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PROPUESTA  TÉCNICA  
DESARROLLO  TURISMO  RURAL  REGIÓN  DE  ANTOFAGASTA  

ELABORADO  POR:  JOSE  A.  HERNANDEZ  CALDERON1  

                                                                                                                                   
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 E-­‐mail:  jahc@chile.com  
  

E STRATEGIAS  DE   D ESARROLLO   T URÍSTICO  EN   C HILE 2  

Desde   el   año   2004   a   la   fecha   el   sector   turismo   ha   incrementado   su   aporte   al  

P.I.B.   (Producto   Interno   Bruto)   llegando   a   un   3,23%,   actualmente,  
representado   u n   3 % 3   d e   l a   F uerza   d e   t rabajo   o cupada.   2  

Por   lo   anterior,   el   S ERVICIO   N ACIONAL   DE   T URISMO   ha   establecido   2   temáticas   de  

importancia   y   una   de   urgencia   nacional:   la   primera   de   importancia,   referida   a  
la   Nueva   Ley   de   Turismo,   y   la   segunda,   Estrategia   Nacional   de   Turismo   2010-­‐
2018;   y,   la   de   urgencia,   como   acciones   de   reactivación   post   terremoto   27   de  
febrero   ( 27f).  

La  nueva  Ley  de  Turismo  se  enfoca  a  la  Institucionalidad  (Comité  de  Ministros,  
Subsecretaría   de   Turismo,   Consejos   Público/Privado,   SERNATUR)   y  
Reglamentos   (Resguardo,   planificación   y   desarrollo   de   Zonas   de   Interés  
Turístico   ZOIT,   Desarrollo   turístico   sustentable   de   Áreas   Silvestres   Protegidas  
(ASP),   Sistema   de   Clasificación,   Calidad   y   Seguridad   al   Turista,   Modelo   de  
Promoción,   D FL   q ue   f ija   n ueva   p lanta   S ERNATUR.  

La   e strategia   N acional   d e   T urismo   2 010-­‐2018   s us   l ineamientos   s erán:    

a) La   consolidación   de   la   institucionalidad   de   la   industria   del   turismo  

(indicadores   para   la   industria,   marketing   y   promoción,   colaboración  
inter-­‐ministerial,   c olaboración   p úblico/privado),    
b) Sustentabilidad   (patrimonio,   etnias/pueblos   originarios,   medio  
ambiente),    
c) Planificación   i ntegrada   y   d escentralizada,   y    
d) Estrategia   d igital   d e   t urismo.  

Como   acciones   de   reactivación   post   27f,   se   encuentra   la   promoción  

internacional   (mercado   regional:   Argentina,   Brasil   y   Colombia;   Ferias   y  
Eventos;   Press   Trip,   Promoción   conjunta   Mercados   de   larga   distancia,   y     Rally  
Dakar   Chile-­‐Argentina   2011),   Turismo   Interno   (Muévete   por   Chile:   Tercera  
edad,   G iras   d e   E studios,   p roductos/Combos   v iajeros).  

Los   lineamientos   estratégicos   definidos   por   el   C LÚSTER   T URISMO   DE   I NTERESES  

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E SPECIALES   ( TIE)     de   la   CORFO   (Corporación   de   Fomento   de   la   Producción)   que  
agrupa  a  todas  las  entidades  que  realizan  actividades  ligadas  al  sector  turismo  
de   intereses   especiales,   en   el   país,   ya   sea   directamente   relacionadas   con   los  
servicios  como  también  todos  aquellos  que,  de  una  u  otra  forma,  conforman  y  
dan   i mportancia   a   l a   c adena   d e   v alor   d el   m ismo.  

                                                                                                                                   
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Documento Estrategias de Desarrollo Turístico en Chile, Situación actual y proyecciones del turismo
para Chile 2010-2018. Jacqueline Plass W. (2010). SERNATUR.
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ESTRATEGIAON LINE: http://www.estrategia.cl/detalle_noticia.php?cod=33444
4
http://www.corfo.cl/clusters/cluster_turismo_de_intereses_especiales
  

La   definición   estratégica   por   el   TIE   v/s   el   Turismo   masivo,   se   fundamenta   en  

los   últimos   años   a   alta   estadía   y   gastos   asociados,   su   gasto   es   superior   al  
turismo   masivo,   al   igual   que   su   crecimiento,   el   TIE   ha   crecido   en   15%   y   el  
turismo   masivo   en   un   4%.     En   el   caso   de   Chile,   con   la   alta   jerarquía   de   su  
atractivo  cultural,  y  donde  el  19%  del  territorio  es  un  área  protegida,  el  TIE  se  
constituye  en  una  importante  oportunidad  en  el  desarrollo  de  nuevos  tipos  de  
turismo   basados   en   el   aprovechamiento   del   medio   natural   y   en   estrecho  
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vínculo   c on   e l   p atrimonio   c ultural.  

La   a genda   d e   c orto   p lazo   s e   e nfoca:    

a) Capital   Humano:   Caracterizando   el   mercado   laboral   del   Clúster   y  

desarrollando   p rograma   d e   i nglés.  
b) Conectividad  Digital:  Apoyando  a  iniciativas  tendientes  a  incrementar  el  
nivel  de  utilización  de  las  tecnologías  en  la  gestión  y  comercialización  de  
las   e mpresas.  
c) Promoción   Internacional:   Promocionando   Chile   como   destino  
enoturístico   y   gastronómico,   estrategia   de   marketing   de   la   Patagonia  
Austral   y   campañas   comerciales   de   turismo   en   Chile   para   públicos  
finales   e n   B rasil   y   A lemania.  
d) Gestión   Sustentable:   Implementando   mecanismos   de   administración   y  
concesiones   y   tarifas   en   el   Sistema   Nacional   de   Áreas   Silvestres  
Protegidas   d el   E stado,   S ENAPE.  
e) Turismo   Interno:   Fortalecimiento   de   la   demanda   local   para   romper   la  
estacionalidad   y   a umentar   l a   d emanda.  
f) Calidad:   Promoción   de   la   adhesión   de   las   empresas   del   sector   a   las  
normas   técnicas   de   calidad   vigentes,   que   comprenden   Alojamiento  
Turístico,   Agencias   de   Viaje   y   Tour   Operadores,   Guías   de   Turismo   y  
Actividades   d e   T urismo   A ventura.  

Además,   INNOVACHILE   DE   CORFO 5   e n   su   informe   de   Agendas   de   Innovación   en  

Destinos  Turísticos 6:  Arica  y  Parinacota;  Araucanía  Andina;  y,  Patagonia  Aysén,  
cuyo   objetivo   final   es   impulsar   el   desarrollo   turístico   competitivo   y   sostenible  
de   los   territorios   participación   mediante   agendas   de   innovación,   factibles   de  
abordar   p or   I nnova   C hile   e n   u n   h orizonte   d e   3   a ños.  

En   la   agenda   se   plantean   actuaciones   las   cuales   se   agrupan   en   líneas  

estratégicas   básicas:   Fortalecimiento   Institucional   y   Coordinación   (una   de   las  
principales   deficiencias   detectadas   en   los   destinos   en   estudio   se   refiere   a   la  
diversidad   de   instituciones   y   organismos   que   intervienen   en   mayor   o   menor  
grado   sobre   la   actividad   turística);   Consolidación   Territorial   Turística   (la  
delimitación   de   los   territorios   resulta   habitualmente   de   la   suma   de   los  
términos    de  las  comunas  asociadas  a  un  programa  o  proceso,  los  territorios  no  
                                                                                                                                   
5
 http://www.corfo.cl/clusters/cluster_turismo_de_intereses_especiales  
6  El   destino   turístico   según   KOTLER,   BROWEN,   MAKENS,   RUFIN   y   REINA   (2004)   se   define   como  

lugares  con  algún  tipo  de  frontera,  bien  sea  real  o  porque  así  se  percibe.    
En  el  caso  de  Chile,  SERNATUR  en  su  informe  Antecedentes  Básicos  para  Inversiones  55  Destinos  
Turísticos  en  Chile  –  2009,  ha  definido  55  destinos.  
  

se  han  definido  en  base  a  criterios  turísticos,  sino  por  criterios  de  planificación  
territorial);   y,   Mercadeo   y   Promoción   (como   consecuencia   de   lo   incipiente   de  
su  desarrollo  turístico,  actualmente  las  acciones  de  mercadeo  y  mercadeo  son  
muy   limitadas,   la   presencia   de   los   territorios   en   Internet   es   muy   escasa   y   la  
que   existe   transmite   la   información   en   base   a   la   división   administrativa   y   no  
con   e l   p unto   d e   v ista   d el   t urista).  
Tabla:  M APA  DE   E STRATEGIAS   –  T ESARROLLO   T URÍSTICOS  DE   C HILE   4  
INSTITUCION  
SERNATUR   CLUSTER  TIE   INNOVA  CHILE  
LINEAMIENTOS   DE   LA   1. Capital   Humano:   Caracterizando   el   1. Fortalecimiento   Institucional   y  
ESTRATEGIA   NACIONAL   mercado   laboral   del   Clúster   y   Coordinación   (una   de   las  
DE   TURISMO   2010-­‐ desarrollando  programa  de  inglés.   principales   deficiencias  
2018:   2. Conectividad   Digital:   Apoyando   a   detectadas   en   los   destinos   en  
1. La   consolidación   de   iniciativas  tendientes  a  incrementar   estudio   se   refiere   a   la  
la   institucionalidad   el   nivel   de   utilización   de   las   diversidad   de   instituciones   y  
de   la   industria   del   tecnologías   en   la   gestión   y   organismos   que   intervienen   en  
turismo     comercialización  de  las  empresas.   mayor   o   menor   grado   sobre   la  
2. Sustentabilidad     3. Promoción   Internacional:   actividad  turística);    
3. Planificación   Promocionando   Chile   como   destino   2. Consolidación   Territorial  
integrada   y   enoturístico   y   gastronómico,   Turística   (la   delimitación   de   los  
descentralizada,  y     estrategia   de   marketing   de   la   territorios   resulta  
4. Estrategia   digital   de   Patagonia   Austral   y   campañas   habitualmente   de   la   suma   de  
turismo.   comerciales   de   turismo   en   Chile   los   términos     de   las   comunas  
  para   públicos   finales   en   Brasil   y   asociadas   a   un   programa   o  
Alemania.   proceso,   los   territorios   no   se  
4. Gestión   Sustentable:   han  definido  en  base  a  criterios  
Implementando   mecanismos   de   turísticos,   sino   por   criterios   de  
administración   y   concesiones   y   planificación  territorial);  y,    
tarifas   en   el   Sistema   Nacional   de   3. Mercadeo   y   Promoción   (como  
Áreas   Silvestres   Protegidas   del   consecuencia   de   lo   incipiente  
Estado,  SENAPE.   de   su   desarrollo   turístico,  
5. Turismo   Interno:   Fortalecimiento   actualmente   las   acciones   de  
de   la   demanda   local   para   romper   la   mercadeo  y  mercadeo  son  muy  
estacionalidad   y   aumentar   la   limitadas,   la   presencia   de   los  
demanda.   territorios   en   Internet   es   muy  
6. Calidad:   Promoción   de   la   adhesión   escasa  y  la  que  existe  transmite  
de   las   empresas   del   sector   a   las   la   información   en   base   a   la  
normas   técnicas   de   calidad   división  administrativa  y  no  con  
vigentes,   que   comprenden   el  punto  de  vista  del  turista).  
Alojamiento   Turístico,   Agencias   de  
Viaje   y   Tour   Operadores,   Guías   de  
Turismo   y   Actividades   de   Turismo  
Aventura.  
Fuente:  Elaboración  propia  con  antecedentes  obtenidos  en  los  informes  de  las  instituciones  citadas.  

 
Estrategia   R egional 7  
Se   han   establecido   lineamientos   estratégicos   en   la   Estrategia   Regional   2009-­‐
2020,   los   cuales   se   detalla   los   alcances   definidos,   específicamente,   para   el  
sector   t urismo:  
                                                                                                                                   
7
ILPES-CEPAL (2009): Estrategia Regional de Desarrollo 2009-2020. Gobierno Regional de
Antofagasta.
  

En   el   Lineamiento   N°2   enfocado   al   Desarrollo   Económico   Territorial.   Establece  

en   su   objetivo   general   N°2   el   potenciar   la   diversificación   productiva   de   la  
región,   fortaleciendo   los   sistemas   productivos   locales   mediante   el   uso   de  
recursos   endógenos,   con   énfasis   en   la   pequeña   minería,   las   actividades   del  
borde   c ostero,   l as   e nergías,   l a   a gricultura   y   e l   t urismo.        
En  el  Lineamiento  N°3  enfocado  a  una  Región  Sustentable.  Aspira  a  Asegurar  la  
sustentabilidad   ambiental   y   territorial   a   través   de   un   sistema   regional   de   5  
planificación   de   los   recursos   hídricos   y   energéticos   y   de   protección   de   la  
biodiversidad,  acorde  con  el  marco  geográfico,  socioeconómico  y  cultural  de  la  
Región   d e   A ntofagasta.  
En   el   lineamiento   N°6   enfocado   a   la   Identidad   Regional,   Aspira   a   fortalecer   la  
identidad   regional   a   partir   del   rescate   y   puesta   en   valor   patrimonio   natural,  
histórico   y   c ultural   d e   l a   r egión   c on   u na   v isión   d e   f uturo.  
 
Turismo   R ural 8,9  
El  Turismo  Rural  es  una  actividad  sobresaliente  en  el  marco  de  la  nueva  oferta  
del   sector   agropecuario,   con   auge   en   los   países   europeos   contribuyen   a  
diversificar   la   oferta   turística.     Este   tipo   de   turismo   cumple,   en   algunos   casos,  
la   función   de   rehabilitar   las   áreas   agrícolas   deprimidas,   contrarrestando   las  
crisis  recurrentes  del  sector  que  ocasiona  la  emigración  desde  las  zonas  rurales  
hacia   l as   z onas   u rbanas.  
El   turismo   rural   es   una   nueva   e   innovadora   manera   de   hacer   turismo,   que  
canaliza   el   potencial   turístico   que   puedan   ofrecer   las   familias   rurales.   El  
desarrollo  del  turismo  rural  implica  y  se  fundamenta  en  la  participación  directa  
y  activa  de  comuneros  y  se  centra  en  la  convivencia  entre  el  turista  y  la  familia  
campesina.  
Al   turismo   rural   se   puede   definir   como:   Una   inserción   armónica   y   de  
participación  social  del  turista  en  la  vida  cotidiana  de  la  comunidad  indígena    y  
campesina,  como  una  oportunidad  de  intercambio  cultural,  en  la  cual  la  misma  
comuna  o  sus  integrantes  participan  en  la  definición,  formulación  y  manejo  de  
paquetes   turísticos   ecológicos   e   históricos   culturales,   dentro   de   un   marco  
profesional  y  empresarial,  y  donde  los  beneficios  (ingresos,  fuentes  de  trabajo)  
sean  un  impulso  significativo  para  el  desarrollo  socioeconómico  y  cultural  de  la  
comunidad.  
Según   Barrera   y   Muñoz   (2003)   señalan   que   los   principales   fundamentos   de  
políticas   que   justifican   el   desarrollo   de   negocios   de   turismo   rural   son   las  
siguientes:  
a) Diversificar   l a   e conomía   r ural,  

                                                                                                                                   
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E. Ipaz (2001): La promoción de los derechos económico-laborales de las mujeres en Ecuador.
Contribuciones desde la sociedad civil. CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
Santiago. Chile.
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E. Barrera y R. Muñoz (2003): Manual de Turismo Rural para Micro, Pequeños y medianos empresarios
Rurales. FIDA.
  

b) Crea   empleo   y   fomentar   el   arraigo   rural   para   compensar   el  

despoblamiento   r ural,  
c) Revalorizar   el   patrimonio   cultural,   gastronómico,   arquitectónico,  
antropológico   y   a mbiental,  
d) Incrementar  los  ingresos  agrarios  promoviendo  el  valor  agregado  y  la  
mejora   de   la   comercialización   de   los   productos,   a   través   de   la  
exportación   desde   el   origen,   en   el   caso   de   los   turistas   de   larga  
6  
distancia,  
e) Fomentar   l a   a sociatividad,  
f) Mejorar  la  calidad  de  las  producciones  alimentarias  regionales,  entre  
otras.  
La  asociación  de  turismo  indígena  ECORED  Lickan  Antay  es  un  grupo  de  26  y  su  
análisis  estratégico  ha  permitido  concluir  lineamientos  para  el  desarrollo  de  la  
actividad   d el   t urismo   r ural,   l as   c uales   s e   s eñalan   a   c ontinuación:  

I. Coordinación   de   políticas   públicas,   es   necesario   desarrollar  

mecanismos  y  estructuras   q ue  permitan   l iderar  y  desplegar  los   p rocesos  
para   el   desarrollo   del   turismo   de   intereses   especiales   clasificado   como  
turismo   r ural.  
II. Desarrollar   inteligencia   de   inversión   pública   enfocada   al   turismo   de  
intereses   especiales,   a   través,   de   una   institucionalidad   que   pueda    
orientar,  medir,  focalizar  y  especializar  la  inversión  pública,  en  función  
de   l os   p lanes   e stratégicos   y   o perativos   t erritoriales.  
III. Creación   y   desarrollo   de   productos   de   turismo   de   intereses   especiales  
en   forma   vertebrada   y   con   estándares   definidos,   para   esto   se   puede  
establecer   como   modelos   referencial   para   algunos   rubros   las   definidas  
por   l a   C ertificación   T urística   i mpulsado   p or   S ENATUR-­‐INN.