Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico

IIAP
“Jon Von Newman”
NIT 818000156-8
COLOMBIA

Proyecto:

Estructuración del Diagnostico Situacional de la Minería Artesanal y en Pequeña

Escala desarrollada por los Afrocolombianos en los Territorios Colectivos de las
Comunidades Negras del Choco Biogeográfico en el Pacifico colombiano

Responsable de la propuesta caso

Comunidades Negras del Chocó Biogeográfico (Pacifico-Colombia)
HELCÍAS JOSÉ AYALA MOSQUERA
Dirección: Carrera 2ª No. 26A-58
Barrio Roma Piso 2
Quibdo - Chocó (Colombia)
Web: iiap.org.co
Email: iiap@iiap.org.co
jhenstar@hotmail.com
Tel: +57(4) 6709128
6709128
6709129
6713910
Fax: +57(4) 6709126

Colombia, Julio 29 de 2004.

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RESUMEN EJECUTIVO

La propuesta «Estructuración del Diagnostico Situacional de la Minería Artesanal y en

Pequeña Escala desarrollada por los Afrocolombianos en los Territorios Colectivos de las
Comunidades Negras del Chocó Biogeográfico en el Pacifico Colombiano», pretende
identificar el estado del desarrollo de la minería aluvial auroplatinifera realizada
artesanalmente y en pequeña escala por los mineros afrodescendientes en sus Territorios
ancestrales.

A partir del resultado de la caracterización, se propiciaran acciones de fomento, asistencia

técnica y acompañamiento para promover el desarrollo de la minería racional de los mineros
afrocolombianos en el Chocó Biogeográfico, aplicable de manera consecuente con la
sostenibilidad socio ambiental de las características ecosistemicas de la región.

El autodiagnostico se estructurará a partir del análisis de la minería artesanal y de pequeña

escala a cielo abierto y subterranea desarrollada sobre aluviones auroplatiniferos. El área de
incidencia de la propuesta corresponde a zonas con alto potencial minero localizadas en
Territorios Colectivos de Comunidades Afrodescendientes. Se persigue, además de visibilizar
las practicas productivas tradicionales sustentables y las experiencias innovadoras válidas, la
identificación de limitaciones que agudizan la marginalidad y el subdesarrollo de los mineros
afrocolombianos en el Pacifico. El proyecto tendra una cobertura de cuatro Departamentos,
Siete (7) Municipios y Siete (7) Consejos Comunitarios de Comunidades Negras dentro de la
Región del Chocó Biogeográfico en el Pacifico colombiano.

La propuesta tendrá una duración de 6 meses donde participará un equipo técnico asistencial
y de Coordinación de la propuesta que orientará y acompañará el desarrollo metodologico y
la captura de información bajo estricta y rigurosa participación de actores comunitarios, de
manera que se garantice el empoderamiento de los beneficiarios directos de la propuesta.

La propuesta será ejecutada por el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico

«IIAP» (NIT 818.000.156-8) con sede principal en Quibdó-Chocó-Colombia, y será
Coordinada por Helcías Ayala Mosquera (Ingeniero de Minas y Especialista en Estudios y
Evaluación de Impacto Ambiental).

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1. OBJETIVO GENERAL

Elaborar un diagnostico situacional sobre el estado del desarrollo del aprovechamiento

minero de los Afrocolombianos, y analizar su incidencia socio económica, ambiental, y
cultural en el marco de la sostenibilidad de los Territorios Colectivos en el Chocó
Biogeográfico.

1.1. Objetivos Específicos

• Caracterizar los sistemas de explotación minera artesanales y de pequeña minería

desarrollados por los Afrocolombianos en sus Territorios Colectivos, con especial
énfasis en el análisis de los aspectos de adecuación e innovación tecnológica,
productividad, sociales, participación de mujeres y niños en el proceso productivo,
económicos, ambientales, y culturales asociados a la actividad.
• Analizar la incidencia socio ambiental del aprovechamiento minero de los
Afrocolombianos en el manejo autonómico y de sostenibilidad de sus Territorios
Colectivos.
• Contribuir a la auscultación e identificación de las potencialidades e iniciativas mineras
racionales y sostenibles desarrolladas en las áreas mineras de los Territorios
Colectivos de Comunidades Negras.
• Identificar las limitaciones tecnológicas de los sistemas de explotación de los mineros
artesanales y de pequeña escala que limitan el crecimiento de sus niveles de
productividad minera, aumentan los riesgos de accidentalidad, y generan mayores
impactos ambientales, y por ende condicionan el mejoramiento de la calidad de vida
de los mineros Afrocolombianos.
• Identificar y analizar las relaciones de los mineros Afrocolombianos artesanales y de
pequeña escala con otros actores sociales, incluyendo el Estado (Misterio de Minas y
Energía, INGEOMINAS, Gobernaciones, Alcaldía municipales, Corporaciones
Autónomas Regionales), las empresas mineras y comerciales y organizaciones de la
sociedad civil con incidencia en la zona de cobertura del proyecto, con énfasis en el
desarrollo minero racional y lo socio ambiental.
• Visibilizar las experiencias mineras productivas artesanales y de pequeña escala
sustentables desarrolladas por los grupos de mineros Afrocolombianos en alianza con
otros aliados institucionales.
• Identificar y construir concertadamente, recomendaciones para la aplicación,
adecuación o generación de políticas públicas minero ambientales que se ajusten a
las reivindicaciones étnico organizativas de los afrocolombianos y su población
minera.
• Identificar y producir lineamientos de capacitación para el fortalecimiento institucional y
productivo racional de los mineros afrocolombianos.
• Contribuir a la consolidación y/o dinamización de iniciativas de aprovechamiento
minero racional de los mineros Afrocolombianos artesanales, y en pequeña escala en
Colombia y América Latina.

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• Espacialización y Zonificación de Unidades Mineras Artesanales y de Pequeña Escala

dentro del área de cobertura de la propuesta.
• Analizar integralmente la interacción y articulación de la Agroforestería como actividad
económica asociada al laboreo minero en las Unidades Familiares Mineras de los
Afrocolombianos en el Pacifico.

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2. PERTINENCIA

La alta potencialidad minera de la región del Chocó Biogeográfico colombiano, la

vocación y dedicación ancestral de la población afrodescendiente que permite la
aplicación de practicas tradicionales de extracción minera bajo parámetros de incidencia
socio ambiental en la sostenibilidad de sus Territorios Colectivos y el entorno natural, y
la complejidad de los niveles de pobreza de la zona, hacen necesario que se avance en
la auscultación de alternativas de desarrollo socio económico y ambiental, a partir de
visiones de crecimiento endógeno autonómico y con sustento en el aprovechamiento
sostenible de los recursos presentes en los Territorios de Comunidades Negras. Bajo
esta perspectiva y considerando la minería desarrollada por los afrodescendientes en el
pacifico como una opción real permisible en el marco de los principios de conservación
ecosistemita y sosteibilidad socio ambiental, es necesario avanzar en conocimiento del
estado y la problemática asociada a la actividad extractiva de los afrocolombianos, y
luego del resultado del autodiagnostico y de un ejercicio prospectivo participativo se
propicie la implementación de acciones efectivas de mejoramiento y fomento de la
actividad minera racional en la región.

3. JUSTIFICACIÓN

La población Afrocolombiana, asentada en el Chocó Biogeográfico desarrolla

actividades socio productivas mineras, y agropecuarias en niveles de subsistencia,
cuyos sistemas de explotación y aprovechamiento persisten de manera tradicional
desde la época de la colonia hasta la actualidad, estas actividades se realizan de forma
responsable y consecuente con la naturaleza con soporte en la aplicación de criterios
de sostenibilidad ecosistemica bajo la óptica del conocimiento tradicional; las labores
productivas desarrolladas por la población negra y en especial la minería artesanal no
han sido determinantes en la degeneración de los recursos naturales y el medio
ambiente, al contrario tanto los mineros y agricultores de los Consejos Comunitarios de
la región han contribuido a la sostenibilidad ecosistemica de sus sectores productivos.
Por tal razón la consideración política de la Ley 70 de 1993 que auspicio la posibilidad
de la Titulación Colectiva a los Afrodescendientes en estas esferas territoriales, tiene
una pretensión trascendente en el largo plazo de Conservación y Defensa de sus
entornos naturales.

No obstante, a pesar de la contribución histórica al equilibrio ambiental de los mineros

afrocolombianos artesanales y pequeños en el Chocó Biogeográfico, estos presentan
condiciones de marginalidad socio económica, que soslaya la razón de su existencia
vital, las labores mineras se desarrollan con marcadas limitaciones tecnológicas,
totalmente manuales y con la adaptación de algunos aditamentos mecánicos
incipientes, que no permite el aprovechamiento optimo de los depósitos metalíferos, por
tanto se presentan bajos niveles de productividad (por frente minero de explotación o
por unidad familiar de trabajo), lo cual impide la obtención de excedentes económicos
que contribuyan a su dignificación socio económica. Ante esta situación problemática y
la evidente riqueza potencial aurífera y platinífera de los vastos valles aluviales

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metaliferos presentes en los Territorios de Comunidades Negras, su dedicación
ancestral con arraigo cultural a la actividad minera, hace necesario que se propicien
estrategias y acciones de acompañamiento, investigación y de fomento, de tal manera
que se identifiquen y se apliquen medidas efectivas que permitan el mejoramiento de
los niveles de productividad, se mitiguen los impactos ambientales, se disminuyan los
riesgos de insalubridad humana, se fortalezcan los procesos étnico organizativos, y se
aproveche racionalmente los recursos naturales no renovables (por su alta
potencialidad) como opción del mejoramiento de las condiciones de vida de los mineros
afrocolombianos sin reñir drásticamente con las condiciones medio ambientales y
ecosistemicas del Chocó Biogeográfico.

Es pertinente anotar que al contrario de la situación planteada, desde mediados de la

década de los ochenta hasta hoy, un grupo significativo de actores foráneos ha venido
agresivamente, de manera inconsulta, y sin control institucional de las autoridades
competentes desarrollando faenas extractivistas mineras y forestales de manera
indiscriminada e irracional, lo cual ha conllevado que muy sinérgica y dinámicamente se
alteren y degraden masivamente gran parte de los Territorios Colectivos de las
Comunidades Negras del pacifico, de esta forma se presentan agudos y complejos
impactos minero ambientales de diversa índole en la macroregión. La obtención del
autodiagnóstico minero planteado podría también contribuir a identificar algunas
medidas que permitan disminuir la presión de los actores foráneos ilegales en las áreas
mineras de Comunidades Negras permitiendo que con autodeterminación y con
posibilidad de reinversión local, se fomente el desarrollo de la actividad desde la
perspectiva de la minería responsable de los afrocolombianos.

El autodiagnóstico permitirá también visibilizar, conocer y recoger el cúmulo de

experiencias de las iniciativas pilotos de grupos de mineros afrocolombianos de
avanzada que han emprendido acciones tendientes a consolidación de procesos
organizativos (Asociaciones, y Cooperativas Mineras), adecuaciones e innovaciones
tecnológicas, establecimiento de cadenas productivas, certificación de sistemas de
gestión minero ambiental de minas artesanales, etc., las cuales pueden servir de
referente para replicar o mejorar en otros sectores mineros en los territorios de
Comunidades Negras.

4. IDENTIFICACIÓN

4.1. DESCRIPTORES GENERALES DE LA REGIÓN

Las condiciones socioeconómicas de las Comunidades Afrocolombianas en el Chocó

Biogeográfico denotan una situación crítica de alta marginalidad y subdesarrollo que se
describe en el siguiente resumen, tomados de los informes “Zonificación Ecológica de la
Región Pacífica Colombiana” elaborado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IGAC y el Ministerio del Ambiente el año 2000, y “Agenda Pacifico XXI” elaborado por el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico IIAP en el 2001.

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VARIABLE DATOS Y DESCRIPTORES

Los procesos de poblamiento y ocupación territorial vividos en la región desde la
colonización española, han modelado los paisajes y las dinámicas de apropiación
territorial existentes, sustentados en la presencia de una población mayoritariamente de
DEMOGRAFÍA
afrocolombianos, en una proporción que hoy se estima en un 90%, a la que le sigue la
Y
población indígena con un 6% y un creciente numero de población migrante externa de
POBLACIÓN
la región. Según el censo del Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DANE la población negra de la región supera los 1’300.000habitantes, distribuidos en 6
Departamentos y más de 80 Municipios.
Las principales actividades productivas son: Agricultura, Minería, Ganadería, Extracción
Forestal, Pesca; la mayor vocación del suelo se presenta para la actividad forestal,
mientras que el 22% corresponde a aptitud agropecuaria y solo el 2.8% presenta
SISTEMAS vocación para agricultura intensiva. Se estima que solo el 39.4% del área total de la
PRODUCTIVOS región Pacifica colombiana, está siendo utilizada en actividades productivas o extractivas
Y de baja significancia, pero algunas de ellas de alto impacto socio ambiental como la
EXTRACTIVOS minería ilegal mecanizada desarrollada en los valles aluviales auroplatiniferos por
mineros foráneos, el resto del territorio se ha mantenido para actividades esporádicas de
recolección, caza, y pesca, y en algunos casos para la conservación ecosistemica y la
vida silvestre.
Más bajos niveles de vida de Colombia, el 84.780% de la población tiene sus
CONDICIONES necesidades básicas insatisfechas (32% promedio nacional), y el 60% vive en
DE VIDA condiciones de extrema pobreza. La tasa de mortalidad de la región es cinco veces
superior a la del promedio nacional.
SERVICIOS Las tasas de analfabetismo alcanzan el 37% (11.1% promedio nacional), y solo el 30%
SOCIALES Y de los habitantes de la región tienen acceso a servicios de salud, viviendas sin ningún
DOMICILIARIOS servicio 41% (10% promedio nacional).
El pacifico no es uniforme ni homogéneo. Su interior esta marcado por una etnicidad
germinada por la historia y ritmos de vida de las comunidades afrocolombianas e
indígenas que entre si tejen una variedad de relaciones y sistemas culturales que la
ASPECTOS hacen muy rica y diversa. Los pueblos del pacifico se han agrupado y apropiado
CULTURALES espacialmente teniendo en cuenta las dinámicas culturales que arrojan los tejidos
sociales de sus grupos étnicos en el territorio, tejidos relacionados con el uso sostenible
de los recursos, el beneficio de las condiciones geográficas y el grado simbólico de
entendimiento del universo cosmológico.
Región del Mundo con mayor riqueza en recursos naturales, sus niveles de precipitación
media anual pueden ser los más elevados de todas las zonas tropicales del planeta, la
intervención antropica de su selva se estima entre el 50 y el 60%, se trata de una de las
regiones con mayor diversidad de especies de plantas y animales endémicos. Abarca
cerca del 20% de las especies de plantas identificadas a nivel mundial y la mayor
proporción de aves, muchas de ellas únicas. El manejo actual de los recursos se
caracteriza por una alta insostenibilidad reflejada por procesos de deterioro y
degradación de suelos, erosión, destrucción de hábitats de fauna y flora, disminución de
ASPECTOS
la diversidad biológica, desestabilización de cuencas hidrográficas e incremento de las
AMBIENTALES
inundaciones en los valles, como resultado de la colonización y el desmonte de la selva
para la conversión de áreas agrícolas, ganaderas, siembra de cultivos ilícitos, y apertura
de frentes mineros ilegales con maquinaría pesada. Las demandas de la economía
extractiva vienen transformando los sistemas productivos tradicionales de los grupos
étnicos (negros e indígenas) que habitan la región desde tiempos ancestrales,
desarrollados de acuerdo con modelos adaptativos propios, caracterizados por
actividades poliproductivas (agricultura-minería, pesca, caza) con bajo impacto sobre el
medio natural.

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4.2. LOCALIZACIÓN Y COBERTURA DEL PROYECTO

El área objeto de la propuesta comprende la provincia natural y ambiental denominada

en los círculos científicos internacionales como Chocó Biogeográfico, la cual para
Colombia se circunscribe entre la Cordillera Occidental y el océano Pacifico y se
extiende desde los limites con Ecuador por el sur, hasta los limites con Panamá en el
extremo Norte (una longitud aproximada de 1.300Km), el área cubierta de selva se
estima en unos ocho millones de hectáreas1, esta zona es considerada dentro de las
Políticas Ambientales Multilaterales y Nacionales como un ecosistema estratégico que
debe ser conservado. Dentro de esta región natural especial se asienta
predominantemente el mayor numero de Afrocolombianos (y un grupo significativo de
población Indígena), distribuidos espacialmente en los Departamentos de Nariño,
Cauca, Valle del Cauca, y Choco, en comunidades ribereñas y costeras cuya extensión
territorial se encuentra titulada colectivamente o en proceso de titulación (más de
5millones de Hectáreas) bajo la administración autonómica de los Consejos
Comunitarios de Comunidades Negras legitimados por la Ley 70 de 1993.

A continuación se describe los Departamentos, Consejos Comunitarios, sectores y tipo

de minería a atender en la investigación (Se anexa Mapa de la Región del Chocó
Biogeográfico con los Departamentos y Municipios de Incidencia del Proyecto).

CONSEJO COMUNITARIO
ÀREA
DEPARTAMENTO DE COMUNIDADES TIPO MINERIA
NEGRAS/MUNICIPIO MINERA
Cuencas del SUPERFICIAL:
Condoto, Agua corrida,
CONDOTO Arrimadero,
Opogodó y
Tajuato Hoyadero
CHOCO SUPERFICIAL:
Cuenca del
Agua corrida
TADO San Juan, y SUBTERRANERA:
Manungará Guaches
SUBTERRÁNEA:
UNIÓN PANAMERICANA Animas Guaches
Superficial: Agua
AGUA CLARA Agua Clara Corrida, Hoyadero
VALLE
ALTO Superficial: agua
Cacolí
RAPOSO/BUENAVENTURA Corrida, Hoyadero
Superficial: Agua
GUAPI Rio Napi Corrida
CAUCA
Superficial: Agua
TIMBIQUI San José Corrida
Superficial: Agua
BARBACOAS Barbacoas Corrida
NARIÑO
SANTA BARBARA DE Santa Barbara Superficial: Agua
ISCUANDE de Iscuandé Corrida
1
Fuente: Zonificación Ecológica de la Región Pacifica Colombiana, IGAC-MAV, 2000.

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4.3. ASPECTOS MINEROS A CONSIDERAR

La actividad minera es de especial importancia en el Pacifico colombiano, la explotación

se lleva a termino con métodos artesanales e industriales, con la utilización de diversos
equipos y tecnologías. Los métodos artesanales y de minería en pequeña escala más
usados por los mineros afrocolombianos son el barequeo o mazamorreo de agua
corrida, hoyación, zambuyidero (subacuatica), guaches (subterránea); a estos sistemas
se le han ido adicionando algunas tecnologías como monitores de bombeo, minidragas
de succión (subacuatica), y elevadores de succión, en los últimos 20 años la región ha
sido presionada por mineros foráneos que han implementado sistemas de explotación
con retroexcavadoras cuya aplicación ha provocado un alto impacto socio ambiental en
la región. La actividad minera principal se sustenta en el aprovechamiento de metales
preciosos específicamente oro y platino presentes en depósitos aluviales poco
profundos: valles aluviales, terrazas, meandros y vegas de inundación.

4.4. ASPECTOS DEL DIAGNOSTICO

El diagnostico contendrá aspectos relacionados con la caracterización biofísica, censo

minero (sistemas de explotación, numero de entables, tecnología asociada, recurso
humano que participa y labores que desarrollan: mujeres, niños, etc.), aspectos socio
ambientales (seguridad e higiene minera, accidentalidad, salud ocupacional, impactos
ambientales, medidas de mitigación, etc.) económicos (productividad, costos, utilidades
y excedentes) culturales, aspectos Institucionales de incidencia en la problemática
minera, y socio ambiental de la zona minera de comunidades negras (relaciones con
Entidades Territoriales, Corporaciones Autónomas Regionales, Ministerio del Ambiente,
INGEOMINAS, MINMINAS), inventario de experiencias pilotos de producción minera, de
organización, de comercialización.

5. ACTIVIDADES A DESARROLLAR

El esquema propuesto para lograr el objetivo de la presente propuesta se circunscribirá

al desarrollo secuencial de las siguientes actividades:

1). Alistamiento institucional.

• Acciones administrativas (firma de convenios, contrataciones personal, socialización
y concertación cronograma, etc).
• Consolidación del equipo.
• Diseño, consolidación, socialización e inducción para el manejo de guías e
instrumentos de trabajo.

2). Estructuración del Diagnostico.

• Revisión información secundaria.
• Consultas comunitarias y de campo, cartografía social.
o Talleres participativos.

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o Observaciones e inspecciones de campo.

3). Sistematización documental del diagnostico

4). Convalidación comunitaria del diagnostico.

• Talleres regionales de socialización y convalidación del diagnostico.

5). Redacción y síntesis final del diagnostico y entrega de informe final.

6). Remisión del Informe final a IIPM e IDRC.

6. METODOLOGÍA Y TÉCNICAS A UTILIZAR

Mediante la integración de las estrategias metodológicas participación acción, juego de

actores y expertos, lluvia de ideas, y por intermedio de herramientas de consulta
comunitaria (talleres, censos, entrevistas), observación, e inspección directa en campo
y con interlocución en los eventos de convalidación, se consolidara la información
diagnostica relevante para estructurar el autodiagnostico. De manera previa y
alternativamente se revisará información secundaria que permita preliminarmente tener
un prediagnostico de las zonas y de los sectores mineros de interés, el cual se ajustará
o actualizará de acuerdo a la visión comunitaria, y los elementos contextuales
aportados por el equipo técnico en el avance de la investigación.

Para la zonificación y espacialización de las áreas mineras especiales a definir se

desarrollara un ejercicio de cartografía social, que se soportará en las Planchas
Cartográficas del IGAC, en las zonas con deficiencia en información Cartográfica, como
ocurre en Tadó se apoyará en Fotografías Áreas existentes que cubre las áreas
nebulosas de las Planchas del IGAC. También se tendrá en cuenta, y en formato
ampliado los planos que contienen los Títulos Colectivos de Comunidades Negras de
Tadó y Condoto. Si se requiere el levantamiento y/o reconfirmación en campo de algún
punto geográfico que sirva de localización de las áreas establecidas, se utilizará un
equipo de Geoposicionamiento Satelital (Deberá tenerse en cuenta la accesibilidad, las
condiciones topográficas y morfológicas de la región).+

7. RESULTADOS ESPERADOS

- Un (1) Documento Diagnostico participativo que describa con indicadores socio

ambientales y minero económicos el estado situacional de la Minería realizada por
Afrocolombianos en el Pacifico.

- Un Documento de Zonificación y Espacialización de las áreas de incidencia minera en

los sectores de cobertura del proyecto, a manera de herramienta SIG. Se presentará en
Medio Magnético e Impreso la cartografía resultante del proceso, alimentada por los

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ejercicios de Cartografía Social e información primaria técnica levantada en el trabajo
de campo.

- Una (1) Síntesis Documental del ejercicio prospectivo participativo. Contendrá un

resumen ejecutivo del diagnostico situacional que describa la problemática minero
ambiental de los afrocolombianos y del entorno regional, e identifique las líneas de
acción programáticas relevantes (concertadas) para el fomento de la minería
responsable y sostenible en Comunidades Afrocolombianas.

- Un (1) Proyecto Regional formulado (concertado), que atienda la pretensión

comunitaria de fomento de la actividad minera racional sostenible en Territorios
Colectivos de Comunidades Negras. De manera que los mineros afrocolombianos y sus
manifestaciones étnico organizativas tengan una herramienta de gestión minero
ambiental.

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8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
Semanas Semanas Semanas Semanas Semanas Semanas
ACTIVIDADES
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Alistamiento
institucional
Acciones
X X
administrativas
Consolidación
X
del equipo
Diseño de guías
e instrumentos X X
de trabajo
Estructuración
del diagnostico
Revisión de
información X X X X
secundaria
Consultas
comunitarias y
de campo,
x x x X x x x x x x x x
cartografía social
Sistematización
del diagnostico
Convalidación
del
diagnostico
Redacción y
síntesis final del
diagnostico y
entrega del
informe final
Remisión del
informe final

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