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CINECA

insegnamento: Governance e management nella PA

Rilevanza e complessità 
delle istituzioni pubbliche

Prof. Giulio Maggiore 

aggiornamento al: 6 luglio 2011

registrazione del: 6 luglio 2011
 Rilevanza e complessità delle istituzioni pubbliche

L’impatto della PA sulla vita quotidiana

La vita di ognuno di noi è fortemente condizionata dalle 
istituzioni pubbliche, che intervengono in moltissimi ambiti:
‰ definiscono le regole per la vita sociale della comunità e per il 
funzionamento del sistema economico,
‰ garantiscono il rispetto dei diritti fondamentali attraverso
garantiscono il rispetto dei diritti fondamentali, attraverso 
l’attuazione di politiche sociali, che portano al finanziamento e alla 
produzione di servizi sociali (sanità, istruzione, casa, ecc.);
‰ preservano e tutelano l’ambiente e le risorse del territorio.

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 Rilevanza e complessità delle istituzioni pubbliche

Una vita condizionata dalla PA

equità
regole 
diritti
servizi
ambiente
dignità
qualità 
della vita
sviluppo

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I tre poteri

Ö potere legislativo. Esercitato dal Parlamento (Camera e 
Senato) e dai consigli regionali.
Ö potere giudiziario. Esercitato dai magistrati a tre livelli di 
giudizio e in due ambiti (giustizia ordinaria  e 
amministrativa).
Ö potere esecutivo. Esercitato da stato centrale, regioni, 
province, comuni, attraverso un sistema articolato di 
amministrazioni pubbliche.

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Separazione dei poteri: garanzia di libertà

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Le funzioni amministrative

Ö L’esercizio dei tre poteri, affidato a organi ben individuati, è 
reso possibile dalla presenza di un’amministrazione di 
supporto, che offre un contributo organizzativo, gestionale e 
t h ff t ib t i ti ti l
contabile.
Ö La qualità del momento amministrativo è determinante per 
li à d l i i i èd i
garantire l’efficacia delle politiche pubbliche, in quanto è il 
passaggio che rende concrete le decisioni prese dagli organi
passaggio che rende concrete le decisioni prese dagli organi 
titolari dei poteri.
Ö Le amministrazioni pubbliche, cui sono demandate tali 
Le amministrazioni pubbliche cui sono demandate tali
funzioni, sono particolarmente rilevanti con riferimento al 
potere esecutivo.
p

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Potere legislativo: organigrammi

Ö SENATO DELLA REPUBBLICA
http://www.senato.it/relazioni/21615/21698/30221/genpagspalla.htm

Ö CAMERA DEI DEPUTATI
http://www.camera.it/amministrazione/315/4770/documentotesto.asp

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Potere esecutivo: organigrammi

Ö MINISTERO ECONOMIA E FINANZA
http://www.mef.gov.it/ministero/organigramma.asp

Ö MINISTERO AFFARI ESTERI
http://www.esteri.it/MAE/IT/Ministero/Struttura/Organigramma.htm

Ö MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
htt //
http://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/174
liti h i l it/fl / / /S BLOB h /L/IT/IDP i /174

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Potere giudiziario: organigrammi

Ö TRIBUNALE DI MODICA
htt //
http://www.tribunalemodica.it/organigramma.aspx
t ib l di it/ i

Ö TRIBUNALE DI PARMA
http://www.tribunaleparma.it/organigramma.htm

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Evoluzione del settore pubblico

1. Stato dei “diritti formali”: ruolo super partes e 
produzione di soli beni pubblici (Æ fine anni ’20)
2. Welfare State: servizi sociali, impresa pubblica, attivismo 
economico, a volte “stato imprenditore” 
(anni ’30 Æ anni ’70)
3. Ridimensionamento e riqualificazione della spesa 
pubblica, in USA e UK (anni ’70 Æ anni ’90)
4. Stato “regolatore”: privatizzazioni, ricerca di efficienza, 
Stato  regolatore : privatizzazioni, ricerca di efficienza, 
servizi a rete (anni ’90 Æ …)

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1. Stato dei diritti formali

Funzioni essenziali dello Stato
‰ Introdurre nella società un sistema organico di diritti e doveri.
‰ Produzione e messa a disposizione di beni collettivi sul piano 
tecnico‐economico.

Et i
Estensione dell’intervento pubblico in economia
d ll’i t t bbli i i
‰ Limitato. Prelievo dei tributi, conservazione e gestione 
economica del patrimonio collettivo e esercizio dei poteri
economica del patrimonio collettivo e esercizio dei poteri 
sovraordinati di regolazione della società.

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2. Stato sociale del benessere (Welfare State)

Funzioni essenziali dello Stato
‰ Garantire i diritti sostanziali a contenuto economico. 

Estensione dell’intervento pubblico in economia
i d ll’i bbli i i
‰ Intervento attivo, forte sviluppo e diversificazione delle 
f i i d ll
funzioni e delle attività.
i ià

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3. Stato imprenditore e Stato dei servizi

Funzioni essenziali dello Stato
‰ La funzione dello Stato diventa sostitutiva ed integrativa di 
quella delle imprese e in seguito con essa concorrenziale.

Estensione dell’intervento pubblico in economia
‰ Lo Stato gestisce attività economiche tramite imprese 
Lo Stato gestisce attività economiche tramite imprese
pubbliche presenti in vari settori dell’economia.

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3. Stato imprenditore e Stato dei servizi

Funzioni essenziali dello Stato
‰ La funzione dello Stato diventa sostitutiva ed integrativa di 
quella delle imprese e in seguito con essa concorrenziale.

Estensione dell’intervento pubblico in economia
‰ Lo Stato gestisce attività economiche tramite imprese 
Lo Stato gestisce attività economiche tramite imprese
pubbliche presenti in vari settori dell’economia.

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4. Stato regolatore

Funzioni essenziali dello Stato
‰ Il ruolo ed il controllo esercitato dallo Stato diventano 
indiretti e consistono nella regolazione dell’attività di terzi.

Estensione dell’intervento pubblico in economia
‰ Si distingue tra politica ed amministrazione, spesso ricorrendo 
Si distingue tra politica ed amministrazione spesso ricorrendo
alla privatizzazione, per separare acquirenti da erogatori di 
servizi pubblici.

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5. Stato post­regolatore / Performing State

Funzioni essenziali dello Stato
‰ Permangono le funzioni tradizionali dello Stato dei diritti 
formali a cui si aggiungono altre funzioni, svolte in maniera 
sempre più indiretta. I livelli di performance influenzano il 
b
benessere economico e sociale dei cittadini.
i i l d i i di i

Estensione dell’intervento pubblico in economia
‰ Le innovazioni volte a rafforzare le performance pubbliche 
finiscono spesso per sostituire del tutto il ruolo delle aziende 
Pubbliche nell’erogazione dei servizi, affidandosi a 
meccanismi quali l’esternalizzazione.
i i li l’ t li i
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L’evoluzione della spesa pubblica

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Diverse impostazioni

Ö Al di là dell’evoluzione nel tempo dell’idea di Stato e del 
suo ruolo nel sistema socio‐economico, sopravvivono 
concezioni diverse, che riflettono culture diverse.
d h fl l d
Ö In paesi diversi si riscontrano modelli socio‐economici 
differenti per valori, strumenti di azione, livelli di spesa e 
imposizione fiscale.
Ö Emblematico è il confronto fra Svezia (spesa pubblica al 
56,6% nel 2005) e USA (36,7%). 

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Caratteristiche dell’intervento pubblico

Ö L’azione delle amministrazioni pubbliche è estesa e diffusa: 
tocca ambiti molteplici ed ha un impatto notevole sulla vita 
d
dei cittadini.
d
Ö Deve raggiungere la migliore produttività, garantendo un 
elevato rendimento delle risorse pubbliche in termini di 
contributo al benessere della comunità di riferimento.
Ö Deve cercare una sintesi degli interessi particolari nella 
prospettiva dell’interesse generale.

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Complessità dell’intervento pubblico

Ö pluralità delle determinanti che contribuiscono al risultato;
Ö esigenza di mediazione fra diversi interessi confligenti;
Ö rispetto del principio di equità (anche a scapito 
dell’economicità);
Ö varietà di professionalità e tecnologie coinvolte nell’erogazione 
dei servizi;
Ö contemporaneo bisogno di specializzazione e di integrazione 
delle competenze;
Ö incertezza e variabilità dei fattori “ambientali”

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