Movimiento Social Aymarax

GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE PLANIFICACION Y COOPERACION

CONADI
SISTEMATIZACION DEL MOVIMIENTO SOCIAL AYMARA

EN CHILE.
PERIODO 1960 – 2000
(Texto impreso en el año 2001)
Texto en actualización y análisis

Próximo a publicar de manera independiente.
Sistematización del Movimiento Social Aymara
Autores del texto:
EDUARDO BASCUÑÁN PEÑAFIEL
ANTROPOLOGO. Trabajo cuatro años en el Programa de Seguimiento y Evaluación de

CONADI-Arica, entre los años 1996 y el 2000. Actualmente trabaja en Fundación OCAC como
coordinador del Proyecto “Apoyo al Foro para el Desarrollo y la Participación Indígena de las
Provincias de Arica y Parinacota 2000”, financiado por CONADI-Arica.
MIGUEL CAQUEO VENEGAS
SOCIOLOGO. Durante el año 1999 trabajó como profesional de apoyo, a través de Fundación
OCAC, del Proyecto “Apoyo al Fortalecimiento de la Sociedad Civil Indígena de las Provincias
de Arica y Parinacota 1999”, financiado por CONADI-Arica. Actualmente se desempeña como
Subdirector Nacional Norte de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). Junto
a Carlos Choque iniciaron la sistematización y redacción de este documento.
CARLOS CHOQUE MARIÑO
PROFESOR DE HISTORIA. Durante el año 1999 trabajó como coordinador, a través de

Fundación OCAC, del Proyecto “Apoyo al Fortalecimiento de la Sociedad Civil Indígena de las
Provincias de Arica y Parinacota 1999”, financiado por CONADI-Arica. Junto a Miguel Caqueo
Venegas (Sociólogo) iniciaron la sistematización y redacción de este documento. En 2000
documento recibió los aportes del antropólogo Eduardo Bascuñan Peñafiel.
“Se recomienda leer el texto considerando que en esta época, existía un mayor
dinamismo de las organizaciones indígenas, existiendo un contexto diferente en lo
político y social para los aymaras. A lo largo de estos 8 años de iniciado el documento
que salio publicado finalmente en el 2001, las organizaciones aymaras y sus propuestas,
no lograron constituir un referente sólido, más aún este tendió a disgregarse y hacer
poco efectivo debido a factores internos y externos que le impidieron construir objetivos
claros y menos aún, un proyecto político. De igual forma los autores, poseían
conceptos triunfalistas en la época y por otro lado la construcción del documento se
realizo en con dos visiones distintas, pues al ser un proyecto de CONADI el segundo
autor dio un énfasis en los logros del gobierno y la política indígena. Dado esto el autor
principal se encuentra redactando un nuevo documento que permita comprender y
conocer el desarrollo, los alcances y las consecuencias del movimiento social aymara,
que este año 2008, trata de rearticularse en torno a la protección de los recursos hídricos
y los espacios culturales”.
Carlos Choque Mariño
Profesor de Historia
Licenciado en Educación
Magíster en Educación Intercultural Bilingüe
Doctor (c) Antropología PUCP
Lima, 2008.-
2
INDICE
PAG.
INTRODUCCION ..................................................................................................... 03
1. ANTECEDENTES PREHISTORICOS, HISPANICOS Y COLONIALES ...... 05
2. LA CHILENIZACION ........................................................................................... 07
2.1. Desestructuración social y política 08
.....................................................................
3. ARICA: PUERTO LIBRE Y JUNTA DE ADELANTO ..................................... 11

3.1.Inmigración aymara 11
............................................................................................. 13
3.2.Las organizaciones locales
..................................................................................
4. GOBIERNO MILITAR Y DEMOCRACIA ......................................................... 14
5. TIPOLOGIA DE LAS ORGANIZACIONES AYMARAS ................................. 15

5.1. Florecimiento de las organizaciones aymaras y el indigenismo 15
......................... 15
5.1.1. Vertientes del indigenismo
..............................................................................
• El indigenismo.
• El culturalismo. 18
• El reivindicacionismo.
5.1.2. Las organizaciones aymaras
............................................................................
• Sociales y culturales.
• Reivindicativas.
• Religiosas y folklóricas.
• Organizaciones económicas.
• Los intentos federativos del pueblo Aymara.
6. LA POLITICA INDIGENA DE LA CONCERTACION .................................... 28

6.1. Antecedentes generales 28
....................................................................................... 32
6.2. Programa Fortalecimiento Sociedad Civil Indígena de CONADI ..................... 34
6.2.1. Instancias de participación
..............................................................................
CONCLUSIONES 39
.....................................................................................................
ANEXOS 40
...................................................................................................................
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 45
3
INTRODUCCION
La sociedad civil aymara para unos, o el pueblo aymara para otros, ha venido dando
importantes avances en relación, a lo que es la participación y la organización. Desde la
época del inicio de las grandes migraciones hacia la ciudad la gente andina, o aymara para
otros, se junta, se reúne, se organiza en torno a distintos objetivos sociales, culturales,
deportivos y/o económicos.
Estas instancias de organización y participación son parte de la historia del pueblo aymara en
busca de mejores condiciones de vida unida a la práctica de sus costumbres y tradiciones en
el medio urbano. Es esta historia, principalmente, la que se quiere revisar y recrear en este
documento, como una forma de dejar un testimonio escrito y a la vez de hacer consciente al
propio poblador aymara de los espacios de participación, organización y representación que
ha ido creando, ganando y fortaleciendo.
El presente documento presenta, en primer lugar, una síntesis histórica de los orígenes de la
población aymara predecesora de la población actual y una revisión de los principales hitos
en su lucha por la participación, la dignidad y la recuperación de su identidad.
Esperamos que sea de utilidad a aquellos que fueron protagonistas, así como a aquellos que
sólo hoy despiertan hacia una identidad indígena aymara y desean conocer los hechos del
pasado reciente que influye de manera determinante en el presente y delinea el futuro con
esperanza. Sin querer ser romántico o idealista, pero en esta ocasión es importante recordar
un refrán histórico:
Un pueblo para proyectarse en el futuro requiere reflejarse en su pasado.
El asentamiento de población indígena en las provincias de Arica y Parinacota es de carácter

temprano, existiendo diversas agrupaciones étnicas que con el tiempo fueron absorbidas
por nuevos grupos humanos que se desplazaban del altiplano hacia la costa y sus valles
cercanos. Será en este proceso en que la población Aymara ocupará los territorios
occidentales de los Andes, y se convertirá en la antecesora de la actual población indígena
de la región de Tarapacá.
Este fenómeno migratorio del altiplano a los valles costeros, es un proceso que se extiende
ya desde el 8.000 A.C., y que ha continuado por distintas causas y necesidades hasta
nuestros días. Durante el siglo XX este proceso se generalizó, siendo un proceso que afectó
a toda la región andina1 a partir de 1950 en adelante, de la cual Chile no fue la excepción,
pues la población Aymara2 de las zonas rurales de Arica y Parinacota, migrará hacia la
costa, en busca de mejores condiciones de vida y expectativas laborales en los momentos
1
Tras la conquista hispana de América y en particular del imperio Inka y posterior creación de las republicas criollas se
acelerará el proceso de de desarticulación de la sociedad andina, del cual González y Gundermann, mencionan como el
desarrollo de una política de “integración” con un marcado etnocentrismo, existiendo hasta la fecha la pregunta de cuanta
integración existe de las minorías étnicas en Chile?.
2
Kessel, Los Aymaras Contemporáneos(1879-1985).
4
de auge de la Junta de Adelanto y el Puerto Libre. Un segundo momento de la migración

Aymara será durante el desarrollo industrial de Arica, durante el Gobierno de Freí y Allende.
Los fenómenos migratorios que se producen entre 1940-1980, producirán un paulatino

abandono de las localidades de la sierra y el altiplano3, en los cuales sólo queda en forma
mayoritaria habitantes mayores de 60 años. Debe señalarse que en este proceso la
construcción de los caminos hacia los pueblos y la carretera internacional a Bolivia será
determinante, pues traerá consigo la llegada del camión ¾ y otros vehículos de transporte
en los años de bonanza del Puerto de Arica. Puede decirse que estos trabajos
comunitarios, pasaran a ser las últimas evidencias de participación y trabajo comunitario
que involucra a toda la comunidad, pues el proceso de migración provocará una
participación cada vez menor en este tipo de trabajos en perjuicio de la comunidad,
existiendo aún algunas pocas expresiones de participación como la limpia de canales o de
caminos, y otras expresiones similares en las localidades rurales y sectores agrícolas4.
Si bien este fenómeno de migración tuvo un efecto negativo para el mundo rural, se
comienza a gestar en Arica e Iquique un proceso de organización y recreación de la
comunidad con una identidad localista5, pues se ha de organizar con los individuos que
provienen del mismo lugar, formando en la ciudad su propio lugar de origen y reforzando en
forma permanente el sentido de pertenencia a un determinado lugar. Ello no quiere decir
que no hayan problemas y conflictos entre los individuos, pero ello no impide el sentimiento
de solidaridad y pertenencia entre los miembros de la comunidad.
Esta comunidad recreada en la ciudad, si bien ya no posee rasgos de la organización

tradicional, sienta su unidad en la necesidad de mantener una identidad determinada, la cual
se expresa a través de los “Centros Hijos de Pueblos”. En forma similar a fines del siglo
XX6, surgen otras organizaciones que poseen un alta participación y convocatoria que de
igual forma recrean a su comunidad en agrupaciones folclóricas y culturales, como los
“Morenos de Charaña”, que está constituida mayoritariamente por Aymaras del altiplano de
Bolivia.
3
En 1929 la población escolar de la localidad de Socoroma, ascendía a 115 escolares; 1965 a 48 y en 1997 a 7 escolares.
Choque, 1997.
4
La Fayna, es una forma de trabajo comunitario existente en los valles bajos, la cual es realizada por diversos trabajadores
y vecinos en distintos momentos del calendario agrícola.
5
¿Khitipxtansa?. Albo, 1980.
6
Es necesario aclarar que en el norte de Chile, desde fines del siglo XIX a mediados del siglo XX, sufrió la perdida de sus
estructuras sociales y políticas, subsistiendo sólo ritos y actividades culturales que en algunos casos posee rasgos del
trabajo comunitario y de la organización ancestral, por lo cual se debe entender que no existe la organización Aymara
ancestral en la jurisdicción, pues la única forma de organización que existe desde los años 60` es la Junta de Vecinos y en
periodos anteriores se encontrará la figura de los jueces de paz en cada localidad, cuya practica y ejecución de prolongará
hasta fines de los años 70`, periodo en que se desarrollará un florecimiento de organizaciones Aymaras de carácter
económico, social, cultural y deportivo, etc., y será a partir de ello que surgirá un incipiente movimiento social, pero con
demandas especificas, las cuales no serán transversales entre sí y que sumada a la albor desarrollada por la ONGs, se
desarrollará la implementación de dicho movimiento, que será liderado por dirigentes más ilustrados y en algunos casos
profesionales, que tras 20 años de experiencia organizacional, las bases indígenas conformarán el Consejo Nacional
Aymara del cual nos referiremos más adelante.
5
1. ANTECEDENTES HISTORICOS PREHISPANICOS Y COLONIALES.
Durante el período prehispánico los valles occidentales y costa es poblada por una población
multiétnica de raigambre Aymara y Puquina7, los cuales convivían con los grupos de
pescadores de la costa. Esta población en el período Post-Tiwanaku, había adquirido la
autonomía política de los estados altiplánicos, formando unidades políticas con rasgos
particulares en las postrimeras de la conquista Inka.
González y Gundermann8, mencionan que la ocupación Aymara del territorio produjo

cambios culturales entre la población Yunga y Puquina, poseyendo9 en sus inicios fuertes
lazos políticos con los estados altiplánicos, pues se trataba de Mitmakunas o colonos que
a pesar de estar a cientos de kilómetros de sus Ayllus principales no pierden sus derechos
y lazos en sus tierras de origen y de igual forma el Ayllu tiene sus derechos en las tierras
bajas de occidente. Esta ocupación del territorio se sustentaba en la verticalidad o en
control de diversos archipiélagos ecológicos, donde los grupos étnicos Lupacas,
Carangas, Pacajes y la población local10 conviven en el mismo espacio, del cual Hidalgo
menciona como jurisdicciones territoriales compartidas que eran administradas por una
estructura social segmentada en las autoridades tradicionales del Ayllu, que deben articular
un complejo sistema organizacional se sustentaba los permanentes lazos con el Ayllu
principal y el complejo sistema de autoridades tradicionales de menor jerarquía que a su
vez se dividía el ayllu en dos parcialidades complementarias.
Estas características se mantendrán en el Post – Tiwanaku, y será a partir del siglo XIII la
población local y Aymara tendrá una mayor independencia de los estados altiplánicos,
periodo que es conocido como Desarrollo Regional. La conquista Inka de los estados
altiplánicos incorporará a estos territorios marginales al imperio, no produciéndose
cambios significativos en sus estructuras sociales y políticas pues en el territorio no habrá
un asentamiento permanente de los Inkas, si no más bien una población Aymara privilegiada
o en casos particulares de Inkas de privilegio y en casos excepcionales la presencia de los
Inkas en sectores estratégicos como ser tambos y rutas de comercio.
En 1532 con la captura de Atahualpa se inicia la conquista hispana del imperio Inka, dentro
del cual estaban los estados del altiplano e indirectamente los territorios de Arica y
Parinacota. Los cambios políticos y económicos darán origen a la desestructuración de la
sociedad andina11 en todos sus niveles organizativos y estructuras, los efectos directos de
estos cambios se reflejaran en el orden espacial del territorio Aymara, lo cual se reflejará
en la creación de la encomienda12 de Tacna y luego del Corregimiento de Arica 13, la cual
producirá el rápido descenso de la población indígena.
7
Hidalgo, 1986.
8
Contribución a la historia de la propiedad Aymara, 1997.
9
Aymaras.
10
Población yunga y de pescadores.
11
En ella debe destacarse a las reformas toledanas a partir de 1571.
12
Cabe destacar el conflicto entre las encomiendas de Pedro Pizarro y Lucas Martinez de Vegaso, por territorios del
Corregimiento de Arica.
13
Creado en 1565.
6
El descubrimiento de la plata de Potosí, originará la instauración de la mita a la cual los

antiguos estados del altiplano estaban obligados a tributar y es obvio pensar que estos
Ayllus pensaron en alivianar su carga tributaria y dentro de sus medidas estaba el hacer
participe a sus antiguas colonias en las responsabilidades de la mita. Sin embargo, en le
mismo período la creación del Corregimiento de Arica originará la separación de estos
territorios occidentales del altiplano, lo cual será aprovechado por autoridades indígenas
para separarse de sus antiguas jefaturas y ala vez de las obligaciones de la mita.
Consecuencia inmediata de ello, será el alejamiento político de los Kurakas locales del
altiplano y de Tacna, conformado hacia comienzos del siglo XVII una sola entidad étnica
con su cabecera en Codpa, produciéndose con ello particularidades y adecuaciones
sociales y culturales a este nuevo contexto, se debe agregar que ya estaba consolidada la
encomienda de Lucas Martínez de Vegaso, período en el cual los jefes étnicos deberán
asimilar y adaptarse a la estructura política de la administración colonial y local, por lo cual
debieron desarrollar todo tipo de procedimientos para asegurar la continuidad de la
reciprocidad y complementariedad entre las comunidades, los jefes étnicos y la
administración colonial, que a partir de esta fecha no tuvo modificaciones relevantes hasta
fines del siglo XVIII durante la rebelión de Tupac Amaru, cuyos efectos se sentirán en la
zona, pues los jefes étnicos de Codpa, Putre y Socoroma, no se plegaran al movimiento y
serán Ajusticiadas por las huestes del altiplano a favor de la rebelión. Las consecuencias
de la derrota indígena, conllevaran el fin de las estructuras organizacionales étnicas de
aquellas comunidades que se alzaron contra el rey y la comunidad por una vida 14 de
aquellos que fueron leales a la corona.
El apoyo de parte de la población indígena a la corona durante las guerras de

independencia del Perú y de la Audiencia de Charcas, y la nueva posición de los criollos
ante la población indígena permite que los primeros15 dicten en sus constituciones y leyes,
que ponen fin a los títulos nobiliarios indígenas y de toda forma de organización social
dentro de la población indígena, tal es el caso de los manifiestos de Bolívar en 1824.
Respecto a lo anterior se debe mencionar que este accionar esta en el marco de la
“república sin indios” a visión de los criollos, situación que los mismos indígenas aliados de
los patriotas americanos tomaran cuentan años más tarde de la independencia, cuando el
proceso ya era irreversible.
Por ende al momento de la guerra del Pacifico las estructuras organizacionales

tradicionales del Kurakazgo de Codpa y sus alrededores habían dejado de existir a
comienzos del siglo XIX, subsistiendo si la comunidad – Ayllu, representada en los Kurakas
menores y los Jilakatas hasta la incorporación de Arica la estado Chileno en 1880, si bien
hacia 1930 aún se conservaban algunas de estas estructuras tradicionales, estas se
encontraban en agonía y camino a la desaparición definitiva.
14
Esta tiene relación a la continuidad de los privilegios que daba la corona a los caciques leales al a corona, ya sea la
ostentación de títulos de nobleza indígena u otros privilegios.
15
Tras la derrota Tupacamarista y la extinción de la nobleza incaica, o al menos de su ocaso cultural y deslegitimización, en
muchos sentidos hizo a los “indios” mas iguales. Al menos más iguales en el recorte de sus derechos, en le aumento
de sus privaciones, en su exposición a la humillación. Tras cuarenta años de derrota tupacamarista, es decir, al estallar
la guerra de independencia, este proceso de “igualación negativa” de los indios, al menos a ojos de los blancos y criollos,
estaría ya bastante avanzado. Para un criollo de la década de 1820, la imagen de un indio noble sencillamente no
formaba parte de su realidad, como si lo era medio siglo atrás. Méndez, 1997.
7
2. LA CHILENIZACION
Al momento de la independencia del Perú, no se producirán cambios significativos en la

estructura política regional, pues se seguirá dependiendo de la ciudad de Arequipa, que en
este período es el centro político de mayor relevancia en el sur peruano y en los aspectos
económicos la ciudad de Arica, que depende del comercio que se realiza con el alto Perú de
entonces16 y los subsidios del estado peruano.
Para el período, la actual región de Tarapacá, es un territorio marginal del Perú hasta el
descubrimiento de los yacimientos de Guano y Salitre a mediados del siglo XIX, y para
entonces la estructura organizacional de los Aymaras habían sufrido profundos desgaste y
dterioro, pues el rol mediador de la elite indígena de la colonia, había dejado de ser
relevante para la nueva estructura política republicana y sumado al hecho que los criollos
desarrollaron una política anti-indígena, reflejada en el desconocimiento e ilegalidad del
sistema de representación y organización del Kurakazgo, a pesar del apoyo económico y
militar dado por los caciques regionales a la causa patriota, en especial de aquellos como los
Kurakas de Tacna y con respecto a la posición de los sucesores de Diego Felipe Cañipa, no
hay mayor información.
Al momento de producirse la explotación del Guano y sobre todo del salitre en la segunda
mitad del siglo XIX, el Kurakazgo de Codpa no posee la importancia dada a fines del siglo
XVIII, ya que no existen evidencias que demuestren lo contrario, lo que nos lleva a deducir
que sólo subsisten aquellas estructuras menores representadas en los Kurakas menores y
Jilakatas17. De igual forma el clero en la región sería muy reducido dejando a las
comunidades sin los pilares de la unidad del antiguo Kurakazgo, representada en el Kuraka
Mayor y los curas residentes. Van Kessel18, hace alusión a Nieto19, quien describe la
situación para el período con “parroquias abandonadas; dispersión y exclaustración de lo
religioso: irreligiosidad en muchos de los dirigentes civiles y militares; empobrecimiento de
las iglesias locales, relajación de los frenos éticos, desarrollo del racionalismo y una política
anticlerical”, que se reflejaban en el descenso agudo y ausencia de sacerdotes y sólo en las
vísperas de la Guerra del Pacífico el estado peruano y el clero tomarán cuenta del tema
religioso y político del a región y para el momento de la aplicación de la “Exaquator” y “Bula
Praeclara” y una mayor preocupación20 del “Problema Indígena” que hasta entonces seguía
arrinconada en la comunidad, tanto, en el marco político y organizacional y con un mayor
dinamismo en lo económico producto de la bonanza del Salitre y el territorio vivía los
momentos finales de la campaña de Tarapacá, y Arica se encontraba en las vísperas de ser
tomada por el ejército Chileno.
2.1.Desestructuración Social y Política

16
Comercio y cabotaje con el centro minero de Potosí, que parta este entonces ya estaba en decadencia.
17
Cabe señalar que las localidades de mayor relevancia o que poseyeron autoridades de mayor grado serían Socoroma,
Putre, Chapiquiña y Tignamar, de las cuales Socoroma y Belén serian las de mayor relevancia.
18
La Iglesia Católica entre los Aymaras.
19
La Iglesia Católica en el Perú.
20
Esta preocupación del estado peruano debe entenderse como un proceso de “integración” económica y tributaria de esta
población indígena, y por ende no suponía el mejoramiento económico y social de los Aymaras de Tarapacá.
8
El Tratado de Ancón de 188321, deja a perpetuidad para Chile, los territorios al sur del valle de
Camarones, estipulándose además la realización de un plebiscito para la definición de la
soberanía del territorio que abarca desde el río Camarones al Sama, que debía realizarse
10 años después del tratado, lo cual no ocurrió y las diferencias sobre las “cautivas” sólo
tendrán solución en 1929 con la partición del territorio en discusión, quedando Chile con
Arica y Tacna para el Perú.
Una vez producida la incorporación al estado Chileno, dichos territorios asumen de

inmediato la organización político - administrativa nacional en virtud de lo dispuesto por
el título IX de la Constitución de 1833, cuyo art. 115 establece que la división administrativa
chilena es en unidades denominadas “Provincias”, que se dividen en departamentos y
subdelegaciones. Bajo este precepto, el gobierno de Santa María crea la Provincia de
Tacna, la cual incorpora los Departamentos de Tacna y Arica22 en 1884. Esta situación
originará el surgimiento de una violencia plebiscitaría, un tipo “sui generis” de violencia
política estimulada por las llamadas “Ligas Patrióticas” y el aparato estatal.
¿Cuál es el objetivo de la Chilenización?, ¿A quien va dirigida? Y ¿Cómo se desarrolla este

proceso en la recién creada Provincia de Tacna y el Departamento de Arica?, antes de
responder estas preguntas es necesario precisar que se entiende por Chilenización la que
consintió en “un intento de implantar valores culturales y materiales desarrollados
tradicionalmente en la zona central de nuestro país, no respetando las costumbres
preexistentes en el extremo norte”. En un período de casi medio siglo de presencía
chilena, se mantienen las directrices aplicadas en el territorio a través de la intendencia de
Tacna, que fue “impulsora de los principios decimónicos que se tradujeron en adelantos
materiales, y en un intento de asentar población chilena desarrollándose un proceso
Chilenizador23”, con el firme propósito de conquistar la zona por la vía legal, tratando de
legitimar su presencia por vía por una vía diversa de los argumentos de las armas.
Este proceso de Chilenización es un proceso de transformación social y cambio ideológico,

pero es necesario aclarar que este proceso no fue dirigido inicialmente a la población
Aymara, sino a la criolla – mestiza de origen peruano, que por aquel entonces era muy
numerosa principalmente en las ciudades y las oficinas salitreras, ya que para el estado
chileno la población indígena no era prioritaria o de interés inicial, sin embargo una vez
iniciada la inmigración de la población peruana se comienza a dirigir la campaña hacia los
Aymaras; lo cual pudo ocurrir también por que al momento de iniciada la ocupación no
existía mayor información sobre los indígenas, por lo cual se les puede considerar como
tierra de nadie para las tres naciones en beligerancia, pues no se debe olvidar que esta
población forma parte del “Problema indígena” y sólo será a partir del termino de la guerra
que los diferentes países iniciarán procesos similares a la Chilenización. En el caso
Chileno este proceso tomará un marcado interés en la población Aymara una vez
comenzado el siglo XX.
21
20 de Octubre.
22
El mismo año se crea la Provincia de Tarapacá, con capital en Iquique. De este territorio no existen dudas sobre la
soberanía, mientras que en la Provincia dE Tacna el status jurídico no era definitivo pues dependía del Plebiscito.
23
J. Benito Lercarí, 1995.
9
Para responder a la tercera interrogante se coincide con Tudela24, pues este proceso fue
desarrollado en dos fases, la primera entre 1883 a fines de siglo y la segunda entre
comienzo del siglo hasta 1929, desarrollándose los siguientes procesos:
• Implementación de una política de homogeneidad ideológico – afectivo, en términos

institucionales y culturales. En ese intento de implementaran servicios y beneficios
como escuelas25, periódicos, tribunales, etc.
• Ley 2.207. Conocida como la Ley de “Colonización” la cual tiene por finalidad implantar a
los colonos de la zona central en el territorio y expulsar a la que es proclive al Perú,
como a su ganar adeptos al gobierno de Chile.
• Concesión de ciudadanía chilena. Una de las primeras medidas del estado chileno fue el
otorgar la condición de ciudadanos chilenos por derecho de residencia a todos los
Aymaras. Si bien, se pasaba a ser un ciudadanos sin distinciones, cayo todo el peso de
la ley sobre los indígenas, dando se mayor énfasis el los deberes que en los derechos
de los nuevos ciudadanos.
• Programa de explotación económica. Este tiene la finalidad de crear fuentes laborales
dentro de las cuales esta el ferrocarril Arica – La Paz, obras públicas en especial en
Tacna, etc.
• Servicio Militar Obligatorio26. En 1912 se implementa la conscripción obligatoria
indígena, siendo una etapa donde los aymaras comienzan a conocer a su nueva patria
adoptiva, la cual era símbolo de desarrollo y civilización.
• Organización política y administrativa.
La totalidad de estas políticas de estado tiene la por finalidad el ganar adeptos para Chile y
el eliminar todo vestigio del pasado peruano y poder así ganar el plebiscito, a todo este
proceso lo podemos llamar como aculturación forzada para lo cual emplearan todos los
mecanismos a disposición del estado, incluyendo al clero en el proceso.
¿Cómo afecta la Chilenización a la población Aymara y cuales son sus consecuencias?, es

necesario abordar con mayor detalle el proceso de Chilenización al interior de la población
indígena, ya que es importante para comprender los procesos históricos que han afectado a
la población Aymara “Chilena” y al resto de los Aymaras en los años previos y después de la
guerra. El responder esta interrogante es fundamental para comprender la actual
identidad de los Aymaras, pues aún no se ha desarrollado en la base indígena el
concepto de la “Nación Aymara”, la cual deberá ser estudiada en los años venideros, pues
esta, en duda si se puede hablar de la construcción de una identidad nacional Aymara en
el presente, bajo los actuales parámetros culturales y de identidad implantadas a comienzos
del siglo XX. Para responder la pregunta anterior debemos señalar que el proceso de
secularización y la políticas desarrolladas por el estado y la iglesia podrán fin a las
estructuras organizacionales y culturales de los aymaras de Tarapacá, cuyo inicio es a partir
24
Chilenización y Cambio Ideológico Entre los Aymaras de Arica(1883 – 1930).
25
Las primeras escuelas son fundadas en 1905, en Putre, Socoroma, Chapiquiña y Belén. Estas tiene un rol fundamental
en la Chilenización pues es un valioso vehículo para difundir los valores, normas, costumbres y creencias que forman la
cultura chilena de principios de siglo. Con este espíritu se comienza a eliminar las escuelas con docentes peruanos,
pues atentaban contra el espíritu nacionalista que deseaba aplicar a favor de Chile.
26
El servicio militar obligatorio es una escuela cívica y de civilización integral, insustituible, junto con la instrucción en la
escuela proporcionada gratuitamente en todos los poblados y caseríos, contribuye eficazmente a formar hombres útiles
para la sociedad, que de otra manera habrían vegetado como parásitos. En Tudela.
10
de la conquista hispana y con los diferentes procesos políticos e históricos desarrollados

fueron desmembrando la organización comunal. Esto se reflejará en la perdida de la unidad
de la comunidad – Ayllú y de todos los lazos de unidad y reciprocidad que algún día
existieron, quedando en muchos casos sólo vestigios de la organización política tradicional.
Con mas suerte ha corrido las actividades rituales pues estás se han logrado conservar en
mejor forma, pues muchos de los ritos y “costumbres, donde la actividad central esta dirigida
por el fabriquero, el alférez y distintos mayordomos han logrado subsistir, y en una estructura
paralela estan los cargos como el comisario de aguas y en tiempos no muy lejanos el juez de
distrito y de aguas. Es en las actividades rituales en que se ha conservado algunos vestigios
de la autoridad comunal y la organización tradicional, tal como ocurre en las festividades
religiosa de la Cruces de Mayo y San Santiago27.
Producto de esta campaña del estado Chileno, esta el rechazo de los Aymaras
contemporáneos a sus costumbres tradicionales, pues es símbolo de retraso y salvajismo,
por lo cual el tomar las costumbres de Chile central y en especial la educación es símbolo de
civilización y de prestigio social ante sus pares, cosa similar ya había ocurrido en los
primeros años de conquista. Esta mal llamada “homogeneidad” impuesta por Chile, sigue
dando sus productos pues un porcentaje importante de los Aymaras hasta mediados de los
90’, dice ser Chilena y no poseer lazos étnicos con los Aymaras, y algunos casos
emblemáticos son Aymaras de los valles costeros, Codpa, Socoroma y Belén, pues aseguran
tener un ascendiente hispano, esta situación fue evidente hasta mediados de los 90’.
El servicio militar y las campañas de evangelización28 con un marcado tinte político pro –
chileno, serán las que reforzaran este rechazo a la identidad Aymara, reforzando no sólo la
caída de la “identidad” sino también la desestabilización de las instituciones tradicionales de
organización y gestión comunitaria del Ayllú.
¿Cuál es la relación entre Chilenización y movimiento indígena?, ¿A caso con ello

desaparecieron las instituciones organizacionales de los Aymaras?, se preguntarán muchos
dirigentes Aymaras de hoy, y no sería de extrañarse, que no le hallen ninguna relación,
pero para lograr comprender la actual situación de los Aymaras, es necesario comprender
que esta campaña de Chilenización logra destruir en cerca de 50 años, la estructura
política y social de los Aymaras y ésta es la causa final de la actual crisis de
“identidad” y la perdida de los valores culturales básicos sustentados en el Ayllú. Por
ello cuando surge el tema de la identidad indígena en los ochenta y vemos la falta de
unidad en el pueblo Aymara se debe comprender que vivimos las consecuencias de una
política aplicada por el estado.
Este esfuerzo civilizador de Chile y de posicionamiento político además del proceso en sí, le
da el golpe final a la organización tradicional creando una instancia de representación
27
Las localidades de Socoroma y Belén hasta hace algunos años(90’) se calificaban como las localidades mas
tradicionalista en la realización de las costumbres y actividades, pues se debía seguir algunas norma preestablecidas en
donde las personas solas o jóvenes no podían acceder al alferazgo, pues había un camino previo a recorrer en el sentido
ritual, lo cual en la actualidad no se aplica fehacientemente, pues prima mucho el recurso económico, sin embargo se debe
agregar que es mejor mirado si esta persona ha realizado una experiencia previa para el cumplir cierto alferazgo. En las
localidades mencionadas surge la figura del Jilakata que en las representación ritual impone el orden en la localidad
castigando a los que han faltado a los deberes o se han portado mal durante la festividad.
28
Estas serán ejecutadas por capellanes militares, para los cuales será una Campaña de “Extirpación de idolatrías”.
11
política paralela, como lo es la Subdelegación y las juntas administrativas locales29, que se

entiende como “la imposición de un sistema de autoridad política secular(Chilena), que
compite con los lideres locales, como también la imposición de una forma de organización
social diferente a la tradicional desencadena en términos estructurales un proceso de esta
naturaleza30”, este nuevo orden social impuso de igual forma la existencia de lideres locales
y autoridades leales a Chile, que en su mayoría eran de la administración pública, crearan
un conflictos de intereses, subordinando a los lideres locales a la administración pública,
desapareciendo con ello los jilakatas en la sierra en la década del 20’ y en el altiplano hacia
los 40’. Esta subyugación al poder civil, no será sin la resistencia y argucias de los
lideres locales que disfrazaran como antaño la estructura social tradicional en las nuevas
figuras creadas por el aparato estatal chileno como lo serán los jueces de Agua, jueces de
Distrito y cargos religiosos en las iglesias, que perdurarán hasta mediados de los 70’, pero
con la importancia y rol social dado en el pasado. Un ejemplo de los mecanismos de
resistencia fue desarrollado por los comuneros de Socoroma en 1914, período en el cual se
encuentra en pleno proceso de ejecución la inscripción de tierras o reconocimiento de
derechos de propiedad por parte de un ente superior 31, sin necesidad de recurrir a la
sanción social de la comunidad, proceso el cual ya se había iniciado en 1885. En el caso
de Socoroma en año 1914, empleará la estructura de la comunidad ayllú, para poder
recuperar las tierras comunitarias ancestrales y oponerse al arriendo de los terrenos, que el
fisco calificaba como fiscales32. Igual situación ocurrirán en un sin número de localidades, y
que estarán marcadas con el intento de conservar las estructuras sociales y políticas
ancestrales y el resguardo de la tierra comunal, así como también de hechos de sangre y
abusos del estado, materia que deberá ser analizada en los próximos años.
3. ARICA: PUERTO LIBRE Y JUNTA DE ADELANTO
3.1. Inmigración Aymara.
La firma de los protocolos de acuerdo de 1929, dividen la Provincia de Tacna en Dos,

pasando Arica a Chile en forma definitiva, la cual pone fin a la política de Chilenización en
este extremo de Chile. Sin embargo, en forma encubierta esta política seguirá aplicándose
por funcionarios civiles, educadores y la fuerza policial bajo los pretextos de hacer
soberanía.
En el plano económico las repercusiones del tratado, será la decadencia económica de Arica
y los alrededores, pues Tacna y el puerto de Mollendo se convertirán en los centros de
desarrollo de mayor importancia del sur peruano relegando a la ciudad de Arica a los
subsidios estatales. La población Aymara para aquel período sigue residiendo en las
localidades rurales y una porción muy ínfima reside en la ciudad, existiendo sí una dinámica
29
Herederas de estas juntas administrativas locales son las juntas de vecinos.
30
Tudela.
31
El estado chileno.
32
En oficio reservado del 12 de diciembre de 1914, donde se menciona la peligrosidad de ciertas reuniones que estarían
haciendo los vecinos de Socoroma para la inscripción de sus tierras ancestrales, Fundamentos antropológicos de puesta en
valor del Tambo de Zapahuira(Chacama y Briones, 2001).
12
comercial muy activa entre los diversos pisos ecológicos que para entonces se hacia a lomo
de mula.
El 25 de Julio de 1953 se promulga el DFL Nº 303, el cual otorga a la ciudad de Arica el

grado de Puerto Libre, lo cual dará a la ciudad una dinámica comercial muy activa, que se
sustentaban en la exención de impuestos, derechos de importación y exportación desde la
zona liberada de Arica. Las consecuencias de este DFL, serán inmediatos ya que la
ciudad crecerá a un ritmo acelerado, pues llegará a ella una cantidad importante de
inmigrantes nacionales y extranjeros. Y el 24 de Septiembre de 1958, con la ley Nº 13.039,
se crea la Junta de Adelanto de Arica(JAA), tiene un carácter autónomo territorialmente
descentralizado y con una importante cantidad de recursos económicos destinados a
financiar el cumplimiento de sus fines legales, que eran aquellos que tenían por objeto
promover el más amplio desarrollo social y económico del Departamento de Arica. Los
primeros programas desarrollados por la Junta de Adelanto fueron concernientes al rubro de
la vivienda. Con la JAA nacen los primeros procesos de industrialización de la ciudad con la
otorgación de créditos que posibilitan la instalación de plantas manufactureras en la zona.
Las industrias más representativas fueron la automotriz y electrónica, debido a que
estas ramas industriales se convirtieron en poderosas herramientas que lograron el
crecimiento que se inicio en Arica.
Sin duda las obras del puerto libre y la Junta de Adelanto de Arica, fue un gran impulso
económico y de desarrollo para la Arica y sus alrededores, ejemplo de ello son la
construcción de la carretera hacia Bolivia y otras obras públicas que tiene la ciudad, pero
surgen las siguientes interrogantes: ¿Qué cambios genera el desarrollo de Arica en la
población Aymara?, ¿Cuál fue el impacto para las comunidades rurales de este desarrollo?.
Los cambios generados al interior de la sociedad Aymara son ínfimos pues no existe
aun las vías de comunicación entre las localidades y la ciudad, pues se siguen desplazando
en animales. Se debe agregar que la población Aymara en la ciudad de Arica es baja y
obviamente esta no se identifica con su grupo étnico. Por lo cual podemos decir que entre
1953-1956, no hay cambios significativos en la forma de vida, pero es de frecuente mención,
el desarrollo provocado por el Puerto Libre, siendo además el centro motivador de la
inmigración Aymara, pero cabe destacar que este no fue el centro del desarrollo local, pues
solo será hasta la creación de la JAA que Arica se convertirá en un centro atractivo para la
gran parte de los Aymaras. Debemos reconocer sí, que durante el puerto Libre hubo una
inmigración33 hacia la ciudad, principalmente de aquellas familias que contaban con mayores
recursos económicos y de aquellos que se aventuraban en busca de trabajo.
Con la implementación de la Junta de Adelanto, la ciudad vivirá un proceso de crecimiento

enorme producto de la oferta industrial y obviamente de la ocupación de mano de obra, por
lo cual, el impacto del desarrollo, será el inicio de un proceso migratorio, que abarcara desde
los 60’ a mediados de los 70’. La población que migrará hacia la ciudad es de preferencia la
población adolescente y joven, pues se debe recordar que en aquellos años no existe la
enseñanza secundaría y en el caso de la población joven esta ofrece sus trabajos en el
comercio y obras públicas, más tarde lo harán en el desarrollo industrial de la ciudad. Es
importante considerar que esta población es de mano de obra no calificada y será este el
momento en que aquellas familias con mayores recursos son las que tendrán acceso a la
33
En este proceso la construcción de los caminos y primeras sendas de penetración al igual que los primeros vehículos fue
transcendental para la inmigración.
13
educación, siendo un período en que existen muchas diferencias sociales entre la población
Aymara, cosa que perdura hasta el día de hoy.
EVOLUCIÓN34 DE LA POBLACIÓN RURAL (1940-1992)

COMUNA 1940 1960 1970 1982 1992
GENERAL LAGOS 1.373 1.118 814 1.087 919
PUTRE 2.850 2.428 1.767 3.35635 2.78536
CAMARONES 986 1.413 991 731 779
Fuente INE 1993.
Este flujo migratorio tendrá no sólo como destino la ciudad de Arica, si no que además los
valles costeros cercanos a la ciudad Arica. Es necesario aclarar que para este entonces, no
existe una mentalidad colectiva sobre la identidad, y mucho menos de la ser Aymara, pues
estos inmigrantes se identifican con su localidad de origen.
3.2.Las organizaciones locales.
Transcurrida la década de los 60’, el flujo de migración sigue siendo activo e importante, pero
con la diferencia que la población indígena comienza a agruparse en organizaciones
sociales y recreativas. De igual forma en las diversas localidades se comienzan a formar las
primeras juntas de vecinos. Es necesario decir, que para el período las organización
tradicional no existe, y sólo existe vestigios a través de juez de distrito y de aguas y en
menor grado en algunos cargos religiosos. El caso de las cofradías religiosas o las
llamadas compañías, ya existían al momento de la creación de las juntas de vecinos. De
igual forma, si bien no existían ya las organizaciones tradicionales y dirigencia indígena
institucionalizada, sigue existiendo la cierta unidad en las localidades rurales, ejemplo de ella
son la realización de trabajos comunitarios, como la limpia de canales y para aquel entonces
la construcción de caminos.
Este florecimiento organizacional reflejado en la creación de la Liga Andina, los hijos de

pueblos para fines de los 60’ y comienzo de los 70’ y las Juntas de vecinos no responde a la
conciencia de una identidad étnica, si no más bien como una forma de compartir
espacios sociales con sus pares en un intento de recrear a la comunidad, en sus lazos
de parentesco y social, a lo cual se debe agregar que por aquel entonces el estado trataba
de implementar una política de acercamiento hacia la población indígena, pero con escaso
existo, a excepción del reforzamiento del clientelismo y asistencialismo que se generaliza a
fines de los 6037 y todo el período de los 70’, cuyas consecuencias se miden en la
actualidad.
34
Luis Salgado(1997) El Hinterland de Arica: un caso de desarrollo desequilibrado.
35
Incorpora a la población militar de 1500 efectivos.
36
Incorpora a la población militar de 700 efectivos.
37
La población Aymara en un escaso porcentaje participo del proceso de reforma agraria, en los valles de Lluta y Azapa,
cosa diferente ocurrió en el Valle de Camarones, en donde casi la totalidad de la población es Aymara.
14
4. GOBIERNO MILITAR Y DEMOCRACIA
El golpe de estado de 1973, implementará una política de integración y de reforzamiento de

la identidad nacional, lo cual se refuerza con la regionalización, lo cual provoco cambios
profundos en el ordenamiento administrativo interno de la región, principalmente debido a
que el criterio en las regiones fronterizas, estaba inspirado en la doctrina de la seguridad
nacional. Así, con fines de defensa principalmente, se crea la Provincia de Parinacota (DL Nº
2867 de 1979). Simultáneamente se suprime la comuna de Belén, la cual es anexada a
Putre; la Comuna de Codpa toma el nombre de Camarones y su capital pasa a ser Cuya.
Estos cambios administrativos reordenaron el espacio territorial teniendo como ejes

ordenadores la carretera a Tambo Quemado y la Carretera Panamericana A–5, provocando
con ello una alteración del ordenamiento territorial tradicional.
Esta nueva estructura político–administrativa, tiene el siguiente carácter38 “el gobernador

controla el sistema de transportes y comunicaciones y el sistema de salud. El nuevo alcalde
controla la enseñanza, la policía, y la junta vecinal. Ambos, alcalde y gobernador, son
nombrados por el dictador suelen ser oficiales militares o policías”. El alcalde ordena
además, las fiesta nacionales e impone los desfiles patrióticos, manifestaciones de “apoyo al
gobierno militar” y elementos del folklore de la zona central de Chile. Administra la escuela y
beneficia a los vecinos que son proclives al gobierno militar a través de subsidios y
asignaciones al PEM y POJ.
La política aplicada por el gobierno militar se asemeja a la Chilenización “se impuso con
eficacia al Aymara una disciplinas casi militar y un estilo burocrático formal que alcanza
hasta el último comunero por la exigencia de nuevos trámites, solicitudes, etc.. La eficacia
de un sistema “ reeducativo, fascistoide, se explica por el hecho que el acatamiento de
esta orden resulta ser la condición para conseguir los beneficios, asistencialista y para
alcanzar una movilidad ascendiente”39.
El contexto político de los años ochenta se caracteriza por el inicio de las protestas hacia el
Gobierno Militar y la organización de los partidos democráticos en distintos referentes como
el Acuerdo Nacional y otros. En este período la sociedad civil comienza una etapa de fuerte
organización de distinto tipo en busca de las reivindicaciones prohibidas hasta la fecha.
Será en este período en el cual se presentará un florecimiento de organizaciones indígenas,

pues se sumará a la anterior las organizaciones con carácter económico y las reinvicativas
que siguen una corriente panamericana de indigenismo.
Hacia finales de los años ochenta, en aquellos períodos previos al plebiscito de 1988 y las
elecciones presidenciales, se producirá una activa participación de dirigentes aymaras más
ilustrados e interesados en la dinámica social indígena. Este liderazgo ausente en los
setenta surge a partir del acceso a la educación y a la manifestación global del indigenismo,
ya sea por intermedio de contactos con sus similares de Bolivia, que por aquellos años vive
los períodos mas florecientes del katarismo y por los aportes de las ONGs. Paralelamente
38
Jean Van Kessel, Los Aymaras bajo el régimen militar de Pinochet.
39
Jean Van Kessel, 1990.
15
surgirán conflictos asociados a la tenencia de la tierra y el agua, a lo largo de la región de

Tarapacá.
Sin embargo, es preciso aclarar que no existe una conciencia masiva de la población
Aymara sobre su identidad y valer histórico, por lo cual es erróneo decir, que existe un
movimiento indígena Aymara, pues lo que encontramos algunos pocos dirigentes mas
activos y sobre todo Liderazgos o caudillos que tenían lazos determinados con los partidos
políticos de la actual Concertación y que compartían ideas con el indigenismo. Ejemplo de
esta situación es la celebración en 1992 de los 500 años, en donde la participación Aymara
no supero las 100 personas, siendo que para aquel entonces residían en la ciudad unos
15.000 Aymaras, según el INE. Según este dato la representación no era más que el 0.66%
con lo cual es imposible validar la existencia de un movimiento indígena para aquel
entonces. Se debe reconocer sí, que fue un aporte para el desarrollo de las políticas
indígenas de la Concertación y la toma de conciencia de la población indígena sobre su
identidad, proceso que aún no concluye.
Finalmente podemos decir que a pesar de la forma de gobierno imperante en los ochenta las
organizaciones aymaras existentes iniciaron un proceso de reorganización social y de una
mayor identidad étnica pues se comienza a identificar como Aymara.
El triunfo de la Concertación traerá consigo el surgimiento de una política indígena de parte

del estado, la cual esta reflejada en la actual CONADI, la cual esta en un proceso de
posicionamiento territorial y fortalecimiento institucional. En este proceso han surgido un
sin número de organizaciones que mencionaremos más adelante.
5. TIPOLOGIA DE LAS ORGANIZACIONES AYMARAS
5.1. Florecimiento de las organizaciones Aymaras y el indigenismo.
5.1.1. Vertientes del indigenismo.
Entre las vertientes que originan las expresiones sociales que hoy tiene el naciente
movimiento social indígena, es posible ubicar las siguientes:
 El indigenismo.
El indigenismo surge a partir de las experiencias organizacionales y de reinvicación en

Bolivia y otros países de América, como respuesta a demandas insatisfechas desde la
conquista española. En el caso del Norte de Chile, este indigenismo se expresa inicialmente
en las Universidades y otros centros de estudio por indígenas 40 más ilustrados que
comienzan a compartir experiencias con sus pares de otros países. Y será bajo esta
40
El indigenismo surgido a partir de los años 80’ por estudiantes universitarios, es una alternativa histórica y tiene en los
sectores indígenas, sus propios defensores y constructores intelectuales, los principales aportes teóricos provienen de
capas intelectuales de jóvenes indios, que en alguna manera han accedido a la educación formal. La particularidad de
esta intelectualidad es que mantiene fuertes lazos de pertenencia a su cultura india, reproduciendo diferentes rasgos
culturales que no realizan otros individuos de la sociedad, como por ejemplo festividades y ceremonias de las comunidades.
En Candía Acarapi, aproximación a la historia política de la indianidad, 1992.
16
realidad que una vez llegada la democracia el indigenismo pasará a ser parte de la política
del estado Chileno con la creación de la CEPI y luego de la CONADI.
El indigenismo estatal se expresa con toda su fuerza en la década pasada con la creación
de la CONADI, la cual estaría encargada de atender las demandas sociales de los pueblos
indígenas. La CONADI ha impulsado una tendencia casi funcionalista para la acción
indigenista, que radica en concebir la acción del estado hacia los pueblos indígenas
como el que provee de las condiciones necesarias para aliviar algunas de sus
carencias y desahogar las presiones sociales de la miseria, insalubridad, falta de
capacitación para el empleo, etc., faltando una acción más directa hacia la base con un
acento en fortalecer sus organizaciones y volverlas autovalentes en su accionar.
Han sido las organizaciones reivindicativas41, culturales, económicas y gremiales, las que en
alguna manera han permitido que la acción indigenista desde sus propias acciones, se
vuelven una acción que reivindica la presencia del pueblo Aymara, no así sus logros, los
que aun resultan poco, producto de la falta de capacidad de gestionar por si solos el logro de
sus objetivos.
El indigenismo como expresión que da una razón de ser al accionar ancestral de los
pueblos, es aun un tema inconcluso, aun falta que el resto de la sociedad civil se haga parte
de este indigenismo, con un claro trato igualitario entre todos quienes son parte de este
estado.
 El culturalismo.
Esta vertiente ha venido siendo impulsada fuertemente por las mismas organizaciones
indígenas, como por apoyos dados por instituciones públicas y privadas.
El culturalismo desarrollado desde algunas instituciones públicas y privadas considera que

los indígenas deben conservar y desarrollar su propia cultura dentro del marco de la vida
nacional. Esto supeditado a la falta de recursos para poder financiar y apoyar de mejor
forma todas las iniciativas que den cuenta del quehacer del pueblo Aymara. Dentro de este
enfoque se entiende por cultura el rescate y conservación de actividades como la música, la
danza, la literatura, el tejido, la alfarería, etc.
En este contexto son las propias organizaciones aymaras las que han venido abriéndose
espacios para dar a conocer sus diversas expresiones culturales. Lo que aún no es posible,
es tener una política de cultura que responda a los reales intereses de los pueblos originarios
sin tener que entrar a competir con el resto de las expresiones culturales.
Sin embargo, la comunidad aymara, la urbana principalmente, ha venido ganando en el

último tiempo importantes espacios y reconocimiento a través de su participación en eventos
41
Su discursos hacia 1992, en la conmemoración de los 500 años era “estamos encauzados en la acción reinvicativas de
los pueblos indígenas, por ello creemos necesario difundir todo tipo de actividades de nuestras organizaciones para
difundir y coordinar al pueblo indio a través de acciones que nos permitan fortalecer los trabajos de la movilidad india y
avanzar unificados en un movimiento propio continental, aportando una nueva alternativa de vida en donde el avance
tecnológico de nuestras sociedades se base en el principio del desarrollo de la conciencia y el respeto a la existencia de
todos los pueblos como un principio de valor pluricultural. Boletín Mallku, 1993.
17
como los recuentos de carnaval realizados en la década del ’90, y hoy día en su participación
en la Ginga a través de cofradías de bailes.
Desde 1997 la propia Conadi ha impulsado y financiado la celebración del Martes Challa de
carnavales en Arica. Esta actividad ha venido ganando espacio y mayor participación de la
comunidad aymara local y reconocimiento de la sociedad en general.
De las distintas corrientes existentes esta área es la que ha logrado mayor avance y
reconocimiento de parte de la sociedad civil en general, la cual en parte se ha integrado a
este tipo de expresiones culturales.
Sin embargo, el contar con una política cultural indígena es también parte de las tareas que
deben asumir las propias organizaciones aymaras.
 El reivindicacionismo.
Es una expresión de pocos grupos indígenas aymaras42, que han desarrollado demandas
culturales, territoriales y medioambientales como una forma de reivindicar espacios y
derechos históricos. Si bien no son muchos los grupos indígenas, han sido los que han
puesto una mirada diferente para reivindicar al pueblo Aymara en una forma más activa.
Ejemplo de ello serían, el tema de los pozos del altiplano abordado por el CADMA y el tema
cultural, que es abordado por el AESPO y PACHA ARU, y en menor grado por los “Círculos
Sociales” en forma más local.
Como éste es un tema relevante nuevo en la sociedad chilena, aún no es posible evaluar la
fuerza que tendrá como elemento movilizador del pueblo Aymara. Basta mencionar que este
tema aún no forma parte de la agenda de trabajo de las diversas organizaciones indígenas,
ya sea por que no es prioritario o bien por que aún falta mucha información y conciencia
étnica para poder tratarlo.
Lo que ha ayudado a que el tema no sea desconocido es el caso de Ralco, en la zona sur del
país. Sin embargo, estos conflictos son latentes en el territorio Aymara, pues se debe
recordar el caso del lago Chungará y los actuales temas pendientes como la desafectación
del Parque Nacional Lauca y la explotación de los pozos en el altiplano.
5.1.2. Las organizaciones Aymaras.
 Participación indígena en las provincias de Arica y Parinacota.
Las relaciones económicas, productivas, religiosas y culturales, dan origen a una movilidad
social permanente entre localidades y la ciudad que será evidente y progresivo a partir de los
años 50 y 60’. En este ámbito se evidencia un permanente retorno a la localidad, ya sea
por actividades económicas complementarias, festividades religiosas o para visitar a los
parientes. Siendo un proceso que es recurrente, principalmente en el caso de la comuna de
42
El Pacha Aru, CADMA, Comité de propietarios y asociación de estudiantes de pueblos originarios del pueblo Aymara.
18
Putre y Camarones, y en el tema político contemporáneo se replica en que gran parte de la

dirigencia Aymara reside en Arica y recurre a su localidad para la toma de decisiones o
informar al pueblo de acontecimientos y noticias que ayuden al desarrollo social y
productivo.
La participación de las organizaciones aymaras en Arica y Parinacota se clasifica para

González(1991)43, en: locales, económicas y culturales, a lo cual se le debe incorporar el rol
político que juegan las organizaciones aymaras que surgen a partir de la ley indígena y
producto de los congresos aymaras.
 Sociales y culturales.
Estas organizaciones surgen a partir de la década del 50 en la ciudad de Arica y en el mundo

rural estaban al alero de la comunidad y principalmente bajo los alferazgos, pues toda
actividad cultural de la localidad estaba íntimamente ligada a los ritos religiosos. Sin
44
embargo, Venegas presenta otra visión, acercándola a comienzos de los 80’. Para dar
mayor claridad se tomaran diversos aspectos de las organizaciones aymaras y la función que
desarrollan en la sociedad Aymara y chilena.
 Hijos de pueblos.
La ciudad de Arica posee 14 agrupaciones45, de las cuales sólo 1 proviene del altiplano
según González46, correspondiente a la comuna de Putre. En el caso de General Lagos,
este tipo de agrupaciones también existe, aunque a raíz del patrón de dispersión de la
población y a lo tardío de los procesos migratorios éstas son menos numerosas y más
recientes.
El objetivo de estas organizaciones es prestar asistencia social, cultural y de desarrollo a sus

pueblos de origen. En este último punto, las organizaciones tienen un marcado carácter
localista, pues se busca mejorar las condiciones de vida de la localidad.
Estas organizaciones se subdividen en comités encargados de realizar actividades en

beneficio de la localidad. Recurrentes son la realización de guatías y picantes, y de manera
más contemporánea se ha incorporado la “pollada”, dentro de estas actividades.
Dentro de las organizaciones existentes están las siguientes:
ORGANIZACIÓN
 Centro cultural y recreativo “Hijos de
Socoroma”.
 Centro social “Hijos de Putre”.
43
Niveles de desarrollo organizativo y participación política reciente entre los Aymaras del Norte de Chile, TEA (1991).
44
La considera como un proceso reciente, pues surge en un periodo de emergencia.
45
De las agrupaciones existentes, sólo 8 pertenecen al distrito Arica – Parinacota.
46
El autor agrupa a 13 agrupaciones cuyas localidades están en los valles y quebradas y sólo una del altiplano. Esta en
particular es el centro de hijos de pueblo de Caquena (junto a Parinacota y Guallatire, forma parte de las comunidades más
antiguas del área) 1998.
19
 Hijos de Zapahuira.
 Comité hijos de Chapiquiña.
 Hijos de Saxamar.
 Hijos de Timar.
 Hijos de Codpa.
 Centro hijos de Caquena.
 Centro hijos de Sibaya.
 Centro hijos de Huaviña.
 Centro hijos de Camiña.
 Centro hijos de Sotoca.
 Centro de hijos de Parca.
La participación de estas organizaciones en la sociedad la mayoría de las veces pasa en

forma imperceptible, a excepción de las actividades culturales y con las cuales se recaudan
fondos. El carácter asistencialista de estas organizaciones y la aparición de otras
organizaciones −como las Comunidades Indígenas− que poseen un mayor respaldo legal y
económico (proveniente de la CONADI, FOSIS, etc.) han eclipsado a las Centros de Hijos.
Sin embargo, éstos siguen teniendo vigencia, principalmente relacionados a las fiestas
patronales de sus pueblos y a actividades de tipo solidaria como visitar a personas enfermas
del pueblo.
 Centros juveniles.
Las agrupaciones juveniles existentes en las Provincias de Arica y Parinacota, nacen de los
centros hijos de pueblo, principalmente motivada por la falta de espacios de participación en
las decisiones de la agrupación y por que se han incorporado una serie de variables
culturales urbanas que son no aceptadas por los adultos.
A ello se debe agregar, que estas agrupaciones tienen objetivos más amplios, pues tienden
a rescatar y valorizar las tradiciones del pueblo. Los integrantes de estas agrupaciones
poseen educación secundaría, técnica y universitaria, por lo cual su discurso tiene un
marcado carácter étnico. Sin embargo al igual que los centro de pueblos poseen un marcado
carácter localista como es el caso de la agrupación juvenil de Putre que es antagónica a la
agrupación de Socoroma.
Existen además marcadas diferencias entre las agrupaciones juveniles aymaras urbanas y
las rurales, puesto que en estas últimas el nivel educacional pasa a ser una desventaja ante
las urbanas pues en la mayoría de ellas sus integrantes poseen enseñanza básica y media.
A pesar de esta desventaja las agrupaciones rurales poseen una alta motivación y unidad,
como en el caso de la Agrupación Juvenil Taapaca que ha logrado satisfacer las necesidades
culturales y además han incursionado en buscar mejores expectativas laborales
complementarias a las actividades agrícolas incursionando en los servicios turísticos a
través de la formación de microempresas.
Si bien este marcado carácter localista está presente especialmente en las agrupaciones
juveniles asentadas en la ciudad de Arica, cuyas localidades se encuentran en la Comuna de
Putre, se comienza a gestar un intento federativo de las agrupaciones juveniles existentes en
20
dicha comuna (Putre, Belén y Tignamar), el cual ya se ha consolidado en la Comuna de

Camarones y General Lagos en 2000, que al margen de sus necesidades culturales y de
asistencia a la localidad madre han incorporado las actividades recreativas y de
capacitación de sus miembros. Sin embargo, en el transcurso de fines del 2000 esta
actividad decayo y se encuentra en un estado pasivo.
A partir de 1999 surge una nueva organización juvenil indígena, la cual esta integrada por
estudiantes universitarios, denominada Asociación de Estudiantes de Pueblos Originarios de
la Universidad de Tarapacá(AESPO). La cual es considerada por otras agrupaciones como
un sector elitista al igual que la agrupación Huayna Marka.
Las organizaciones juveniles existentes en las Provincias de Arica y Parinacota, son las
siguientes:
ORGANIZACIÓN LOCALIDAD COMUNA

 Agrupación Juvenil Indígena Socoroma (con asiento Putre
HUAYNA MARKA. en Arica).
 Agrupación Juvenil “Hijos de Putre (con asiento en Putre
Putre”. Arica).
 Agrupación Juvenil de Tignamar. Tignamar Putre
 Agrupación Juvenil de Belén Belén Putre
 Asociación indígena de jóvenes Mayoritariamente del General

de la Comuna de General Lagos. sector línea y en menor Lagos
grado de la carretera.
 Asociación Juvenil de la Comuna Mayoritariamente del Camarones
de Camarones. valle de Codpa.
 Asociación de Estudiantes de Provienen de localidades Arica
Pueblos originarios de la UTA. rurales y residentes
urbanos
 Centro Juvenil TAAPACA Putre Putre
Otorgar una proyección a estas organizaciones resulta muy aventurado, pues si bien las
agrupaciones juveniles existen desde los ochenta, éstas han tenido períodos de crisis, pues
desaparecen cuando sus integrantes pasan a una edad adulta y debe producirse una nueva
generación para que la organización juvenil vuelva a resurgir. Sin embargo, la nueva
dinámica surgida en la segunda mitad de los noventa da mejores augurios para las
organizaciones juveniles, pues la existencia de un renovado discurso, mayores herramientas
y el acceso a recursos económicos por medio de proyectos les otorgan mayores perspectivas
a largo plazo. La participación en la sociedad de estas organizaciones resulta importante ya
que al contar con un nivel educacional superior y a la vez de diversificación de actividades
económicas en el caso de Putre, las han llevado a ser reconocidas por sus pares y por sus
localidades en forma positiva, tanto por su acción cultural, asistencialista y como herederos y
guardianes de una tradición localista que esta en permanentemente en peligro a raíz del
desarraigo cultural y los efectos de la globalización.
21
 Reivindicativas.
Estas organizaciones surgen a partir de los años 80, con una marcada conciencia social y
política que las ha llevado a un nivel superior en relación al asistencialismo de los hijos de
pueblos y otras organizaciones territoriales. Sin embargo, estas organizaciones aparecen en
un período de emergencia, en momentos en los cuales el radicalismo indígena es un
proceso generalizado en América Latina considerando además que en dicho período Chile se
encontraba en Dictadura.
En la ciudad de Arica, Pacha Aru surge en la Universidad de Tarapacá con el nombre de

CEADI, de manera similar a como lo hace hoy la Asociación de Estudiantes Universitarios de
Pueblos Originarios, complementándose mas tarde con comerciantes, agricultores y
artesanos. El rol político de Pacha Aru, en los ochenta basa su importancia en el hecho de
ser el brazo político de las reivindicaciones aymaras, por lo cual su período de mayor auge
se produce entre 1988 y 1994.
La participación de Pacha Aru en la sociedad aymara se basará en la realización de

actividades culturales durante el año con un marcado carácter panandino, lo cual no será
muy bien visto por las organizaciones más tradicionales como los hijos de pueblos y las
organizaciones que surgen de ella (agrupaciones juveniles, clubes deportivos, etc.) y más
tarde por las comunidades indígenas. De igual forma realizará actividades de carácter político
reinvicativo ante problemas que afectan a otras etnias del país. Pero a partir de 1995 en
adelante esta organización perderá espacio y representatividad ante la sociedad civil aymara,
siendo reemplazado su protagonismo por las nacientes Comunidades y Asociaciones
Indígenas y su rol político por el Consejo Nacional Aymara.
A partir de 1998, a raíz del conflicto respecto de la explotación de los pozos altiplánicos y de
la posible introducción de la minería en Parinacota que requería la desafectación de ciertas
zonas del Parque Nacional Lauca administrado por Conaf, surgen dos organizaciones de tipo
reivindicativo ligadas al tema del medio ambiente y el territorio.
Es el caso de la Comisión Aymara de Defensa del Medio Ambiente (CADMA) y la Asociación

Gremial de Propietarios Andinos de la Provincia de Parinacota e Iquique. El primero surge en
una reunión ampliada de dirigentes convocada por el Consejo Nacional Aymara (CNA) a raíz
de la posible explotación de los pozos del altiplano ubicados en el río Lauca para traer agua
hacia el valle de Azapa y la ciudad de Arica. Esta comisión formada por 6 personas
inicialmente ha tenido un protagonismo relevante a la fecha, producto del fuerte apoyo
recibido de distintos grupos tanto ambientalistas como de ciertos diputados de la Bancada
Verde. En general, este referente ha centrado su acción en los temas medioambientales
unido a ciertas reivindicaciones sobre el territorio y el manejo de los recursos naturales por
parte de los propios aymaras.
Por otro lado, la Asociación Gremial de Propietarios es una organización que surge en 1997
por iniciativa de profesionales aymaras dueños de terrenos al interior del Parque Nacional
Lauca y que luego se extiende a los aymaras dueños de terrenos en ambas provincias. A
principios del año 2000 se constituye legalmente bajo la figura jurídica de A.G. y sus objetivos
22
generales son la protección y defensa de las propiedades de sus socios y velar por un
desarrollo y explotación sustentable de los recursos naturales al interior de los terrenos.
Dicha organización, al igual que el CADMA, ha tenido un protagonismo importante en

relación a la introducción de la minería al interior del Parque Nacional Lauca y la posible
desafectación de ciertas áreas. Cuenta con el importante apoyo de profesionales aymaras
miembros de las familias integrantes lo que le ha permitido levantar interesantes propuestas
y reivindicaciones sobre los derechos de la tierra.
En la práctica, el CADMA y la Asociación de Propietarios han sido antagónicas respecto del

tema de la introducción de la minería en Parinacota. La primera se opone tenazmente a
cualquier iniciativa de este tipo y a la desafectación del Parque Lauca, en tanto la segunda
defiende, primero, el derecho a la propiedad privada vulnerado con la creación del Parque
Lauca y, segundo, la posibilidad de introducir faenas mineras bajo ciertos parámetros de
sustentabilidad y resguardo medioambiental.
 Religiosas y folclóricas.
Estas agrupaciones tienen la finalidad de celebrar determinadas festividades religiosas en

particular, tal es el caso de la virgen de la Asunta(Putre), San Santiago de Belén, San
Francisco de Socoroma, etc. Estas organizaciones religiosas surgen en las localidades
rurales en los años 40 al 60.
La participación de las organizaciones religiosas esta ligada a los “Hijos de pueblos” y a

otros migrantes de las zonas rurales. Durante los últimos años se han logrado coordinar en
una Asociación de Bailes Religiosos dependientes de la pastoral andina, cuya labor ha sido
fundamental, pues ha motivado el surgimiento de nuevos grupos de baile y la revitalización
de las agrupaciones más antiguas.
A partir de los años 80’ comienza a surgir una nueva forma de organizaciones de bailes, las
cuales nacerán con fines religiosos y folclóricos. A diferencia de las anteriores, éstas no
surgen de los “Hijos de pueblos”, pues son creadas por Aymaras provenientes de Bolivia que
tienen el mismo proceso localista o haciendo mención a una localidad representativa de su
territorio de origen, tal es el caso de los “Morenos de Charaña”, “Andinos Sajama”, “San
Pedro de Totora”, etc. Estas agrupaciones de baile surgen con el propósito de participar en la
Ginga (carnaval ariqueño) y hoy día están completamente consolidadas.
De igual forma en el valle de Azapa surgirán agrupaciones de baile y de música (tarqueadas)

que participarán en forma activa en los Carnavales de San Miguel de Azapa, con un fuerte
arraigo a la cultura aymara. Gran parte de estas agrupaciones serán creadas y formadas por
migrantes bolivianos que buscan un espacio para recrear tradiciones e identidad en la
23
ciudad. Hoy día la celebración del carnaval azapeño es un importante espacio de recreación
y reafirmación de la identidad aymara, al cual asiste gran parte de la población aymara
urbana. Otro espacio que es centro de reunión ritual del Carnaval es el puente de
Chacalluta, a donde asisten aquellos Aymaras que por diversos motivos no puede asistir a
sus pueblos de origen y que son principalmente de precordillera.
Durante los 90’, los grupos religiosos y folclóricos de vertiente boliviana han tenido un mayor
grado de apertura47 hacia la población aymara “chilena”, existiendo algunas diferencias en las
“Morenadas”48.
Tanto las organizaciones nacidas al alero de los “Hijos de Pueblos” como las de los
migrantes de Bolivia, han sido un paso importante en la revalorización del pueblo aymara en
la ciudad de Arica, pues su existencia y participación ha motivado el inicio de la
“Aymarización”49 de la sociedad chilena, lo cual en los años 70’ era imposible ya que todo
tipo de expresiones culturales aymaras (locales y panandinas), eran vistas como expresiones
culturales de Bolivia y Perú, negándose la existencia de población aymara en chile, incluso
por los propios descendientes de dicha población.
 Organizaciones económicas.
Las organizaciones de carácter económico nacen a partir de los años 80’ 50 y tienen un rol
más federativo. Surgen en períodos de crisis del rubro económico respectivo o en búsqueda
de proteger sus medios de subsistencia. En este proceso participan varias localidades o
sectores agrícolas, agrupándose en Cooperativas, Asociaciones Gremiales y Federaciones.
Dentro de las organizaciones más representativas de predominancia indígena se encuentran

las siguientes:
ORGANIZACIÓN COMUNA
 Cooperativa Campesina de Putre  Putre
 Cooperativa Campesina Yapu Andina  Putre
 Cooperativa Agrícola Proyecto Pampa del  Arica
Tamarugal (CAPPTA)
 Cooperativa Campesina Valle de Lluta  Arica
 Asociación Gremial de Mujeres Artesanas  Arica
Aymaras.
 Asociación Gremial de Agricultores del Valle  Arica
de Azapa.
 Asociación Gremial de la Provincia de  Putre
47
Esta apertura se produce en los grupos que desarrollan en la Ginga, los bailes TOBAS y CAPORALES.
48
Las “Morenadas” que son integradas preferentemente por adultos y en menor porcentaje de jóvenes, tiene como especial
condicionante de ingreso el nivel económico, existiendo además entre estas mismas agrupaciones diferencias, tal es el caso
de la Morenada “Achachis Generación 90’”, que esta por muy delante de la “Morenada de Charaña Residente en Arica”, que
es vista en menos por la primera, por poseer a pequeños comerciantes entre sus filas y ello a pesar que ambas
agrupaciones provienen de Charaña.
49
Término empleado por Berg(1989), en “La Tierra no da así nomás” (proceso de aymarización de la religión católica).
50
45.7% de ellas nacen en los 80’. González(1991).
24
Parinacota.
 Asociación Gremial de Ganaderos de  General
Cosapilla. Lagos
 Asociación Gremial de Ganaderos de  General
Chujlluta. Lagos
 Asociación Gremial de Visviri.  General
Lagos
 Asopecuario  Putre y G.
Lagos
 Suma Alpaca  G. Lagos
 ASINGAL  Putre y G.
Lagos
Organizaciones inoperativas o desaparecidas.
El aporte de estas organizaciones, va a estar dado por presentar demandas concretas en el

ámbito económico respectivo. Caso particular son las A.G. de Ganaderos y la Cooperativa
Yapu Andina, que tras haber declinado la exportación de Camélidos y la venta del “Oro
Verde”, caerán en una profunda crisis organizacional estando actualmente inoperativas o
definitivamente desaparecidas.
Las organizaciones ganaderas tendrán, a diferencia de las agrícolas, un mayor carácter

reivindicativo; en cambio las segundas serán eminentemente comerciales. De igual forma,
han surgido durante el último tiempo organizaciones productivas familiares ligadas al turismo
como Inkani, Aymar Uta y Kalamarka, y otras relacionadas a la producción de queso de cabra
como Angelina, Putrebrita, etc., las cuales tienen un claro carácter económico que suscribe a
los grupos familiares participantes. Estas organizaciones han tenido cierto impacto en las
localidades rurales y en ciertos casos como el de la fabricación de queso de cabra han
producido un efecto dominó de replicabilidad a partir de un caso exitoso.
En términos generales, las grandes organizaciones económicas levantadas en los años ’90
no tuvieron el éxito esperado, salvo algunos casos, ni generaron un impacto decisivo en su
respectiva área de influencia económica. Parte de esta situación se debió a la falta de
capacidad de sus propios dirigentes, a la falta de participación y compromiso de sus
asociados y a la ausencia de mercados para los productos, como es el caso de los
camélidos.
Hoy día la tendencia es a organizarse en torno a pequeños grupos muy comprometidos y con
objetivos comerciales muy definidos. Respecto a lo anterior, la situación de la Asociación
Indígena “Hijos del Sol”, es un hecho extraordinario pues es la única asociación indígena que
posee una cantidad de socios que bordea los 300, lo cual se origina en la demandas de
tierras que posee la organización en el sector de Pampa Dos Cruces, y ello se suma a otras
agrupaciones que poseen a una menor cantidad de socios que demanda la otorgación de
tierras surgidas desde 1995, cuyos resultados se evidenciarán en los próximos años.
25
 Los intentos federativos del pueblo Aymara.
A partir de fines de los 70’ y c omienzos de los 80’, se comienza a manifestar el surgimiento
de talleres y centros de investigación social dedicados al mundo andino y con dependencia
en fondos extranjeros. La función de estas ONGs será plenamente asistencialista y muchas
veces desarrollando una competencia entre sí, y sin un programa coherente entre ellas. A
pesar de manifestar una política integracionista y en pro del desarrollo indígena y de su
identidad, no contemplaban en sus equipos profesionales a los aymaras que en su gran
mayoría eran mano de obra barata51 y no calificada en sus programas. Las iniciativas
desarrolladas por estas ONGs fue pobre, pues la mayoría no perduraron en el tiempo.
Muchas de sus iniciativas fueron tomadas nuevamente con la aparición de la CONADI y el
FOSIS. Y como menciona Van Kessel, en mucho casos se creó dependencia, avidez y
clientelismo de parte de los dirigentes Aymaras. El impacto más positivo a nivel
organizacional de las ONGs fue el surgimiento de nuevas organizaciones aymaras y a
la vez de algunas ONGs dirigidas por indígenas que ofrecían un valor agregado pues
incorporaban un referente étnico a sus propuestas.
El rol de las ONGs fue fundamental para la consolidación de los intentos federativos de las
organizaciones aymaras, pues las primeras pasaron a ser el brazo técnico y las segundas
los beneficiarios de los programas. Uno de los primeros intentos fue realizado por Aymar
Markas, Ayni y los ganaderos de camélidos. Si bien existían otras organizaciones con
predominancia aymara, estas no se identificaban como tales, como el caso de cooperativas y
asociaciones gremiales de rubro agrícola y comercial. Tras la proliferación de las
organizaciones aymaras surgen intentos centralizadores y de unificación. Es evidente que
una aspiración de este tipo no era tarea fácil, pero se hicieron los esfuerzos.
Uno de los proyectos más emblemáticos de unificación de las organizaciones aymaras es la

Federación Andina Ayni, surgida en 1988. Esta tiene como objetivo primordial elevar la
capacidad negociadora de la población aymara frente al Estado Nacional, consultoras,
ONGs y toda instancia gubernamental. Esta Federación busca fortalecer la capacidad de
propuesta en torno a estrategias de desarrollo y la participación política en la vida nacional.
Dentro del escenario político de esa época la Federación busca potenciar la organización
aymara con el objeto de negociar posteriormente con el Estado chileno. En un
encuentro realizado en Iquique en 1988 referido al tema el desarrollo y cultura andino,
Cornelio Chipana, integrante y miembro fundador de la Federación Ayni, expresa lo siguiente:
“.... creemos que debemos luchar insertándonos en las estructuras del Estado.
Pero dándole a esa estructura nuestro sentido. [..........] podemos ganar dentro
del estado una legislación más favorable, una redistribución de los servicios
más favorables y, sobre todo, una conducción de nosotros, teniendo en cuenta
que debemos potenciar la organización para que ésta sepa elegir bien a sus
representantes....“
González y Guerrero, 1989, pág. 61.
51
Jean Van Kessel.
26
Esta federación agrupó a 12 organizaciones del área cultural, reivindicativo y ganadera. Sin
embargo la federación sólo durará hasta fines de 1993, pues perderá representatividad en
su base social.
Una de las labores realizadas por la Federación Andina Ayni, fue ser un referente autónomo
e independiente en términos políticos y religiosos, teniendo como primeras labores el
proteger los intereses de las comunidades frente a las políticas del Estado y las ONGs, y
bajo esta premisa surgirá el Consejo de Desarrollo Andino (CDA)52. En palabras de Cornelio
Chipana:
“Por lo tanto, si se discute una política regional [..........] nosotros debemos estar
en la mesa de conversaciones con una propuesta clara. [..........] Estas son las
estrategias por las que hemos estado recurriendo a diversas entidades, ya que
consideramos que nuestra Federación de Desarrollo Andino debe tener un
Consejo de Desarrollo, para que ellos, con su capacidad técnica-científica, sean
capaces de apoyar nuestro proceso reivindicativo.”
González y Guerrero, 1989, pág. 61-62.
Para ello se definen propuestas y líneas de acción entre las ONGs y las organizaciones de
base. Respecto a la creación de la misma, X. Valdés menciona que “en ella subyace una
autocrítica al mismo accionar de las ONGs y de la necesaria labor de presión frente al
Estado de las organizaciones para legitimar una propuesta de respeto a la cultura Aymara y
desarrollo étnico”, se diferencia de igual forma el rol técnico y político, existiendo un
reconocimiento al rol de las ONGs en el surgimiento de las organizaciones de base.
Surgiendo así el CDA53 en Abril 1989.
El CDA es autodefinido como “un organismo privado sin fines de lucro cuyos objetivos son el
estudio, propuesta, planificación, elaboración y financiamiento en algunos casos de
acciones, programas y políticas de desarrollo que se implementan entre la sociedad andina
chilena en los contextos rural y urbana.
El CDA54 estará integrado por organizaciones de base y las ONGs regionales, que se
desglosan a continuación:
ORGANIZACIONES DE BASE ONGs

• A.G. DE OREGANEROS • Taller de Estudios Aymaras, TEA –
• A.G. Ganaderos de Cosapilla. Arica.
• A.G. Mujeres Artesanas Aymaras(Arica). • Centro de Acción Social, Apacheta.
52
En este período existe un claro conflicto entre las ONGs y las organizaciones de base indígena. En el mismo periodo
comienzan a surgir en algunos sectores Aymaras el creciente interés de crear sus propias ONGs, que hoy son consultoras.
53
Se debe acotar que el CDA no tuvo existencia legal, por lo cual no pudo tener mayor proyección institucional lo que
sumado a la otros problemas de funcionamiento y el surgimiento de la CEPI y CONADI, ayudo al fin de la organización.
54
Hacia fines del gobierno militar y con el triunfo de la Concertación se establece un acuerdo entre Patricio Alywin y los
pueblos indígenas, el primero se compromete a reconocer constitucionalmente a los pueblos indígenas, creación de la ley
indígena (CONADI con un fondo de etno – desarrollo), creación de la CEPI entre otras. Medias y cambio la base indígena
se comprometió a apoyar y defender al gobierno democrático y facilitar la acción del gobierno.
27
• A.G. Pacha Arú • EMANA, Iquique.

• A.G. Ganaderos de Camélidos • Taller de Estudios Regionales, TER
Sudamericanos de Parinacota. – Iquique.
• Federación Andina Ayni. • Proyecto de Demanda
• Federación Aymar Markas. Constitucional de los Pueblos
• A.G. Agricultores y Ganaderos de Indígenas, Comisión de Derechos
Cotasaya. Humanos (CC.DD.HH), Arica.
• A.G. Ganaderos y Agricultores de Central
Citani.
• A.G. Ganaderos y Agricultores de
Ancovinto.
Enquelga.
Cancosa.
• A.G. Ganaderos de Mauque.
• A.G. de Residentes Jóvenes de Iquique.
Se debe destacar que la labor desarrollada por el CDA es formativa, y por algunos momentos
se convirtió en una institución que aglutinó a la base social indígena y las ONGs,
desarrollando un trabajo que vino a satisfacer las demandas indígenas que se comenzaban a
plantear a comienzos de los 90’. Durante el período de funcionamiento del CDA, que es
hasta mediados de 1993, se buscó la implementación de sus objetivos de trabajo, que están
dados en proyectos económicos, culturales, de recursos naturales, fortalecimiento
organizacional y social e investigación. Su accionar se dificultó en cierta forma hacia 1992,
pues algunas organizaciones más sectarias deseaban mayor protagonismo replicando el
poco profesionalismo o doble estándar de las ONGs.
Finalmente, podemos decir que esta instancia creada en 1989, es la precursora de un

incipiente movimiento indígena, pero que producto de la creación de la CONADI, algunos de
sus profesionales fueron absorbidos por el Estado, quedando una base indígena que no pudo
consolidar el avance logrado en aquellos años. Este avance se hizo evidente ya a
mediados de los 80’, pues se comienza a manifestar con mayor claridad el concepto de
identidad obviamente habiendo diferencias algunas con un marcado carácter local y otras
como estructuras supranacionales. Hoy, recién a comienzos del siglo XXI se pueden tener
algunos criterios en común ya consolidados, como ser la identidad y la demanda del pueblo
Aymara hacia el Estado de Chile.
6. LA POLITICA INDIGENA DE LA CONCERTACION.
6.1.Antecedentes Generales
En Marzo de 1990 asume como Presidente de la República, Don Patricio Aylwin Azócar.
Como candidato a Presidente firma el Acuerdo de Nueva Imperial con los representante de
todos los pueblos indígenas de Chile. A Partir de dicho acuerdo, en Mayo de 1990, a través
del Decreto N° 30, se crea la Comisión Especial de Pueblos Indígenas (CEPI), el cual es un
28
organismo asesor del Presidente de la República respecto de las políticas de los grupos
étnicos, de su desarrollo económico, social y cultural, cumpliendo los siguientes cometidos:
• Formular un diagnóstico de la realidad, los problemas y las necesidades y

aspiraciones de los indígenas.
• Estudiar y proponer planes y proyectos de desarrollo.
• Estudiar la conveniencia de crear un organismo público que tome a su cargo el
cumplimiento de tareas de promoción y progreso de los pueblos indígenas y
proponer el anteproyecto de ley respectivo al Presidente de la República.
Para ese entonces las organizaciones aymaras vivían un proceso de mayor dinamismo y
participación en los espacios ganados, estableciéndose en gran parte las asociaciones
gremiales y fortaleciéndose las que ya existían a fines de los 80’. El impacto negativo de la
CEPI, fue que absorbió a los dirigentes más activos del incipiente movimiento social aymara,
los que pasaron a ser parte del Estado al ocupar cargos de confianza o técnicos en el
organismo recién creado.
Con fecha 05 de Octubre de 1993, bajo el mandato del entonces presidente de la República,
Patricio Aylwin Azócar, se público la Ley Indígena N° 19.253. Este hecho no fue sino el
fruto del incansable trabajo, dedicación y esfuerzo de las organizaciones indígenas
encaminado a que por fin en nuestro país se reconociera legalmente, por un lado, su
existencia desde tiempos precolombinos y, por otro, sus manifestaciones étnicas y
culturales propias y su cosmovisión del mundo, para de este modo obtener del Estado
respeto, protección y promoción del desarrollo de las etnias indígenas de Chile, entre las
cuales está el pueblo aymara.
Es importante destacar que la ley creó además la Corporación Nacional de Desarrollo

Indígena (CONADI), como un servicio público funcionalmente descentralizado dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propio y sometida a la supervigilancia del Ministerio de
Planificación y Cooperación (MIDEPLAN). Por lo cual la CONADI pasa a cumplir un rol de
promotor, coordinador y ejecutor de las acciones del Estado a favor del desarrollo integral de
las personas y comunidades indígenas, especialmente en lo económico, social y cultural, y
de impulsar su participación en la vida nacional.
Dentro de los aspectos importantes de la ley indígena, se puede citar al Párrafo 4 del Título I
y al Título V, que hace expresa mención a la participación indígena, del cual tendremos el
posterior surgimiento de las comunidades y asociaciones indígenas cuyo número bordea las
65 organizaciones en el distrito de Arica y Parinacota.
El surgimiento de esta nueva figura legal será la gestora de un sinnúmero de organizaciones

que en su gran mayoría radican en las zonas rurales y que tienen un carácter muy funcional,
en tanto las organizaciones surgidas en la ciudad presentarán un carácter más reivindicativo.
Sin embargo, gran parte de estas organizaciones se han convertido, exclusivamente, en
receptoras de programas de gobierno, limitando sus objetivos y su accionar en otras áreas.
A partir de 1996 con la realización del Primer Congreso Nacional Aymara, realizado con el
patrocinio de la CONADI, se comienza a elaborar y a visualizar la necesidad de una
29
organización que represente y unifique a la base social indígena. Dicha inquietud se ve

materializada en 1997 durante la realización del Segundo Congreso Nacional Aymara, en
donde se crea y se elige el primer Consejo Nacional Aymara (CNA).
Este primer Consejo Nacional Aymara en las Provincias de Arica y Parinacota estuvo
compuesto por:
José Moruna Canaviri Comuna de Arica. Posteriormente este

renuncia y es reemplazado por la
segunda mayoría, Nancy Alanoca A.
Ivonne Quispe Osorio. Comuna de Camarones.
Sergio Morales Imaña Altiplano de Parinacota. En febrero de

1999 éste renuncia y es elegido
Germán Flores en su reemplazo.
Ana Vásquez Humire Precordillera de Parinacota.
Este referente nace no como una necesidad de las bases sociales, sino como una inquietud
de un grupo de dirigentes más conscientes de los desafíos del futuro y de la necesidad de
tener una representación única frente al estado y la sociedad civil no indígena. Debido a esto,
el CNA no nace con una legitimidad clara y encuentra distintos detractores que cuestionan su
representatividad. Al margen de este hecho, la relevancia del nacimiento del CNA es
indudable como un hito en el fortalecimiento de la sociedad civil aymara 55.
Este primer Consejo realizó diversas gestiones, actividades y logros, todos los cuales están
plasmado en el documento de “Cuenta de Gestión 1997-1999, Consejo Nacional Aymara”.
Esta primera etapa del consejo está caracterizada, en parte, por diversos cuestionamientos
respecto de su legitimidad y su representatividad de parte de algunos dirigentes en torno a
temas relevantes en la agenda indígena, como lo son la introducción de la minería en la
Provincia de Parinacota y la explotación de los pozos del río Lauca.
En octubre de 1999 se realiza el III Congreso Nacional Aymara en la ciudad de Iquique, el

cual reúne a más de 700 dirigentes aymaras de todo Chile. El siguiente cuadro resume la
asistencia por número de personas y organizaciones.
ASISTENCIA DIRIGENTES Y ORGANIZACIONES

AL III CONGRESO NACIONAL AYMARA
COMUNAS Y PROVINCIAS N° DE N° DE
DIRIGENTES ORGANIZACIONES
COMUNA DE ARICA 157 43

COMUNA DE CAMARONES 70 26
55
Debe considerar que el proceso de consolidación del CNA en la sociedad chilena, aún esta en una etapa temprana, sin
embargo, los logros alcanzados en el lapso de un año, pueden interpretarse a corto plazo existe la voluntad política de parte
de la organización de proyectarse y consolidar algunas demandas de las organizaciones de base.
30
COMUNA DE PUTRE 115 42

COMUNA DE G. LAGOS 36 12
SUBTOTAL PROVINCIAS ARICA- 378 123
PARINACOTA
COMUNA DE COLCHANE 47 23
COMUNA DE CAMIÑA 43 19
COMUNA DE POZO ALMONTE 44 16
COMUNA DE PICA 24 12
COMUNA DE HUARA 51 24
COMUNA DE IQUIQUE 38 15
SUBTOTAL PROVINCIA IQUIQUE 247 109
II REGION Y METROPOLITANA 24 3
TOTAL 649 235
En este III Congreso Nacional Aymara son elegidos como Consejeros las siguientes
personas para las Provincias de Arica y Parinacota:
María Teresa Mamani M. Comuna de Arica.
Ivonne Quispe Osorio. Comuna de Camarones. En diciembre

del 2000 renuncia y asume en su
reemplazo la segunda mayoría,
Marcela Gómez Mamani.
Crispín Chura Flores Comuna de General Lagos. En

diciembre del 2000 éste renuncia y en
Abril del 2001 es elegido en su
reemplazo Domingo Chura.
SiriaColque Comuna de Putre

Choquechambe
Para el Consejo Nacional Aymara, la participación de las organizaciones de base ha ido en

aumento, pues se denota una mayor concurrencia a las diferentes reuniones y espacios de
participación que se han ido abriendo. Esto se debería, principalmente, al posicionamiento
territorial que viene alcanzando el CNA en las provincias de Arica y Parinacota.
Cabe destacar la formación de grupos jóvenes aymaras que poseen como centro de
reuniones la sede del CNA. Este hecho es de mucha importancia, pues indica que existe un
liderazgo aymara emergente dentro de las nuevas generaciones de las zonas rurales y
urbanas.
31
Este Consejo, elegido en el III Congreso, representa en ese momento la consolidación de la

organización y el inicio de una etapa hacia la formalización del CNA a través de la obtención
de una personalidad jurídica, principal mandato emanado del III Congreso. Sin embargo, a la
fecha dicho mandato no se ha cumplido, principalmente por las divergencias al interior del
CNA.
Las dificultades para consolidar el CNA se deben a variados factores, como la falta de
capacitación y liderazgo de algunos de sus dirigentes, factores de la política nacional que han
intervenido, falta de recursos económicos para que los Consejeros pudiesen tener un
contacto más permanente con sus bases sociales y ejercer su cargo en propiedad, falta de
conciencia y compromiso de las organizaciones de base con la instancia creada.
El Consejo Nacional Aymara representa el último hito o eslabón dentro de un proceso largo y
dificultoso, cuyos inicios en el ámbito socio-cultural se pueden precisar en la década del ’60
con el inicio de la migración de la población aymara a las ciudades del norte de Chile, y en el
ámbito político-étnico en la década del ’80 con el surgimiento de la corriente denominada
“indianismo” en Chile, precursora de un movimiento social propiamente aymara.
El fortalecimiento definitivo o desaparición del Consejo Nacional Aymara dependerá, en gran

medida, de sus propios dirigentes y de su capacidad para aglutinar voluntades, ejercer su
liderazgo y gestionar recursos económicos fuera de la Conadi de manera de adquirir una
verdadera autonomía política y económica. De no prosperar estas acciones, el CNA será una
más de las diversas iniciativas e hitos en el difícil camino del pueblo aymara por recuperar su
identidad y fortalecer su representatividad ante el Estado de Chile.
Finalmente se debe agregar que los 10 años de gobierno de la Concertación, fue generando
la existencia de un componente indígena dentro de los partidos de la coalición de gobierno,
estando representada tempranamente con un PPD Indígena, pero desde fines del gobierno
de Frei, se comienza a generar la existencia de un referente indígena al interior de los
partidos de la Oposición y al interior de la Democracia Cristiana, lo cual debe ser
considerado como un aporte a la sociedad Civil, pero ciertos grados de particularidad
filosófica partidaria.
6.2. Programa Fortalecimiento Sociedad Civil Indígena de CONADI
Desde el año 1997 la CONADI viene desarrollando el “Programa de Fortalecimiento de

la Sociedad Civil Indígena”, hoy llamado “Apoyo a la Gestión Social Indígena”. Para el
período 2000-2005 dicho Programa tiene por objetivos generales a nivel nacional los
siguientes:
♦ Fortalecer procesos organizativos de las agrupaciones indígenas y de sus

líderes y dirigentes(as), mediante la generación de diversas asesorías en
gestión social y económica y capacitación para la consecución de sus objetivos
y metas.
♦ Promover procesos y espacios de comunicación, discusión y reflexión indígenas
sobre sus derechos y deberes sociales, políticos, culturales y económicos, y de
32
análisis y respuesta a temáticas emergentes en la opinión pública nacional que

los involucran e interpelan (tales como congresos, seminarios, reuniones,
talleres, boletines, microprogramas radiales, etc.).
♦ Implementar instrumentos de política asistencial para grupos indígenas en
situación de indigencia o pobreza, que permitan atender sus necesidades
básicas más urgentes, y dar una respuesta institucional oportuna a
emergencias socioeconómicas derivadas de catástrofes climáticas u otra
naturaleza.
♦ Fomentar mecanismos de participación activa de las comunidades, que habitan
en las cinco Areas de Desarrollo Indígena (ADIs) actualmente decretadas y
otras que en el futuro puedan tener esta misma calidad a lo largo del país, en la
gestión de su propio desarrollo, mediante la organización y coordinación con
diferentes instancias tanto públicas y privadas.
Para el caso de la Oficina CONADI-Arica, los objetivos para el período son:
♦ Apoyar actividades que consoliden mecanismos y espacios de participación

y discusión de los temas del Desarrollo Territorial relevantes para la base
social y dirigencia indígena aymara organizada de las Provincias de Arica y
Parinacota. Especialmente, el programa busca colaborar en la puesta en
marcha de la estrategia de la dirigencia derivada del II Congreso Nacional
Aymara y sus Asambleas Territoriales, consistente en organizar
territorialmente la base social en el marco de los principios orientadores del
documento Estrategia de Desarrollo Aymara.
♦ Establecer mecanismos permanentes de participación y autónomos de los
indígenas para incrementar los niveles de participación en las instancias de
decisión local y ordenamiento de la representación local y étnica de las
organizaciones y grupos no organizados de la jurisdicción.
A través de dicho Programa se han ido abriendo y apoyando diversos espacios de

participación y representación de la sociedad civil aymara, los cuales se describen en el
siguiente punto. El Programa en sí ha permitido ir abriendo nuevas instancias de
participación, fortaleciendo las ya existentes, principalmente aquellas vinculadas a la gestión
municipal de cada comuna. En el transcurso de estos tres años de funcionamiento del
Programa se ha ido creando conciencia en la población aymara respecto de la relevancia de
la organización y de las instancias de representación. El modelo puesto en marcha por
CONADI considera cuatro ámbitos, como son:
1) Participación y representación.
2) Difusión y comunicación.
3) Capacitación.
4) Generación de documentos.
33
Cada una de estas cuatro áreas de gestión contribuye al objetivo general enunciado
anteriormente. El siguiente diagrama ejemplifica lo anterior.
OBJETIVO PROGRAMA : ESTABLECER MECANISMOS PERMANENTES Y AUTONOMOS DE

LOS INDIGENAS PARA INCREMENTAR LOS NIVELES DE PARTICIPACION EN LAS INSTANCIAS
DE DECISION LOCAL Y ORDENAMIENTO DE LA REPRESENTACION LOCAL Y ETNICA DE LAS
ORGANIZACIONES Y GRUPOS NO ORGANIZADOS.
PARTICIPACION Y DIFUSION Y GENERACION DE

REPRESENTACION COMUNICACION CAPACITACION DOCUMENTOS
EXPERIENCIAS EN METODOLOGIA
ASAMBLEAS AREAS DESARROLLO CONGRESOS
LOCALES INDIGENA
DIARIO SISTEMATIZACION
ASAMBLEAS AYMAR LAYKU EVALUACION MOVIMIENTO
TERRITORIALES IMPACTO INDIGENA
PROGRAMAS INVERSION AYMARA
CONGRESOS RADIALES PUBLICA
AYMARAS ACTUALIZACION
GESTION METODOLOGIA
TERRITORIAL PLANIFICACION
TERRITORIAL
6.2.1. Instancias de Participación
Dentro del modelo de intervención que impulsa Conadi-Arica orientado al

fortalecimiento de la sociedad civil aymara encontramos diversos espacios de participación e
instancias de representación de ésta, algunas de las cuales se han consolidado con el
tiempo, en tanto otras recién inician un camino de reafirmación a nivel de la base social.
Dentro de estas instancias encontramos las Asambleas Locales, las Asambleas Comunales o
Territoriales y los Congresos Nacionales Aymaras. Hasta el día de hoy todas estas instancias
han sido levantadas y recreadas con el apoyo del Programa de Fortalecimiento de la
Sociedad Civil Aymara de Conadi.
34
Cronológicamente, estas tres instancias de participación se han ido instaurando desde

el ámbito nacional al local, tal como lo señala el siguiente cronograma histórico.
LINEA DE TIEMPO
1996 Mayo 1997 Febrero Octubre Enero- Febrero- Junio-Julio

I Congreso II 1999 1999 Febrero Junio 2001 2001
Nacional Congreso I III 2000 I III
Aymara Nacional Asambleas Congreso II Asambleas Asambleas
Aymara Territoriale Nacional Asambleas Locales Territoriale
s Aymara Territoriale s
s
Congresos Nacionales Aymaras
Objetivo de los Congresos
Los congresos aymaras surgen como un espacio de encuentro, reflexión y

participación de los dirigentes ante la necesidad de definir criterios y acciones comunes y una
instancia de representación única del pueblo aymara en el nuevo escenario definido a partir
de la creación de la CONADI.
A partir de la realización del I Congreso Nacional Aymara se delinearon los objetivos

generales de este tipo de eventos, los cuales ha guiado todos los congresos a la fecha.
Estos objetivos son cuatro:
1. Aprobar las resoluciones y propuestas generales para dar lineamientos de acción

al Consejo Nacional Aymara.
2. Establecer y determinar planes, programas y estrategias en beneficio del desarrollo

del pueblo aymara.
3. Propiciar y proponer la dictación de leyes, suscripción y ratificación de tratados

internacionales que sean favorables a los aymaras en particular, y a los pueblos
indígenas en general.
4. Establecer las políticas de participación frente al Estado y sus organismos; en

relación con otros pueblos indígenas, y con el ámbito internacional.
35
Los congresos aymaras han permitido abrir un importante espacio de encuentro y

reflexión a los propios dirigentes sobre su realidad social, económica y cultural; ir definiendo
líneas de acción y encauzar sus demandas hacia el Estado. Además, a nivel socio-cultural el
Congreso constituye una instancia importante de fortalecimiento de su identidad y de
visualización y/o proyección de un proceso de desarrollo como “pueblo”.
Los acuerdos generados y compromisos logrados en los dos primeros congresos

aymaras generaron un documento denominado “Estrategia de Desarrollo Aymara”, el cual
recoge la demanda temática de todas las organizaciones aymaras de Chile y propone líneas
de acción para llevarlas a cabo. Este documento ha permitido generar una agenda de trabajo
al Consejo Nacional Aymara, la cual ha ido avanzando de acuerdo a la propia capacidad de
organización y gestión del Consejo.
Asambleas Territoriales
Durante la gestión 1998 del Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil

Indígena, se propone realizar lo que se denominó Asambleas Territoriales. Estas instancias
se crean como un espacio de diálogo entre los dirigentes de la comuna y los distintos
servicios públicos que intervienen en dicha comuna, con el fin de conocer los programas
implementados por el Estado hacia las comunidades indígenas y fortalecer la participación en
la toma de decisiones de la comunidad organizada respecto de los distintos programas
dirigidos a ella.
Entre fines de 1998 y comienzos de 1999 se realizan las primeras asambleas

territoriales, evento que reúne entre 50 y 60 dirigentes por comuna. La experiencia, pionera
para Conadi-Arica, genera importantes reacciones positivas de parte de los dirigentes,
quienes reconocen dicho evento como un espacio de encuentro, reflexión, discusión y
también de cierta influencia sobre los programas y políticas que genera el gobierno hacia las
comunidades y población aymara en general.
A las Asambleas Territoriales asisten los dirigentes de cada una de las organizaciones
existentes al interior de cada comuna, los cuales son convocados por el Consejo Nacional
Aymara, con el apoyo técnico de la consultora que ejecuta el Programa financiado por
CONADI.
Las segundas Asambleas Territoriales (A.T.), realizadas entre fines de 1999 y

principios del 2000, representan la consolidación de este espacio de participación y
representación de la sociedad civil aymara organizada. Estas tuvieron como objetivos:
♦ Consolidar espacios territoriales para un foro permanente para la

participación y desarrollo local indígena.
♦ Crear un Consejo Consultivo de apoyo al Consejo Nacional Aymara.
36
Las conclusiones y compromisos que se generan en las Asambleas Territoriales

permiten a cada uno de los Consejeros Aymaras conformar una agenda de trabajo en torno a
las distintas problemáticas de sus comunas, además permiten generar compromisos en la
sociedad civil y algunos servicios públicos referidos ya sea a inversiones futuras, gestiones
pendientes o reuniones de trabajo para plantear y discutir temas más específicos.
Asambleas Locales
Durante la realización del III Congreso Nacional Aymara, realizado en octubre de 1999
en Iquique, se discute la falta de representatividad del Consejo Nacional Aymara y la falta de
información y conocimiento que tiene la base social de esta instancia de representación
étnica. En base a este diagnóstico, en la licitación del Programa de Fortalecimiento de la
Sociedad Civil Indígena de CONADI del año 2000, se incorpora realizar reuniones entre el
Consejo Nacional Aymara (CNA) y las bases sociales, reuniones que se denominan
Asambleas Locales.
Los objetivos de las asambleas locales son fortalecer la relación entre el Consejo
Nacional Aymara y la población local, crear nuevos espacios de participación a nivel de cada
localidad y socializar con la población local los diversos temas vinculados al mundo indígena.
Entre febrero y junio del 2001 se realizan las primeras asambleas locales en las cuatro
comunas respectivas, ejecutando en total 21 asambleas. Estas reuniones tuvieron
resultados dispares en cada comuna. Sin embargo, la iniciativa fue muy bien acogida por la
población local, la cual la mayoría tenía un amplio desconocimiento respecto de los temas
tratados. La realización de las Asambleas Locales permitió fortalecer al Consejo Nacional
Aymara como un ente de representación étnica al máximo nivel frente a la población local y
vincularlo a las problemáticas específicas de cada localidad en cada una de las comunas.
El siguiente diagrama muestra como estos distintos niveles e instancias de

participación y representación se relacionan unas con otros y legitiman lo que es el Consejo
Nacional Aymara.
37
MECANISMOS DE PARTICIPACION Y REPRESENTACION
CONSEJO
CONGRESO NACIONAL
NACIONAL AYMARA Se eligen en
los Congresos AYMARA
(1 consejero
por comuna)
PLAN ASESORIA CNA

- Peda
Consejo
- Pladeco Consultivo SECRETARIA
- Etc. CNA EJECUTIVA
(2 por comuna)
Agenda
programática
CONSULTORA
ASAMBLEAS EXTERNA
TERRITORIALES Recursos
COMUNALES financieros
Conadi
Representadas todas
las organizaciones
comunales
ASAMBLEAS
TERRITORIALES
POR
LOCALIDAD
BASE SOCIAL INDIGENA
38
CONCLUSIONES
Los diversos procesos políticos desarrollados en la región y en especial los dirigidos a la

población indígena tuvieron como consecuencia la desestructuración de la sociedad andina,
a lo cual los Aymaras trataron de adaptarse de una u otra manera tratando de mitigar sus
efectos. El resultado final de los distintos procesos históricos y sociales es la presencia de
una población de ascendiente indígena con mayor o menor grado de identificación étnica.
El proceso de “chilenización” en la década del ’20, así como durante el Gobierno Militar
socavaron fuertemente los lazos comunitarios y el vínculo a una identidad étnica definida. La
población andina actual es la hereditaria no sólo de elementos de tipo étnico-aymaras, sino
también, y sobre todo, de esos procesos históricos que la modelan como una sociedad con
un fuerte desarraigo cultural.
La desaparición de las superestructuras étnicas hasta la misma organización de la

comunidad Ayllú, explica la ausencia de políticas y criterios en común de las actuales
organizaciones Aymaras, pues estas últimas surgen en períodos de crisis o en la búsqueda
de solución de demandas económico-sociales especificas que tienen relación con la
localidad u organización, pero no con la totalidad del pueblo aymara o por lo menos parte
importante de él. Ejemplo de ello, es la ausencia de organizaciones que aglutinen a parte
importante de la población indígena en los ochenta, pues simplemente no existen y las que
logran surgir sólo abarcan a un número reducido de organizaciones con temáticas
reivindicativas muy acotadas, como es el caso de la exportación de camélidos o la defensa
de los derechos de agua ancestrales. De igual forma es difícil encontrar para este período la
existencia de una identidad colectiva sobre el ser Aymara, pues es frecuente el ser “andino”
o ser de una determina “localidad” y obviamente la gran mayoría de la población indígena
se definía como “Chilena” o Mapuches.
Es también en los años ochenta que se comienza a producir en forma más frecuente el tema
de la identidad, o como menciona Albo ¿Khitipxtansa?, entre los Aymaras y sólo a partir de
ella que surge el sentir de una clase, que sólo tendrán sus frutos o una identidad
generalizada de ser Aymara con la creación de CONADI y sus diversos programas de apoyo
a la población indígena.
Para algunos dirigentes y organizaciones es difícil aceptar que la dinámica que ellos dieron
vida no es un movimiento indígena, sino más bien experiencias organizacionales o en su
defecto el intento de promover un movimiento social indígena, el cual tiene como
precondicionante mínimo, la existencia de criterios políticos similares y una clara conciencia
étnica en la población indígena, elementos aún no consolidados en la mayoría de la
39
población de origen aymara. En el mediano y largo plazo, es de suponer el que se podría

darse una redefinición de la identidad Aymara y con ello el surgimiento de un real
movimiento indígena, por ello es más adecuado hablar de un movimiento social Aymara
expresado en las diversas experiencias organizativas indígenas que hemos conocido en este
documento y el aporte realizado por ellas a la recuperación de una identidad colectiva.
40
ANEXOS
41
Apoyo al Foro y la Participación Indígena de las Provincias de Arica y Parinacota
Oficina de Asuntos Indígenas Arica
ITINERARIO HISTORIA PARTICIPACION

MOVIMIENTO SOCIAL AYMARA
Acuerdo
Surgimiento de de Nuevo Primeras
ONGs y centros Creación de Asambleas
Imperial o
de investigación la Federación om Locales
500
Andina Ayni Creación ón
(TEA, CREAR) AÑOS ut
del Partido aa
ar
de la Tierra ym
y la Identidad la II Asambleas
Creación
o cia Territoriales
Pacha Aru, os
ie nt
reivindicación Creación del im I Asambleas
político-étnica Consejo de ov
l m Territoriales
Dsllo. Andino s de
to
Hi
Década
del ´80
1982 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
do
Esta
el I Congreso
III Congreso
por Nacional
do Creación Nacional
ya Aymara
de la CEPI Aymara
a po
a
ar
ym Inicio de Creación CADMA y
la creación de
cia Comité Propietarios
so Comunidades y del Parque Lauca
to
ien Asociaciones
im Indígenas
ov
m
el II Congreso Nac. IV Congreso
sd Nacional
ito Publicación Aymara y creación del
H Consejo Aymara
Ley Indígena y
creación de CONADI Nacional Aymara
42
Fundación OCAC
HISTORIA SOCIAL AYMARA: RELACION ENTRE FUERZAS DE ESTRUCTURACION REGIONAL Y CONFIGURACION SOCIO-
ETNICA (CUADRO SINTESIS)
REGION DE TARAPACA SOCIEDAD INDIGENA

ETAPA CONTEXTO FACTORES DE TRANSFORMACIONES CONDICIONES DE
REGIONAL ESTRUCTURACION REPRODUCCION SOCIAL
REGIONAL
ETAPA COLONIAL Implementación y Constitución del Recomposición socio-espacial Comunidades locales con
(1532-1820) puesta en correjimiento de Arica de la población indígena bases económicas
funcionamiento de un espacialmente restringidas
sistema colonial Desarrollo de la minería
regional argentinífera de Tarapacá Redefinición del sistema de Economía étnica tributaria
clases regional (incaico a
español) Estructura socio-política
colonial (cacicazgos micro-
regionales)
Definición del puerto de
Arica como nudo de las Formación de una cultura e Identidad de “indio” como
rutas marítimas y identidad andina síntesis de condición étnica
terrestres y de clase
ETAPA Ciclo primario Recomposición del Cambios en la comunidad Comunidades sucesoriales

REPUBLICANA exportador centrado espacio regional en andina (poder, fragmentación
PERUANA en el guano y salitre función de una economía de la propiedad, etc.) Mercados como
(1821-1879) extractiva de mayor componente estructural de
escala Economía campesina la economía campesina
integrándose progresivamente
al mercado
Integración por diferenciación y

proletarización
ETAPA Economía de enclave Completa reorganización Dependencia estructural de la Comunidades sucesoriales

43
Fundación OCAC
REPUBLICANA (salitre) (1880-1930) del espacio regional economía de enclave

CHILENA como efecto de la Mercado como componente
(1880-1996...) implementación de una Redefinición de las funciones estructural de la economía
economía capitalista de de la comunidad de tierras campesina
enclave (urbanización,
infraestructura, etc.)
Integración por diferenciación y
proletarización Integración por
Implementación de proletarización y
políticas de soberanía y diferenciación
chilenización a partir de
1907 Adaptaciones culturales
para la integración
Estado-agente de Crisis y recomposición del rol (bilingüismo, escolarización)
desarrollo regional del campesinado en la
(1931-1973) El estado como motor de economía regional Economía aymara
desarrollo regional regionalizada
(sostenimiento) de la Migraciones, redistribución de
industria del salitre, la población agrícola, cambio Conformación de unidades
integración vial, de relaciones campo-ciudad translocales
activación comercial e
industrial de Arica) Cambios en relación Estado- Integración por
etnía (complementación para la diferenciación,
integración) proletarización y
terciarización
Avances en el logro de la
ciudadanía y dialéctica de Integración vía participación
integración/bloqueo civil (desarrollo local) y
política (clientelas)
Cultura andina recompuesta

y adaptada
Incorporación de derechos
ciudadanos
44
Fundación OCAC
ETAPA Versión regional del Inicio del ciclo comercial Consolidación patrón de Economía aymara
REPUBLICANA modelo neoliberal (Zona Franca) y distribución rural y relaciones regionalizada
CHILENA (1974 ....) extractivo (cobre) campo ciudad
(1880-1996...) centrado en la Provincia Operación y desarrollo de
de Iquique Desarrollo de rol regional de la comunidades translocales
economía aymara
Integración por
Dialéctica integración/bloqueo diferenciación,
proletarización y
Constitución de una sociedad terciarización
aymara
Adaptaciones y
Desarrollo de una conciencia recomposición cultural
de etnía
Respuestas múltiples a
dinámicas de cierre-apertura
de integración
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48
Fundación OCAC

Movimiento Social Aymarax

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GOBIERNO DE CHILE

MINISTERIO DE PLANIFICACION Y COOPERACION

SISTEMATIZACION DEL MOVIMIENTO SOCIAL AYMARA

(Texto impreso en el año 2001)

Texto en actualización y análisis

Autores del texto:

EDUARDO BASCUÑÁN PEÑAFIEL

ANTROPOLOGO. Trabajo cuatro años en el Programa de Seguimiento y Evaluación de

MIGUEL CAQUEO VENEGAS

CARLOS CHOQUE MARIÑO

PROFESOR DE HISTORIA. Durante el año 1999 trabajó como coordinador, a través de

1. ANTECEDENTES PREHISTORICOS, HISPANICOS Y COLONIALES ...... 05

3. ARICA: PUERTO LIBRE Y JUNTA DE ADELANTO ..................................... 11

4. GOBIERNO MILITAR Y DEMOCRACIA ......................................................... 14

5. TIPOLOGIA DE LAS ORGANIZACIONES AYMARAS ................................. 15

6. LA POLITICA INDIGENA DE LA CONCERTACION .................................... 28

Un pueblo para proyectarse en el futuro requiere reflejarse en su pasado.

El asentamiento de población indígena en las provincias de Arica y Parinacota es de carácter

de auge de la Junta de Adelanto y el Puerto Libre. Un segundo momento de la migración

Los fenómenos migratorios que se producen entre 1940-1980, producirán un paulatino

Esta comunidad recreada en la ciudad, si bien ya no posee rasgos de la organización

1. ANTECEDENTES HISTORICOS PREHISPANICOS Y COLONIALES.

González y Gundermann8, mencionan que la ocupación Aymara del territorio produjo

El descubrimiento de la plata de Potosí, originará la instauración de la mita a la cual los

El apoyo de parte de la población indígena a la corona durante las guerras de

Por ende al momento de la guerra del Pacifico las estructuras organizacionales

Al momento de la independencia del Perú, no se producirán cambios significativos en la

2.1.Desestructuración Social y Política

Una vez producida la incorporación al estado Chileno, dichos territorios asumen de

¿Cuál es el objetivo de la Chilenización?, ¿A quien va dirigida? Y ¿Cómo se desarrolla este

Este proceso de Chilenización es un proceso de transformación social y cambio ideológico,

• Implementación de una política de homogeneidad ideológico – afectivo, en términos

¿Cómo afecta la Chilenización a la población Aymara y cuales son sus consecuencias?, es

de la conquista hispana y con los diferentes procesos políticos e históricos desarrollados

¿Cuál es la relación entre Chilenización y movimiento indígena?, ¿A caso con ello

política paralela, como lo es la Subdelegación y las juntas administrativas locales29, que se

3. ARICA: PUERTO LIBRE Y JUNTA DE ADELANTO

3.1. Inmigración Aymara.

La firma de los protocolos de acuerdo de 1929, dividen la Provincia de Tacna en Dos,

El 25 de Julio de 1953 se promulga el DFL Nº 303, el cual otorga a la ciudad de Arica el

Con la implementación de la Junta de Adelanto, la ciudad vivirá un proceso de crecimiento

EVOLUCIÓN34 DE LA POBLACIÓN RURAL (1940-1992)

3.2.Las organizaciones locales.

Este florecimiento organizacional reflejado en la creación de la Liga Andina, los hijos de

4. GOBIERNO MILITAR Y DEMOCRACIA

El golpe de estado de 1973, implementará una política de integración y de reforzamiento de

Estos cambios administrativos reordenaron el espacio territorial teniendo como ejes

Esta nueva estructura político–administrativa, tiene el siguiente carácter38 “el gobernador

Será en este período en el cual se presentará un florecimiento de organizaciones indígenas,

surgirán conflictos asociados a la tenencia de la tierra y el agua, a lo largo de la región de

El triunfo de la Concertación traerá consigo el surgimiento de una política indígena de parte

5. TIPOLOGIA DE LAS ORGANIZACIONES AYMARAS

5.1. Florecimiento de las organizaciones Aymaras y el indigenismo.

5.1.1. Vertientes del indigenismo.

El indigenismo surge a partir de las experiencias organizacionales y de reinvicación en

El culturalismo desarrollado desde algunas instituciones públicas y privadas considera que

Sin embargo, la comunidad aymara, la urbana principalmente, ha venido ganando en el

5.1.2. Las organizaciones Aymaras.

 Participación indígena en las provincias de Arica y Parinacota.

Putre y Camarones, y en el tema político contemporáneo se replica en que gran parte de la

La participación de las organizaciones aymaras en Arica y Parinacota se clasifica para

Estas organizaciones surgen a partir de la década del 50 en la ciudad de Arica y en el mundo

El objetivo de estas organizaciones es prestar asistencia social, cultural y de desarrollo a sus