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Conceito "Peça que contém a aprovação prévia da despesa e da receita para um período determinado" (Kiyoshi Harada)

"Lei de Meios"
Orçamento Tradicional (até o séc. XIX)
"laissez-faire"
Orçamento Base Zero
Evolução histórica
Orçamento de Desempenho
Orçamento Moderno (Séc. XX em diante) técnicas
PPBS
Orçamento-Programa

Ordinária
Natureza jurídica Lei Especial
Formal
Orçamento público
ato-condição
Gaston Jezé
ato-administrativo com forma de lei (receitas e despesas)
Aspecto Material
lei material quanto às receitas
Léon Duguit
mera autorização administrtiva quanto às despesas

Executivo
Quanto à forma Legislativo
Misto (adotado no Brasil)
Tipos
Tradicional
Quanto ao conteúdo Desempenho
Programa

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Elaboração pelo Executivo (exceção: lei de impostos pela Câmara dos deputados)
Constituição de 1824 Aprovação pela Assembléia Geral (Câmara dos Deputados e Senado)
Fiscalização pela Câmara dos Deputados)

Elaboração privativa pelo Congresso Nacional

Constituição de 1891
Instituição do Tribunal de Contas da União (art. 81)

Elaboração da proposta orçamentária pelo Presidente da República

Constituição de 1934 Legislativo vota a proposta e julga as contas do Presidente, com auxílio do Tribunal de contas
Centralização da maior parte das funções públicas na área federal

Constituição de regime autoritário

Constituição de 1937
Evolução Hisórica do Orçamento Brasileiro
Constituição de 1946
Elaboração da propostaorçamentária pelo D.A.S.P.
Aprovação da proposta pelo Presidente da República
redemocratização e volta do orçamento misto
Elaboração do orçamento pelo Executivo
Aprovação pelo Legislativo
Definição clara do papel do TCU

Constituição de 1967 Limitação da capacidade do Poder Legislativo em propor emendas ao orçamento

Devolução da capacidade de propor emendas ao orçamento para o Poder Legislativo

Reforço do planejamento como elo fundamental do orçamento
Elaboração do orçaento pelo Executivo
Constituição de 1988
Votação e aprovação da proposta pelo Poder Legislativo
Instituição do Plano Plurianual (PPA)
princípios orçamentários explicitados no texto constitucional (universalidade, unidade etc)

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Anualidade (art. 2º) O orçamento corresponde a um período de um ano. Exc.: créditos especiais e extraordinários promulgados nos últimos quatro meses do exercício

Universalidade (art. 2º, 3º e 4º) O orçamento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administração direta e indireta dos Poderes. Exc.: créd. adicionais.

Unidade (art. 2º) Só existe um Orçamento para cada ente federativo.

Princípios Orçamentários (Lei n.º 4.320/64)

Orçamento Bruto (art. 6º) Receitas e despesas devem aparecer no Orçamento pelo valor total ou valor bruto, sem deduções.

Unidade de Caixa (art. 56) O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer criação de cxs especiais.

Especificação / Discriminação / Especialização (art. 5º) São vedadas autorizações globais no Orçamento. Exceções: os programas especiais de trabalho(art. 20 da Lei 4.320/64).

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Legalidade (art. 165, caput) as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são encaminhadas pelo Poder Executivo para discussão e aprovação pelo Poder Legislativo.

Equilíbrio (art. 165, § 5º) Despesas autorizadas no Orçamento devem ser, sempre que possível, iguais às receitas previstas.

Princípios Orçamentários (CF/88) Publicidade (art. 37, caput) O orçamento deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de comunicação para conhecimento público e para gerar eficácia.

Não afetação ou não vinculção (art. 167, IV) É vedada a vinculação dos impostos a órgão, fundo ou despesa.

Exclusividade (art. 165, § 8º) A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa.

Obs 1: Exceções ao princípio da não afetação: transferências constitucionais para manutenção e desenvolvimento do ensino (FPE,
FPM, etc), garantias às operações de crédito por antecipação da receita e outras previsões constitucionais.

Obs 2: Exceções ao princípio da exclusividade: autorização de abertura de créditos suplementares na própria LOA e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

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Programação O orçamento deve ter o conteúdo e a forma de programação.

Princípios Orçamentários (doutrina)

Totalidade Decorrência do Princípio da Unidade e da existência, junto com a Lei Orçamentária Anual (LOA), de planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, § 4º).

Obs 3: O princípio da Totalidade permite a consolidação dos múltiplos orçamentos em um único documento, o que possibilita a visão
geral do desempenho global das finanças públicas.

Obs 4: O Princípio do Orçamento Bruto e o Princípio da Universalidade - (artigos 2°, 3° e 4°, Lei n° 4.320/64) – são
considerados como condição essencial do controle financeiro do orçamento pelo Poder Legislativo.

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