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I n t r o d u c c i ó n.
Los organismos de este tipo pueden participar con los gobiernos estatales y
municipales para coordinar las actividades federales y locales en materia de competencia
administrativa pero respetando los principios de autonomía estatal y municipal.
LAS EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL
Empresas de participación estatal mayoritaria, son personas morales en las que el gobierno
federal aporta o es propietario del 50% o más del capital social o de las acciones de las
empresas, lo que permite nombrar a la mayoría de los miembros del consejo administrativo
de la directiva u órgano del gobierno o bien tener la autoridad de vetar los acuerdos de la
asamblea general de accionistas del consejo de administración cuando no este de acuerdo
en las políticas o proyectos que se quieran llevar a cabo y que afecte los intereses del
Estado.
Empresas de participación estatal minoritaria, son personas morales en las que uno o más
organismos descentralizados u otras empresas de participación estatal mayoritaria
(instituciones nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y fianzas), poseen
acciones o parte del capital de dichas empresas que representa menos del 50% y hasta el
25% de aquel.
EL FIDEICOMISO
Es una figura jurídica, por medio de la cual una persona o institución encarga a otra la
realización de una actividad o administración de bienes y /o servicios, siendo el beneficiario
de ello una tercera persona, diferente de las dos primeras.
Ejemplo: el Poder ejecutivo, encarga la administración de una zona verde a un
particular, y los beneficiarios de ello serán todos los mexicanos.
Fideicomiso de la administración pública federal; son fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el Congreso Federal, El Departamento del D. F. Algunos de los
organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria o cualquier
dependencia o entidad de la administración pública federal.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA URBANA
Es el conjunto de disposiciones legales, instituciones, mecanismos y acciones que
tienen como objeto gobernar o regir las diversas actividades realizadas en el medio urbano,
especialmente las relacionadas con los objetivos de servicios públicos del Estado. Entre ellos
destacan los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, distribución de gas y
electricidad, recolección de basura, parques, mercados, vigilancia y seguridad a la
ciudadanía en general.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERENCIAL
Es un concepto que acentúa el lado empresarial (privado) que debe tener la
administración pública y en especial la conducta de los administradores públicos.
Académicos, gobiernos y organismos multilaterales han insistido recientemente como parte
de la reforma del Estado, en el cual los administradores públicos deben adiestrarse en las
técnicas y prácticas gerenciales del mismo modo en que lo hacen los empresarios del sector
privado con sus ejecutivos y administradores.
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En general los niveles que abarcan las distintas funciones del gobierno se dividen en tres
puntos básicos de administración pública que son:
• La Administración Federal.
• La Administración Estatal (Los Estados que conforman la federación)).
• La Administración Municipal
El Estado es una estructura política creada para organizar, orientar, dirigir y encauzar las
actividades del grupo social asentado en un territorio determinado. En México el Estado
ejerce su función a través del Gobierno Federal quien tiene jurisdicción en todo el país: las 31
entidades políticas o Estados y un Distrito Federal. Todas estas entidades gozan de
autonomía, libertad e independencia. Cada una de estas entidades se divide a su vez en
Municipios, como una forma primaria de organización del Estado. Por consiguiente, existen
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICOS, México, 2000
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La administración pública mexicana
tres niveles de Gobierno: el Federal, el Estatal y el Municipal, cada uno con funciones propias
y específicas dentro de determinadas fronteras geográficas. Las tareas de Gobierno se
realizan en estos tres niveles, de tal forma que el Gobierno Municipal atiende y satisface las
necesidades de un área pequeña de territorio.
La evolución de la estructura del Poder Ejecutivo Federal culminó en 1976 con la
promulgación de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF).
En la LOAPF, por primera vez se constituye la base legal para crear unidades
administrativas bajo la dependencia directa del Presidente de la República.
Unidos Mexicanos, ejerce el Supremo Poder Ejecutivo de la Unión. Bajo ese concepto,
anualmente informa al Congreso de la Unión, del estado en que se encuentra la
Administración Pública del país. Además, el texto constitucional establece la normatividad
de los negocios administrativos de la Federación.
A continuación, entraremos en materia de dicha normatividad.
Artículo 2º
I Secretarías de Estado
El artículo 26º de la Ley establece 18 Secretarias de Estado:
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LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, México,2003
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La administración pública mexicana
TITULO TERCERO
Los fideicomisos públicos a que se refiere el artículo 3º.,
fracción III de esta ley, son aquellos que el Gobierno
De la Administración Pública
Federal o alguna de las demás entidades paraestatales
constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Paraestatal
Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las
áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una Artículo 47
estructura orgánica análoga a las otras entidades y que
tengan comités técnicos (...)
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA PÚBLICA
FEDERAL FEDERAL
CENTRALIZADA PARAESTATAL
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ORGANISMOS
PRESIDENCIA DE DESCENTRALIZADOS
LA REPÚBLICA 75 EMPRESAS DE
PARTICIPACIÓN
ESTATAL
18 SECRETARÍAS 18 INSTITUCIONES
DE ESTADO NACIONALES DE
CRÉDITO
ORGANIZACIONES
AUXILIARES
CONSEJERÍA
NACIONALES DE
JURÍDICA DEL
CRÉDITO
EJECUTIVO
FEDERAL INSTITUCIONES
NACIONALES DE
SEGUROS Y
FIANZAS
23 FIDEICOMISOS
1. EL AYUNTAMIENTO
2. INTEGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
3. FUNCIONES DEL AYUNTAMIENTO
4. FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO
4.1 El Presidente Municipal
4.2 Los Síndicos
4.3 Los Regidores
5. ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
5.1 Organización del Cabildo
5.2 Organización Administrativa
6. AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO
1. EL AYUNTAMIENTO
Comparecer y suscribir los contratos y de más actos jurídicos que contengan obligaciones
patrimoniales para el municipio.
4.3 Los Regidores
Son los miembros del ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones de la
administración pública municipal.
Sus principales funciones son:
Asistir y proponer a las sesiones de cabildo las medidas que estimen más convenientes para
atender los asuntos municipales.
Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que por su cargo le sean conferidas.
Presidir y desempeñar las comisiones que les encomiende el ayuntamiento informando a
éste de su resultado.
Proponer al ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento de los
diversos ramos de la administración y los servicios públicos municipales.
Vigilar el funcionamiento de las dependencias administrativas y la atención de los asuntos
propios del área de su responsabilidad.
Presentar su programa anual de trabajo e informar al ayuntamiento acerca del cumplimiento
de sus tareas.
Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, cuando sean menores de treinta
días, de acuerdo al orden de preferencia que el presidente determine.
Citar a sesiones extraordinarias del ayuntamiento si no lo hace el presidente municipal.
5. ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
5.1 Organización del Cabildo
El cabildo es la reunión de los integrantes del ayuntamiento para el ejercicio de sus
responsabilidades.
Para el mejor desempeño de su trabajo, el cabildo funciona a través de sesiones y
comisiones.
Sesiones:
Las sesiones son juntas que se realizan para discutir y solucionar los diversos
asuntos del gobierno municipal, las sesiones pueden ser ordinarias o extraordinarias
y públicas o privadas.
Las sesiones ordinarias se celebran mensualmente para que los miembros del
ayuntamiento informen sobre el avance en el cumplimiento de su trabajo, o de acuerdo a lo
estipulado en la Ley Orgánica Municipal del estado.
Las sesiones extraordinarias se realizan cuando lo solicita el presidente municipal o a
petición de la mayoría de los regidores, para tratar algún asunto que requiera ser atendido
con urgencia.
Las sesiones públicas son las que se realizan, generalmente, en forma ordinaria y
periódica.
Las sesiones privadas se realizan cuando el asunto a tratar es de competencia exclusiva
para el ayuntamiento.
Las sesiones se deben llevar a cabo en el salón de cabildo. Cuando las sesiones se realicen
en otros recintos como son cines, teatros o parques públicos, para la celebración de actos
solemnes de carácter cívico, el ayuntamiento deberá hacer la declaración previa de recinto
oficial.
Para que las sesiones de cabildo tengan validez se requieren que estén presentes
puntualmente la mayoría de sus miembros y que la presida el presidente municipal, que tiene
voto de calidad en caso de que exista empate.
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Los funcionarios municipales, por ejemplo el secretario y el tesorero, asisten a las sesiones
de cabildo solamente para exponer los asuntos de competencia, sin tener derecho a voto.
Comisiones
Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la vigilancia del buen
funcionamiento de la administración municipal. Las comisiones generalmente son las
siguientes:
- Hacienda Pública.
- Gobernación y Reglamentos.
- Seguridad Pública, Tránsito y Transportes.
- Salud Pública y Asistencia Social.
- Obras Públicas.
- Instrucción Pública, Recreación y Espectáculos.
- Comercios, Mercados y Rastro.
- Bienes Municipales y Panteones.
- Agua y Saneamiento.
- Electrificación.
En los municipios rurales las comisiones se integrarán de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
Orgánica Municipal.
El ayuntamiento en sesión de cabildo asigna estas comisiones a cada uno de los regidores
para que atiendan los problemas de la comunidad municipal y propongan e implanten las
medidas más convenientes para solucionarlos.
Los regidores comisionados deberán informar al presidente municipal acerca de los
problemas encontrados y los asuntos que turnaron a las dependencias municipales para su
trámite y solución correspondiente.
5.2 Organización Administrativa
Además de las comisiones, el ayuntamiento requiere de órganos administrativos suficientes
para el buen cumplimiento de sus obligaciones y funciones. El número de órganos
administrativos estará en función del tipo de municipio.
Por lo general el municipio rural cuenta con:
La Secretaría del Ayuntamiento.
La Tesorería Municipal.
La Comandancia de Policía.
La Oficina de Obras y Servicios Públicos.
Todos ellos dependen directamente del presidente municipal.
Para el adecuado funcionamiento de las tareas de gobierno y administración es necesario
establecer mecanismos de coordinación entre los integrantes del H. Ayuntamiento y los
servidores públicos que conforman el aparato público administrativo. Así, el Presidente
Municipal dirigirá las tareas referentes a la administración pública municipal y los regidores y
síndico(s) efectuarán las tareas de vigilancia.
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EL ESTADO BENEFACTOR.
Desde el punto de vista de la gestión, las características que se encuentran en el estado
benefactor son las siguientes: se trata de un estado grande a partir del ámbito administrativo,
relacionado con la cantidad de instituciones públicas requeridas para responder a las
diversas demandas que la sociedad realiza. Se llegó a contar con un amplio número de ellas
(más de 1150 en 1982, contra 83 en 2004), Esta característica obliga al crecimiento
desmedido del sector público, al que se conoce como proceso de la institucionalización (por
cada una de las demandas que la sociedad realiza, se crea una institución de carácter
público que es encargada de satisfacer esa necesidad. Para cada petición social hay una
dependencia del estado; así, al crecer la población y la ciudad en la cual vive, aumentarán
sus necesidades, las cuales serán conocidas por éste y al tratar de solucionarlas tiene que
constituirse en un mayor número de dependencias que surgen para tal fin).
Una tercera característica es que al contar con un vasto número de instituciones públicas, el
gasto del estado también se incrementa, ya que el salario y prestaciones que ofrece a sus
empleados representa una carga presupuestal considerable; existen algunas formas para
obtener esta cantidad de dinero que se necesita; una alternativa es incrementar los
impuestos en todos sus tipos, lo que permite recaudar una mayor cantidad de efectivo para
los diferentes gastos que realiza el estado (al hablar del estado benefactor esta no es la
mejor solución para contar con un mayor presupuesto, ya que impacta directamente el
ingreso que percibe la población, con esta medida se puede disminuir el proceso de
legitimidad del estado); la opción que se lleva con el estado benefactor es la deuda pública.
Esta se entiende como la acción que tiene el estado para solicitar dinero prestado a los
diversos organismos multilaterales financieros (Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, etc.) que le permita solventar los gastos que
realizan las diversas dependencias del sector público. El riesgo que se corre al seleccionar
esta alternativa de financiamiento, es el incremento de la deuda pública, a tal grado que no
se cuente con la capacidad de pago.
La cuarta característica de la acción benefactora del estado, es el excesivo número de
trabajadores que se encuentran en sus instituciones y las consecuencias que esto genera: al
referirnos a las instituciones del sector público, de inmediato pensamos en el burocratismo,
entendida como el número excesivo de trabajadores administrativos y la especialización de
los mismos, así como también al exagerado crecimiento de la institución que se traduce en
un aumento de los niveles jerárquicos. Existe también una exageración en la reglamentación
del trabajo al interior de las dependencias; un aspecto adicional es la impersonalidad del
puesto que se encuentra en todas las instituciones públicas, ya que al presentarse estas
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La administración pública mexicana
peculiaridades se genera una cultura propia que se distingue de otras instituciones. Las
estructuras administrativas que existen en las dependencias públicas son complejas ya que,
además de un gran número de niveles jerárquicos que complican el proceso de trabajo
administrativo, se dificulta la comunicación y los canales por lo que transita la información, se
bloquea.
Por estas razones, al tratar de satisfacer la creciente demanda de la sociedad, el estado
incrementa sus funciones, lo que está en detrimento de la calidad del servicio que ofrecen los
trabajadores públicos (por calidad se entiende que el servicio que se ofrece, debe satisfacer
las necesidades, en forma expedita y oportuna, de la ciudadanía). Todos los elementos
considerados anteriormente generan una imagen de las instituciones del estado.
Para arribar a un contexto globalizado, el estado debe efectuar cambios en ámbitos como lo
económico, lo político, lo administrativo y lo social; también debe generar nuevos escenarios
de actuación para interactuar con la comunidad.
EL ESTADO GLOBALIZADO
A continuación, comentamos algunos de los nuevos escenarios que sirven como referencia
para comprender en que consiste la nueva gestión pública en un contexto de globalización
económica. (Entendemos por globalización económica, la reestructuración del capital
financiero a nivel mundial por lo que se definen nuevos marcos de actuación económica
entre los diferentes países del mundo).
Desde el punto de vista de lo económico, el estado debe abrir sus fronteras al capital
internacional para que interactúe con mayor frecuencia con el exterior. Ejemplo de este
nuevo escenario son los Acuerdos Comerciales que se establecen entre los países a nivel
mundial: Tratado de Libre Comercio entre los estados del norte del hemisferio americano,
relaciones comerciales con la Unión Europea, con Japón y los países que lo circundan, por
mencionar algunos de ellos. Desde el punto de vista político, el estado disminuye su
soberanía en aras de la integración a los bloques hemisféricos, haciendo cambios en su
carta magna (constitución) y permitiendo una mayor integración del capital financiero
internacional a la economía nacional.
En lo que respecta a lo social, la sociedad realiza un rol diferente ya que comparte con el
estado la responsabilidad de la nación. Así, ambas partes son responsables de que el estado
funcione y ésta última satisfaga sus necesidades. En lo que se refiere a lo administrativo
explicaremos más delante lo que se considera como la nueva forma de gestión del estado.
Esta se constituye por los siguientes pasos:
Descentralización
La descentralización se refiere al hecho de compartir con otro nivel jerárquico de la
estructura administrativa, la responsabilidad y autoridad que se tiene por el hecho de ocupar
un puesto. En otras palabras, un puesto de mayor nivel de autoridad, le asigna a otro puesto
de inferior rango, determinadas tareas para cumplir o llevar a cabo. Para lograr este fin, debe
recibir un porcentaje de autoridad que le permite coordinar el trabajo de los subordinados; la
descentralización conlleva dividir la responsabilidad y la autoridad para realizar el trabajo y
cumplir con los objetivos planteados en la instituciones del estado, también implica dividir el
trabajo con otros, especializarse y compartir autoridad con diversos niveles jerárquicos; si las
estructuras administrativas son pequeñas se trabaja con eficiencia y eficacia.
Desburocratización y competencia
Al contar con instituciones y estructuras administrativas pequeñas, se requieren pocos
trabajadores para realizar las diferentes tareas para lograr los objetivos de las dependencias.
La división del trabajo se reduce y también disminuye el grado de burocratización de las
mismas (pocos trabajadores, mínima jerarquización, limitada división del trabajo, disminución
del papeleo administrativo). También se reduce el presupuesto para salarios y prestaciones.
Y de manera indirecta se genera una competencia entre los trabajadores ya que se conoce el
desempeño individual de cada uno de ellos; el jefe inmediato maneja los incentivos, los
ascensos del escalafón, el tiempo extra, etc. A partir del desempeño personal de cada
trabajador, la evaluación del desempeño se lleva a cabo con mayor frecuencia.
Clientelización
El enfoque que se tiene del ciudadano que demanda un servicio de las dependencias
públicas cambia, y se retoma el punto de vista de las empresas privadas con relación al
usuario del servicio que presta la propia empresa. Lo importante es que el cliente quede
satisfecho con la prestación del servicio. Con la globalización el ciudadano pasa a ser un
cliente que debe satisfacer plenamente su necesidad; por tanto, se requieren dependencias
que satisfagan las demandas sociales de manera que estén enfocadas a la calidad en el
servicio. El contexto en el que actúan las instituciones del estado se ha modificado: es
prioritaria la adaptación de las mismas al mundo cambiante.
Evaluación
Con objeto de satisfacer las demandas de la población de una manera eficiente y eficaz, las
dependencias del sector público implementan la evaluación permanente y cotidiana de todas
y cada una de las actividades que se realizan al interior de éstas y llevar a cabo los ajustes
necesarios y no emplear recursos de más que impacten al presupuesto.
Cultura
El término abarca todos los aspectos relacionados al comportamiento de los trabajadores en
las instituciones públicas, el cual tiene que ser modificado, de una manera formal o informal,
cuando se ajustan las estructuras de la dependencia se afecta de una u otra manera el
comportamiento de los trabajadores. (Remítase el lector a las diferentes teorías de la
organización que tienen como objeto de estudio el comportamiento del trabajador. Nota del
autor) Lo mismo sucede al flexibilizar la contratación e implementar la evaluación como un
mecanismo permanente de la vida cotidiana en estas dependencias, valores y conductas del
trabajador son acopladas a un nuevo medio ambiente de trabajo.
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Conclusiones
La globalización económica implica una serie de cambios económicos, políticos,
administrativos y sociales por parte del estado.
Las instituciones del estado son modificadas en aras de la satisfacción de las necesidades
sociales.
El estado implementa un modelo de gestión diferente con objeto de dar respuesta a las
peticiones de la población de manera racional.
Las dependencias públicas deben cumplir su papel en relación a la sociedad civil de una
manera eficiente y eficaz.
Es considerable el ajuste al número de las instituciones públicas por parte del estado: se
queda solamente con las indispensables.
Se busca alcanzar el objetivo de la institución con el mínimo de trabajadores y niveles
estructurales que contribuyan a la reducción del presupuesto público.
Aparece una cultura laboral diferente que se aplica a las instituciones del estado enfocado a
la calidad en el servicio.
Se retoman el enfoque de gestión de la empresa privada, para su aplicación en las
dependencias del sector público.