COMUNITA’ MONTANA VALSESIA

“Casa Serena”
Via Brigate Garibaldi 120 - 13019 VARALLO (VC)

Ufficio Tecnico
Tecnico

Prot. n. 223/C.S.
Varallo,li 30 marzo 2010
All’Assessore al Bilancio
di Comunità Montana Valsesia
Sig. Angelo Dago

SEDE

OGGETTO: FORNITURA CALORE E RIQUALIFICAZIONE TECNOLOGICA DEI

GENERATORI DI CALORE PRESSO CASA SERENA – CHIARIMENTI IN
TERMINI DI COSTI E CONDIZIONI.

Si premette quanto segue:

Parte 1:
⇒ Con deliberazione del Consiglio comunale n. 23 in data 14.03.1997, esecutiva, si stabiliva di procedere
al rifacimento dell’impianto di riscaldamento del presidio socio – assistenziale di “Casa serena”, con
riqualificazione degli impianti, anche per adeguarli alle normative di sicurezza ed al risparmio
energetico;
⇒ Con deliberazione della Giunta comunale n. 350 del 27.05.1997, esecutiva, si provvedeva ad indire
licitazione privata con procedura ristretta accelerata, con il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa (art. 16 lettera b del D.Lgs. 358/'92), approvando, nel contempo, il relativo bando di gara, il
capitolato d’oneri e le lettere d’invito;
⇒ Esperite le procedure di gara, con deliberazione della Giunta comunale n. 510 del 17.09.1997, esecutiva,
si procedeva al recepimento dei verbali di gara e si aggiudicava in via definitiva “la fornitura di calore e
la riqualificazione tecnologica dei generatori presso Casa Serena” alla ditta CONSORZIO ESCATON
con sede in Grugliasco (TO), strada del portone n. 147;
⇒ Con successiva deliberazione della Giunta comunale n. 595 del 12.11.1997, esecutiva, a seguito delle
risultanze della commissione giudicatrice, in conseguenza di osservazioni formulate da una ditta esclusa
dalla gara, di confermava il dispositivo di cui alla precedente deliberazione n. 510/’97 e
conseguentemente l’aggiudicazione definitiva al CONSORZIO ESCATON;
⇒ Con Contratto in data 19 novembre 1997, Rep. n. 5394, regolarmente registrato all’Ufficio del Registro
di Borgosesia in data 28.11.1997 al n. 1226, si affidavano i lavori di fornitura di calore e la
riqualificazione tecnologica dei generatori presso Casa Serena” alla ditta CONSORZIO ESCATON con
sede in Grugliasco (TO), strada del portone n. 147, per l’importo complessivo pari a £. 2'393'548’182
per 12 anni a decorrere dalla data del collaudo funzionale redatto dall’Ing. Franco Barosso, Direttore dei
lavori incaricato dal Comune di Varallo, e quindi dal 22 marzo 1999 e dalla quale risulta che i lavori
sono ultimati (come da verbale) in data 24 aprile 1998;

Durata Contratto: 12 anni e sino al 21.03.2011 (decorrente come dall’art. 3 C.S.A., dalla data di
emissione del Certificato di collaudo funzionale) (in realtà sono circa 13 anni e 3 mesi);

Importo complessivo Contratto: €. 1'236’164,47 + I.V.A. di legge;

Importo annuo Contrattuale: €. 103’013,71 + I.V.A. di legge, da liquidare ai sensi dell’art.49 del
C.S.A. (prevede 4 scadenze annuali: ogni 31 gennaio, ogni 30 aprile, ogni 31 luglio, ogni 30
novembre); praticamente n. 4 rate uguali di €. 25’753,43 + IVA (gen.-feb.-mar.; apr.-mag.-giu.; lug.-
ago.-sett.; ott.-nov.-dic.) a seguito di presentazione di regolari fatture;

Costo del gas metano offerto indicato sui verbali di gara (defiscalizzato): €. 0,2433/mc (Lire
471/mc);

Consumo stimato nell’offerta per il periodo contrattuale (12 anni): 3.512.314 mc di gas metano;

Consumo stimato nell’offerta per anno solare: 292’692,83 mc di gas metano;

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Il Capitolato Speciale d’Appalto allegato al Contratto principale stabilisce i criteri per la definizione
dell’importo contrattuale nonché criteri per l’applicazione di una sorta di revisione prezzi annuale
per variazioni dei costi gas metano e manodopera, come meglio di seguito specificato:
• l’ art. 47 del Capitolato Speciale d’appalto allegato al Contratto prevede: “Il prezzo dell’appalto
è quello risultante dall’offerta e riportato nel contratto definitivo, e con esso si intendono
forfetariamente compensate tutte le prestazioni oggetto del contratto e cioè, come meglio
precisato nell’art. 1, le opere di riqualificazione dell’impianto, la gestione e la manutenzione
ordinaria (e straordinaria), la fornitura di combustibile e le altre forniture. Ai fini degli
eventuali aggiornamenti, adeguamenti o revisioni, il prezzo viene fin d’ora convenzionalmente
ripartito nel modo che segue:75% per il combustibile;10% per la mano d’opera ed i materiali
per la gestione, la manutenzione ordinaria e quella straordinaria;15% per l’installazione del
generatore e le opere accessorie, in ragione di una quota di ammortamento del 5% del prezzo
annuo per i primi 12 anni di gestione ordinaria”.
• l’ art. 52 del Capitolato Speciale d’appalto allegato al Contratto prevede: “Nel caso di aumento o
diminuzione del prezzo del metano per sopravvenute norme imperative, sarà dovuto un
aggiornamento del corrispettivo per il combustibile proporzionale alla variazione verificatasi.
L’adeguamento sarà applicato alle rate relative al periodo successivo a quello in cui si è
verificato l’aumento”;
• l’ art. 53 del Capitolato Speciale d’appalto allegato al Contratto prevede: “Qualora si
verificassero aumenti o diminuzioni, in misura superiore al 3%, dei prezzi della manodopera,
secondo i dati forniti dall’ASSISTAL per gli operai di 5° categoria, si procederà ad un
adeguamento, per la percentuale superiore al suddetto 3%, del prezzo per la manodopera ed i
materiali di cui al n. 2 dell’art. 47. Così se, per esempio, si verificasse una aumento del 7% dei
dati ASSISTAL, il prezzo per la manodopera per il periodo non ancora pagato subirebbe un
aumento del 4%, e correlativamente quello complessivo dell’appalto un aumento dello 0,4%.
L’adeguamento sarà applicato alle rate relative al periodo successivo a quello in cui si è
verificato l’aumento”.

Parte 2:
⇒ A seguito di Raccomandata in data 26.04.2000, prot. n. 35/0400/CCSR, pervenuta il 04.05.2000 al prot.
n. 4621, la ditta CONSORZIO ESCATON comunicava la volontà di cedere il contratto in essere Rep. n.
5394 del 19.11.’97 a favore della Ditta DALKIA s.r.l. con sede in Pero (MI), Via Sempione 230, la
Giunta comunale con Deliberazione n. 60 del 14.03.2001 autorizzava tale cessione.
⇒ Con Contratto Rep. n. 5708 del 03.07.2001, subentra alla società Consorzio ESCATON la società
DALKIA s.r.l. con sede legale in Pero (MI), alle medesime condizioni del Contratto principale e del
relativo Capitolato Speciale d’Appalto e quindi:

Durata Contratto: dal 03.07.2001 sino al 21.03.2011 (stessa scadenza del contratto originario);

Importo complessivo Contratto: €. 1'030’206,48 + I.V.A. di legge;

Importo annuo Contrattuale: €. 105’662,20 + I.V.A. di legge (incremento rispetto all’importo
originario del + 2,57% circa),da liquidare ai sensi dell’art.49 del C.S.A. (prevede 4 scadenze annuali:
ogni 31 gennaio, ogni 30 aprile, ogni 31 luglio, ogni 30 novembre); praticamente n. 4 rate uguali di
€. 26’415,55 + IVA (gen.-feb.-mar.; apr.-mag.-giu.; lug.-ago.-sett.; ott.-nov.-dic.) a seguito di
presentazione di regolari fatture;

Costo del gas metano (defiscalizzato): (con incremento del 2,57% circa) €. 0,2495/mc;

Parte 3:
⇒ Dal mese di ottobre 2002 subentra alla società DALKIA s.r.l. con sede legale in Pero (MI), la società
SIRAM S.p.A. con sede legale in Milano, Via Bisceglie 95, facente parte del “Gruppo” DALKIA;
⇒ Negli anni 2002 -2003, a seguito di accordi e convenzioni fra il Comune di Varallo e l’ASL11 furono
resi operativi i reparti facenti capo all’ASL11 (Country Hospital al 4° piano, Reparto di fisioterapia al 6°
piano e Guardia medica al piano terra presso il presidio socio – assistenziale “Casa Serena” (i lavori
furono eseguiti nel 1999, prevalentemente finanziati dalla ASL11 per complessive Lire 150'000’000
(circa €. 77'468,53));
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⇒ la società SIRAM S.p.A., a partire dal mese di marzo 2003, con varie comunicazioni, chiedeva, per gli
anni 2001-2002-2003-2004, conguagli, rispetto agli importi di Contratto già percepiti, in applicazione
degli art.li 47, 52 e 53 del Capitolato Speciale d’Appalto complessive €. 71'322,35 (€. 59'435,29 +
I.V.A. 20%); comunicava anche che già dall’anno 2003 (con decorrenza gennaio 2003), a causa della
presenza dei reparti facenti capo all’ASL11 (Country Hospital al 4° piano, Reparto di fisioterapia al 6°
piano e Guardia medica al piano terra, il presidio socio – assistenziale “Casa Serena”, non può più
usufruire per il costo del gas metano l’applicazione dell’aliquota ridotta dell’Imposta di Consumo e
dell’Addizionale regionale per gli usi previsti dall' Articolo 26 del D.L. 504/95 e successive modifiche e
integrazioni (le bollettazioni sono a carico del gestore).

Quanto sopra premesso:

⇒ a partire dal mese di ottobre 2004, si è avviata una “fase di confronto” fra le parti (Comune di Varallo e
ditta SIRAM) tendente a chiarire fondatezza e legittimità di quanto richiesto, criteri e procedure di
calcolo, modalità, certificazioni, documentazioni ecc. (alla presenza attiva e continuativa del Direttore
Generale Dott. Maggi e del sottoscritto).
⇒ A seguito di attente verifiche delle documentazioni di gara disponibili, delle integrazioni prodotte dalla
ditta e integrazioni da altre sedi (da notare che sia il sottoscritto che il Direttore Generale non si erano
mai occupati di tale pratica), si è potuto constatare che:
• Il prezzo di riferimento offerto in sede di gara del gas metano non era di Lire 471/mc (€.
0,2433/mc), come indicato sui verbali di gara, ma era pari a Lire 492,3/mc (€. 0,2543/mc);
• Prima del 2001 non risulta che siano stati riconosciuti e pagati conguagli a favore della ditta
appaltatrice (Consorzio Escaton), ai sensi degli Art.li 52 e 53 del Capitolato Speciale d’appalto;
• Il prezzo di riferimento del costo del gas metano, dal quale partire per i conteggi di conguaglio dal
2001 (maggiorato del 2,57% come riconosciuto dal Contratto Rep.5708/01), è pari a €. 0,2608/mc
(e non €. 0,2495/mc);
• Effettivamente, dall’anno 2003 (con decorrenza gennaio 2003), a causa della presenza dei reparti
facenti capo all’ASL11 (Country Hospital al 4° piano, Reparto di fisioterapia al 6° piano e Guardia
medica al piano terra, il presidio socio – assistenziale “Casa Serena”, non si poteva più usufruire
per il costo del gas metano l’applicazione dell’aliquota ridotta dell’Imposta di Consumo e
dell’Addizionale regionale per gli usi previsti dall' Articolo 26 del D.L. 504/95 e successive
modifiche e integrazioni (le bollettazioni sono a carico del gestore).

⇒ Nel mese di giugno 2005, dopo circa otto mesi di verifiche e trattative con la ditta SIRAM, si è giunti
alle seguenti conclusioni (formalizzate successivamente con Determinazione del Funzionario
Responsabile n. 701 del 05.08.2005):
1. Conguagli, rispetto agli importi di Contratto già percepiti, a favore della ditta SIRAM in
applicazione degli art.li 52 e 53 del Capitolato Speciale d’Appalto (la richiesta originaria era pari a
lorde €. 71'322,35):
• ANNO 2001: €. 7’183,51 + I.V.A.;
• ANNO 2002: €. 6’788,00 + I.V.A.;
• ANNO 2003: €. 11’882,66 + I.V.A.;
• ANNO 2004: €. 10’004,10 + I.V.A.;
Totale complessivo: €. 35’858,92 + I.V.A. 20% = €. 43.029,92
2. Conguagli, rispetto agli importi di Contratto già percepiti, per differenza – tariffa intera – imposta di
consumo e addizionale regionale:
• ANNO 2003: €. 49’534,47 + I.V.A.;
• ANNO 2004: €. 13’486,17 + I.V.A.;
Totale complessivo: €. 63’020,64 + I.V.A. 20% = €. 75’624,77

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3. Importo contrattuale annuo presunto a partire dal 01 gennaio 2005: €. 170’441,02 + IVA 20% = €.
204’529,22 (salvo aggiornamenti per maggiorazioni costo del gas metano e della manodopera), che
corrisponde a n. 4 rate trimestrali (fatturazione) pari a €. 42’610,25 + IVA20%= €. 51’132,31 e così
suddiviso in base all’art. 47 del C.S.A.:
A QUOTA COMBUSTIBILE €. 143'324,97 €. 0,471655/mc Media prezzo 2004 con accise piene
B QUOTA MANODOPERA €. 11'266,73 €. 30,43/ora Media 2004 ASSISTAL operaio 5°liv.
C QUOTA FISSA (generatori + ammortamenti) €. 15'849,32
€. 170'441,02
+ I.V.A. 20%

4. Si è altresì concordato l’inapplicabilità di qualsiasi conguaglio in applicazione degli art.li 52 e 53 del

Capitolato Speciale d’Appalto per il periodo novembre 1997 (Contratto Rep. 5394/97) – 31
dicembre 2000 per avvenuta prescrizione, nonché di sanare le competenze per l’anno 2005.

⇒ Per il periodo 01 gennaio 2005 – 31 dicembre 2005 (applicazione accise piene sul gas), partendo
dall’importo contrattuale definito in €. 170’441,02 + IVA 20%, sulla base di un conteggio a percentuale
(costo medio gas metano come da tabelle Autorità E.E. e gas per il 2005 €. 0,510051/mc con accise
piene) è stato pagato alla ditta SIRAM un conguaglio pari a €. 11'816,78 + I.V.A. 20% = €. 14'180,14.

⇒ Dopo una fase iniziale di perplessità in merito alla teorica possibilità o meno, manifestata dalla stessa
ditta SIRAM e da altri enti preposti, per l’applicazione delle accise ridotte sul costo del gas metano
almeno proporzionalmente all’utilizzo prevalente di “Casa di Riposo” (per gli ospedali, sul costo del gas
metano sono applicate accise piene), nell’anno 2006, coinvolgendo ufficialmente l’Agenzia delle
Dogane di Vercelli, competente in materia, si è avviato l’iter per l’applicazione delle accise sul prezzo
del gas in maniera proporzionale rispetto all’uso effettivo del Presidio. Dopo vari sopralluoghi e l’invio
di diverse documentazioni compreso il rilievo di tutti i piani con superfici radianti di ogni locale,
destinazione d’uso e relative tabelle e relazione descrittiva con percentuali di utilizzo, a firma del
sottoscritto. In data 20dicembre 2006 l’Agenzia delle Dogane di Vercelli comunicava ufficialmente
l’autorizzazione per l’applicazione per l’applicazione di accise ridotte sul costo del gas metano, per una
percentuale del 94,38% con decorrenza 01 gennaio 2006.

⇒ con l’anno 2006 si è potuto quindi tornare ad una situazione più chiara e soprattutto meno dispendiosa
determinando quanto segue:
• Importo contrattuale annuo presunto a partire dal 01 gennaio 2006: €. 118'744,79 + IVA 20% = €.
142'493,75 (salvo aggiornamenti per maggiorazioni costo del gas metano e della manodopera), che
corrisponde ad un importo a trimestre (fatturazione) pari a €. 29'686,20 + IVA20%= €. 35'623,44
(quota fissa attualmente fatturata trimestralmente), così suddiviso in base all’art. 47 del C.S.A.:
A1 QUOTA COMBUSTIBILE al 94,38% €. 83'573,86 €. 0,291402/mc Media prezzo 2004 con accise ridotte
A2 QUOTA COMBUSTIBILE al 5,32% €. 8'054,87 €. 0,471655/mc Media prezzo 2004 con accise piene
B QUOTA MANODOPERA €. 11'266,73 €. 30,43/ora Media 2004 ASSISTAL operaio 5°liv.
C QUOTA FISSA (generatori + ammortamenti) €. 15'849,32
€. 118'744,79
+ I.V.A. 20%

⇒ Per gli anni successivi, sulla base dell’importo contrattuale stabilito in €. 118'744,79 + IVA 20% = €.
142'493,75 sono stati riconosciuti alla ditta SIRAM conguagli, in applicazione degli art.li 52 e 53 del
Capitolato Speciale d’Appalto, sulla base di un conteggio a percentuale rapportando i costi unitari medi
del gas metano desunti dai dati ufficiali dell’Autorità E.E. e gas per ogni anno solare di riferimento con i
costi medi 2004 e per la manodopera i dati medi ASSISTAL con alea del 3% e come meglio indicato
nelle seguenti tabelle:

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ANNO 2006 Rapporto prezzo 2006/prezzo 2004 aumento

%
A1 Media prezzo gas metano 2006 con accise ridotte €. 0,379100/mc €. (0,379100/0,291402)= 1,30095 30,095%
A2 Media prezzo gas metano 2006 con accise piene €. 0,559356/mc €. (0,559356/0,471655)= 1,185937 18,5937%
B Media costo manodopera 2006 operaio 5°livello €. 32,061/ora €. (32,0610/30,4332)= 1,0535 (-3%) 2,35%
Pertanto:
Importi 2004 Aumenti % Nuovi importi Conguagli note
2006 aumenti 2006
A1 €. 83'573,86 30,095% €. 108'725,41 €. 25'151,55 QUOTA COMBUSTIBILE al 94,38%
A2 €. 8'054,87 18,5937% €. 9'552,57 €. 1'497,70 QUOTA COMBUSTIBILE al 5,32%
B €. 11'266,73 2,35% €. 11'531,50 €. 264,77 QUOTA MANODOPERA
C €. 15'849,32 0,00% €. 15'849,32 €. 0,00 QUOTA FISSA (generatori + ammortamenti)
€. 118'744,79 €. 145'658,80 €. 26'914,01
+ I.V.A. 20% + I.V.A. 20% + I.V.A. 20%

ANNO 2007 Rapporto prezzo 2007/prezzo 2004 aumento

%
A1 Media prezzo gas metano 2007 con accise ridotte €. 0,375650/mc €. (0,375650/0,291402)= 1,289113 28,9113%
A2 Media prezzo gas metano 2007 con accise piene €. 0,555911/mc €. (0,555911/0,471655)= 1,178639 17,8639%
B Media costo manodopera 2007 operaio 5°livello €. 32,3161/ora €. (32,3161/30,4332= 1,06187 (-3%) 3,187%
Pertanto:
Importi 2004 Aumenti % Nuovi importi Conguagli note
2007 aumenti 2007
A1 €. 83'573,86 28,9113% €. 107'736,15 €. 24'162,29 QUOTA COMBUSTIBILE al 94,38%
A2 €. 8'054,87 17,8639% €. 9'493,78 €. 1'438,91 QUOTA COMBUSTIBILE al 5,32%
B €. 11'266,73 3,187% €. 11'625,80 €. 359,07 QUOTA MANODOPERA
C €. 15'849,32 0,00% €. 15'849,32 €. 0,00 QUOTA FISSA (generatori + ammortamenti)
€. 118'744,79 €. 144'705,05 €. 25'960,27
+ I.V.A. 20% + I.V.A. 20% + I.V.A. 20%

ANNO 2008 Rapporto prezzo 2008/prezzo 2004 aumento

%
A1 Media prezzo gas metano 2008 con accise ridotte €. 0,444133/mc €. (0,444133/0,291402)= 1,524125 52,4125%
A2 Media prezzo gas metano 2008 con accise piene €. 0,624416/mc €. (0,624416/0,471655)= 1,323883 32,3883%
B Media costo manodopera 2008 operaio 5°livello €. 32,3161/ora €. (32,3161/30,4332= 1,06187 (-3%) 3,187%
Pertanto:
Importi 2004 Aumenti % Nuovi importi Conguagli note
2008 (maggiorati per aumenti 2008
anno bisestile)
A1 €. 83'573,86 52,4125% €. 128'310,41 €. 44'736,55 QUOTA COMBUSTIBILE al 94,38%
A2 €. 8'054,87 32,3883% €. 10'711,98 €. 2'657,11 QUOTA COMBUSTIBILE al 5,32%
B €. 11'266,73 3,187% €. 11'625,80 €. 359,07 QUOTA MANODOPERA
C €. 15'849,32 0,00% €. 15'849,32 €. 0,00 QUOTA FISSA (generatori + ammortamenti)
€. 118'744,79 €. 166'497,51 €. 47'752,73
+ I.V.A. 20% + I.V.A. 20% + I.V.A. 20%

ANNO 2009 Rapporto prezzo 2009/prezzo 2004 aumento

%
A1 Media prezzo gas metano 2009 con accise ridotte €. 0,407564/mc €. (0,407564/0,291402)= 1,398631 39,8631%
A2 Media prezzo gas metano 2009 con accise piene €. 0,599907/mc €. (0,599907/0,471655)= 1,271919 27,1919%
B Media costo manodopera 2009 operaio 5°livello €. 34,6705/ora €. (34,6705/30,4332= 1,13923 (-3%) 10,923%
Pertanto:
Importi 2004 Aumenti % Nuovi importi Conguagli note
2009 aumenti 2009
A1 €. 83'573,86 39,8631% €. 116'888,99 €. 33'315,13 QUOTA COMBUSTIBILE al 94,38%
A2 €. 8'054,87 27,1919% €. 10'245,15 €. 2'190,28 QUOTA COMBUSTIBILE al 5,32%
B €. 11'266,73 10,923% €. 12'497,39 €. 1'230,66 QUOTA MANODOPERA
C €. 15'849,32 0,00% €. 15'849,32 €. 0,00 QUOTA FISSA (generatori + ammortamenti)
€. 118'744,79 €. 155'480,85 €. 36'736,07
+ I.V.A. 20% + I.V.A. 20% + I.V.A. 20%
Rispetto ai conteggi SIRAM ci sono piccole variazioni decimali dovuti ad arrotondamenti diversi nelle operazioni di calcolo

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Tutti gli importi indicati, i criteri e le modalità di calcolo sono stati verificati e concordati in contraddittorio
con la ditta SIRAM durante gli incontri citati in premessa.

A disposizione per qualsiasi chiarimento, vista la complessità della vicenda, colgo l’occasione per porgere
distinti saluti.

IL TECNICO DI “CASA SERENA”

Geom. Eugenio Moretti