicas, planes, programas y proyectos, con la participación y responsabilidad
de los agentes que hacen parte del ámbito público, con el fin de modificar una
situación social percibida como insatisfactoria o problemática.

La PPDJ tiene como fin principal garantizar a las y los jóvenes cundinamarqueses:
i) su reconocimiento e inclusión real, ii) la promoción, protección, restitución y
realización de sus derechos, iii) el ejercicio pleno de la ciudadanía democrática y
iv) generar las condiciones necesarias y suficientes para que puedan construir sus
proyectos de vida individual y colectivos, articulados a los procesos de desarrollo
local y regional, de manera digna, autónoma, responsable y trascendente.

La PPDJ esta estructurada en nueve líneas estratégicas:

• “Derecho a la vida y a la convivencia pacífica en condiciones de dignidad,

igualdad, justicia, libertad y solidaridad”

• “Derecho a la Educación, a la ciencia y a la tecnología para el desarrollo

humano integral, la vida digna de los jóvenes y su formación para el
emprendimiento”

• “Reconocimiento de la salud integral como derecho fundamental de las y los

jóvenes”
                                                            
1 Economista y máster en teoría económica. Filósofo y especialista en análisis existencial. Catedrático de las maestrías en Derechos Humanos de la UPTC y Economía
ambiental de la U. Santo Tomas. Asesor de la Política Pública Departamental de Juventud y del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2019, Gobernación de
Cundinamarca; Consultor para la Cumbre de Gobernadores sobre políticas públicas de Juventud (PGN, Unicef, ICBF, Viva la Ciudadanía), Departamento del Meta mayo
de 2011; Director del estudio de aplicación en Colombia (Soacha) del sistema de indicadores de bienestar de adolescentes para América Latina y el Caribe, convenio
Fundación Escuelas de Paz-UNICEF; Investigador asociado del Observatorio de Derechos Sociales y Desarrollo y miembro del Comité Científico de la Revista Diálogo de
Saberes de la Universidad Libre. Integrante de los comités editoriales de los periódicos Desdeabajo y Le Monde Diplomatique.

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• “Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de la

identidad, diversidad y pluralidad regional y personal de las expresiones
culturales, étnicas, religiosas y políticas de las y los jóvenes”

• Derecho al desarrollo, a la formación y a la capacitación, a la cultura del

emprendimiento y empresarismo juvenil, y al trabajo en condiciones dignas
y justas”

• “Derecho a la organización y participación activa y democrática de los

jóvenes y a incidir en la toma de decisiones que los afectan”

• “Derecho a la Información, comunicación pública y a la visibilización de las y

los jóvenes como seres en constante cambio, evolución y renovación a partir
de procesos permanentes de investigación y estudio de la condición,
situación y prospectiva juvenil”

• “Protección, restauración y ejercicio efectivo de los derechos colectivos de

las comunidades étnicas y los derechos de la juventud en condiciones
especiales de vulnerabilidad y discapacidad”.

Toda política pública recorre un ciclo que se inicia con la complejidad de los
problemas y su diagnóstico, continúa con los diseños de la política y el plan
estratégico que la materializa, su implementación y ejecución. El seguimiento y
evaluación de los resultados de los programas y proyectos que hacen parte de la
política pública y el plan permite obtener aprendizajes que orienten la toma de
decisiones para ajustar las políticas y sus planes de acción

De acuerdo con lo anterior, el artículo 18 de la Ordenanza 20 de 2007 conminó a la

Gobernación de Cundinamarca a diseñar y aprobar de manera participativa un
Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil –PEDJ- con visión a diez años con el fin de
materializar la PPJC. Plan: El PEDJ es el conjunto de acciones y medios
concertados democráticamente. Se refiere al aspecto global de todos los principios,
fundamentos, acciones prioritarias y las actividades que permiten el desarrollo de la
PPJC en un período determinado (2011-2020). Se trata de un conjunto organizado
de fines, objetivos, líneas estratégicas, metas, instrumentos, medios y recursos
financieros, humanos y técnicos para lograr la plena realización de los derechos de
la juventud en Cundinamarca, el ejercicio democrático de la ciudadanía y su
inclusión en los procesos de desarrollo, según lo establecido en la PPJC. El plan
desarrolla las nueve líneas estratégicas de la política mediante programas y
proyectos.

El Plan Decenal de Juventud ha sido diseñado con las y los jóvenes de

Cundinamarca, y todos los sectores de la sociedad y del gobierno, de manera
participativa y concertada durante los años 2009-2010. El parágrafo primero

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considera que el plan estratégico debe permitir identificar, priorizar, y ejecutar

procesos y acciones diferenciadas para la población juvenil, además deberá contar
con metas precisas e indicadores de seguimiento y evaluación de cada una de
ellas.

Según la Ordenanza, se considera como jóvenes al grupo etario de 14 a 29 años

de edad. Para el año 2011 la población joven de Cundinamarca es de 673.516
personas, con una participación de 26,8 por ciento en el total de 2.517.215
cundinamarqueses. Con relación a la población juvenil, 342.271 son hombres
(50,8%) y 331.245 mujeres (49,2%). A este conjunto, en el horizonte de ejecución
del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020 (PEDJ), se suma la
población que actualmente está en el rango etario entre los 5 y 14 años de edad:
473.743 niños y niñas. En resumen, la Política de Juventud y el PEDJ 2011-2020
beneficiarán a través de la implementación de sus nueve líneas estratégicas al 45,6
por ciento de la actual población, es decir, 1.147.259 jóvenes, adolescentes, niños
y niñas.

Este marco normativo señala el proceso de construcción participativo del PEDJ;

esto es, el objetivo y desarrollo de la PPJC en sus nueve líneas estratégicas y sus
49 programas. De manera concreta se trata de construir el PEDJ como un
portafolio de perfiles de proyectos relacionados con cada una de las líneas
estratégicas y los programas que hace parte de cada una de éstas, según las
competencias constitucionales y jurídicas del orden territorial.

El PEDJ es un proceso de construcción participativa de abajo hacia arriba. En

consecuencia, con base en su unidad básica – perfiles de proyectos – tendrá una
configuración modular que permitirá su análisis según unidades territoriales
(provincias y departamento), líneas estratégicas, programas y criterios de
clasificación de la población beneficiaria.

Para la construcción del PEDJ fue necesario identificar a nivel local, provincial y
departamental cuatro dimensiones que articuladas entre sí permitieron
fundamentar y dar viabilidad al diseño del Plan: i) Voluntad política y capacidad
institucional de los municipios para la implementación del PEDJ; ii) el grado de
organización juvenil y su desarrollo en la formulación y gestión de proyectos; iii) la
actualización del diagnóstico y la caracterización de las principales problemáticas
de los jóvenes en relación con la integralidad de sus derechos; iv) la identificación y
valoración de la oferta actual de proyectos orientados hacia los jóvenes y la
construcción de un portafolio de proyectos que de respuesta a estas necesidades y
problemáticas. Con este fin se adelantó durante el año 2010 un Censo institucional
y organizacional en los municipios de Cundinamarca que permitió, a partir del
censo realizado y de los objetivos de la PPDJ, establecer un Índice de

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Florecimiento Juvenil con el fin de caracterizar y jerarquizar los 116 municipios y las
15 provincias de Cundinamarca.

Para la implementación de esta política, en el marco de la descentralización y

modernización del Estado en Colombia, es fundamental y necesaria la participación
democrática de las administraciones municipales, bajo los principios
constitucionales de armonía entre las distintas instancias territoriales referidos a la
subsidiaridad, complementariedad y concurrencia. Los municipios, dentro de los
procesos de descentralización política, fiscal y administrativa, son los principales
gestores y promotores del desarrollo económico, social, cultural y ambiental local.
En consecuencia, en un Estado social y democrático de derecho, unitario y
descentralizado, el municipio debe garantizar la integralidad de los derechos
humanos de todos los grupos poblacionales, el ejercicio de la ciudadanía
democrática, entre ellos los de la juventud, y la integración de los jóvenes en los
planes de desarrollo. Por ello, el municipio es la unidad central y primaria para la
implementación de la política pública departamental de juventud. Este
ordenamiento funcional del orden territorial es fundamento de la construcción del
PEDJ 2011-2020.

En efecto, en la implementación de la política departamental de juventud le

corresponde a la Gobernación cumplir con las competencias específicas que le
asigna el ordenamiento constitucional y jurídico del país, en relación con la
formulación y participación en políticas públicas; investigación; oferta, gestión y
ejecución interinstitucional de programas y proyectos; capacitación del recurso
humano; fortalecimiento y desarrollo institucional; liderazgo en alianzas; operación
de sistemas seguimiento y evaluación; pactos y acuerdos democráticos incluyentes
de la juventud; y, ser ente rector y coordinador del Sistema Departamental de
Juventud.

En relación con la formulación y participación en políticas públicas, a la

Gobernación le corresponde diseñar las directrices de la Política departamental de
juventud. Este es el marco a partir del cual la Gobernación coordina y apoya el
diseño, implementación y evaluación de las políticas municipales. Además debe
propiciar y facilitar la participación de los jóvenes en el diseño de las políticas
departamental y municipales de juventud, al igual que su inclusión en los procesos
de planeación del desarrollo y en los programas sectoriales.

En el campo de la investigación le corresponde a la Gobernación liderar el diseño y

operación del observatorio de juventud, implementar un índice de florecimiento
juvenil que permita, en conjunto, llevar a cabo de manera continua el seguimiento y
evaluación de manera comparativa y en el tiempo de la condición y situación de los
jóvenes en los municipios, las provincias y el departamento con el fin de alimentar
la rendición pública de cuentas anualmente sobre los avances de la Política y el
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Plan de Juventud. De manera complementaria, deberá orientar y financiar las

investigaciones específicas en los temas sectoriales de los derechos (educación,
salud, trabajo, etc.) y poblacionales juveniles (jóvenes rurales, jóvenes en
condiciones especiales, etc.).

En la oferta, gestión y ejecución de programas y proyectos, la instancia

departamental debe acompañar a los municipios en el diseño integral de una oferta
programática acorde con las nueve líneas estratégicas de la PPDJ. A su vez,
asesora el financiamiento e inclusión de estos programas y proyectos en los planes
de desarrollo del departamento, en las políticas sectoriales de la Nación y la
gobernación y en la promoción con entidades privadas y de la cooperación
internacional. En complemento, ejecuta en cofinanciación con los municipios,
sector empresarial, entidades del orden nacional y cooperación internacional
programas y proyectos que permitan el desarrollo integral de las nueve líneas
estratégicas.

En la formación del recurso humano y el fortalecimiento y desarrollo institucional, la

Gobernación debe implementar de manera continua planes de capacitación y
formación de los coordinadores y gestores de las políticas y programas de
juventud, cursos de formación de líderes juveniles y fomento de la organización y la
participación y, en complemento, un programa de asesoría y acompañamiento a los
municipios para la formulación de las políticas de juventud, creación de la instancia
municipal de juventud y la capacitación en la formulación de planes con perspectiva
poblacional de juventud.

La gerencia de juventud de la gobernación debe liderar las alianzas estratégicas

con el sector empresarial, las organizaciones de la sociedad civil, las entidades del
orden nacional, las agencias de cooperación internacional y las administraciones
municipales para la implementación y operación del sistema departamental de
juventud el cual opere como una plataforma tecnológica que facilite los
emprendimientos en las nueve líneas estratégicas y los espacios de concertación y
participación.

La gobernación debe implementar el sistema de seguimiento y evaluación de la

política y el plan departamental de juventud, integrado al sistema departamental de
juventud y en coordinación con el sistema nacional.

La instancia departamental debe promover el desarrollo de pactos a nivel

departamental y provincial de inclusión, convivencia democrática, ejercicio de la
ciudadanía juvenil, entre jóvenes e instituciones, como marcos de simbólicos y
creación de espacios reales para el fortalecimiento y profundización del Estado
Social y Democrático de Derecho.

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Finalmente, el departamento es el ente rector y coordinador del SDJ, debe cumplir,

además, la función de secretaría técnica. El Sistema departamental de juventud en
el nivel departamental cumple las funciones de: asesorar y coordinar las acciones
de los municipios, formula planes y programas de inversión que permitan la
ejecución de la política pública a favor de los jóvenes, promueve la coordinación
interinstitucional e intersectorial, alimenta el sistema de Información, alimenta el
sistema de Monitoreo – Evaluación y Sistematización, apoyar la transferencia de
herramientas técnicas y pedagógicas, promueve la participación Juvenil y realiza
control social, de calidad y pertinencia a la inversión sectorial.

A continuación se presenta la estructura y contenidos del PEDJ, en el marco de la

política pública internacional, nacional y departamental, la metodología, el
diagnóstico, el análisis de oferta demanda, los programas y proyectos del Plan, la
estructura financiera (costos y fuentes) y el Sistema Departamental de Juventud
que viabiliza la implementación del PEDJ 2011-2020.

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Competencia de la Gobernación de Cundinamarca en la implementación de la

Política Pública Departamental de Juventud

Función Competencia departamental

Formulación y participación  Diseñar las directrices de la Política departamental de juventud. Este es el marco a partir del cual la Gobernación coordina y apoya el diseño, 
en políticas públicas implementación y evaluación de las políticas municipales. Además debe propiciar y facilitar la participación de los jóvenes en el diseño de las 
políticas departamental y municipales de juventud, al igual que su inclusión en los procesos de planeación del desarrollo y en los programas 
sectoriales. 

Investigación  Liderar el diseño y operación del observatorio de juventud, implementar un índice de florecimiento juvenil que permita, en conjunto, el 
seguimiento y evaluación de manera comparativa y en el tiempo de la condición y situación de los jóvenes en los municipios, las provincias y 
el departamento con el fin de alimentar la rendición pública de cuentas anualmente sobre los avances de la Política y el Plan de Juventud. 
De manera complementaria, deberá orientar y financiar las investigaciones específicas en los temas sectoriales de los derechos (educación, 
salud, trabajo, etc.) y poblacionales juveniles (jóvenes rurales, jóvenes en condiciones especiales, etc.).

Oferta, gestión y ejecución  La instancia departamental debe acompañar a los municipios en el diseño integral de una oferta programática acorde con las nueve líneas 

de programas y proyectos estratégicas de la PPDJ. A su vez, asesora el financiamiento e inclusión de estos programas y proyectos en los planes de desarrollo del 
departamento, en las  políticas sectoriales de la Nación y la gobernación y en la promoción con entidades privadas y de la cooperación 
internacional.  En complemento, ejecuta en cofinanciación con los municipios, sector empresarial, entidades del orden nacional y
cooperación internacional programas y proyectos que permitan el desarrollo integral de las nueve líneas estratégicas.

Formación del recurso  La Gobernación debe implementar de manera continua planes de capacitación y formación de los coordinadores y gestores de las políticas y 
humano y el fortalecimiento  programas de juventud, cursos de formación de líderes juveniles y fomento de la organización y la participación y, en complemento, un 
y desarrollo institucional programa de asesoría y acompañamiento a los municipios para la formulación de las políticas de juventud, creación de la instancia municipal 
de juventud y la capacitación en la formulación de planes con perspectiva poblacional de juventud. 

Alianzas estratégicas La gerencia de juventud de la gobernación debe liderar las alianzas estratégicas con el sector empresarial, las organizaciones de la sociedad 
civil, las entidades del orden nacional, las agencias de cooperación internacional y las administraciones municipales para la implementación 
y operación del sistema departamental de juventud el cual opere  como una plataforma tecnológica que facilite los emprendimientos en las 
nueve líneas estratégicas y  los espacios de concertación y participación. 

Sistema de seguimiento y  La gobernación debe implementar el sistema de seguimiento y evaluación de la política y el plan departamental de juventud, integrado al 
evaluación de la política  sistema departamental de juventud y en coordinación con el sistema nacional.

Pactos a nivel departamental  La instancia departamental debe promover el desarrollo de pactos a nivel departamental y provincial de inclusión, convivencia democrática, 

y provincial  ejercicio de la ciudadanía juvenil, entre jóvenes e instituciones, como marcos de simbólicos y creación de espacios reales  para el 
fortalecimiento y profundización del Estado Social y Democrático de Derecho. 

Sistema departamental de  El departamento es el ente rector y coordinador del SDJ; debe cumplir, además, la función de secretaría técnica. El Sistema departamental 

juventud de juventud  en el nivel departamental cumple las funciones de: asesorar y coordinar las acciones de los municipios, formula  planes  y 
programas de inversión que permitan la ejecución de la política pública a favor de los jóvenes, promueve la coordinación interinstitucional e 
intersectorial, alimenta el sistema de Información, alimenta el sistema de Monitoreo – Evaluación y Sistematización, apoya la transferencia 
de herramientas técnicas y pedagógicas, promueve la participación Juvenil y realiza control Social a la inversión. 

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Capítulo II

Las políticas públicas y los planes de Juventud

El período comprendido entre los meses de agosto de 2010 a 2011 fue proclamado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el Año Internacional de la
Juventud con el lema “Diálogo y Entendimiento Mutuo”. Fue reconocido y aprobado
durante la Conferencia Mundial de Juventud, en agosto de 2010, que tuvo lugar en
la ciudad de León, Guanajato, México. Este importante evento para la juventud del
mundo, se lleva a cabo después de transcurrido un cuarto de siglo del primer año
internacional de la Juventud, en 1985.

En el plano internacional, el primer reconocimiento respecto a la importancia del

papel que desempeña la juventud en el mundo contemporáneo ocurrió en 1965; en
este año la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la “Declaración
sobre el fomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto mutuo y
comprensión entre los pueblos".

El Año internacional de la Juventud de 1985 tuvo como lema “Participación,

Desarrollo, Paz”. La declaratoria permitió reconocer la especificidad de este grupo
de población y su importante rol en el desarrollo de los valores de paz y
convivencia, que se encuentran expresados en la Carta de las Naciones Unidas. A
su vez, esta convocatoria sirvió para que los Estados introdujeran en su agenda la
necesidad de preocuparse por la población joven, conocerla, y hacerla partícipe en
la construcción de sus respectivos países. Para ello se comenzaron a poner en
marcha programas gubernamentales destinados a la juventud y se avanzó en la
creación de instituciones para su planificación, gestión o evaluación. No obstante,
25 años después, en la declaración de Guanajato se reconoce que “aún quedan
muchos desafíos por resolver en términos de pobreza, educación, salud, empleo,
tecnología, cultura, seguridad y conflicto, participación cívica, democracia, equidad
de género y ambiente, que impiden el desarrollo humano integral y con ello el
desarrollo de las naciones”.

En 1992 nace la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ), compuesta en un

primer momento por la mayoría de los países participantes en las Cumbres
Iberoamericanas. Esta Organización recogió el impulso dado a las políticas de
juventud en torno al Año Internacional de la Juventud en 1985, con el fin de
promover la inclusión del enfoque de juventud en la agenda pública y apoyar la
creación y el fortalecimiento de los Organismos Oficiales de Juventud en
Iberoamérica.

Con el fin de tratar de resolver los graves problemas que afrontaba la juventud, los
cuales se profundizaban al finalizar el siglo XX, Naciones Unidas aprobó en 1995 la
estrategia internacional “Programa de Acción Mundial para los jóvenes hasta el año
2000; las esferas prioritarias de actuación definidas fueron: educación, empleo, el
hambre y la pobreza, salud, medio ambiente, uso indebido de drogas, delincuencia
juvenil, actividades recreativas, la niña y la mujer joven y participación de los
jóvenes”.

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En octubre de 2005, los Estados Miembros de la Organización Iberoamericana de

la Juventud establecieron la Convención Iberoamericana de Derechos de los
Jóvenes que consta de 44 artículos. La Convención Iberoamericana de Derechos
de la Juventud (CIDJ) es un acuerdo internacional legalmente vinculante, que se ha
celebrado por escrito entre 16 países iberoamericanos, que reconoce el derecho de
todas las personas jóvenes, a gozar y disfrutar de todos los derechos humanos.
También compromete a los Estados Parte a respetar y garantizar el pleno disfrute y
ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales
(Art.2). Este tratado internacional de derechos humanos fue firmado por 17 países
el 11 de octubre del 2005 en la ciudad española de Badajoz. Es el único
instrumento jurídico internacional existente que reconoce a los y las jóvenes como
sujetos de derecho, actores estratégicos del desarrollo y personas capaces de
ejercer responsablemente sus derechos y libertades.
La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (CIDJ), entró en vigor
el 1 de marzo del 2008. La convención de derechos humanos es un instrumento
jurídico que permite: i) Visibilizar a los y las jóvenes, tanto dentro del sistema de
derechos humanos como de la sociedad en general; ii) Contar con un instrumento
jurídicamente vinculante, esto implica que los gobiernos se encuentran legalmente
obligados a seguir las recomendaciones de dichos documentos, y respetar los
derechos humanos de los y las jóvenes; iii) Proteger al conjunto de personas
jóvenes. En resumen, los Estados que ratifican la convención reconocen a las y los
jóvenes como sujetos de derechos, quienes, a la vez, deben formular, implementar
y evaluar políticas y programas de juventud cuyos contenidos esenciales estén
orientados por los siguientes derechos:
• Derecho a la paz
• Derecho a la igualdad de género
• Protagonismo de la familia
• Derecho a la vida
• Derecho a la integridad personal
• Derecho a la identidad y personalidad propias
• Derecho a la libertad y seguridad personal
• Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión
• Libertad de expresión, reunión y asociación
• Derecho a la objeción de conciencia
• Participación de los y las jóvenes
• Derecho a la justicia
• Derecho a la educación
• Derecho a la cultura y el arte
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• Derecho a la salud
• Derecho al trabajo
• Derecho a la protección social
• Derecho al desarrollo
En paralelo, en Iberoamérica, la Cumbre Iberoamericana de Salamanca (España)
había decidido, en 2005, encomendar a la Organización Iberoamericana de
Juventud (OIJ) la realización de un Plan Iberoamericano de Cooperación e
Integración de la Juventud, 2009-2015. La metodología seguida para el diseño del
Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de la Juventud consistió en un
amplio proceso de participación (de acuerdo con lo aprobado por el Consejo
Directivo y la Conferencia de Ministros de Juventud) para conocer los principales
problemas, necesidades y demandas de la población joven, conocer la labor de los
diferentes actores preocupados en el desarrollo de las y los jóvenes en
Iberoamérica, y poder establecer una estrategia marco de actuación común para
mejorar las políticas de juventud en toda la región. Durante los meses de febrero y
marzo de 2007, se realizó una consulta a diversos organismos públicos que
trabajan directa o indirectamente con juventudes, así como a las organizaciones de
la sociedad civil en el mismo ámbito. Luego, en el mes de abril siguiente, se
convocó a un Foro de Participación sobre el Plan Iberoamericano de Juventud en la
ciudad de Cartagena (Colombia).

El objetivo general del Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de la

Juventud, 2009-2015, es “Potenciar y fortalecer las actuaciones de cooperación
entre los Estados, los organismos internacionales y las organizaciones de la
sociedad civil, para mejorar las políticas de juventud en la región iberoamericana,
como base del desarrollo de los derechos de ciudadanía de las y los jóvenes”. Este
objetivo general se concreta a través de cuatro objetivos específicos: i) Iniciar un
proceso de integración entre los Estados, que permita la cooperación multilateral
en el desarrollo de políticas de juventud en la Región; ii) Fomentar el acercamiento
entre actores implicados en el aseguramiento del ejercicio efectivo de los derechos
civiles, políticos, sociales, económicos y culturales de la juventud, con el
protagonismo de los propios jóvenes; iii) Fortalecer y consolidar las políticas
públicas de juventud en los países de la Comunidad Iberoamericana dentro del
desarrollo de las acciones a favor de la juventud; iv) Enriquecer la metodología en
la elaboración de los proyectos destinados a jóvenes. Al plan lo guían cuatro
principios rectores: i) participación; ii) coordinación; iii) interculturalidad, no
discriminación y solidaridad; iv) igualdad de género. En la implementación del Plan
de Cooperación e Integración de la Juventud entre 2009 y 2015, se perfilaron dos
formas básicas de actuación, una de vinculación a las macro actividades de la
comunidad iberoamericana, y otra de contribución en el ámbito nacional a los
objetivos estratégicos del Plan. Las líneas de actuación del plan son:
institucionalidad, participación, educación, salud, empleo y cultura.

El año 2008 fue declarado el Año Iberoamericano de la Juventud por parte de la

Cumbre Iberoamericana de Santiago de Chile (Chile, 2007), además de elegir para
la siguiente Cumbre en San Salvador el tema de “Juventud y Desarrollo”. En este
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marco, el Presidente de Colombia, en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de

Estado y de Gobierno, realizada en la República de El Salvador en el mes de
octubre de 2008, ratificó los acuerdos que fundamentan los objetivos del Plan de
Cooperación e Integración de la Juventud entre 2009 y 2015: i) Reconocer el
papel central del Estado en el establecimiento de políticas públicas destinadas
a mejorar la calidad de vida de las personas jóvenes; ii) Crear y/o fortalecer las
instituciones nacionales responsables de la temática de juventud, mediante el
establecimiento de un marco jurídico adecuado y dotándolas de recursos humanos,
financieros y materiales que les permitan desarrollar las políticas y programas
formulados para atender las necesidades de las y los jóvenes de nuestros países;
iii) Reiterar el compromiso con los principios y propósitos reconocidos en la Carta
de Naciones Unidas, los valores esenciales de la democracia, la promoción y el
respeto de todos los derechos humanos y el fortalecimiento del multilateralismo
para el beneficio de la juventud.

Finalmente, la Declaración de Guanajuato, en 2010, reitera el consenso al cual se

ha llegado durante el último cuarto de siglo sobre el enfoque que debe orientar las
políticas de juventud; de una parte, “la promoción y protección integral de los
Derechos Humanos”, y, de otra, la consideración de “actores relevantes y aliados
estratégicos para el desarrollo”, en tanto “las personas jóvenes contribuyen
significativamente en sus familias, comunidades y a la sociedad a través de su
creatividad, capacidad para la innovación, altruismo, adaptación al cambio, energía
y optimismo”.

Resultado de la amplia consulta y las contribuciones de gobiernos participantes

durante las sesiones de trabajo en la Conferencia Mundial de Juventud y en las
pre-conferencias que tuvieron lugar en todos los continentes, se identificó, en
primer lugar la importancia de las políticas públicas y la inversión: “Priorizar
crecientes inversiones destinadas a las personas jóvenes a través de marcos
legales y de política, y en los planes de desarrollo nacional, estrategias, políticas e
instituciones públicas, con el objetivo de garantizar el desarrollo integral de los
jóvenes, entre otras cosas, con el establecimiento de pisos de protección social
universal tomando en cuenta las circunstancias nacionales y con la participación
significativa de los jóvenes, así como el desarrollo o fortalecimiento de sistemas
nacionales para el seguimiento y evaluación”.

La Declaración de Guanajuato, además de priorizar i) las políticas públicas y la

inversión para crear un ambiente favorable a la inclusión y el florecimiento juvenil,
consideró otros 12 ámbitos básicos de acción: ii) políticas económicas para el
crecimiento sostenible que reduzcan la desigualdad de ingresos y garanticen a las
personas jóvenes igualdad de oportunidades para el desarrollo, incluyendo ingreso,
alimentación y empleo; garantizar iii) la educación y iv) la salud como derechos; v)
políticas para garantizar el trabajo digno para las personas jóvenes; vi) equidad de
género; vii) acceso universal a la tecnología y la innovación; viii) promover el
desarrollo cultural y la creatividad de las personas jóvenes, respetando sus formas
y medios de expresión; ix) acceso a justicia y seguridad; x) fomentar la
participación plena y efectiva de las personas jóvenes en la toma de decisiones
públicas en todos los niveles y áreas que afectan sus vidas; xi) desarrollo
sustentable; xii) migración internacional; y, xiii) cooperación internacional. Con
13 

 
 

base en las 13 prioridades identificadas, los gobiernos participantes acordaron

tomar las medidas necesarias y trabajar conjuntamente con la sociedad civil, las
organizaciones internacionales y las agencias de cooperación internacional para
lograr resultados tangibles, con plena y efectiva participación de los jóvenes.

En relación con Colombia2, el país muestra avances significativos en materia

normativa, programática, institucional y consultiva, pero no cuenta aún con una
política pública, un plan de carácter nacional e integral, ni con un sistema nacional
de juventud3. En 1988, el Departamento Nacional de Planeación preparó los
lineamientos generales para formular una política de juventud.
La Carta Constitucional de 1991 reconoce a los/las jóvenes como sujetos de
deberes y derechos; el artículo 45 establece: “El adolescente tiene derecho a la
protección y la formación integral4. El Estado y la sociedad, garantizan la
participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que
tengan a cargo la educación, protección y progreso de la juventud”.
Con la creación, en 1990, de la Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer
y la Familia se lidera desde allí la formulación del documento CONPES del año
1992 sobre política Social para los jóvenes y las mujeres, el cual define 4 líneas de
política:

• Desarrollo Humano,
• Vinculación a la vida económica,
• Participación y Organización y
• Fortalecimiento institucional de la atención juvenil

Este documento orientó las primeras inversiones en juventud, pero sin contar con
un desarrollo estructural de coordinación interinstitucional, tanto en el orden
nacional como en los entes territoriales.
En 1994, se crea el Viceministerio de la Juventud, quien a su vez lidera el diseño
del CONPES 2794 del 28 de junio de 1995. Este documento listó las temáticas
para atender la juventud, denominado “Política de Juventud” en el orden nacional,
sin que se contara en ese momento, con mayores avances documentados en
Colombia, relacionados con juventud y desarrollo. Durante esta etapa, se registró el

                                                            
2 Este análisis se basa en el documento: Sarmiento Anzola, Libardo, (2004), “Política Pública de Juventud en Colombia. Logros, Dificultades y Perspectivas”; en:
“Construcción de Políticas de Juventud, Análisis y Perspectivas”. 2004, CINDE-Centro de estudios avanzados en niñez y juventud CINDE- Universidad de Manizales –
GTZ – UNICEF – Programa Presidencial Colombia Joven.
3 Los intentos de política de juventud –Documentos CONPES de 1992 y 1995- fueron la agregación de los programas e inversiones que se hacían desde las entidades de
carácter sectorial; no se cuenta con ningún trabajo serio y comprensivo sobre los resultados e impactos de estas «políticas de juventud».
4 Con anterioridad a la década de los noventa, las intervenciones estatales orientadas hacia los y las jóvenes se caracterizaron por definiciones y desarrollos puntuales,
desarticulados y sectoriales (educación, salud, cultura, deporte, justicia, etc.) sin atender requerimientos específicos de los grupos poblacionales. La administración
Gaviria (1990-1994) creó la Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, con la que se buscó una intervención social intersectorial para la infancia, la
juventud, las mujeres, los ancianos y los discapacitados. Se impulsó así un nuevo modelo de intervención social en Colombia a partir de la formulación de políticas
integrales para atender a los grupos poblacionales más vulnerables. Juan Manuel Galán,
“Los jóvenes construyen un nuevo país” Ministerio de Educación Nacional,
Bogotá, 2000. Pag. 24.

14 

 
 

proceso de movilización juvenil que condujo a la sanción de la Ley 375 de 1997 -

Ley de la Juventud5.
De esta forma el tema pasa a consolidarse como una política de Estado, creándose
las bases legales para la conformación del Sistema Nacional de Juventud,
entendido como el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas
que realizan trabajo con y en pro de los jóvenes, cuyo propósito es generar una
articulación en la definición y desarrollo de la política nacional de juventud. En el
año 2000 se promulga el decreto 089 que reglamenta la organización y el
funcionamiento de los Consejos de Juventud como espacios de participación
juvenil y mecanismos de interlocución, veeduría y construcción concertada de las
políticas de juventud; en 2001 se inicia la convocatoria al Diálogo para una política
nacional de juventud “Presente y futuro de los jóvenes”6.

Con el inicio del nuevo milenio, Colombia suprime la institucionalidad nacional que
tenía para la atención a la juventud, el Viceministerio de la Juventud, y crea
mediante el Decreto 822 de mayo de 2000 un programa, en el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, Programa para el Sistema
Nacional de Juventud - Colombia Joven. En este momento la Ley de Juventud no
estaba suficientemente socializada, ni se contaba con los elementos necesarios
para diseñar, orientar y poner en marcha el Sistema Nacional de Juventud. Este
Programa inició su accionar como si fuese una institución, desarrollando y
ejecutando proyectos, perdiendo su real sentido de dinamizador del Sistema
Nacional de Juventud. Ha logrado desarrollar un proceso de Diálogos Regionales
con las entidades territoriales y los jóvenes (Diálogos de Juventud), y formular un
documento de política de juventud al cual le falta una mayor divulgación, un
enfoque de integralidad de los derechos de los jóvenes y un carácter formal que
permita su obligatorio cumplimiento. Logró además dinamizar algunos procesos de
formulación de políticas de juventud en departamentos y municipios, y poner en
marcha un Observatorio de Juventud (Sistema Nacional de Información sobre
Infancia, Adolescencia y Juventud) que aún no es óptimamente utilizado en la toma
de decisiones de políticas públicas y programas a favor de la juventud debido a
problemas de continuidad, regularidad, oportunidad y pertinencia de la
información7.
En el marco de este proceso histórico, de acuerdo con lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006 (Ley 812 de 2003), al Programa Presidencial
Colombia Joven se le asigna la tarea de diseñar y construir, de manera
participativa, una Política Pública Nacional de Juventud, que oriente a las entidades

                                                            
5 La Ley 375 no se considera una política pública, sino como una propuesta gubernamental que ha tenido poco desarrollo y
reglamentación (de 51 artículos que la componen, sólo se reglamentaron cuatro y actualmente solo quedan vigentes dos
reglamentaciones referentes a los CMJ y Defensoría del Pueblo; se afirma que la Ley es inconstitucional por incluir temas de
participación que debieron ser tratados en una ley estatutaria, además de adolecer de problemas de técnica jurídica para su
reglamentación, para otros ha faltado voluntad política o no existe una base social y política que la defienda, desarrolle y
gestione).
6 Después de tres años de esfuerzos interinstitucionales, de invertir una suma importante de dinero y de generar grandes expectativas entre las entidades territoriales y los
jóvenes de todo el país a través de los espacios de consulta y participación, el proceso no ha generado aún los resultados esperados. La información fue procesada y
sistematizada y constituye una fuente importante para la formulación de la Política Pública de Juventud y la elaboración del correspondiente Plan de Acción.
7 Sarmiento Anzola, Libardo y Guisao Varela, Cesar, (2010), Política Nacional de Juventud y Sistema Nacional de Juventud, Bogotá, UNICEF.

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y que fije prioridades para la intervención del Estado8. En desarrollo de esta tarea y
en el marco de los anteriores eventos y desarrollos, nacionales e internacionales,
“Colombia Joven” presenta públicamente en el año 2004 el documento “Política
Nacional de Juventud” bases para el diseño del “Plan Decenal de Juventud”, (PNJ).
En esta Política se define el enfoque de expansión de capacidades y se plantearon
como ejes estratégicos: la participación en la vida pública, acceso a bienes y
servicios, y la promoción de oportunidades. En consecuencia, esta Política
Nacional de Juventud deja de lado el consenso al cual se ha llegado durante el
último cuarto de siglo sobre el enfoque que debe orientar las políticas de juventud:
“la promoción y protección integral de los Derechos Humanos” y la consideración
de los jóvenes como “actores relevantes y aliados estratégicos para el desarrollo”.
La administración Uribe no expresó ni materializó la voluntad política de construir el
“Plan Nacional de Juventud”. En su reemplazo, durante la segunda administración
Uribe (2006-2010) se propuso una política de gobierno mediante el CONPES:
“Política Nacional de Juventud y Sistema Nacional de Juventud”. Este CONPES,
buscaría dar respuesta a la necesidad de tener un derrotero que concretara los
compromisos del Gobierno Nacional en materia de juventud desde la actualización
de la Política Nacional de Juventud y la articulación del Sistema Nacional, con el
direccionamiento institucional del Departamento Nacional de Planeación. El
proceso de elaboración y aprobación estaba proyectado para el año 2009, pero no
se llevo a cabo; sólo quedó un documento preparatorio del Conpes coordinado por
“Colombia Joven” y liderado por la Mesa Técnica de la “Estrategia Hechos y
Derechos” apoyada por la cooperación internacional9.
En el trámite del proyecto Conpes de Juventud, falto voluntad política para lograr su
aprobación. A esta circunstancia se suma la ausencia de apropiación social del
tema, la fragilidad institucional y la disminución en el financiamiento de los
programas orientados hacia la juventud, de tal forma que el presupuesto del
Programa Presidencial “Colombia Joven” culmina el año 2010 con un exiguo
presupuesto anual de 600 millones (escasamente alcanza para sostener el pago de
funcionarios del Programa).
Con el fin de reemplazar la Ley 375/1997 de Juventud, el Congreso de Colombia
inicia el estudio y debate de una Ley Estatutaria sobre ciudadanía juvenil en el año
2010 (Proyecto de Ley Número 127 de 2010, Senado). Esta fue aprobada en
primera instancia y continúa su curso legislativo en al año 2011. El objeto de esta
Ley es “establecer el marco institucional para garantizar a todos los y las jóvenes el
ejercicio pleno de la ciudadana juvenil en los ámbitos civil o personal, social y
público, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico
interno e internacional, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su

                                                            
8 La ley 812, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, establece, además de los planes sectoriales relacionados indirectamente con la juventud, tres
compromisos relacionados directamente con los jóvenes: i) la Política Pública de Juventud, ii) la promoción institucional de los Consejos de Juventud, iii) impulsar un
proyecto de ley para clarificar las competencias de la Nación y las entidades territoriales sobre la protección a la familia, la juventud y la niñez. Además de la establecido
por la Ley 812 de 2003, el Programa Presidencial se compromete con otras cinco líneas de acción: i) sistema nacional de información (conocimiento de las características
de la juventud colombiana), ii) coordinación intersectorial (relación con entidades nacionales y territoriales con el objeto de lograr el reconocimiento de la juventud como
actor estratégico del desarrollo), iii) control social ciudadano (movilizar masivamente a los jóvenes en torno a la lucha contra la corrupción), iv) voluntariado nacional
juvenil (los jóvenes compartan su tiempo y conocimiento con los más necesitados), v) participación y oportunidades (mejoramiento de las oportunidades de participación y
la consolidación de espacios para lograr una formación integral), y además, el posicionamiento del Programa como ente técnico orientador de las políticas de juventud.
9 Sarmiento Anzola, Libardo y Guisao Varela, Cesar, (2010), Política Nacional de Juventud y Sistema Nacional de Juventud, Bogotá, UNICEF.

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realización”. Este es un proyecto de ley estatutaria caracterizada por el clientelismo

y su enfoque corporativista, adolece de representatividad y legitimidad, no tiene
unidad de materia de conformidad con el artículo 158 de la Constitución Política,
además de registrar otras no menos graves fallas constitucionales (como mezclar
la participación ciudadana con los temas propios de los partidos políticos). Si es
aprobada, es probable que sea demandada por inconstitucionalidad, dejando al
país en un limbo jurídico en materia de juventud.
A los anteriores eventos, con sus respectivos documentos, hay que agregar la
sistematización del Diseño e Implantación de Políticas de Juventud en Colombia
(GTZ- Programa Presidencial Colombia Joven, 2004-2005); las memorias del
Encuentro Nacional “Balance diez años de la Ley de Juventud en Colombia”
realizado en julio de 2007 en Medellín; y, los textos publicados por el Proyecto
Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevención de la Violencia (OPS-GTZ). En
conjunto, son los principales desarrollos que en Colombia tenemos para
fundamentar, diseñar e implementar Políticas Públicas de Juventud,
Departamentales y Municipales.
Son significativos y valiosos, además, los esfuerzos que en el contexto nacional
han realizado municipios y departamentos, como es el caso de la gobernación de
Cundinamarca, para hacer realidad la Ley de la Juventud y atender de manera
pertinente la institucionalidad, la participación juvenil con los Consejos de Juventud
y las redes y mesas de participación juvenil, denotando que catorce departamentos
tienen diseñada Política Pública de Juventud pero solo seis la han elevado a la
categoría de Ordenanzas Departamentales: Huila, Antioquia, Tolima, Atlántico,
Valle y Cundinamarca. En general, estas políticas están guiadas por los enfoques
de derechos, agentes estratégicos del desarrollo y plena ciudadanía.
En general, puede concluirse que el tema de las Políticas Públicas de Juventud,
está aún en construcción, cualificación y transformación10. Desde el Estado ha
faltado un mayor compromiso con respecto a las políticas de juventud, a pesar de
haberse creado marcos normativos importantes11.
En el horizonte de las políticas de juventud en Colombia, las entidades que
promueven la estrategia “Hechos y Derechos” (concentrada en la protección de la
población infantil y adolescente, en el marco de la Ley 1098 de 2006) están
desarrollando un trabajo orientado a incorporar el tema de juventud con el fin de
lograr una articulación orgánica con las acciones adelantadas. En este sentido es
importante resaltar la iniciativa de la Procuraduría General de la Nación mediante la
Directiva 002 de febrero de 2010. Esta es de obligatorio cumplimiento, instando a la
Presidencia de la República, las entidades y autoridades del orden nacional y
territorial (gobernadores y alcaldes) y demás entidades con responsabilidades
específicas en materia de juventud para que “garanticen la activa participación y la
formación de los jóvenes en la formulación, ejecución, el seguimiento y la
evaluación de la política nacional de juventud, de conformidad con lo establecido
                                                            
10
Gobernación de Antioquia, (2003), Documento preliminar de política pública departamental para la
juventud.
11
Departamento de Investigaciones de la Universidad Central – Departamento Administrativo de Acción
Comunal del Distrito. Informe Final: Estado del arte de la investigación sobre juventud para la formulación de
la política. Bogotá, 24 de mayo de 2002, pp. 95-119.
17 

 
 

en la Ley 375 de 4 de julio de 1997”. Además, requiere a las entidades y

autoridades del nivel nacional, a los gobernadores y a los alcaldes, para que
incluyan en los planes de desarrollo, planes de desarrollo juvenil dirigidos a la
consolidación de una Política Pública Nacional de Juventud conforme a lo
establecido en la Ley 375.
Finalmente, en el programa de Gobierno Nacional 2010-2014 “Prosperidad
Democrática 2010 – 2014” la juventud se encuentra incluida de manera transversal
en los cinco ejes de política, a saber: i) la consolidación de la seguridad desde el
orden público y la seguridad ciudadana; ii) la internacionalización y consolidación
de una política de competitividad y productividad; iii) la diferenciación regional de
políticas – política de fronteras; iv) la consolidación de una política de igualdad en
el acceso a oportunidades y al desarrollo social integral; y, vi) buen Gobierno.

Estos ejes, se traducen en acciones y decisiones de política pública para los

adolescentes y jóvenes del país, expresadas en instrumentos tales como:
adaptación, actualización o reforma de la legislación vigente en materia de
adolescencia y juventud, CONPES de Política Pública de Adolescencia y Juventud,
institucionalidad pertinente a la gestión de la Política Pública de Adolescencia y
Juventud, Política Integrada de Derechos Humanos y sus implicaciones para la
situación de adolescentes y jóvenes, construcción de Agendas Juveniles,
asignaciones presupuestales nacionales y territoriales para la implementación de la
Política Pública de Adolescencia y Juventud y el desarrollo de estrategias públicas
y privadas que garanticen la ampliación de oportunidades de acceso a una oferta
que permita de manera diferenciada el goce efectivo de los derechos humanos de
adolescentes y jóvenes.

De manera específica, en el documento Bases para el Plan Nacional de Desarrollo

“Prosperidad para todos: Más empleo, menos pobreza y más seguridad”, se
identifican dos énfasis en la definición de acciones a favor de la garantía de
derechos para adolescentes y jóvenes, el primero expresado desde una mirada de
desarrollo de carácter sectorial y transversal que se definen en acciones e inversión
para la generación de ingresos, la protección social, salud, educación, empleo y
calidad de vida; el segundo, expresado desde una mirada poblacional que busca la
igualdad de oportunidades para la prosperidad social donde establece que las
“estrategias que se presentan en el plan tendrán un enfoque de protección integral
que impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus
instituciones, las obligaciones de reconocer los derechos de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, asegurar su garantía y cumplimiento, prevenir que esos
derechos sean amenazados o vulnerados y restablecer aquellos que han sido
vulnerados, especialmente en poblaciones específicas como las víctimas de
diferentes formas de violencia.”

La dinámica demográfica de la población juvenil y su relación con el resto de

grupos etarios ha permitido identificar, según el PND, una ventana de
oportunidades conocida como bono demográfico, entendido como aquel estado
donde la población activa e independiente, es decir, aquellos de 15 a 64 años,
deben soportar a menos dependientes –menores de 15 y de 65 y más años–. A
medida que la razón de dependencia demográfica disminuye se amplían las

18 

 
 

posibilidades de ahorro social, hay un mayor número de personas vinculadas en

actividades productivas y un menor número de personas demandantes de
recursos. En particular, la proporción de la población joven en Colombia, en
relación al total poblacional, es significativa en Colombia. En efecto, para el año
2011 la población colombiana suma 46.043.696 habitantes, de estos 12.195.833 se
encuentran en el rango etario de 14 a 29 años (26,5%).

En este sentido, el departamento de Cundinamarca cuenta con una oportunidad

histórica para impulsar un modelo de desarrollo sostenible y justo a partir de la
inclusión de la juventud. En efecto, los actuales 673.516 jóvenes del departamento
representan el 5,5 por ciento del total de jóvenes de Colombia y el 1,5 por ciento
respecto a la población total del país. El departamento se encuentra en una
situación intermedia respecto a los demás entes territoriales, tanto en la
concentración de población joven como en el proceso de transición demográfica.
La estructura por grupos etarios muestra, para el año 2011, una participación de
55 por ciento de los niños, adolescentes y jóvenes en el total poblacional de
Cundinamarca (ver mapas de población joven y estructuras por edad).

19 

 
 

20 

 
 

 
 
 

21 

 
 

 
 
Proyecciones poblacionales 

Fuente: DANE. Censo 2005 

Si bien el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 reconoce la importancia de este

grupo etario para el país, el Gobierno admite la debilidad del andamiaje institucional
y el poco desarrollo de la política pública de juventud en Colombia. En efecto, en el
PND se afirma: “la institucionalidad del Sistema Nacional de Juventud está definida
en la Ley 375 de 1997, sin embargo, la operación, gestión y coordinación de dicha
institucionalidad no ha operado de manera adecuada, de acuerdo con lo
establecido en dicha ley, y la inexistencia de un sistema de información nacional
que integre las diversas formas o sistemas de información existentes en el nivel
territorial limita la investigación y conocimiento de la juventud. La información así
producida desconoce en algunos casos criterios de análisis diferenciales, de
contexto y de diversidad”.

En complemento de la integración sectorial de la juventud y de las acciones

directas para animar su participación, el PND busca fortalecer las instituciones y
mecanismos que promuevan y vigilen la implementación de las políticas de
juventud en el territorio colombiano. El documento presentado por el Ejecutivo
señala que “se requiere complementar la propuesta de diseño e implementación
del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la garantía de los derechos de los
niños, niñas adolescentes y jóvenes en la cual se consideren las prioridades de la
22 

 
 

política pública, los instrumentos de gestión, los resultados esperados, el

seguimiento a la inversión y los efectos sobre el bienestar de estos grupos
poblacionales. Este sistema de seguimiento y evaluación no solamente debe
incorporar los indicadores claves de resultado del conjunto de políticas
intersectoriales de intervención dentro de los procesos de garantía y restitución de
derechos, sino también debe llegar a considerar los procesos de gestión requeridos
para la planeación, análisis y verificación de la eficiencia y eficacia de las políticas
públicas de infancia, adolescencia y juventud”.

En forma especial, afirma el PND, “para la población de 14 a 26 años, se requiere

fortalecer y armonizar los diferentes instrumentos y herramientas de política pública
y de gestión institucional, revisando y ajustando la articulación e inclusión
diferenciada de acciones de política pública a favor de este grupo poblacional,
cuyos lineamientos se dan desde el orden nacional y requieren ser integrados en el
proceso de formulación e implementación de políticas en el nivel territorial. Dicho
sistema deberá incorporar procesos de investigación y gestión de conocimiento en
adolescencia y juventud integrado a los sistemas y observatorios temáticos y
poblacionales que operan en el nivel territorial y que permita de manera
interinstitucional construir, validar y generar periódicamente información relevante,
veraz y oportuna relacionada con el goce efectivo de los derechos de los jóvenes”.

De otro lado, agrega el PND, “se fortalecerán los Consejos de Política Social
nacional y territoriales que serán los encargados de apoyar la gestión de las
políticas y programas que respondan a las necesidades de la población.
Adicionalmente, se fortalecerán y continuarán desarrollando estrategias de
concertación, implementación, seguimiento y control social de las políticas públicas,
como la Estrategia Hechos y Derechos “Municipios y Departamentos por la
Infancia, la Adolescencia y la Juventud”, la cual se desarrolla en coordinación con
la Procuraduría General de la Nación, entidades del Gobierno y Organizaciones
internacionales”.

A continuación se resumen los hechos más significativos en programas y políticas

de juventud, desde la creación del Instituto Colombiano para la Juventud y el
Deporte Coldeportes, hasta lo que hoy es el Programa Presidencial Colombia
Joven y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  

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Año  Evento significativo  Producto 

‐  Formulación  de  políticas  deportivas  y  desempeño  de  funciones 
Creación del Instituto Colombiano para 
administrativas relacionadas con el deporte. 
1968  la juventud y el Deporte. 
‐ Creación del Centro Colombiano de Información y Documentación 
COLDEPORTES 
de la juventud. 
‐  Creación  del  Consejo  Nacional  Coordinador  para  el  año 
internacional,  integrado  por  Ministerio  de  Educación  Nacional, 
Año Internacional de la Juventud  DNP,  COLDEPORTES,  Secretaria  de  Integración  Popular  de  la 
1985  promovido por la Organización de las  Presidencia de la República, ONGs, Unión Nacional de Estudiantes, 
Naciones Unidas  Secretariado permanente del episcopado Colombiano.  
‐  Primer  Encuentro  Nacional  por  una  política  de  Juventud,  con  la 
presencia de 1000 jóvenes. 
‐  “Lineamientos  generales  para  formular  una  política  pública  de 
El Departamento Nacional de 
Juventud”1988. 
1986‐ 1990  Planeación impulsa el  tema de la 
‐  Naciones  Unidas,    da  recomendaciones  al  documento 
juventud 
“Elaboración de la Política Nacional de Juventud” 1987‐89 
‐  Creación  de  la  Red  Nacional  de  personas  e  instituciones  que 
Se realiza el Seminario Itinerante en 
trabajan por el bienestar de la juventud en los 32 departamentos.  
servicios de salud del adolescente, 
1987‐ 1988  ‐ El Ministerio de Salud  incorpora institucionalmente la atención a 
promovido por la organización 
población  adolescente  e  inicia  el  “Programa  de  Atención  a  la 
panamericana de la Salud OPS/OMS 
Adolescencia”, con énfasis en salud sexual y reproductiva.   
‐  Inicia  el  proceso  de  reconocimiento  de  la  participación  y 
organización juveniles como base para la prevención en los jóvenes. 
Plan Nacional de prevención de la 
1986  ‐ Se establece la Dirección Nacional de Estupefacientes vinculada al 
drogadicción 
Ministerio de Justicia y se amplía la cooperación internacional hacia 
programas de prevención de la drogadicción a jóvenes. 
Realización de la Asamblea Nacional   ‐  Reconocimiento  jurídico  y  legal  a  los  grupos  poblacionales. 
1990 ‐1991  Constituyente que promulga la nueva  Artículo 45.  La constitución reconoce los derechos  de la población 
constitución política de Colombia  joven.  Artículos 13, 16, 18, 44, 45, 50, 67, 68 y 103 
‐ Se crea la primera política pública nacional de juventud, expresada 
Creación de la  Consejería Presidencial 
1990  en el CONPES: Política Social para los Jóvenes y las Mujeres.  
para la juventud, la mujer y la familia 
‐ Se crean también algunas oficinas de juventud. 
Se establecen 4 líneas de política:   
Oficialización del  documento CONPES  1. Desarrollo Humano 
1992  sobre política Social para los jóvenes y  2. Vinculación a la vida económica 
las Mujeres  3. Participación y Organización 
4. Fortalecimiento institucional de la atención juvenil 
Con  la  creación  del  Viceministerio  lo  asuntos  de  juventud  tienen 
mirada integral. 
‐ Se crean 20 oficinas de la juventud  y las  Casas de la juventud, como 
espacios  dedicados  a  la  socialización  de  los  jóvenes  para  promover 
prácticas participativas, culturales y asociativas de los jóvenes. 
‐ Se sustraen de Coldeportes las funciones relativas a la juventud. 
Creación del Viceministerio de la 
1994  Las  líneas  de  acción  del  Viceministerio  fueron  principalmente: 
Juventud. Decreto 1953 de 1994 
Impulso  a  la  Ley  de  Juventud,  servicios  Integrados  para  jóvenes, 
estrategias  preventivas  para  jóvenes  en  riesgo  de  vincularse  a  las 
drogas,  estrategia  de  asistencia  técnica,  consejos  municipales  de 
juventud,  marcha  bolivariana  por  la  paz,  la  vida  y  en  contra  de  la 
violencia,  especialización  en  Juventud,  Proyecto  Nacional  de 
Educación Sexual, Tarjeta Joven, calles sin violencia 
Se  reconoce  al  joven  como  sujeto  de  derechos  y  deberes, 
Aprobación del documento CONPES de 
1995  protagonista en la construcción de su proyecto de vida 
1995 
El  Estado  asume  el  compromiso  de  garantizar  el  respeto  de  estos 
24 

 
 

Año  Evento significativo  Producto 

derechos  y  generar  condiciones  para  la  participación  y  el  ejercicio 
de la ciudadanía 
Se define el Sistema Nacional de Juventud  con  el objeto de generar 
una articulación en la definición y desarrollo de la política nacional de 
Ley de la Juventud 375 del 4 de julio de  juventud. 
1997 
1997  Se  realiza  sensibilización  y  capacitación  a  funcionarios  con  el  objeto 
de comprender el amplio universo de los jóvenes y la concreción de 
programas en el nivel local de atención a la juventud. 
Se  desarrollan  cinco  estrategias  centrales  con  sus  respectivos 
programas y proyectos de acción:   
1.  Impulso  a  la  promoción  juvenil  y  a  las  estrategias  de  promoción 
Implementación del Plan Nacional de 
integral 
Desarrollo: “Cambio para construir la 
1998  2. Integración de servicios para jóvenes 
Paz” Se amplían oportunidades para los 
3. Desarrollo democrático y solidario de la juventud 
jóvenes 
4. Formación para el trabajo y el desarrollo productivo 
5. Organización del sistema nacional de juventud y fortalecimiento de 
los espacios de participación juvenil. 
Mediante el Decreto 846 de 1999, en  Se  institucionaliza  la  promoción  y  defensa  de  los  derechos  de  los 
la Defensoría del Pueblo se  jóvenes  
1999  institucionaliza el Programa Promoción  Se crea la defensoría delegada para la niñez, la juventud, la mujer y 
y protección de los derechos de los  los ancianos. 
jóvenes 
Se  inicia  la  estrategia  denominada  “Juventud  de  cara  al  tercer 
Se realiza el seminario taller 
1999  internacional sobre políticas e  milenio” como estrategia para la formulación de la política nacional 
de juventud. 
institucionalidad pública de juventud 

Se  formula  la  Política  Nacional  de  Juventud.  Bases  para  el  Plan 
Decenal de Juventud.  
Se  reconoce  como  funciones  de  la  institucionalidad  pública  de 
juventud: 
Formulación y ejecución de la política pública de juventud: 
Incorporar  a  los  jóvenes  en  sus  políticas  de  desarrollo  social  y 
económico. 
Diseñar  y  ejecutar  planes,  programas  y  proyectos  a  favor  de  los 
jóvenes. 
Fomentar  formación  para  el  trabajo,  uso  del  tiempo  libre,  y 
vinculación del joven a la vida económica, cultural, la globalización y 
Creación y desarrollo del Programa  la competitividad 
Presidencial para el Sistema Nacional de  Realizar  estudios  e  investigaciones  sobre  temas  y  asuntos  que 
2000 ‐2009  conciernen a la juventud 
Juventud ‐ Colombia Joven 
Asistencia  técnica  en  el  diseño  y  elaboración  de  los  planes  de 
Decreto 822 de 2000 
juventud 
Estimular  la  participación  de  la  juventud  en  las  decisiones  que  los 
afectan 
Promover estrategias que aseguren el acceso de los jóvenes a bienes 
y servicios 
Concertar el desarrollo de programas, proyectos y actividades a favor 
de la juventud 
Consulta  durante  el  año  2009  con  coordinadores  de  juventud  y 
consejos de juventud de todo el país en torno a las necesidades que 
se  requieren  para  fortalecer  el  Sistema  Nacional  de  Juventud, 
impulsar la Política Pública y construir colectivamente el CONPES de 
juventud. Diálogo con expertos alrededor de cinco mesas de trabajo. 

25 

 
 

Año  Evento significativo  Producto 

Proyecto de Ley Número 157 de  El Congreso de Colombia inicia el debate del “Estatuto de Ciudadanía 
2010(2011 en Cámara de  Juvenil”.  
Representantes)   
   
2010  Tiene como fin garantizar la implementación de políticas de juventud 
‐Directiva 002 de la Procuraduría 
en todo el territorio nacional y la activa participación de los jóvenes 
General de la Nación  en  la  formulación,  ejecución,  el  seguimiento  y  la  evaluación  de  las 
políticas  nacional  y  territorial  de  juventud,  de  conformidad  con  lo 
establecido en la Ley 375 de 4 de julio de 1997 
El  gobierno  impulsa  en  el  Congreso  importantes  iniciativas 
legislativas en materia de juventud, como la Ley de Primer Empleo y 
el  Código  de  Convivencia  Ciudadana  que  busca  agilizar  el 
tratamiento  de  delitos  menores,  y  otra  que  modifica  los  códigos 
Penal y de Procedimiento Penal, el de Infancia y Adolescencia con el 
fin de disminuir la edad de penalización de adolescentes.

De manera específica, en el documento Bases para el Plan Nacional 
de Desarrollo “Prosperidad para todos: Más empleo, menos pobreza 
y  más  seguridad”,  se  identifican  dos  énfasis  en  la  definición  de 
acciones  a  favor  de  la  garantía  de  derechos  para  adolescentes  y 
Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014  jóvenes,  el  primero  expresado  desde  una  mirada  de  desarrollo  de 
2011‐2014  carácter  sectorial  y  transversal  que  se  definen  en  acciones  e 
“Prosperidad para Todos” 
inversión para la generación de ingresos, la protección social, salud, 
educación,  empleo  y  calidad  de  vida;  el  segundo,  expresado  desde 
una mirada poblacional que busca la igualdad de oportunidades para 
la  prosperidad  social  donde  establece  que  las  “estrategias  que  se 
presentan en el plan tendrán un enfoque de protección integral que 
impone  a  las  familias,  a  las  comunidades  y  al  Estado  en  cabeza  de 
sus  instituciones,  las  obligaciones  de  reconocer  los  derechos  de 
niños,  niñas,  adolescentes  y  jóvenes,  asegurar  su  garantía  y 
cumplimiento,  prevenir  que  esos  derechos  sean  amenazados  o 
vulnerados  y  restablecer  aquellos  que  han  sido  vulnerados, 
especialmente  en  poblaciones  específicas  como  las  víctimas  de 
diferentes formas de violencia.” 

26 

 
 

Capítulo III

La política pública de Juventud de Cundinamarca, Ordenanza 20 de 2007

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Capítulo IV

Concepto y metodología del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil

2011-2020

El artículo 18 del capítulo V de la Ordenanza 20 de 2007 establece que la

Gobernación de Cundinamarca “diseñará y aprobará, de manera participativa, un
Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil con visión de diez años” con el fin de
materializar la PPDJ.

En consecuencia, el plan debe permitir a los diferentes agentes que hacen parte y
son responsables de la política pública identificar las acciones prioritarias, los
principios y los fundamentos que la sustentan, les dan su contenido y su
orientación particular, los objetivos y metas de gestión. Permite, a la vez, construir
acuerdos estratégicos con otros agentes gubernamentales y no gubernamentales
para actuar de manera conjunta en pro de los objetivos prioritarios del Plan
Estratégico de Desarrollo Juvenil. El Plan tiene una doble condición es
generacional y estratégico. En relación con la primera, es un Plan Generacional o
de ciclo de vida en cuanto se refiere a una condición transitoria que constituye una
etapa en la evolución vital de los seres humanos: la juventud. Esta transitoriedad
orienta las acciones concretas que integran el PEDJ a favor de la juventud.

En resumen, este es un Plan que designa un grupo humano específico: la juventud

de Cundinamarca que comparte una misma condición y hace parte de un contexto
histórico, social y territorial específico. Si bien son complementarias, este Plan
generacional o de ciclo de vida se diferencia de los enfoques sectoriales basados
en una forma de organización del Estado con especialización en temáticas (salud,
educación, empleo, etc.).

Con relación a la segunda condición, la planeación estratégica es el conjunto de

acciones que deben ser desarrolladas para lograr los objetivos y lineamientos
estratégicos establecidos en la PPDJ, lo que implica definir y priorizar los
problemas a resolver, plantear soluciones, determinar los responsables para
realizarlos, asignar recursos para llevarlos a cabo y establecer la forma y
periodicidad para medir los avances. El PEDJ 2011-2020, en sentido estricto, es
una combinación de planeación directiva o imperativa (para la instancia
departamental) y de planeación indicativa (para las demás instancias que hacen
parte del acuerdo estratégico: instituciones del nivel nacional, Cajas de
compensación, organizaciones de la sociedad civil y administraciones municipales).
El adjetivo “indicativo” se refiere a unas indicaciones de carácter general,
orientativas de acciones, inversiones y acuerdos estratégicos para lograr la
transformación de una situación no deseada y alcanzar los objetivos concertados.
Si bien los objetivos y las acciones para lograrlos no son de obligatorio
cumplimiento, la Gobernación deberá hacer lo posible para lograrlos, movilizando
una variedad de convocatorias de interés público, asignando recursos, generando
35 

 
  

una conciencia social sobre la importancia del PEDJ y estableciendo mecanismos

de coordinación y sinergia entre sectores y agentes que comparten intereses,
necesidades y visiones comunes. En la práctica, la planificación indicativa puede
ser concebida como la coordinación de información, recursos y acciones para
lograr un objetivo común.

En el marco de la PEDJ 2011-2020, el objetivo común es alcanzar el florecimiento

de la juventud de Cundinamarca mediante la triada garantía de los derechos
humanos, ciudadanía democrática e inclusión en el desarrollo. La relación funcional
de tipo estructural y lógica del Plan está fundamentada en las nueve líneas
estratégicas que se desarrollan mediante líneas/proyectos de acción indicativos,
para los municipios y demás agentes del nivel nacional y de la sociedad civil, y
proyectos estratégicos de la gobernación de Cundinamarca en coordinación con las
acciones de carácter sectorial. Esta relación estructural y lógica es representada en
el siguiente diagrama:

Programas sectoriales 
Proyectos Estratégicos  Florecimiento Juvenil  Gobernación 
Gobernación ‐ PEDJ 

Lineamientos/Proyectos 
Lineamientos/Proyectos  Estratégicos administraciones 
Indicativos socios  municipales 
estratégicos 

La metodología de construcción del PEDJ, de acuerdo con lo establecido en la

Ordenanza 20 de 2007 (Artículo 18, capítulo V), se desarrolló con las y los jóvenes
de Cundinamarca, y todos los sectores de la sociedad y el gobierno, de manera
participativa y concertada. El punto de partida para la formulación del PEDJ lo
constituyó la PPDJ y las demás políticas que involucran a las y los jóvenes, así
como todas aquellas iniciativas de la sociedad que permiten articular acciones
concretas en cumplimiento de los objetivos y metas propuestas. Además, se tuvo
en cuenta los desarrollos conceptuales y de políticas públicas a nivel internacional
e Iberoamericano y el marco normativo de la Constitución Política de Colombia.

El PEDJ 2011-2020 enfocó sus debates en diferentes comisiones de trabajo,

mesas de expertos y eventos grupales participativos en las 15 provincias de
36 

 
 

Cundinamarca alrededor de las líneas estratégicas definidas y adoptadas en la

Ordenanza 20 de 2007. La arquitectura final del PEDJ 2011-2020 quedó
establecida de la siguiente forma:

Arquitectura del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

Arquitectura del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

Constitución Política
Política Pública de Juventud de Cundinamarca (Ordenanza 20 de 2007)

Sujeto, organización y movimiento juvenil

Institucionalidad pública, privada y mixta

Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

Portafolio de proyectos

Portafolio de proyectos

Portafolio de proyectos

Portafolio de proyectos

Portafolio de proyectos
Línea Estratégica 1

Línea Estratégica 2

Línea Estratégica 3

Línea Estratégica 8

Oferta
(LE…) Línea Estratégica 9 Demanda

Condición y Situación Juvenil

Sistema Departamental de Juventud

37 

 
 

Capítulo V

Condición y Situación de la juventud de Cundinamarca 2010

A partir de la construcción de la PPDJ y el diseño participativo del PEDJ 2011-

2020, esto es, entre 2006 y 2011, se ha venido monitoreando la situación de la
juventud de Cundinamarca, tanto a nivel departamental como provincial y
municipal. Producto de este proceso son la identificación de las nueve líneas
estratégicas (2007) y los resultados del Índice de Florecimiento Juvenil (2010).
Además, la Corporación Cactus ha publicado una evaluación externa de la
situación de la juventud en Cundinamarca, a partir de la perspectiva de los
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), en el
período 2008-2011, esto es, posterior a la aprobación de la Ordenanza 20 de
2007. A continuación se presentan estos tres diagnósticos sobre la condición y
situación de los jóvenes cundinamarqueses.

Las provincias y las líneas estratégicas

Con base en el estudio realizado en los 116 municipios de Cundinamarca se

diagnosticó la situación de los jóvenes en cada provincia respecto a las nueve
líneas estratégicas de la PPDJ. La situación crítica, marcada en rojo,
corresponde a aquellas provincias que registran, en primer lugar, una
afectación en todas las categorías (problemáticas juveniles) que hacen parte de
una línea estratégica; en segundo lugar, no presentan una respuesta
institucional integral para transformar las situaciones indeseables y, por último,
no existe una demanda de los jóvenes expresada en proyectos para solucionar
la problemática. En amarillo se identifican las provincias que si bien presentan
una problemática conflictiva, la institucionalidad ofrece una respuesta
medianamente coherente e integral y los jóvenes cuentan con demandas
específicas expresadas en perfiles de proyectos. El color verde corresponde a
las provincias con una situación positiva en los tres criterios de calificación.
Además, en los diez mapas provinciales siguientes se georeferenciaron las
provincias en crisis por cada línea estratégica (9) y un agregado de las
provincias que registran cinco o más líneas estratégicas en situación crítica.

38 

 
 

Derecho a la  Derecho al  Derechos colectivos de 

Derecho a  Derecho al  Derecho a la 
Educación, a la  Derecho  reconocimiento,  Derecho a la  las comunidades étnicas 
la vida y a  desarrollo y al  Derecho a  organización  Total 
ciencia y a la  a  la  protección y  Información, y  y la juventud en 
Provincias la 
tecnología y  la  fomento de la 
trabajo en  gozar de un  y 
condiciones especiales 
LE en 
salud  comunicación 
convivencia  condiciones  ambiente sano participación  crisis
formación para el  integral identidad y  pública de vulnerabilidad y 
pacífica dignas y justas democrática
emprendimiento diversidad  discapacidad

Magdalena 
Centro
6

Bajo Magdalena 9

Guavio 6

Almeidas 4

Gualivá 2

Alto Magdalena 5

Medina 8

Rionegro 5
Sabana 
Occidente
3

Soacha 5

Tequendama 5

Ubaté 6

Sumapaz 4

Sabana Centro 3

Oriente 6
Total provincias  77/
con LE en crisis 14 10 6 4 10 8 7 11 7
135

El estudio realizado durante el año 2010 corrobora los resultados de la mesa de

trabajo que sesionó durante 2006-2007: los jóvenes del departamento, en general,
registran una situación crítica en todas las líneas estratégicas de la PPDJ.
Únicamente dos de las nueve líneas estratégicas tienden a presentar una situación
positiva en el departamento, estas son: “Reconocimiento de la salud integral como
derecho fundamental de las y los jóvenes” y “Derecho al reconocimiento,
valoración, protección y fomento de la identidad, diversidad y pluralidad regional y
personal de las expresiones culturales, étnicas, religiosas y políticas de las y los
jóvenes”. Este hecho se explica, como se analiza más adelante, por la
concentración de la oferta en los programas de juventud a nivel departamental y
municipal en los temas de cultura, deporte y salud.

Si bien la educación registra una importancia evidente tanto en las políticas

públicas como en los recursos presupuestales asignados, Cundinamarca registra
un rezago frente a los niveles alcanzados en el país debido al faltante de
profesores en los colegios, a la baja calidad y poca pertinencia de la educación, la
escasa cobertura de la educación superior y a la poca implementación del Plan
Decenal de Educación 2006-2015 que hace énfasis en los retos de la educación en
un contexto de globalización, en el derecho universal a la educación y en la
cualificación de los agentes educativos. De hecho, en el diagnóstico realizado, la

39 

 
 

educación hace parte de los temas relacionados entre los más críticos del
departamento.

Las siete líneas estratégicas en situación crítica permiten concluir que la juventud
del departamento afronta graves problemas de violencia social e intrafamiliar y un
grave déficit en materia de trabajo e ingresos (problema identificado desde la
década de 1990, con una tercera parte de los jóvenes por fuera de los sistemas
educativo y laboral), una participación ciudadana y democrática precaria y un
aislamiento en materia de información y comunicación. Los grupos étnicos y las
poblaciones jóvenes en condición de alta vulnerabilidad sufren, además de las
privaciones propias de su condición, la exclusión permanente.

La crisis en la Línea estratégica relacionada con el ambiente, por la grave situación

que atraviesa actualmente el departamento, refleja la complejidad de problemas
que son comunes a la zona Andina de Colombia: alta actividad sísmica, continuas
remociones en masa (deslizamientos y avalanchas), inundaciones, sequías,
amenazas tecnológicas y contaminación con químicos y desechos sólidos
(contaminación de aguas y aire, erosión y procesos de desertificación). Esta crisis
ambiental no tiene en cuenta ni grupos etarios, provincias ni condiciones socio-
económicas y que tiene como causa un modelo de desarrollo con problemas de
sostenibilidad como es la minería, la tala indiscriminada de bosques, economías
de clave de tipo industrial y agroindustrial (como las flores) y una urbanización
agresiva y expansiva frente a las comunidades tradicionales y la producción
campesina.

En relación con las 15 provincias del departamento, diez de estas concentran cinco
o más de las nueve líneas estratégicas de la PPDJ en situación de crisis. Con la
excepción de Soacha, las provincias circundantes al Distrito capital presentan la
mejor situación relativa a las condiciones de vida y bienestar de los jóvenes.

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Índice de Florecimiento Juvenil 2010. Análisis sobre Desarrollo, Derechos

Humanos, democracia y ciudadanía de la juventud en Cundinamarca

Durante el año 2010 comenzó la construcción participativa del PEDJ con el estudio
y actualización del diagnóstico municipal referente a la condición institucional en los
temas de políticas públicas de juventud y a la situación de los jóvenes respecto a
sus derechos en los 116 municipios de Cundinamarca. A través de foros
provinciales, con la participación juvenil y funcionarios de las administraciones
municipales, se validan los lineamientos generales del plan y para inicios del año
2011 se concluye este proceso con el lanzamiento y presentación pública del PEDJ
2011-2020.

Durante la construcción del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil de

Cundinamarca –PEDJ 2011-2020- se puso de presente la pertinencia de contar con
un instrumento objetivo que permita evaluarlo y hacerle seguimiento durante su
implementación. Esta herramienta técnica debe permitir las comparaciones
espaciales y temporales en los niveles municipal, provincial y departamental. Con
base en la triada Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo que fundamenta la
PPDJ, se diseñó el índice sintético “Florecimiento Juvenil”, en relación al análisis de
las condiciones materiales, sociales, políticas y culturales que garantizan la
satisfacción de las necesidades (Derechos) y el desarrollo de las potencialidades y
capacidades de los jóvenes en los espacios locales donde realizan sus proyectos
de vida.

El Índice de Florecimiento Juvenil tiene como objetivo caracterizar a cada uno de

los 116 municipios de Cundinamarca según los siguientes criterios:

• Inclusión de los jóvenes en el proceso de desarrollo local y regional

• Garantía integral de los derechos humanos de la juventud
• Oferta de manera coordinada de bienes y servicios acordes con las
necesidades e intereses de la juventud
• Promoción de la participación democrática y el ejercicio de la ciudadanía de
las y los jóvenes

Con base en la sistematización de la información municipal proveniente de los

instrumentos y fichas técnicas del PEDJ, aplicados en la encuesta realizada
durante el período Febrero-Octubre de 2010, se estimó el valor del índice de
Florecimiento de la Juventud. El IFJ está fundamentado en los siguientes criterios
o dimensiones:

1. (ID) Inclusión al Desarrollo: Instancia especializada de Juventud en la

administración municipal; Incorporación de la perspectiva de juventud en la
organización y plan de desarrollo municipal; Funcionario responsable de los
temas de juventud; Política Pública de Juventud Aprobada.

2. (GDH) Garantía de Derechos: Según la Convención Iberoamericana de la

Juventud y las 9 Líneas Estratégicas de la PPJC.

51 

 
 

3. (IP) Integralidad Programática: Oferta Integral de programas en beneficio de

la juventud, adecuación a las necesidades y demandas juveniles.

4. (CD) Ciudadanía y Democracia: Organización Juvenil y participación en las

instancias democráticas locales; presencia de CMJ; presencia de ONG al
servicio de los jóvenes.

El Índice de Florecimiento Juvenil tiene la siguiente expresión matemática:

IFJ = ID + GDH + IP + CD

El índice permite el análisis individual y agregado de cada uno de las cuatro

dimensiones (criterios) que lo componen. Los valores que asume el índice se
encuentran en el intervalo de cero (0) a cien (100), expresando una relación
porcentual entre el menor y mayor valor respecto al potencial del florecimiento
juvenil municipal, provincial y departamental. A su vez, se establecieron cuartiles
para la caracterización de los valores observados en la medición del Índice a nivel
municipal:

> 75 % = Municipios de Florecimiento Juvenil

50 – 75% = Municipios de Potencial Florecimiento Juvenil
25 – 49% = Municipios de Incipiente Florecimiento Juvenil
< 25%= Municipios de riesgo para la juventud

Metodología y proceso de construcción del Índice 
Para el análisis empírico del Índice de Florecimiento Juvenil que permite la
construcción de la Línea de Base del PEDJ 2011-2020 se diseñaron un conjunto de
instrumentos técnicos con el fin de recolectar la información requerida por estimar
el Índice Sintético y los cuatro Índices correspondientes a los módulos que lo
componen: i) (ID) Inclusión al Desarrollo; ii) (GDH) Garantía de Derechos; iii) (IP)
Integralidad Programática; iv) (CD) Ciudadanía y Democracia. Los formularios
correspondientes a los instrumentos diseñados para la recolección de la
información se divulgaron a través de la Cartilla: “Plan Estratégico de Desarrollo
Juvenil de Cundinamarca 2011-2020; Del dicho al hecho … trabajando en el
trecho” (Gobernación de Cundinamarca- Colsubsidio, Bogotá, febrero de 2010) y
mediante talleres con los alcaldes de los municipios del departamento y la
capacitación de los jóvenes encargados de la coordinación y trabajo local en el
levantamiento de la información.

Los instrumentos fueron aplicados a través de la encuesta a los 116 municipios que
componen el departamento, durante los meses de Febrero y Octubre de 2010, por
parte del equipo de encuestadores conformado por treinta jóvenes de trabajo local
y tres jóvenes coordinadores generales. Las fuentes de información fueron:

52 

 
 

• Las administraciones municipales

• Las organizaciones juveniles
• El alcalde del municipio
• El personero Municipal
• El Concejo Municipal
• El CMJ
• Organizaciones de la sociedad civil que trabajan para la juventud
• Los animadores de los clubes juveniles del ICBF- Colsubsidio

La encuesta corresponde al registro de la información de cada uno de los 116

municipios y fue validada con información oficial de la Secretaría de Planeación de
Cundinamarca. Finalmente se obtuvo una matriz de datos conformada por los 116
municipios o unidades de clasificación y las variables, indicadores e índices de
análisis. Las relaciones entre estos elementos (variables de clasificación y de
análisis) configuran un sistema de acuerdo con el marco conceptual establecido.
Un sistema es un conjunto de objetos y de relaciones entre estos objetos y sus
propiedades. En contra de los enfoques analíticos parcelarios, el enfoque sistémico
se concentra, por el contrario, en establecer las relaciones de los elementos entre
sí y con su entorno y el papel específico que desempeñan en el conjunto. En
resumen, de acuerdo con Edgar Morin, sistema es la asociación combinatoria de
elementos diferentes. El enfoque sistémico acepta la diversidad y el carácter
heterogéneo de las partes y elementos. En concreto, el Índice de Florecimiento
Juvenil presenta la siguiente estructura jerárquica: 

 
Indice de Florecimiento  Juvenil
 
Índices de las 4 dimensiones  
  11 Indicadores que definen las 4 dimensiones  

  Variables para el cálculo de los indicadores 

Sistema de Variables e indicadores del Índice Florecimiento Juvenil. Con base

en la estructura jerárquica del Índice Sintético se establece un árbol relacional entre
los conceptos generales de clasificación, las categorías y factores de
ordenamiento, las variables y los indicadores, de tal manera que permitan su
agregación, desagregación y ordenamiento global (ranking: clasificación de mayor
a menor, útil para establecer criterios de valoración y categorización) de manera
simple o sintética, para cada uno de las dimensiones establecidos en el marco
conceptual de la PPDJ.
53 

 
 

El modelo general del sistema de variables e indicadores para el seguimiento y

evaluación del PEDJ 2011-2020, mediante el Índice de Florecimiento Juvenil, es el
siguiente:

Indicador sintético 
  Florecimiento Juvenil 

  (ID) Inclusión al  (GDH) Garantía de  (IP) Integralidad  (CD) Ciudadanía y 

Desarrollo  Derechos Humanos  Programática  Democracia 
 
A su vez, cada una de las cuatro dimensiones que conforman el Índice de
Florecimiento Juvenil esta compuesta de los siguientes indicadores:

  (ID) Inclusión al 
Desarrollo
 

 
Instancia especializada de  Política Pública  Participación porcentual del 
  juventud en la  de Juventud  presupuesto orientado a los 
administración municipal  municipal  programas de juventud 
con funcionario encargado  aprobada  respecto al valor total del 
 
del tema   presupuesto municipal 

 
(GDH) Garantía de 
  Derechos Humanos 

  Valoración Institucional (Alcalde, Concejo  Valoración de los CMJ u Organizaciones 
Municipal, Personero) respecto a la  juveniles respecto a la garantía de los 
  garantía de los Derechos de los Jóvenes  Derechos de los Jóvenes 

 
De acuerdo con la Convención Iberoamericana de los Derechos de la Juventud, los
derechos consultados en esta dimensión fueron los siguientes:

• Derecho a la vida
• Derecho a la integridad personal
• Derecho a la identidad y personalidad propias
• Derecho a la libertad y seguridad personal
• Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión
54 

 
 

• Libertad de expresión, reunión y asociación

• Derecho a la objeción de conciencia
• Participación de los y las jóvenes
• Derecho a la justicia
• Derecho a la educación
• Derecho a la cultura y el arte
• Derecho a la salud
• Derecho al trabajo
• Derecho a la protección social
• Derecho al desarrollo

(IP) Integralidad 
Programática 

  (IP) Integralidad de la oferta  Armonía entre la oferta Programática 
Programática del municipio a favor de  del municipio a favor de los jóvenes en 
  los jóvenes en relación con las nueve  relación con las demandas de las 
líneas estratégicas de la PPDJ  organizaciones juveniles 
 
Para el análisis de la integralidad programática se tuvo en cuenta el modelo
relacional demandas juveniles, oferta institucional y líneas estratégicas de la
Política Pública de Juventud de Cundinamarca, de acuerdo con el siguiente
diagrama:

55 

 
  

Marco Constitucional y jurídico

Dimensiones
Demanda •Derecho a la vida y a la convivencia  pacífica en condiciones de dignidad, 
Oferta Institucional
igualdad, justicia, libertad y solidaridad. 
•Derecho a la Educación,  a la Ciencia y la Tecnología para el desarrollo humano 
•Sujeto juvenil integral, la vida digna de los jóvenes  y  su formación para el emprendimiento. •Planeación
•Reconocimiento de la Salud Integral como derecho  fundamental de las y  los 
•Necesidades, capacidades,  jóvenes. 
•Gestión
competencias •Derecho al reconocimiento,  valoración, protección  y fomento de la  identidad,  •Adecuación
diversidad y  pluralidad regional y personal de las expresiones culturales, 
•Condición y situación  étnicas, religiosas y políticas de las  y los jóvenes. •Flexibilización
juvenil •Derecho al desarrollo, a la formación y capacitación, a la cultura del  •Descentralización
emprendimiento y  empresarismo juvenil y  al trabajo en condiciones  dignas y 
•Diferenciación cultural y  justas.  •Subsidiaridad, 
contextual
•Derecho a gozar de un  ambiente sano, a la protección  de la diversidad  e  concurrencia, 
integridad ecológica, a la conservación del hábitat y al desarrollo urbano  y rural 
•Organización sostenible y equitativo.  complementariedad y 
•Derecho a la organización y participación activa y democrática de los jóvenes  y  coordinación
•Capacitación a incidir  en la toma de decisiones que los afectan. 
•Concientización •Derecho a la información, comunicación pública y  a la visibilización de los  •Ampliar, aumentar, 
jóvenes como seres en constante cambio, evolución   y  renovación  a partir de 
•Empoderamiento procesos permanentes de investigación y estudio de la condición,  situación y 
diversificar, organizar, 
•participación prospectiva juvenil.  cualificar y publicitar la 
•Protección y restauración y ejercicio efectivo  de los derechos colectivos de las 
comunidades étnicas y los derechos de la juventud  en condiciones  especiales, 
oferta
de vulnerabilidad  y discapacidad. •Financiamiento
•Universalización de 
los derechos

Plan de Desarrollo 
Juvenil

Redes de agentes estratégicos, escenarios de participación, mecanismos de 
concertación y articulación, observatorio juvenil   
 
(CD) Ciudadanía y 
  Democracia  

 
Participación relativa  Existencia del  Numero de  Numero de organizaciones 
de los jóvenes en las  Consejo Municipal  organizaciones juveniles  de la sociedad civil que 
 
instancias municipales  de Juventud CMJ  que desarrollan  desarrollan proyectos 
democráticas  Operando  proyectos relacionados  relacionados con las 9 
  con las 9 Líneas  Líneas Estratégicas de la 
Estratégicas de la PPDJ  PPDJ 

Las 22 instancias municipales democráticas en las cuales se preguntó por la

participación juvenil fueron las siguientes:

• Juntas de acción comunal,

• Comités de desarrollo y control social de los servicios públicos,
• Comités de control social juvenil,
• Comités de participación comunitaria en salud,
• Comités de ética hospitalaria,
• Consejos municipales de desarrollo rural,
56 

 
 

• Consejos municipales de política social,

• Comités locales de prevención de desastres,
• Consejos municipales ambientales,
• Consejos municipales de cultura,
• Consejos municipales de deportes,
• Juntas municipales de educación,
• Veedurías ciudadanas,
• Emisoras de radio y canales de televisión comunitaria,
• Consejos Territoriales (municipales y departamentales) de planeación,
• Comisiones municipales de policía y participación ciudadana,
• Gobiernos escolares,
• Personeros estudiantiles,
• Consejos municipales de juventud,
• Presupuestos Participativos,
• Planes de Desarrollo locales.

La valoración de cada indicador se llevó a cabo en una escala de cero a cien. En

las variables dicotómicas, esto es, que toman la categoría si o no (existencia de
política municipal de juventud o presencia de CMJ, por ejemplo) se dio un valor de
cien en el caso positivo y de cero en el caso negativo. Para el cálculo de cada una
de las dimensiones se tomo el promedio simple de los valores obtenidos en los
indicadores respectivos. Por ejemplo, en el caso de la dimensión Inclusión al
Desarrollo (ID), el cálculo es el siguiente:
ID (%) = [Instancia de juventud (0 o 100) + Política Municipal de Juventud (0 o 100) +
Participación presupuesto juvenil respecto al valor total del presupuesto municipal (%*10] / 3

Finalmente, el Índice Sintético de Florecimiento Juvenil –ISFJ- se calcula como el

promedio simple del valor de las cuatro dimensiones que lo determinan:

IFJ = (%) ID + (%) GDH + (%) IP + (%) CD/4

El ISFJ se calcula para cada uno de los 116 municipios de Cundinamarca. El

cálculo del índice a nivel provincial se estima como el promedio de los valores de
los municipios correspondientes. Y el cálculo departamental es el promedio simple
de los valores alcanzados por cada una de las cuatro dimensiones y del Índice
Sintético en cada uno de los 116 municipios. Los resultados se presentan en la
matriz de datos y en los mapas que georeferencian los índices a nivel municipal y
provincial.

57 

 
 

Resultados 2010 
El Índice Sintético de Florecimiento Juvenil tiene como objetivo medir las
condiciones generales que permiten satisfacer las necesidades de los jóvenes y
desarrollar sus potencialidades y capacidades. En el diseño de este instrumento de
seguimiento y evaluación de la PPDJ se tomaron las dimensiones de inclusión en
el desarrollo local, garantía de los derechos humanos, integralidad programática y
ejercicio de la ciudadanía y la democracia. La aplicación del Índice en los 116
municipios de Cundinamarca establece la Línea Base del PEDJ en el año 2010.

A nivel departamental, ninguno de los municipios presenta condiciones para el

florecimiento juvenil. El valor del índice es de 33,3 por tanto, de acuerdo con la
categorización establecida, Cundinamarca registra un nivel incipiente para generar
las condiciones básicas requeridas (Gráfico 1). Las dimensiones más críticas se
encuentran en los temas de inclusión al desarrollo (12,1%) y ejercicio de la
ciudadanía y la democracia (18,4%). La dimensión de integralidad programática
refleja unas condiciones institucionales incipientes (25,7%), esto es, no se
desarrollan de manera integral los lineamientos estratégicos de la PPDJ o la oferta
no se corresponde con las demandas de la juventud. El valor más alto corresponde
a la garantía de derechos (77,1%), lo que resulta paradójico teniendo en cuenta los
valores alcanzados por las tres dimensiones anteriores. Estudiando el
comportamiento de este índice en el total de los municipios se encuentra que a
mayor desarrollo de las dimensiones inclusión al desarrollo, integralidad
programática y ejercicio de la ciudadanía y la democracia la mirada sobre la
garantía de los derechos es más crítica. Por tanto, en los municipios de precarias
condiciones para el florecimiento juvenil tienden a evaluar los derechos desde el
desconocimiento o sin un horizonte reivindicativo informado y cualificado.

Gráfico 1
Indice de Florecimiento Juvenil de Cundinamarca 2010 
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Inclusión al  Garantía de  Integralidad  Ciudadanía y  Florecimiento 
desarrollo derechos programática democracia juvenil

En consecuencia, el PEDJ 2011-2020 debe orientar sus acciones hacia: i) el

fortalecimiento y desarrollo institucional en materia de políticas de juventud e
inclusión de la juventud en las dinámicas del desarrollo local y regional; ii) la
capacitación y formación de los jóvenes en los temas de los derechos humanos
58 

 
 

(fundamentación, ordenamiento jurídico, situación y condición juvenil, sistemas

institucionales y de gestión); iii) organización juvenil y la construcción o
fortalecimiento de los espacios democráticos para el ejercicio de la plena
ciudadanía; iv) construcción de agendas juveniles y mejoramiento de la oferta
programática a partir de las nueve líneas estratégicas de la PPDJ y su relación con
las necesidades, intereses y demandas juveniles en el nivel local. El
acompañamiento de los niveles departamental y nacional al municipio deberá
hacerse en cumplimiento de los principios constitucionales de subsidiaridad,
complementariedad y concurrencia.

El Índice de Florecimiento Juvenil confirma la apreciación de que las políticas

públicas en esta temática tienden a favorecer los municipios más urbanos,
cercanos a la capital y de mayor fortaleza económica. Por provincias, de las quince
que conforman el departamento tan sólo una reúne las condiciones para el
florecimiento juvenil: Soacha, integrada por los municipios de Soacha y Sibate. En
catorce provincias de Cundinamarca sólo existen condiciones incipientes para un
desarrollo integral de la juventud (Gráfico 2). La provincia de Soacha es de las más
complejas del departamento por la densidad poblacional y diversidad de
problemáticas que deben afrontar los jóvenes (violación del derecho a la vida,
pobreza, exclusión); frente a esta situación, la organización y movilización de los
jóvenes ha permitido el desarrollo de políticas públicas municipales de juventud de
la mano de una fuerte presencia institucional de los niveles departamental, nacional
y de la cooperación internacional.

Gráfico 2
Cundinamarca: Indice de Florecimiento Juvenil
Provincias y Departamento, 2010
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

Inclusión al desarrollo Garantía de derechos Integralidad programática Ciudadanía y democracia Florecimiento juvenil

59 

 
 

Gráfico 3
Indice de Florecimiento Juvenil. Municipios de Cundinamarca, 2010
Guaduas
Soacha
Sopo
Chia
Guasca 
Madrid
Sibaté
Facatativá
Cajica
Tocaima
Girardot
Tocancipa
El Colegio
Tabio
Fusagasuga
Viotá
Beltrán
Ubate
Subachoque
San Francisco
Tenjo
Gachala 
Bojacá
Guatavita
La Calera
Caqueza 
Mosquera
Choachi
Choconta
Zipaquira
Pulí
Junin 
Chipaque 
Cota
Funza
Tena
Carmen de Carupa 
Fomeque 
Sesquile
Alban
Pacho
Viani
Supata
Medina
Arbelaéz
La Vega
Villapinzon
La peña
Simijaca
Cachipay
Gacheta 
San Antonio
Fosca 
Nocaima
Anolaima
Anapoima
Ubala 
Quipile
Puerto Salgar 
El Rosal
Agua de Dios
Gama
Caparrapi
Nilo
Nimaima
Une
Sasaima
Ubaque 
Manta
Cogua
Gachancipa
La Palma
Macheta
La Mesa
Guacheta
Tausa
Topaipi
Sutatausa
Quetame 
San Juan de Rioseco
Zipacón
Villagomez
Pasca
Nemocon
Paime
Susa
San Cayetano
San Bernardo
Utica
Bituima
Cucunuba
Gutierrez
Quebradanegra
Guayabal de Siquima
Guataquí
Tibirita
Fuquene
Guayabetal 
Villeta
Yacopi
Paratebueno
Vergara
Lenguazaque
Venecia
Pandi
Ricaurte
Apulo
Silvania
Tbacuy
Suesca
Jerusalen
Nariño
El Peñon
Chaguani
Cabrera
Granada 

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0

60 

 
 

Dimensiones e Índice Sintético del Florecimiento Juvenil

Municipios, Provincias y Departamento, 2010
Provincia/ municipio Inclusión al Desarrollo Garantía de derechos Integralidad programática Ciudadanía y democracia Florecimiento Juvenil
Almeidas 5,6 71,5 27,8 19,5 31,1
Chocontá 5,8 67,3 38,9 34,7 36,7
Machetá 2,3 78,7 27,8 7,8 29,1
Manta 9,0 69,6 27,8 18,6 31,2
Sesquilé 7,9 77,5 27,8 37,2 37,6
Suesca 3,2 69,0 11,1 5,3 22,2
Tibirita 4,4 69,3 16,7 16,1 26,6
Villapinzón 6,3 69,0 44,4 16,9 34,2
Alto Magdalena 19,4 79,2 15,3 11,9 31,4
Agua de Dios 1,6 88,6 22,2 10,8 30,8
Girardot 66,9 67,8 22,2 20,6 44,4
Guataquí 0,5 78,4 5,6 19,7 26,0
Jerusalén 1,6 78,7 11,1 6,4 24,4
Nariño 0,6 80,4 5,6 9,2 23,9
Nilo 4,4 93,6 16,7 6,7 30,3
Ricaurte 2,6 79,5 11,1 6,4 24,9
Tocaima 76,5 66,7 27,8 15,6 46,6
Bajo Magdalena 28,1 58,9 38,9 41,8 41,9
Caparrapí 7,6 58,2 27,8 27,8 30,3
Guaduas 70,0 57,6 44,4 84,7 64,2
Puerto Salgar  6,6 60,8 44,4 12,8 31,2
Gualiva 4,7 80,2 20,4 15,0 30,1
Albán 4,4 92,4 11,1 24,2 33,0
La Peña 2,7 84,2 27,8 9,7 31,1
La Vega 6,5 81,3 22,2 18,3 32,1
Nimaima 3,7 80,1 22,2 9,7 28,9
Nocaima 8,8 77,8 11,1 23,3 30,3
Quebradanegra 2,6 90,4 11,1 5,6 27,4
San Francisco 3,7 88,0 44,4 23,3 39,9
Sasaima 3,8 74,9 16,7 20,8 29,0
Supatá 8,7 75,7 27,8 16,9 32,3
Utica 1,9 74,9 22,2 5,6 26,1
Vergara 5,6 74,0 16,7 6,9 25,8
Villeta 3,5 68,7 11,1 15,8 24,8
Guavio 16,3 85,1 29,2 20,5 37,7
Gachalá  8,9 82,2 44,4 19,7 38,8
Gachetá  2,9 90,9 16,7 18,1 32,1
Gama 4,3 79,5 33,3 5,6 30,7
Guasca  74,1 82,5 16,7 51,1 56,1
Guatavita 27,7 94,4 27,8 2,8 38,2
Junin  3,8 86,3 16,7 39,7 36,6
La Calera 6,7 74,0 50,0 21,7 38,1
Ubalá  1,9 90,6 27,8 5,3 31,4
Magdalena Centro 10,6 74,6 23,0 13,7 30,5
Beltrán 37,7 92,7 22,2 11,7 41,1
Bituima 3,1 62,1 33,3 9,2 26,9
Chaguaní 2,7 62,9 16,7 8,9 22,8
Guayabal de Siquima 4,6 66,2 22,2 11,9 26,3
Pulí 17,5 83,9 22,2 19,2 35,7
San Juan de Rioseco 2,8 86,0 11,1 9,4 27,3
Vianí 5,7 68,5 33,3 25,8 33,3
Medina 2,0 72,5 22,2 20,8 29,4
Medina 1,6 70,5 33,3 27,2 33,2
Paratebueno 2,3 74,6 11,1 14,4 25,6
Oriente 5,2 76,1 25,6 21,0 32,0
Cáqueza  3,2 78,1 27,8 43,1 38,0
Chipaque  5,1 78,1 44,4 18,6 36,6
Choachi 11,2 85,7 27,8 25,8 37,6
Fomeque  7,1 77,8 27,8 25,0 34,4
Fosca  4,0 72,2 33,3 18,3 32,0
Guayabetal  2,7 70,2 16,7 13,3 25,7
Gutierrez 9,1 61,7 16,7 19,2 26,6
Quetame  1,8 84,2 16,7 11,9 28,7
Ubaque  1,3 78,1 27,8 12,2 29,8
Une 6,9 74,6 16,7 22,5 30,2
Rionegro 4,9 79,4 17,4 10,6 28,1
El Peñon 2,4 79,8 5,6 6,4 23,5
La Palma 9,1 75,4 27,8 5,3 29,4
Pacho 1,9 80,7 22,2 29,4 33,6
Paime 9,0 83,3 11,1 6,7 27,5
San Cayetano 3,5 83,3 11,1 11,7 27,4
Topaipí 8,2 79,8 16,7 11,4 29,0
Villagomez 3,4 87,4 16,7 6,4 28,5
Yacopi 1,7 65,2 27,8 7,8 25,6
Sabana Centro 25,4 78,8 35,9 21,2 40,3
Cajicá 13,0 86,0 50,0 39,4 47,1
Chia 19,1 63,2 83,3 62,5 57,0
Cogua 4,2 82,7 22,2 6,7 28,9
Cota 38,7 72,2 27,8 6,9 36,4
Gachancipá 4,8 84,2 16,7 8,3 28,5
Nemocón 4,3 75,4 16,7 12,2 27,1
Sopó 64,5 78,7 44,4 46,4 58,5
Tabio 44,1 83,6 27,8 11,1 41,7
Tenjo 42,6 76,6 27,8 8,3 38,8
Tocancipá 40,4 84,8 33,3 14,7 43,3
Zipaquirá 4,1 79,2 44,4 16,1 36,0
Sabana Occidente 17,1 77,3 36,8 28,8 40,0
Bojacá 6,0 81,6 44,4 22,8 38,7
El Rosal 5,8 68,4 33,3 16,4 31,0
Facatativá 35,8 69,0 44,4 58,6 52,0
Funza 8,5 75,4 38,9 20,6 35,8
Madrid 41,0 71,6 38,9 68,6 55,0
Mosquera 35,3 89,2 22,2 5,3 38,0
Subachoque 0,8 90,1 50,0 22,5 40,8
Zipacón 3,6 72,8 22,2 15,8 28,6
Soacha 51,3 64,5 69,4 43,8 57,2
Sibaté 35,5 75,4 61,1 40,3 53,1
Soacha 67,0 53,5 77,8 47,2 61,4
Sumapaz 7,3 65,0 20,0 14,2 26,6
Arbelaéz 34,0 69,6 16,7 12,2 33,1
Cabrera 0,5 64,3 11,1 7,8 20,9
Fusagasugá 5,7 55,0 61,1 38,9 40,2
Granada  5,2 65,5 5,6 3,9 20,0
Pandi 9,1 71,6 11,1 9,2 25,3
Pasca 8,2 75,1 11,1 14,7 27,3
San Bernardo 5,2 60,8 22,2 14,4 25,7
Silvania 0,3 68,1 16,7 13,1 24,5
Tbacuy 4,9 65,5 11,1 14,7 24,1
Venecia 0,4 54,7 33,3 13,3 25,4
Tequendama 10,1 77,7 29,4 16,1 33,3
Anapoima 10,3 85,4 22,2 8,3 31,6
Anolaima 4,9 81,0 33,3 8,1 31,8
Apulo 0,9 78,9 11,1 8,3 24,8
Cachipay 3,8 67,8 33,3 23,6 32,2
El Colegio 5,7 84,8 38,9 43,9 43,3
La Mesa 5,6 74,3 22,2 15,3 29,3
Quipile 9,7 70,5 33,3 11,7 31,3
San Antonio 9,0 81,9 27,8 9,4 32,0
Tena 7,8 82,5 38,9 13,1 35,6
Viotá 43,5 70,2 33,3 18,9 41,5
Ubate 7,6 78,8 13,9 20,2 30,1
Carmen de Carupa  5,0 90,9 22,2 21,7 35,0
Cucunubá 0,4 67,5 16,7 22,8 26,9
Fúquene 4,0 74,3 11,1 14,4 26,0
Guachetá 4,9 88,9 5,6 17,8 29,3
Lenguazaque 2,5 83,3 5,6 10,6 25,5
Simijaca 6,9 83,6 22,2 16,1 32,2
Susa 3,1 85,4 11,1 10,3 27,5
Sutatausa 8,5 68,4 22,2 16,1 28,8
Tausa 2,2 72,5 11,1 30,8 29,2
Ubaté 38,9 72,8 11,1 41,7 41,1
Departamento 12,1 77,1 25,7 18,4 33,3

61 

 
 

El análisis municipal confirma la situación general del departamento respecto al

ambiente en que viven los jóvenes. El 83,6 por ciento de la territorialidad local
ofrece sólo condiciones incipientes para el florecimiento juvenil. Únicamente en
ocho municipios (6,9%) las condiciones son potenciales en lo relacionado con la
inclusión de los jóvenes a los procesos de desarrollo local, garantía de derechos,
integralidad de la oferta programática acorde con las demandas de los jóvenes y al
ejercicio de la ciudadanía y la democracia. En las condiciones más precarias, en
materia de condiciones de vida que deben afrontar los y las jóvenes, se encuentran
11 municipios (9,5%), en éstos los jóvenes están excluidos de los procesos de
desarrollo, no ejercen su ciudadanía, es débil la garantía de sus derechos y no
existe una oferta de bienes y servicios que los favorezca (Gráfico 3).

Categoría Total % Porcentaje

Municipios de Florecimiento Juvenil 0 0
Municipios de Potencial Florecimiento Juvenil 8 6,9
Municipios de Incipiente Florecimiento Juvenil 97 83,6
Municipios de riesgo para la juventud 11 9,5

Los 11 municipios que registraron el más bajo puntaje en el Índice de Florecimiento

Juvenil representan un alto riesgo para el desarrollo pleno de esta población. Estos
son: Ricaurte, Apulo, Silvania, Tibacuy, Suesca, Jerusalen, Nariño, el Peñon,
Chaguani, Cabrera y Granada. Cinco de ellos hacen parte de los 25 municipios
que la Gobernación ha priorizado y denominado los “Municipios del Milenio” dado
que son las poblaciones que reflejan los porcentajes más altos de pobreza en
Cundinamarca: Jerusalen, Nariño, El Peñon, Chaguani y Cabrera.

En los municipios focalizados, la Gobernación de Cundinamarca implementó el

programa “Guerra contra las pobrezas”, que busca erradicar la miseria, mejorar las
condiciones de vivienda, superar los problemas de inasistencia escolar y conocer
los niveles de dependencia económica, aspectos que trabajará el departamento
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El proyecto se gestiona en dos
dimensiones, la territorial y la poblacional. La primera busca trabajar con los
mandatarios que tienen las mayores dificultades para superar las enormes
problemas que genera la pobreza, mientras que la dimensión población va
enfocada a determinar cómo deben ser las acciones para atender a la población
vulnerable de tal forma que los programas y los recursos lleguen a las familias más
pobres que realmente necesitan la ayuda del Estado y de las instituciones
involucradas en este tipo de proyectos.

Para lograrlo, la Administración Departamental tiene establecidas alianzas

estratégicas para la superación de la pobreza con la Agenda Juntos y con
entidades como el Programa de Naciones Unidas - PNUD. Así mismo, busca
priorizar los derechos de la infancia y la adolescencia, restituir y garantizar los
derechos vulnerados, brindar atención a discapacitados y adultos mayores. Dentro
de los programas están: Seguridad Alimentaria y Nutricional, Educación Pasaporte
al Éxito, Salud a mi Pueblo, Agua para la Vida, Cundinamarca Amable con
Viviendas Dignas y Cundinamarca Deportiva y Recreativa. Con la política
planteada por el Gobierno Departamental se lidera una lucha sin tregua en donde
se cuenta con un diagnóstico, se adelanta un proceso de focalización, se articulan
62 

 
 

esfuerzos y se promueven acciones que deben tener como resultado la

disminución de los índices de miseria que se registran en varias zonas de
Cundinamarca.

Los resultados que provee el Índice de Florecimiento Juvenil permiten focalizar

acciones prioritarias que complementen la política social del Departamento en
programas como el de “Guerra contra las pobrezas”. En los 11 municipios de mayor
riesgo para la juventud de Cundinamarca se deben adelantar de manera prioritaria
acciones mancomunadas que fortalezcan y promuevan las políticas públicas
municipales de juventud, incluyan a esta población en los procesos de desarrollo,
consoliden los espacios democráticos para el pleno ejercicio de las ciudadanías
juveniles, garanticen sus derechos humanos y se adecuen las ofertas de bienes y
servicios a las demandas y necesidades de este grupo etario.

Más aun, en materia de políticas de juventud, el 93 por ciento de los municipios se

encuentra distante de una situación ideal, por tanto, el Plan Estratégico de
Desarrollo Juvenil de Cundinamarca 2011-2020 es una necesidad sentida en todas
las unidades locales territoriales para que la Gobernación desarrolle sus acciones
de manera integral en cada una de las nueve líneas estratégicas que hacen parte
de la Política Pública Departamental de Juventud sobre la base del fortalecimiento
de la plataforma del Sistema Departamental de Juventud. Estudios previos
refuerzan los resultados que se obtuvieron con esta primera medición de las
condiciones locales para el florecimiento juvenil: i) el estudio desarrollado por el
Programa Presidencial Colombia Joven sobre presupuestos públicos, en el año
2006, muestra que el Departamento de Cundinamarca se encuentra entre las
unidades territoriales del país de más baja inversión per cápita en adolescentes y
jóvenes; ii) el análisis sobre la implementación del Plan Nacional Decenal de
Educación 2006-2016, en sus tres ejes (retos de la educación, universalización del
derecho a la educación y agentes educativos) presenta de igual manera una
situación desventajosa para el Departamento de Cundinamarca respecto al total
nacional.

Los ocho municipios con el valor más alto en el Índice de Florecimiento Juvenil son:
Guaduas, Soacha, Sopo, Chía, Guasca, Madrid, Sibaté y Facatativa. De acuerdo
con estudios previos se conoce que las políticas públicas municipales registran
mayor arraigo, antigüedad y fortaleza en los municipios de la Sabana de Bogotá.
Se suma a estos el municipio de Guaduas, en el eje occidental del desarrollo socio-
económico de Cundinamarca, unidad territorial que individualmente obtuvo el
puntaje más alto en las condiciones favorables para el florecimiento de su juventud
(64,2 puntos) En estos, las administraciones locales han mantenido una
continuidad en sus planes de gobierno a favor de la juventud, en sus presupuestos
están incluidos programas orientados para esta población, cuentan con políticas
públicas municipales de juventud y tienen incorporadas instancias especializadas
en la organización institucional. Además, por parte de los jóvenes, se presentan
altos grados de organización, movilización y ejercicio de sus derechos ciudadanos.
La experiencia de estos ocho municipios debe servir de ejemplo para generar una
sinergia departamental que coloque al total de los 116 municipios en la senda de
generar un nicho ecológico donde florezcan los más de setecientos mil jóvenes de
Cundinamarca.
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Evaluación Externa sobre la situación de la juventud de Cundinamarca,

posterior a la aprobación de la PPDJ

La Corporación Cactus es una Organización No Gubernamental de Desarrollo, sin

animo de lucro, creada en 1995 y con un amplio trabajo con los jóvenes y
trabajadores de Cundinamarca. La finalidad de la Corporación es promover en los
medios urbanos y rurales prácticas y relaciones respetuosas de los Derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales –DESCA- orientados a alcanzar
condiciones de vida óptimas, especialmente para las trabajadoras, trabajadores y
comunidades, con especial atención a las mujeres y los jóvenes.

La Corporación Cactus presentó la publicación “Habitando el territorio. Jóvenes de

la Sabana de Bogotá: Entre la pobreza, el conflicto y la esperanza” (Bogotá,
Editorial ARFO, abril, 2011). En este trabajo se llevan a cabo dos análisis de la
situación de la juventud cundinamarquesa en el año 2020.

Desde una perspectiva de los derechos humanos de los y las jóvenes, Ricardo
Zamudio Rozo, Psicólogo asociado a la Corporación Cactus, presenta en el trabajo
“Del dicho al hecho… hay mucho trecho: jóvenes y derechos en la Sabana de
Bogotá y Cundinamarca” una radiografía de la situación actual de los jóvenes,
después de tres años de aprobada la PPDJ. Las principales conclusiones son:

• En la región se presenta una alta tendencia a la urbanización que ha

generado impactos de diverso tipo, pese a lo cual la inversión per cápita en
adolescentes y jóvenes es muy baja.

• El ejercicio del derecho a la educación de las y los jóvenes se ve afectado

por la precaria oferta, especialmente de educación superior, por los altos
costos que esta implica en contextos de pobreza, y por el énfasis casi
exclusivo en la educación para el trabajo, realizado a través del SENA, en
detrimento de un enfoque educacional desde los derechos humanos.

• En cuanto a salud y educación sexual, el embarazo en adolescentes y las

enfermedades de transmisión sexual siguen siendo un motivo de
preocupación en torno a la salud pública, fenómenos asociados
principalmente con bajo nivel educativo, pobreza y lugar de residencia, a
pesar de las campañas educativas que se realiza. Además, el arraigo de una
cultura patriarcal; la falta de abordajes más integrales de la sexualidad, la
falta de metodologías más atractivas y claras; la focalización casi exclusiva
en jóvenes de secundaria; el imaginario, según el cual, la gente joven no
requiere de servicios de salud; y la falta de una mejor preparación humana y
académica de docentes y adultos en general para abordar estos temas,
representan algunos factores que dificultan el ejercicio del derecho a la salud
sexual y la educación sexual

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• La dinámica cultural y deportiva, en la cual participan los y las jóvenes del

departamento, en general es alta y valorada como un factor de identidad
importante en varios municipios de la región. En este tema se presentan una
serie de tensiones que tienen que ver especialmente con las relaciones
entra las iniciativas propias de las y los jóvenes y las dinámicas
institucionales, en lo cual se entrecruzan los lenguajes, las apuestas y los
proyectos de vida, la estigmatización y la no siempre clara cualificación de
procesos.

• El derecho al trabajo se ve afectado por un mercado laboral precario, tanto

por la poca oferta de empleos en relación con la demanda, como porque las
indignas condiciones de muchos de estos, por los bajos ingresos que
generan, porque son orientados a actividades de tipo operativo y porque no
ofrecen mayores oportunidades de ascenso y mejoramiento profesional y
económico. Junto con esto, los cambios en las formas de contratación, la
tendencia a la flexibilización laboral y políticas como la Ley 789 de 2002
desmejoraron la calidad del trabajo y de la vida de las y los jóvenes.

• La protección social como derecho se ve afectado especialmente en el caso

de las y los jóvenes que han salido de secundaria y no tienen un empleo. No
hay política para la población joven en relación con este tema.

• El disfrute del derecho a la vivienda se ve afectado por cuanto 82% de los

municipios de Cundinamarca tienen un nivel de pobreza superior al
promedio del departamento. Al mismo tiempo se observa un desarrollo
desigual entre las cabeceras municipales y las zonas rurales, más favorable
a las primeras especialmente si son circunvecinas al Distrito Capital. Los
niveles de desempleo y pobreza de la región, junto con el impulso de
vivienda suntuaria que encarece el precio del suelo, dificultan las
posibilidades de las y los jóvenes de ejercer este derecho.

• No se encuentra un enfoque poblacional de juventud para el abordaje del

derecho a un ambiente sano.

• El derecho al desarrollo se ha abordado desde un enfoque economicista. La

población joven es convertida en instrumento al servicio de un modelo de
ciudad-región que responde a necesidades de la globalización económica, y
que no ha sido consultado ni construido con los jóvenes.

• El derecho a la alimentación es vulnerado en los jóvenes. Esta situación se

explica por la insuficiencia nutricional en períodos críticos del desarrollo de
las personas, por el alto costo de los alimentos y el bajo poder adquisitivo de
los hogares, el desempleo de los jóvenes, la monopolización de los
alimentos por parte de transnacionales y la destinación de tierras fértiles
para proyectos no relacionados con la producción de alimentos.
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• Los jóvenes cundinamarqueses se ven enfrentados al dilema de estudiar o

trabar, dado que difícilmente pueden ejercer ambos derechos.

• La estigmatización de que son objeto los jóvenes, el desconocimiento de sus

derechos y de los mecanismos para exigirlos, la falta de cultura política y de
participación, son situaciones que agravan la problemática de los derechos
de la población joven en Cundinamarca.

• No obstante, persisten jóvenes, grupos y organizaciones juveniles que

alimentan procesos juveniles en Cundinamarca y desde sus diferentes
apuestas, temas, estilos y formas, trabajan desde la institucionalidad o fuera
de ésta, en la construcción de sus propios proyectos de vida individuales y
colectivos en los territorios del departamento, gracias a su creatividad y
capacidad humana, política y profesional.

En el ensayo “Jóvenes populares, tras el hilo de Ariadna”, Camilo Jiménez,

profesor asistente de la UPN en el área de educación en DDHH y cultura política,
plantea el interrogante sobre el lugar y el futuro que las políticas públicas de
juventud pueden tener en el marco hegemónico de macro políticas represivas, del
todo opuestas al florecimiento de las fuerzas esenciales humanas de los jóvenes
que viven en condición de pobreza, y orientadas por una concepción cívico-militar
de ejercicio del poder, en función exclusiva del crecimiento económico, a partir de
inversión privada. El profesor Jiménez fundamenta esta preocupación en la
multiplicidad de expresiones de violencia y violaciones a los derechos humanos de
la juventud que generan una permanente situación de confusión e indefensión de
las comunidades y los jóvenes populares, marcadas por el miedo y, en buena
medida, por el odio, especialmente orientados hacia los jóvenes populares.
Algunos hechos así lo evidencian:

• Ejecuciones extrajudiciales (“falsos positivos”)

• Reclutamiento forzado o “voluntarios” en grupos ilegales

• Enfrentamientos entre pandillas

• Campañas de la mal llamada “limpieza social”

• Restricción de libertades como el acceso a parques, zonas públicas, toques

de queda por parte de autoridades policiales o grupos ilegales

• Prohibición policial o social de realizar o participar en eventos culturales

• Requerimiento de permisos ante las alcaldías para realizar reuniones de

organizaciones juveniles

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• Hostigamiento a actividades culturales juveniles por grupos ilegales y la

policía

• Desplazamientos forzados

• Confinamiento territorial

• Amenazas de muerte directas a personas y colectividades

• Instauración de gobiernos de la ilegalidad con control territorial de expendios

de droga

• Amenazas a líderes y lideresas comunitarias y sociales

• Robos e incendios en bienes de las organizaciones juveniles

• Allanamientos legales e ilegales

• Actos de violencia sexual

• Militarización de la vida cotidiana en barrios, colegios y universidades

• Uso excesivo de la fuerza y detenciones ilegales e injustas por parte de las

autoridades

• Amenazas y agresiones a personas con opciones de identidad sexual

diferente y a enfermos de VIH.

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Capítulo VI

Ofertas y demandas en programas de juventud

La inversión en juventud del departamento es baja tanto a nivel de Gobernación
como de los municipios. Sin tener en cuenta los programas sectoriales, la inversión
directa en juventud que realiza el departamento es de 200 millones al año (2010).
De acuerdo con la matriz estadística anexa, los 116 municipios invierten en
promedio el 1,5 por ciento de sus presupuestos en actividades o proyectos que
benefician directamente a los jóvenes, con un mínimo de 0,1 por ciento (Soacha y
Girardot, por ejemplo) y un máximo de 9,4 por ciento (Sopo).

En promedio, cuatro quintas partes del presupuesto asignado en Cundinamarca por

los municipios a los jóvenes se concentra en las líneas estratégicas 2, 3 y 4:
“Derecho a la Educación, a la ciencia y a la tecnología para el desarrollo humano
integral, la vida digna de los jóvenes y su formación para el emprendimiento”;
“Reconocimiento de la salud integral como derecho fundamental de las y los
jóvenes”; y, “Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de la
identidad, diversidad y pluralidad regional y personal de las expresiones culturales,
étnicas, religiosas y políticas de las y los jóvenes”. La importancia de estas tres
Líneas Estratégicas en la asignación presupuestal municipal hacia la juventud se
explica por nuestro ordenamiento normativo y por la reglamentación del fondo de
participaciones que privilegia este tipo de acciones.

En relación con la demanda, de acuerdo con el inventario de proyectos que se llevó

a cabo en los 116 municipios de Cundinamarca a las administraciones municipales,
las organizaciones juveniles y las entidades que trabajan con y para jóvenes se
concluye que es escasa, débilmente formulada y poco pertinente con las
problemáticas diagnosticadas. En general, los pocos proyectos existentes se
concentran en los temas culturales, ambientales, trabajo e iniciativas
empresariales, participación ciudadana y comunicación.

La oferta más solida, diversa y pertinente con los temas de juventud corresponde a
los programas sectoriales de la Gobernación y de los socios estratégicos de la
política departamental de juventud (entidades del nivel nacional y del sector
privado). De acuerdo con el cuadro que resume esta oferta, la Gobernación de
Cundinamarca impulsa en su Plan Departamental de Desarrollo cuatro líneas
programáticas que benefician directamente a la juventud: i) Guerra contra la
pobreza y la exclusión; ii) Crecimiento moderno con desarrollo humano; iii)
Consolidación de la seguridad y la democracia; iv) Modernizando la
institucionalidad. La primera línea esta integrada por programas de garantía de
derechos, educación, salud, deporte y recreación; además, de las acciones
centrales en el desarrollo de la Ordenanza 20 de 2007. Las otras tres líneas se
refieren a las temáticas de empresarismo, productividad, competitividad,
empoderamiento civil para el desarrollo local y conectividad (en el contexto de las
acciones de ciudad capital).

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En relación con los socios estratégicos, la oferta del SENA, el ICBF, la CAR y las
Cajas de Compensación es muy importante en los temas de educación, ambiente,
capacitación y formación para el trabajo.

En conclusión, la oferta hacia los jóvenes más importante esta concentrada en la

Gobernación de Cundinamarca, las entidades socias del nivel nacional, la
Corporación Regional Ambiental y las Cajas de Compensación. En los municipios
la oferta es débil, con poca asignación presupuestal, sin integralidad (sólo
corresponde a tres de las nueve líneas estratégicas de la PPDJ) y poco pertinente
con las problemáticas diagnosticadas. Por el lado de la demanda, es ausente o
débil el sujeto juvenil (en organización, participación y carencia de proyecto político)
y no existe un banco de proyectos juveniles ni en las administraciones municipales
ni las entidades que trabajan con y para jóvenes.

Oferta Gobernación de Cundinamarca en proyectos de juventud

Líneas  Programas Subprogramas Metas
programáticas

Creciendo con derechos Proteger integralmente 1200 niños, niñas y adolescentes cada año en los centros de protección de la Beneficencia
Al ciento por ciento 
con los derechos 
Cundinamarca se hace  •Conformar y poner en funcionamiento un fondo de apoyo a iniciativas o proyectos de y para jóvenes
preferentes
joven •Desarrollar los mecanismos de gestión de la política de juventud establecidos en la ordenanza 20 de 2007 (Plan 
Decenal de Juventud, CMJ, Observatorio de Juventud, Comité Técnico y Sistema Departamental de Juventud)

Calidad en la educación:  •4900 estudiantes de educación media  certificados en el nivel A1 del idioma extranjero
nuestro reto •Reducir la tasa de analfabetismo al 1% en la población   entre 15 y 24 años
•Garantizar la atención educativa a 50.000 iletrados mayores de 15 años.
Educación Pasaporte  Educación Superior para  •Atender a 10.000 estudiantes mediante el Plan Primavera para el acceso a la educación superior
Guerra contra la  para el éxito los cundinamarqueses •Crear 4 Centros Regionales de Educación Superior CERES
pobreza y la  •Instalar 15 aulas móviles en asocio con el SENA, en las cabeceras provinciales
exclusión
Formación para la vida •Desarrollar proyectos ambientales escolares (PRAES)  en el 70% de las instituciones educativas
•Realizar dos concursos departamentales de proyectos ambientales comunitarios

Salud a mi pueblo Salud Pública calidad de  •Reducir el índice de embarazo en mujeres menores de 18 años a 10.8%

vida •Mantener por debajo de 1.2% la prevalencia de infección por VIH en población de 15  a  40 años
•Incrementar la utilización de métodos anticonceptivos modernos en un10% en la población de 15 a 19 años
•Incrementar por encima de 12.7 años la prevalencia del inicio del consumo de cigarrillo en la población  menor 
de 18 años

Cundinamarca  Territorio de  •Atender  200 niños y jóvenes deportistas de alto rendimiento con el Plan Estrella

Deportiva y  campeones
recreativa Semillero Deportivo •Beneficiar anualmente a 107.000 niños, niñas y jóvenes en los proyectos del deporte formativo y del deporte 
educativo.
Crecimiento  Cundinamarca  •Apoyar la incubación de 300 iniciativas empresariales y la presentación  de proyectos de estas al Fondo 
moderno con  campesina asociada,  Emprender
desarrollo humano Cundinamarca  empresarial y 
productiva y  competitiva
moderna
Competitividad con  •Implementar un programa de pasantías para estudiantes y docentes universitarios para el fortalecimiento 
sentido social empresarial de unidades productivas en el sector minero.
•Implementar un programa de formación en competencias laborales dirigida a mínimo 200 jóvenes
Consolidación de la  Empoderamiento civil  •Incrementar en un 5% las organizaciones de la sociedad civil. Empoderamiento de 44 Comités de Juventud de las 
Paz para el desarrollo
seguridad y la  para el desarrollo local JAL
democracia
Modernizando la  Conectividad sostenible  •Aumentar el índice de estudiantes por computador, en las instituciones educativas oficiales del depto. de 1 por 
Región Capital
institucionalidad con calidad cada 40 a uno por cada 25 estudiantes.
•Garantizar el acceso a internet de banda ancha a 650 sedes de las instituciones educativas del sector oficial

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Oferta Socios Estratégicos en programas de juventud

Entidad Programa
‐Estrategia: Gestión de la Formación para el Aprendizaje Permanente
•Formación Profesional titulada.
•Formación técnicos profesionales.
•Formación tecnólogos.
•Formación Complementaria
•Formación virtual
•Aulas móviles
‐Estrategia:  Gestión de la Formación para el Aprendizaje Permanente
SENA •Servicio Público de empleo
•Programa jóvenes rurales
•Jóvenes en acción
‐Estrategia: Gestión Tecnológica, Innovación y Emprendimiento para la Competitividad
•Financiación de proyectos de Innovación  Desarrollo Tecnológico
•Programa Alta especialización del recurso humano.
•Fondo Emprender
•Mipymes
•Economía solidaria
ICBF •Clubes Juveniles
•Población Rural Dispersa
• Acciones encaminadas hacia la restitución de derechos
•Educador Familiar
•Centro de Referencia y Oportunidades Juveniles –CROJ‐ en alianza con Cafam
CAR ‐Ventanilla Ambiental:  Apoyo a defensores y  jóvenes guías del agua
‐Educación Ambiental y procesos participativos: 
•PRAE (Proyectos Ambientales Escolares)
•PROCEAS (Proyectos ciudadanos de educación Ambiental)
•CIDEAS (Comité interinstitucional de educación ambiental)
•Política Pública Juvenil Ambiental. 
Colsubsidio ‐Educación Fundamental
‐Educación Complementaria:
•Formación para el trabajo
•Capacitación para el desempeño artístico
•Participación ciudadana y comunitaria
• Formación y facilitación de espacios de participación en la Implementación de la Política Pública de Juventud a jóvenes de clubes juveniles de Cundinamarca 
(Alianza con ICBF y  Gobernación de Cundinamarca)
Cafam •CROJ: Centro de Referencia y Oportunidades Juveniles en alianza con la OIM
•Apoyo a Jóvenes desvinculados de grupos armados ilegales egresados de programas del ICBF
Compensar •Erradicación del trabajo sexual de los jóvenes en Girardot y Chinauta, en alianza con Unicef
Comfacundi •Descuentos en las matriculas para planes de estudio, técnicos, tecnológicos y profesionales, a los jóvenes del departamento de Cundinamarca afiliados a la 
Caja

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Capítulo VII

Proyectos de acción estratégica del orden municipal y

departamental del PEDJ 2011-2020

El marco normativo de la Ordenanza 20 de 2007, las competencias establecidas

según funciones establecidas para las entidades territoriales por la Carta Política
de Colombia y de acuerdo con el diagnóstico de la condición y la situación juvenil
según el “Índice de Florecimiento Juvenil” y las nueve líneas estratégicas por
provincia” se definieron un conjunto de líneas y proyectos de acción estratégica
para los municipios (ver matriz de problemáticas, proyectos e indicadores) y ocho
proyectos de carácter estratégicos para desarrollar por parte de la Gobernación y
los socios estratégicos en el diseño e implementación del PEDJ (ver matriz de
Proyectos estratégicos de acción departamental del PEDJ 2011-2020).

A continuación se presentan estos proyectos estratégicos, articulados a las

problemáticas particulares de las líneas estratégicas de la PPJC, y los indicadores
para su monitoreo y evaluación.

Proyectos estratégicos de acción municipal

Problemáticas Proyectos de acción estratégica municipal Indicadores de nivel municipal, provincial y departamental

“Derecho a la vida y a la convivencia pacífica en condiciones de dignidad, igualdad, justicia, libertad y solidaridad”

Violencia intrafamiliar -Mejoramiento de las relaciones familiares y *Tasas de violencia intrafamiliar

prevención de la violencia intrafamiliar

Violencia social -Juventud y Convivencia Democrática *Tasas de lesiones personales y homicidios

*Porcentaje de jóvenes que han participado en talleres de valores, competencias
para la paz y ciudadanía

Violencia por conflicto armado y/o -Desarrollo de valores, competencias para la paz y *Porcentaje de Jóvenes afectados por el conflicto armado
Desplazamiento Forzado ciudadanía *Porcentaje de Jóvenes desplazados por la violencia
*Porcentaje de Jóvenes afectados por las violencias que hacen parte de los
programas de Atención a víctimas

Vida indigna por condiciones de pobreza y
vulnerabilidad
-Plan de acción en Derechos Humanos y Derecho
internacional Humanitario
*Porcentaje de jóvenes que se encuentran viviendo en condiciones de pobreza y
miseria
*Porcentaje de jóvenes en condición de pobreza y miseria que hacen parte del
plan de acción contra la pobreza
*Porcentaje de jóvenes en condición de pobreza y miseria que hacen parte de los
Centros de Desarrollo Integral Juvenil

Violación de los DDHH Fundamentales y no
acceso a la justicia
-Atención a Jóvenes víctimas de las violencias, el
conflicto armado y el desplazamiento
*Implementación del Observatorio y publicación anual de informes
*Porcentaje de jóvenes participantes en los talleres de Memoria, Justicia y
Reparación
*Porcentaje de jóvenes en conflicto con la ley que tienen atención integral en
acceso a la justicia

Problemáticas Líneas/proyectos de acción municipal Indicadores de nivel municipal, provincial y departamental

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“Derecho a la educación, a la ciencia y a la tecnología para el desarrollo humano integral, la vida digna de los jóvenes y su formación para el emprendimiento”

Baja Calidad, ausencia de programas de
interés de la juventud y poca pertinencia de
la oferta educativa
*Modelos flexibles de aprendizaje
*Programa de Bilingüismo
*Mejoramiento de la cobertura, la calidad y la
pertinencia educativa
*Porcentaje de instituciones educativas con modelos flexibles de aprendizaje
*Porcentaje de jóvenes certificados en un segundo idioma
*Tasa de cobertura neta de educación
*Porcentaje de entidades con puntaje sobresaliente en las pruebas del Estado
*Porcentaje de instituciones con programas de orientación laboral

Alta deserción en la Educación *Programas de permanencia en el sistema *Tasas de deserción según niveles educativos y rangos de edad
educativa y disminución en la deserción escolar *información educativa articulada a la red de comunicación juvenil
*Sistema Departamental de Información de oferta
educativa

Ausencia de programas de ciencia y *Programa de capacitación en TICS
tecnología *Fomento a la investigación y articulación en
programas de ciencia y tecnología
*Porcentaje de instituciones con programas de formación en Tics
*Porcentaje de jóvenes estudiantes articulados a programas de investigación a
ciencia y tecnología
*Número de proyectos de ciencia y tecnología gestionados por jóvenes en relación
con entidades educativas

Bajo acceso a la Educación superior técnica y *Articulación de las instituciones educativas *Porcentaje de jóvenes que concluyen la educación básica y acceden a la
universitaria oficiales con instituciones de educación superior y educación superior
el SENA *Porcentaje de instituciones educativas de secundaria con convenios con el
SENA y universidades
*Porcentaje de municipios que tienen una universidad o sede de educación
superior

Exclusión del sistema educativo: Impedimento *Subsidios educativos en transporte, alimentación *Porcentaje de estudiantes que cuentan con subsidios educativos
económico, social y geográfico para acceder y materiales de estudio *Porcentaje de créditos o becas otorgadas en relación con el número de
a la educación *Créditos y becas educativas solicitudes de los jóvenes

“Reconocimiento de la salud integral como derecho fundamental de las y los jóvenes”

Conflicto por salud sexual y reproductiva  ‐Sexualidad Saludable  *Tasa de embarazo de adolescentes

*Porcentaje de adolescentes que han participado en programas de salud sexual y
reproductiva

Conflicto por tráfico y consumo de SPA  ‐ Atención primaria y rehabilitación en la  *Porcentaje de jóvenes consumidores de SPA

población consumidora de SPA  *Porcentaje de jóvenes consumidores de SPA que acceden a programas de
rehabilitación

Ausencia de espacios, infraestructura y  ‐Infraestructura deportiva y recreativa para el  *Porcentaje de municipios con infraestructura deportiva y recreativa adecuada

programas pertinentes y diversificados  uso positivo del tiempo libre   para el uso del tiempo libre
para el manejo positivo del tiempo libre  *Porcentaje de jóvenes que pertenecen a escuelas de formación deportiva y
fomento de las expresiones juveniles

Ausencia y poca pertinencia de la oferta  *Contextos Juveniles Saludables  *Tasa de suicidio

en salud mental  *Jóvenes con salud mental y prevención en  *Porcentaje de municipios que adelantan programas de estilos de vida saludables
suicidios  para jóvenes
*Estilos de vida saludables  *Porcentaje de jóvenes que han participado en programas de estilos de vida
saludables

Exclusión del sistema de salud  *Salud para Jóvenes Vulnerables y en  *Porcentaje de municipios que adelantan programas para jóvenes y en situación
Situación de Discapacidad  de discapacidad
*Equidad y Salud Juvenil  *Porcentaje de jóvenes en condición de vulnerabilidad y discapacidad que
cuentan con programas de atención en salud
*Cobertura neta de aseguramiento en salud en relación con la población juvenil

Baja autoestima y sentido existencial  *Asistencia Psicosocial en sentido y  *Porcentaje de jóvenes que presentan algún grado de enfermedades mentales
significado de la condición  juvenil  *Porcentaje de jóvenes con conflictos sicológicos que hacen parte de programas
de atención en salud mental

Impedimento económico, social y  *Centros de servicios amigables en salud  *Porcentaje de municipios que han implementado el programa de servicios

para la juventud y universalización del  amigables en salud para la juventud

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geográfico para acceder  a la Salud  derecho a la salud  *Porcentaje de jóvenes con acceso a la salud oportuna y de calidad

“Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de la identidad, diversidad y pluralidad regional y personal de las expresiones culturales, étnicas, religiosas
y políticas de las y los jóvenes”

Estigmatización juvenil  *Campañas publicitarias para la dignificación  *Implementación de campañas para la dignificación

de la juventud.  *Porcentaje de la población que registra una percepción positiva de los jóvenes

Baja oferta, poca pertinencia y diversidad  *Escuelas de formación cultural. *Porcentaje de municipios que cuentan con escuelas de formación cultural
en las escuelas de formación cultural  *Porcentaje de jóvenes que pertenecen a escuelas formación cultural

Débil identidad y sentido de pertenencia  *Festivales Juveniles por la memoria y las  *Porcentaje de municipios que impulsan festivales juveniles por la memoria y las
territorial  identidades culturales.  identidades culturales
*Porcentaje de jóvenes que participan en festivales juveniles por la memoria y las
identidades culturales

Activismo cultural sin pertinencia  *Planes municipales de desarrollo cultural  *Porcentaje de municipios que cuentan con planes municipales de desarrollo
juvenil.  cultural juvenil

Baja inversión en expresiones culturales  *Fomento de las expresiones culturales  *Porcentaje de municipios que cuentan con infraestructura adecuada para el
juveniles e insuficiencia de espacio e  juveniles.  desarrollo de actividades culturales de los jóvenes
infraestructura  *Porcentaje de la inversión en cultura en relación al presupuesto municipal
*Porcentaje de jóvenes que participan en actividades culturales del municipio

Tradición cultural violenta, excluyente y  *Programas de transformación de tradiciones  *Municipios que cuentan con programas orientados a la dignificación humana y la
degradante de la dignidad humana  culturales violatorias de la dignidad humana y  equidad de género
equidad de género  *Porcentaje de mujeres jóvenes afectadas por practicas culturales de exclusión e
inequidad
*Porcentaje de jóvenes que han sido afectados en sus derechos fundamentales

“Derecho al desarrollo, a la formación y capacitación, a la cultura del emprendimiento y empresarismo juvenil y al trabajo en condiciones dignas y justas”

Ausencia de proyecto de vida   *Programas de orientación vocacional y *Porcentaje de entidades educativas que cuentan con programas de orientación
profesional vocacional y profesional
*Porcentaje de jóvenes que han participado en programas de orientación
vocacional y profesional

Exclusión de los proceso de desarrollo  *Inclusión en programas de desarrollo Local y *Porcentaje de municipios que hacen parte de programas de desarrollo regional y
local y regional  Regional cuentan con proyectos específicos orientados a la juventud
*Porcentaje de jóvenes que participan en programas de desarrollo local y regional

Falta de oportunidades   *Programas de primer empleo
*Festivales empresariales y de empleo Juvenil
*Porcentaje de municipios que han adoptado el programa de primer empleo
*Porcentaje de jóvenes que hacen parte de la población económicamente activa
beneficiados con programas de primer empleo
-Porcentaje de municipios que realizan festivales empresariales y de empleo
juvenil

Alto desempleo  *Implementar un programa de formación en *Tasas de desempleo y subempleo juvenil

competencias laborales *Porcentaje de municipios que han adoptado programas de formación en
competencias laborales orientados a la juventud
*Porcentaje de jóvenes que hacen parte de la población económicamente activa
beneficiados con programas de formación en competencias laborales

Empleo indigno e injusto  *Educación para el Trabajo Juvenil Digno
*Voluntariado e Iniciación Laboral
*Observatorio del Empleo Juvenil y los recursos
humanos
*Porcentaje de jóvenes que trabajan que cuentan con contratos formales y
garantías integrales de derechos laborales
*Porcentaje de municipios que cuentan con programas de voluntariado e iniciación
laboral
*Diseño y operación del observatorio de empleo juvenil y los recursos humanos
del departamento de Cundinamarca

83 

 
  

No existen condiciones de formación,  *Centros de incubación de emprendimiento Juvenil
económicas, financiera y de mercado  *Fomento al Turismo Juvenil
para el emprendimiento juvenil  *Comercialización de productos de iniciativas
juveniles
Incentivos para la promoción del Ecoturismo
Juvenil
*Porcentaje de municipios que cuentan con centros de incubación de
emprendimiento juvenil
*Porcentaje de iniciativas empresariales juveniles que han contado con apoyo
institucional público o privado
*Municipios que cuentan con programas de promoción de ecoturismo juvenil
*Porcentaje de jóvenes beneficiados con programas de ecoturismo juvenil
*Porcentaje de empresas lideradas por jóvenes que cuentan con programas de
apoyo a la comercialización de sus productos

 Poco arraigo rural por falta de  *Capacitación jóvenes rurales
oportunidades y programas de  emprendedores
desarrollo  *Fomento a la agricultura
*Porcentaje de municipios que cuentan con programas de capacitación
de jóvenes rurales
*Porcentaje de municipios que impulsan el emprendimiento juvenil rural
*Porcentaje del presupuesto municipal orientado al fomento de
programas del sector primario impulsados por jóvenes rurales

Invisibilización del joven como  *Programa de pasantias en centros de *Porcentaje de municipios que cuentan con pasantías en centros de
agente estratégico del desarrollo  formación empresarial formación empresarial
municipal  *Porcentaje de jóvenes que han participado en programas de pasantías
en centros de formación empresarial

Migración de jóvenes sin garantía de  *Programa de asistencia institucional a *Porcentaje de jóvenes migrantes

Derechos  jóvenes y subsidios a jóvenes migrantes *Porcentaje de jóvenes migrantes que han contado con asistencia
institucional y han sido beneficiados de subsidios

“Derecho a gozar de un ambiente sano, a la protección de la diversidad e integridad ecológica, a la conservación del hábitat y al desarrollo urbano y rural sostenible y
equitativo”

Hábitat de alta contaminación hídrica,  *Jóvenes generadores de Hábitat *Porcentaje de municipios con  programas de protección ambiental 

auditiva, visual y atmosférica  *Porcentaje de Jóvenes que participan en programas de protección 
ambiental 

Deforestación y uso inadecuado del  *Red Juvenil por los derechos colectivos  *Porcentaje de municipios que cuentan con organizaciones ambientales 

suelo (Sobre utilización o Subutilización)  ambientales  juveniles articuladas a redes  

Modelos de desarrollo no sostenibles e  *Cultura Responsable con la Biodiversidad *Porcentaje de municipios con planes de desarrollo  que cuentan con una 

inequitativos  propuesta explícita de sostenibilidad y participación juvenil  

Desconocimiento de las políticas y  *Proyectos Ambientales  *Porcentaje de asignación presupuestal en proyectos ambientales en 

programas institucionales ambientales  Emprendimientos Juveniles Ambientales   relación con el total del presupuesto municipal 
*Porcentaje de jóvenes que participan en proyectos ambientales 
*Número de organizaciones juveniles que desarrollan proyectos de 
protección ambiental 

Afectación rural por expansión urbana  *Fortalecimiento en programas y proyectos  *Porcentaje de municipios que cuentan con programas y proyectos 

productivos y ambientales a jóvenes rurales  productivos y ambientales a jóvenes rurales 
*Porcentaje de jóvenes rurales que participan en programas y proyectos 
productivos y ambientales a jóvenes rurales 

Poca pertinencia en el sistemas control  y   * Veedurías Ambientales Juveniles *Porcentaje de municipios que cuentan con programas  en veeduría 

sanción de  las autoridades ambientales  ambiental Juvenil 
*Porcentaje de Jóvenes que participan en programas de veeduría 
ambiental 

84 

 
  

“Derecho a la organización y participación activa y democrática de los jóvenes y a incidir en la toma de decisiones que los afectan”

Inexistencia de programas de formación  *Creación y fortalecimiento de las casas
ciudadana  municipales de juventud
*Formación en políticas públicas de Juventud y
formulación de planes y proyectos
*Creación y fortalecimiento de la instancia de
juventud en la administración municipal
*Porcentaje de municipios que cuentan con casas municipales de juventud
*Porcentaje de municipios que cuentan con una instancia de juventud en la
administración y con un coordinador con conocimientos en el tema
*Porcentaje de administraciones municipales que cuentan con funcionarios que
han participado en cursos de formación en políticas públicas de Juventud y
formulación de planes y proyectos
*Porcentaje de jóvenes que han participado en cursos de formación en políticas
públicas de Juventud y formulación de planes y proyectos

Exclusión de los espacios de decisión  *Participación Juvenil y articulación institucional e *Porcentaje de instancias municipales de participación y decisión que incluyen a
intersectorial los jóvenes
*Porcentaje de jóvenes que hacen parte en instancias municipales de participación
y decisión

Desconocimiento de los espacios y  *Capacitación, organización y participación juvenil
mecanismos de participación  *Formulación e implementación de políticas
municipales de Juventud
*Porcentaje de municipios que cuentan con programas de capacitación,
organización y participación juvenil
*Porcentaje de jóvenes que han participado en programas de capacitación,
organización y participación juvenil
*Porcentaje de municipios que cuentan con políticas de juventud aprobadas por el
Concejo Municipal

Precaria cultura democrática y de  - Consolidación de la Mesa de Juvenil Municipal, *Porcentaje de municipios que cuentan con una mesa de juventud
asociatividad  Provincial y Departamental *Porcentaje de jóvenes que hacen parte de la mesa municipal de juventud

Debilidad organización y apatía  Competencias para la Participación Juvenil. *Porcentaje de jóvenes que hacen parte de una organización juvenil
sociopolítica  *Número de organizaciones juveniles

Clientelismo y cooptación política  - Escuelas de formación política -Porcentaje de municipios que cuentan con escuelas de formación política

Resistencia al relevo generacional  ‐ Formación de nuevos liderazgos juveniles. ‐Porcentaje de jóvenes que han participado en cursos de formación de 

liderazgos   

Poca representatividad e incidencia de  ‐ Promoción, elección y acompañamiento a  ‐Porcentaje de municipios que cuentan con CMJ 

los Consejos Municipales de Juventud  los CMJ  

“Derecho a la información, comunicación pública y a la visibilización de las y los jóvenes como seres en constante cambio, evolución y renovación a partir de procesos
permanentes de investigación y estudio de la condición, situación y prospectiva juvenil”

Difícil acceso a la información de oferta y  ‐Centros de información de portafolios de  ‐Porcentaje de municipios que cuentan con centros de información de 

demanda  ofertas para jóvenes  portafolios de ofertas para jóvenes 

No hay programas de formación en  ‐Promoción e implementación de Medios  ‐Porcentaje de municipios que cuentan con medios alternativos de 

medios alternativos de comunicación  Alternativos de Comunicación  comunicación y participación juvenil  

 Subutilización y exclusión de las  ‐Red de comunicación juvenil *Porcentaje de jóvenes que han participado en cursos de formación en 

herramientas de comunicación  Tics 
comunitarias  *Número de organizaciones juveniles orientadas a la comunicación e 
información 
*Porcentaje de municipios con organizaciones juveniles que hacen parte 
de redes de comunicación juvenil 

85 

 
  

“Derecho a la información, comunicación pública y a la visibilización de las y los jóvenes como seres en constante cambio, evolución y renovación a partir de procesos
permanentes de investigación y estudio de la condición, situación y prospectiva juvenil”

Inexistencia de investigación en temas de  *Inclusión del tema Juvenil en las estadísticas  *Porcentaje de municipios que cuentan con información discriminada por 

juventud y  ausencia de estadísticas  poblacionales y sectoriales  grupos etarios y asignación presupuestal orientada a jóvenes 
sobre condición y situación juvenil  *Observatorio de Juventud  *Porcentaje de municipios que hacen parte del observatorio 
departamental de juventud  

Inexistencia de redes de comunicación  ‐ Formación de jóvenes en  medio de  ‐Porcentaje de municipios con  jóvenes que han participado en el 

juvenil  comunicación: prensa, radio, televisión,  programa departamental de formación en  medio de comunicación: 
tecnologías digitales  prensa, radio, televisión, tecnologías digitales 

 Poco desarrollo en las nuevas  ‐ Formación y capacitación en nuevas  ‐Porcentajes de municipios con  instituciones educativas que en su PEI 

tecnologías digitales  tecnologías y medios de comunicación  han integrado programas de formación y capacitación en nuevas 
tecnologías y medios de comunicación 

“Protección y restauración y ejercicio efectivo de los derechos colectivos de las comunidades étnicas y los derechos de la juventud en condiciones especiales de
vulnerabilidad y discapacidad”

Exclusión de los jóvenes en condiciones  *Atención Especial a Jóvenes en condiciones de
de discapacidad  vulnerabilidad
*Atención a Jóvenes con discapacidad
Porcentaje de municipios que cuentan con programas de atención especial a
jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
-Porcentaje de jóvenes en condición especial que cuentan con atención
institucional
-Porcentaje de jóvenes en situación de discapacidad que cuentan con atención
institucional

Invisibilización y vulneración de derechos  *Caracterización de Jóvenes en condiciones
humanos de jóvenes en espacios de  especiales
atención, rehabilitación y reclusión  -*Restitución, protección y garantía de los
Derechos Humanos de los jóvenes en condiciones
especiales
Porcentaje de municipios que cuentan con programas de atención especial a
jóvenes en condiciones de vulnerabilidad
-Porcentaje de jóvenes en condición especial que cuentan con atención
institucional
-Porcentaje de jóvenes en situación de discapacidad que cuentan con atención
institucional

Exclusión y discriminación de grupos  Protección y garantía de derechos colectivos de
étnicos  comunidades étnicas
Porcentaje de municipios que cuentan con un diagnóstico de cuantificación y
caracterización de comunidades étnicas
-Porcentaje de municipios que cuentan con programas de protección y garantía de
derechos colectivos de comunidades étnicas
-Porcentaje de jóvenes de comunidades étnicas beneficiados por programas
institucionales de protección y garantía de derechos colectivos

Proyectos Estratégicos de orden departamental 

Los ocho proyectos de carácter estratégicos para desarrollar por parte de la

Gobernación y los socios estratégicos son: i) Diplomado en políticas de juventud,
participación y gestión de proyectos; ii) Fondo de Apoyo a Iniciativas Juveniles; iii)
Red popular departamental de Comunicación juvenil; iv) Observatorio
Departamental de Juventud; v) Centros de Desarrollo Integral Juvenil; vi)
Encuentros departamentales de Juventud; vii) Fortalecimiento institucional local,
organización juvenil y elección de CMJ; y, viii) Coordinación y Secretaría Técnica
del Sistema Departamental de Juventud. En conjunto, estos ocho proyectos
estratégicos tienen como finalidad generar, durante la década de implementación
del PEDJ, las condiciones necesarias para el florecimiento juvenil. En particular es
importante, de una parte, fortalecer y desarrollar la institucionalidad de las
administraciones municipales en relación con las políticas públicas de juventud y,
de otra, consolidar el sujeto colectivo juvenil de Cundinamarca, mediante su
86 

 
 

capacitación, promoción de liderazgos, apoyo a su organización y participación

ciudadana, el financiamiento de sus iniciativas en cada una de las nueve líneas
estratégicas y en la veeduría de los recursos que se orientan hacia esta población y
en la implementación del PEDJ 2011-2020. En el cuadro siguiente se describe
cada uno de estos proyectos con sus elementos estructurales y lógica de
temporalidad, beneficiarios, inversión y financiamiento.

Proyectos estratégicos de acción departamental del PEDJ 2011-2020

Proyecto  Objetivo Componentes Temporalidad Población  Inversión Financiamie Indicadores
Estratégico beneficiaria directa  (precios de  nto
e indirecta 2011)
Diplomado en  Formación, capacitación de  1. Políticas públicas de  18 promociones (2  Directa: Jóvenes líderes  $ 1.260  •Gobernación  *Número y porcentaje de 
políticas de  lideres juveniles y  Juventud y arquitectura  por año) durante  y coordinadores  millones de  jóvenes y coordinadores 
juventud,  coordinadores municipales  institucional y normativa 2011‐2020   municipales de  (costo  de  Cundinamarc de juventud graduados
participación y  para fortalecer  su  2. Derechos Humanos y  juventud. 40 cada  a *Número de proyectos 
gestión de  participación  en el  Desarrollo beneficiarios por  diplomado:   •Alcaldías aprobados en el fondo 
proyectos desarrollo local  y potenciar  3. Democracia y ciudadanía diplomado. Total 720 70 millones) •Entidades  por LE
la capacidad municipal en  4. Diseño, Gestión y  aliadas *Porcentaje de 
diseño, gestión, evaluación   evaluación de Proyectos Indirecta: 1.147.259  municipios con jóvenes  y 
y financiamiento de política,   5. Fuentes y metodologías  jóvenes, adolescentes,  coordinadores de 
planes , programas y  de financiamiento de  niños y niñas de  juventud diplomados
proyectos de juventud proyectos juveniles Cundinamarca durante 
2011‐2020 

Fondo de Apoyo a  1. Convocatorias  Asignación de  D: Financiamiento de  $ 1.000  •Gobernación  *Número de proyectos y 

Iniciativas  Apoyar financieramente las  provinciales de acuerdo a  $100 millones  20 proyectos  anuales  millones de  porcentaje de proyectos 
Juveniles iniciativas juveniles  que  las líneas estratégicas del  anuales a los  de juventud  Cundinamarc de iniciativa juvenil  
estén articuladas a las líneas  PEDJ mejores proyectos  presentados por  a aprobados
estratégicas de l PEDJ  y se  2. Asesoría en la  presentados y  organizaciones  •Alcaldías *Monto y porcentaje de 
estructuren en proyectos  de  formulación de los  elaborados  juveniles  con impacto  •SENA recursos  asignados a 
incidencia local y regional proyectos según  durante el  local y provincial proyectos de iniciativa 
metodología del fondo diplomado juvenil
3. Acompañamiento en el  I: 1.147.259 jóvenes,  *Número y porcentaje de 
proceso de gestión,  adolescentes, niños y  jóvenes  (directos e 
seguimiento y evaluación  niñas de Cundinamarca  indirectos)  beneficiados 
de los proyectos durante 2011‐2020  con los proyectos 
aprobados

Red popular   Conformar una red   1. Arquitectura institucional  Un curso anual de  D: Un grupo de  $ 1.500  •Gobernación  *porcentaje de provincias 

departamental de  departamental de  y normativa de la  conformación de  comunicación  millones  de  que cuentan con un nodo 
Comunicación comunicación  popular   comunicación popular redes provinciales  provincial (6 jóvenes)  (costo de  Cundinamarc de la Red Departamental 
juvenil juvenil por nodos  2. Teoría de la comunicación de comunicación  hasta completar las 15  capacitación a de Comunicación Juvenil
provinciales 3. Formación en TICs juvenil provincias. Total  ,  •Alcaldías *Rating de los programas 
4. Operación y  jóvenes formados en  conformació •Entidades  dirigidos por jóvenes en la 
programación de medios  TICS y  operando en  n, equipos y  aliadas red
alternativos redes de comunicación   funcionamie •Ministerios 
juvenil:  90  nto de cada  de 
nodo  Comunicación 
I: 1.147.259 jóvenes,  provincial: y Cultura
adolescentes, niños y  $100 
niñas de Cundinamarca  millones)
durante 2011‐2020 

Observatorio  Diseño y operación de un  1. Actualización anual del  Un informe anual  D: 1.147.259 jóvenes,  $ 900  •Gobernación  *Observatorio 

Departamental de  observatorio de la juventud  Índice de Florecimiento  durante el período  adolescentes, niños y  millones de  Departamental en 
Juventud que permita el  seguimiento  Juvenil de  niñas de Cundinamarca  Cundinamarc operación
anual del Índice de   2. Sistematización de  implementación  durante 2011‐2020  a *Número de informes 
florecimiento juvenil,  estadísticas sobre la  del PEDJ •Alcaldías sobre la situación y 
sistematización de  condición y la situación  I:1.147.259 jóvenes,  •Entidades  condición juvenil
estadísticas, investigaciones   juvenil adolescentes, niños y  aliadas *Número de 
e información, articulado al  3. Informe anual de avances  niñas de Cundinamarca  investigaciones según 
Observatorio Social del  y resultados del PEDJ  durante 2011‐2020  líneas  estratégicas
Departamento 2011‐2020
4. Investigaciones temáticas 
sobre juventud

Centros de  Lograr un desarrollo  1. Formación, acción,  Montaje y  D: 75.000 jóvenes,  $ 27.000  •Gobernación  *Porcentaje de 
Desarrollo Integral  sostenible local que  participación y  operación de 15   adolescentes, niños y  millones  de  municipios con CDIJ
Juvenil contribuyen a la reducción  producción centros de  niñas de Cundinamarca  (costo  Cundinamarc operando
de la pobreza desde  2. Articulación de Servicios  Desarrollo Integral  durante 2011‐2020   operación  a *Porcentaje de jóvenes 
procesos y centros que  para adolescentes y  Juvenil (uno por  (Centros demostrativos  anual de  •Alcaldías por municipio 
convocan población joven y  jóvenes provincia) durante  provinciales que  cada Centro:  •Entidades  beneficiados  en los CDIJ
promueven iniciativas de  3. Fortalecimiento del tejido  2012‐2020 atienden  anualmente   200  aliadas
emprendimiento juvenil  social 500 jóvenes ) millones) •Agencias de 
como alternativas a las  4. Monitoreo, evaluación,  Cooperación 
condiciones laborales  sistematización y  I:1.147.259 jóvenes,  Internacional
precarias y de pobreza  comunicación adolescentes, niños y 
actualmente registradas  niñas de Cundinamarca 
durante 2011‐2020 

87 

 
 

Los ocho proyectos tienen entre sí una relación sistémica de complementariedad

para generar sinergia entre ellos.

Relación Sistémica de los proyectos de acción departamental

Sistema 
Departamental 
de Juventud
Fondo de apoyo  a 
Diplomado iniciativas 
juveniles
Red 
departamental 
de 
Proyectos  comunicación e 
Fortalecimiento  según  líneas  información  
institucional  Observatorio  estratégicas   juvenil
local en PPJ,  departamental  PEDJdel PEDJ
organización  de juventud
juvenil y CMJ
Encuentros 
departamentales de 
juventud 

Centro de 
Desarrollo  Sociedad 
Administración 
Integral Juvenil civil/movimiento 
municipal
juvenil

Municipio

Con el objetivo de fortalecer y desarrollar los dos pilares fundamentales de la

política, las instituciones locales y las organizaciones juveniles, el programa de
“Fortalecimiento institucional local, organización juvenil y elección de CMJ”
conjuntamente con el “Diplomado en políticas públicas de juventud, participación
ciudadana, derechos humanos y desarrollo y gestión de proyectos” cumplen con
este objetivo estratégico. Los coordinadores de juventud y los líderes de las
organizaciones juveniles presentan un perfil de proyecto que será nutrido durante el
proceso del diplomado hasta alcanzar los niveles requeridos para su presentación y
estudio en el Fondo de Apoyo a Iniciativas Juveniles. Los proyectos aprobados
fortalecerán la oferta integrada del municipio articulada a los planes locales de
desarrollo que se coordinan y gestionan en los Centros de Desarrollo Integral
Juvenil.

Los Centros de Desarrollo Integral Juvenil es una estrategia impulsada y probada

con éxito por UNICEF en el país. En Cundinamarca la experiencia se ha
desarrollado en el municipio de Soacha. Cuatro componentes hacen parte de esta
estrategia: i) desarrollo de procesos de formación-acción-participación; ii)
acompañamiento a procesos de fortalecimiento del tejido social de los jóvenes y
animación a la participación ciudadana y democrática; iii) oferta integrada de
servicios para jóvenes desde el municipio, según las 9 líneas estratégicas, y con el
apoyo de la Alianza Estratégica del PDDJ; iv) para asegurar la sostenibilidad de la
propuesta y el control de las acciones por parte de los jóvenes y la comunidad,
88 

 
 

están incluidas acciones de monitoreo, sistematización y evaluación. Esta

estrategia tiene como objetivo central contribuir a transformar tres problemáticas
de la población juvenil: i) la exclusión social y sus niveles de pobreza; ii) el precario
ejercicio democrático de la ciudadanía juvenil; iii) la exclusión de los procesos de
desarrollo local y regional.

De otra parte, en el artículo 21 de la Ordenanza 20 de 2007 quedó previsto que se

institucionalizará la celebración del Día Departamental de la Juventud, como
estrategia de movilización social que permita sensibilizar a la comunidad en general
sobre la importancia de la PPDJ y el PEDJ. Este día, según la Ordenanza, se
llevará a cabo una rendición de cuentas a las y los jóvenes de Cundinamarca,
sobre el avance, los resultados y cumplimiento de metas y desarrollo de la PPDJ y
el PEDJ. En este escenario de encuentro departamental se tendrá, de igual
manera, como objetivo el fortalecimiento de la Mesa Departamental de Juventud.

En relación con la puesta en marcha, gestión y operación del PEDJ 2011-2020, la

plataforma tecnológica y los espacios de coordinación y gerencia confluirán en el
Sistema Departamental de Juventud.

89 

 
 

Capítulo VIII

Estructura financiera del PEDJ 2011-2020

De acuerdo con el artículo 19 del capítulo sexto de la Ordenanza 20 de 2007, la

implementación de la PPDJ y el PEDJ serán financiados con los recursos de
inversión que para tal efecto se destinen para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población juvenil, y para el cumplimiento de lo
ordenado en la PPDJ, conforme la Plan de Desarrollo Departamental, sin
perjuicio de la asignación de una partida presupuestal asignada a las funciones
de gerencia del PEDJ y la rectoría y coordinación del Sistema Departamental de
Juventud. La Ordenanza prevé otras fuentes, necesarias y complementarias,
para la ejecución del PEDJ: alianzas estratégicas con instituciones del nivel
central, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones empresariales,
administraciones municipales y agencias de cooperación internacional.

Los ocho proyectos estratégicos que hacen parte central del PEDJ 2010-2020
tienen un valor de 41.660 millones de pesos de 2011. Por fuentes, de manera
global, la Gobernación financia una cuarta parte del PEDJ, las administraciones
locales la mitad, los socios estratégicos y la cooperación internacional la cuarta
parte restante.  

Estructura Financiera del PEDJ 2011-2020

Gobernación Socios Estratégicos Alcaldía /Municipio Cooperación Internacional
Inversión 
total
Proyecto Estratégico
$  Millones  $ millones % $ millones % $ millones % $ millones %
de 2011

Diplomado en 
políticas de juventud, 
1.260 1.008 80 126 10 126 10 0 0
participación y 
gestión de proyectos

Fondo de Apoyo a  1.000
500 50 500 50 0 0 0
Iniciativas Juveniles

Red popular  
departamental de  1.500 750 50 450 30 150 10 150 10
Comunicaciónjuvenil

Observatorio 
Departamental de  900 720 80 90 10 0 0 90 10
Juventud

Centros de Desarrollo 
27.000 5.400 20 2.700 10 16.200 60 2.700 10
Integral Juvenil

Encuentros 
departamentales de  1.000 700 70 100 10 100 10 100 10
Juventud

Fortalecimiento 
institucional local, 
8.700 1.740 20 1.740 20 4.350 50 870 10
organización juvenil y 
elección de CMJ

Coordinación y 
Secretaría Técnica  
del Sistema  300 240 80 30 10 30 10 0 0
Departamental de 
Juventud

Total 41.660 11.058 26,5 5.736 13,8 20.956 50,3 3.910 9,4

Inversión anual 
4.166 1.105 574 2.096 391
promedio 2011‐2020

Inversión per cápita 
anual  en $ (673.516 6.185 1.640 852 3.112 580
jóvenes)
 

90 

 
 

Capítulo IX

El Sistema Departamental de Juventud y la operación del PEDJ 2011-2020

La Gobernación de Cundinamarca tiene el reto de coordinar el Sistema

Departamental de Juventud -SDJ, crear sinergias e interacciones para que
Cundinamarca cuente con una cultura que garantice la inclusión de los jóvenes en
el desarrollo local y regional, promueva el goce de los derechos humanos de los
jóvenes y anime el ejercicio ciudadano y democrático de la juventud.
El SDJ debe cumplir con siete funciones: i) facilitar la interlocución entre los
diferentes ámbitos municipales, provinciales y agentes sociales e institucionales, ii)
implementar la PPDJ y el PEDJ 2011-2020 a favor de los jóvenes, iii) gestión y
oferta integral, pertinente y de calidad institucional, iv) generación de conocimiento
especializado en juventud, v) establecer sistemas de información en juventud, vi)
consolidar capital institucional y organizacional en los diferentes municipios de
Cundinamarca, vii) seguimiento, monitoreo y evaluación de la PPDJ y el PEDJ.

De acuerdo con el artículo 9º del capitulo 4º de la Ordenanza 20 de 2007, es

fundamental para la puesta en marcha de la PPDJ y el PEDJ, la consolidación del
Sistema Departamental de Juventud -SDJ- como instancia de articulación,
estructuración, y relación funcional del conjunto de instituciones públicas y
privadas, organizaciones juveniles, Consejos municipales de juventud –CMJ-,
redes juveniles, Red regional para el emprendimiento, , entidades mixtas,
organismos de cooperación nacional e internacional, y organizaciones y personas
que tengan como vocación y misión el trabajo con y en pro de la juventud, y que
son responsables de del desarrollo integral de la PPDJ y el PEDJ. Hacen parte del
SDJ todas las instancias de participación los jóvenes. EL SDJ interactúa a través
de los mecanismos de planeación, participación, concertación, gerencia y gestión,
información y comunicación, educación y capacitación, asesoría y
acompañamiento, seguimiento, monitoreo, evaluación y rendición pública de
cuentas.

El siguiente diagrama ilustra los componentes, finalidad y funciones relacionales

del SDJ.

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Sistema Departamental de Juventud

Plataforma tecnológica para la implementación y ejecución del PEDJ 2011-2020

Gobernación de  Cundinamarca
Secretaría de Desarrollo Social
Mesa de coordinación  aliados  Gerencia de Juventud
Comité Técnico de Juventud
estratégicos Secretaría Técnica del SDJ
Secretarías  sectoriales y  programas 
poblacionales

Red de Centros de  Mesa de coordinación  alcaldes
desarrollo integral  PPDJ – Ordenanza 20 de 2007
juvenil

Derechos Humanos Mesa 

departamental de 
Consejo  juventud
departamental de 
política social

Florecimiento 
Diplomado de políticas 
Línea/Proyectos
De acción municipal
M
Juvenil Proyectos Estratégicos
de acción departamental
públicas de juventud, 
democracia y gestión de 
Marco constitucional
proyectos
y normativo Inclusión en el Red de 
Desarrollo comunicación 
Ciudadanía y juvenil
Democracia

Consejos municipal y departamental de 
juventud  ‐CMJ y CDJ‐

PEDJ 2011-2020

Redes de organizaciones 
Sistema de monitoreo, evaluación de  juveniles y coordinadores 
resultados del PEDJ, veeduría juvenil y 
municipales de juventud
encuentros de rendición de cuentas
Observatorio de la Juventud: Índice de 
florecimiento juvenil, sistematización de 
estadísticas e investigaciones temáticas, 
centro informativo de juventud

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