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de Camden
Sobre
La Libertad
de Expresión
y la Igualdad
Abril de 2009
Estos Principios fueron preparados por ARTICLE 19 en
base a discusiones en las cuales participó un grupo
de oficiales de alto nivel de la ONU y de otras
organizaciones, así como expertos académicos y de
ARTICLE 19
la sociedad civil en derecho internacional de los
Free Word Centre
derechos humanos sobre asuntos de libertad de
60 Farringdon Road
expresión e igualdad, en reuniones que se llevaron a
London cabo en Londres el 11 de diciembre de 2008 y el 23
EC1R 3GA al 24 de febrero de 2009. Los Principios representan
United Kingdom una interpretación progresiva de las leyes y normas
internacionales, la práctica estatal establecida
Tel: +44 20 7324 2500 (reflejada, inter alia, en las leyes nacionales y
Fax: +44 20 7490 0566 sentencias de las cortes nacionales) y los principios
E-mail: info@article19.org generales de la ley reconocidos por la comunidad de
naciones.
© ARTICLE 19, London
ISBN 978-1-906586-05-8 El desarrollo de estos Principios fue motivado por el
deseo de promover un mayor consenso a nivel global
sobre la relación apropiada entre el respeto por la
ARTICLE 19 alienta a organizaciones
y a individuos a respaldar Los
libertad de expresión y la promoción de la igualdad.
Principios de Camden. También ARTICLE 19 considera que estos derechos son
invitamos sus comentarios y interdependientes y que se apoyan de manera mutua
opiniones sobre cómo Los Principios
al ser parte esencial del sistema universal de
de Camden se están utilizando —
favor de enviar sus comentarios o protección de los derechos humanos. Si bien pueden
avales a endorse@article19.org, surgir tensiones entre visiones conflictivas de dichos
incluyendo su nombre y afiliación derechos, a nivel internacional se ha hecho un
Esta obra se publica bajo los énfasis desproporcionado de estas tensiones
términos de la licencia Creative potenciales en vez de concentrarse en la relación
Commons Reconocimiento-No positiva y mucho más significativa entre ellos. Esto a
comercial-Compartir bajo la misma
licencia 2.5.
pesar de que el derecho internacional provee
mecanismos para resolver las tensiones, tal como se
Usted es libre de copiar, distribuir y delinea en estos Principios.
comunicar públicamente esta obra
y de hacer obras derivadas, con tal
que usted: Apelamos a individuos y a organizaciones a nivel
1) reconozca a ARTICLE 19 mundial a aprobar estos Principios con el propósito
2) no utilice esta obra para fines de proporcionarles autoridad y respaldarlos.
comerciales
3) distribuya cualquier obra También apelamos a las personas que toman
derivada de esta publicación decisiones, tanto como a los defensores, a que
bajo una licencia idéntica a ésta. adopten medidas para que estos Principios se hagan
Para acceder al texto legal efectivos a todo nivel.
completo de esta licencia, favor de
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http://creativecommons.org/
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Afirmación Introductoria
Estos Principios están fundados en el Los Principios también afirman que el respeto
entendimiento que la libertad de expresión y a la libertad de expresión y la igualdad juega
la igualdad son derechos fundacionales cuya un papel decisivo en asegurar la democracia
realización es esencial para el disfrute y la y el desarrollo humano sostenible y para
protección de todos los derechos humanos. promover la paz y seguridad internacionales.
Asimismo, son derechos que se apoyan y se Las medidas de seguridad, especialmente en
refuerzan mutuamente. Solamente cuando se las áreas de contraterrorismo e inmigración,
tomen medidas coordinadas y centradas en han socavado los derechos individuales,
promover la libertad de expresión así como la ocasionando restricciones ilegítimas a la
igualdad se podrá lograr la plena realización libertad de expresión y la estigmatización de
cualquiera de estos. ciertos grupos étnicos y religiosos. Los
Principios rechazan el criterio que la
El pluralismo y la diversidad son características seguridad requiere que se transijan los
distintivas de la libertad de expresión. La derechos humanos. Más bien, afirman que el
realización del derecho a la libertad de respeto por los derechos humanos es central
expresión facilita un debate de interés público para lograr una seguridad verdadera.
vibrante y multifacético que da voz a distintas
perspectivas y puntos de vista. La desigualdad Los Principios ponen en relieve las
resulta en la exclusión de ciertas voces, obligaciones de los Estados de tomar medidas
socavando el debate. El derecho de toda positivas para promover la diversidad y el
persona a ser oída, a hablar y a participar en pluralismo, para promover el acceso equitativo
la vida política, artística y social es, a su vez, a los recursos de la comunicación y de
indispensable para la realización y el disfrute garantizar el derecho de acceso a la
de la igualdad. Cuando a las personas se les información. Afirman la obligación positiva
niega la participación y una voz pública, sus del Estado en la creación de un ambiente
asuntos, experiencias y preocupaciones se habilitante para la libertad de expresión y la
vuelven invisibles haciéndolas más igualdad, al mismo tiempo que reconocen
vulnerables a la intolerancia, la que esto conlleva la posibilidad de abuso.
discriminación y la marginación. Las estructuras democráticas fuertes – que
incluyen elecciones libres y justas, un poder
Muy frecuentemente, se han interpretado los judicial independiente y una sociedad civil
derechos a la libertad de expresión y la vigorosa – son necesarias para prevenir el
igualdad como si estuvieran en oposición uno abuso y para lograr más plenamente los
contra otro o en una situación de conflicto objetivos del pluralismo y del acceso
directo, enfocándose en las posibilidades de equitativo. Si bien el Estado juega un papel
tensión entre ellos. Los Principios reconocen crucial en este contexto, la auto-regulación,
la relación afirmativa entre la libertad de cuando es efectiva, sigue siendo la vía más
expresión y la igualdad, identificando la apropiada para atender los temas laborales
contribución complementaria y esencial que relacionados con los medios de comunicación.
hacen a la garantía y salvaguarda de la
dignidad humana, y al hecho de que su Los Principios reconocen la importancia de los
compatibilidad es fundamental en la medios y de otros recursos de la comunicación
indivisibilidad y la universalidad de los pública en su papel de facilitar la expresión
derechos humanos. Al ser acatados y libre y de posibilitar la realización de la
respaldados facilitan y refuerzan el respeto igualdad, al asegurar el acceso equitativo.
por los derechos humanos para todos. Los medios de comunicación tradicionales
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Afirmación Introductoria
siguen jugando un papel importante a nivel para poder combatir los estereotipos
global, pero están pasando por una individuales y grupales negativos y para
transformación significativa. Las nuevas exponer el daño engendrado por la
tecnologías–entre ellas las emisiones digitales, discriminación.
la telefonía móvil y el Internet–incrementan
enormemente la diseminación de la Sin embargo, los Principios reconocen que
información y posibilitan nuevas formas de cierto discurso, como la incitación intencional
comunicación, como la blogosfera. Al mismo al odio racial, es tan dañino a la igualdad que
tiempo, en muchos sectores de los medios de deberá ser prohibido. Las reglas que prohíben
comunicación el acceso, especialmente para tal discurso deberán ser estrechamente
los grupos minoritarios, y la genuina definidas para prevenir cualquier abuso de
diversidad se encuentran amenazados por la las restricciones, incluso por razones de
creciente concentración de la propiedad de oportunismo político. Se deberán tomar
los medios y otros retos del mercado, incluso medidas efectivas para asegurar que dichas
los fracasos del mercado. reglas se apliquen equitativamente para el
beneficio de todos los grupos protegidos. A
Estos cambios conllevan oportunidades así como este respecto, es importante adoptar un
retos para el pluralismo y el interés público. planteamiento caso por caso que tome en
Hacen falta marcos políticos y regulatorios cuenta el contexto y los patrones de
efectivos que protejan el pluralismo y la vulnerabilidad, especialmente de parte de
diversidad, pero éstos tienen que basarse en las autoridades judiciales. Dichas reglas se
un amplio diálogo social que estimule nuevos deberán usar únicamente para proteger a los
debates sobre el papel de los medios de individuos y a los grupos. No se deberá
comunicación en la sociedad y que cuente con invocarlas para proteger creencias, ideologías
la participación de partes interesadas de o religiones particulares.
diversas comunidades así como de representantes
de los medios, de las autoridades públicas, Finalmente, los Principios reconocen que la
del gobierno y de la sociedad civil. libertad de expresión e igualdad propician
el crecimiento y empuje del trabajo de
Los Principios se basan en una noción amplia las organizaciones de la sociedad civil, las
de la igualdad, la cual incluye los derechos a cuales en su momento, visibilizan y dan voz
la igualdad ante la ley y a la no a grupos en desventaja y en situación de
discriminación, así como el concepto del vulnerabilidad impulsando así la protección
tratamiento y el estatus substantivamente de sus derechos. Los Principios reafirman
equitativos. Reconocen que los problemas de la visión destacada en el Preámbulo a la
la discriminación y el uso de estereotipos Declaración Universal de los Derechos
negativos son fenómenos socioeconómicos y Humanos que todo individuo y todo órgano de
políticos profundamente arraigados. Su la sociedad deberá esforzarse en promover
erradicación requiere esfuerzos sostenidos y el respeto por los derechos a la libertad
de gran alcance, incluso en las áreas de de expresión y la igualdad y en asegurar su
educación, diálogo social y concientización. reconocimiento y acatamiento universal y
Limitar el debate sobre asuntos contenciosos, efectivo.
incluso la religión, no abordará las raíces
sociales que son la base de los prejuicios que Nosotros, los individuos y organizaciones
socavan la igualdad. En muchos contextos, abajo firmantes,1 aprobamos los Principios
las restricciones a la libertad de expresión y recomendamos que las entidades
apuntan a los grupos desfavorecidos y estas pertinentes a nivel nacional, regional
restricciones socavan en vez de promover la e internacional adopten medidas para
igualdad. En lugar de poner restricciones, es promover extensamente su diseminación,
imprescindible permitir el debate abierto entendimiento, acogida e implementación:
1
Una lista completa de todos los que han aprobado estos Principios está disponible en el sitio web de ARTICLE 19, www.article19.org.
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Los Principios de Camden Sobre La Libertad de Expresión y la Igualdad
Los Principios
I. Protección jurídica para la igualdad y la libertad de expresión
5
Los Principios
6
Los Principios de Camden Sobre La Libertad de Expresión y la Igualdad
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Los Principios
9.1. Todos los medios deberán, como 9.3. Los códigos de conducta profesionales
responsabilidad moral y social, para los medios de comunicación y
jugar un papel en la lucha contra la los periodistas deberán reflejar los
discriminación y en la promoción del principios de la igualdad y se deberán
entendimiento intercultural, incluyendo tomar medidas efectivas para promulgar
consideración de lo siguiente: e implementar dichos códigos.
i. Asegurarse de informar tomando en
cuenta el contexto y de una manera 9.4. Los programas de capacitación
fáctica y comprensible, al mismo profesional para profesionales en los
tiempo asegurando que cualquier medios de comunicación deberán
acto de discriminación salga a la luz concientizar sobre el papel que puedan
pública. jugar los medios en la promoción de
igualdad y la necesidad de evitar los
ii. Mantenerse alertas al peligro de la estereotipos negativos.
discriminación o de los estereotipos
negativos individuales y de grupos
fomentados por los medios de
comunicación.
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Los Principios de Camden Sobre La Libertad de Expresión y la Igualdad
2
Esto está basado en el Artículo 19(3) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
9
Los Principios
11.2. Los Estados deberán revisar su marco 12.2. Los Estados deberán prohibir que se
jurídico para asegurar que cualquier condonen o se nieguen los crímenes
restricción a la libertad de expresión de genocidio, crímenes contra la
esté de conformidad con lo arriba humanidad y crímenes de guerra,
expresado. pero sólo donde dichas declaraciones
constituyan expresiones de odio tal
Principio 12: Incitación al odio como se define en el Principio 12.1.
3
Esto está basado en el Artículo 20(2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
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Los Principios de Camden Sobre La Libertad de Expresión y la Igualdad
Apéndice A
Los siguientes expertos participaron en las consultas para redactar estos Principios a
título personal. Se adjuntan las organizaciones y las afiliaciones sólo con propósitos de
identificación. Su inclusión no sugiere la aprobación oficial de los Principios.
Eva Smith Asmussen, Presidenta, Comisión Mark Lattimer, Director, Minority Rights
Europea contra el Racismo y la Intolerancia Group International, Londres, Reino Unido
(ECRI), Estrasburgo, Francia
Toby Mendel, Asesor Juridico Principal,
Hossam Bahgat, Director, Iniciativa Egipcia para ARTICLE 19, Londres, Reino Unido
los Derechos Personales (EIPR), Cairo, Egipto
Githu Muigai, Relator Especial de la ONU
Kevin Boyle, Profesor de Derecho, sobre formas contemporáneas de racismo,
Universidad de Essex, Colchester, Reino Unido discriminación racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia, Nairobi, Kenia
Barbora Bukovská, Directora Principal de
Derecho, ARTICLE 19, Londres, Reino Unido Mario Oetheimer, Abogado, Tribunal Europeo
de Derechos Humanos (ECHR), Estrasburgo,
Agnès Callamard, Directora Ejecutiva, Francia
ARTICLE 19, Londres, Reino Unido
Sejal Parmar, Abogada Principal, ARTICLE 19,
Sandra Coliver, Oficial Legal Principal, La Londres, Reino Unido
Iniciativa Pro-Justicia de la Sociedad Abierta
(OSJI), Nueva York, Estados Unidos Borislav Petranov, Director de Programa
de Derechos Civiles y Políticos y Director
Anastasia Crickley, Presidenta, la Agencia de Adjunto, Fundación Sigrid Rausing, Londres,
Derechos Fundamentales de la UE (EUFRA), Reino Unido
Viena, Austria
Dimitrina Petrova, Directora Ejecutiva, the
Cece Fadope, Oficial de Programa para Equal Rights Trust, Londres, Reino Unido
África, ARTICLE 19, Londres, Reino Unido
Malak Poppovic, Directora Ejecutiva,
Bambang Harymurti, Editor, Revista Tempo, Conectas Derechos Humanos, Sao Paolo,
Yakarta, Indonesia Brasil
Pierre Hazan, Consultor, Oficina del Alto Dubravka Šimonović, Miembro, Comité de la
Comisionado para Derechos Humanos, ONU sobre la Eliminación de Discriminación
Ginebra, Suiza contra la Mujer, Zagreb, Croacia
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Los Principios de Camden sobre la Libertad
de Expresión y la Igualdad tienen su
fundamento en el entendido de que la
libertad de expresión y la igualdad son
derechos fundacionales. La libertad de
expresión y la igualdad son derechos que
se apoyan mutuamente y que juegan
un papel indispensable en salvaguardar
la dignidad humana, asegurar la
democracia y promover la paz y seguridad
internacionales.