Can Mercosur

CONTENIDO
LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES
2.1. PERFIL
3. OBJETIVOS
4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
4.1. ÓRGANOS E INSTITUCIONES
4.2. MARCO JURÍDICO
4.3. DESAFÍO COMUNITARIO
4.4. RELACIONES EXTERNAS
4.5. INTEGRACIÓN CONTINENTAL
4.6. LAS VENTAJAS
4.7. SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN S.A.I.
4.8. LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA
4.9. LOS DESAFÍOS
4.10. MERCADO COMÚN
4.11. POLÍTICA EXTERNA COMÚN
4.12. PRIMEROS PASOS
4.13. CRISIS Y RELANZAMIENTO
4.14. PRINCIPIOS DE LA PEC

4.14.1. MODALIDAD DE ACCIÓN DE LA PEC
4.15. QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA

4.15.1. ARANCEL COMÚN
4.15.2. CARACTERÍSTICAS DEL AEC
4.16. PROTOCOLOS
4.16.1. PROTOCOLO DE AREQUIPA
4.16.2. PROTOCOLO DE QUITO
4.16.3. EL NUEVO GRUPO ANDINO
4.16.4. EL ACTA DE GALÁPAGOS
4.16.5. RETIRO DE CHILE Y EL PROTOCOLO DE LIMA
4.16.6. RETIRO DE CHILE
4.16.7. PROTOCOLO DE LIMA
4.16.8. COMIENZO DEL PROCESO
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4.16.9. INGRESO DE VENEZUELA
4.16.10. PARTICIPACIÓN DE VENEZUELA
4.17. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA

4.17.1. GÉNESIS, AUGE Y ESTANCAMIENTO
4.17.2. BASES INSTITUCIONALES
4.18. CRISIS Y RELANZAMIENTO

4.19. ACTA DE BARAHONA
4.19.1. SUSPENSIÓN TEMPORAL DE PERÚ
4.19.2. LA PARTICIPACIÓN DE PERO EN EL GRUPO ANDINO
4.20. LA DECISIÓN 353

4.20.1. LA DECISIÓN 377
4.21. ACTA DE GUAYAQUIL
EL MERCADO COMÚN DEL SUR
I. Antecedentes
II. El Tratado de Asunción
III. Protocolo de Ouro Preto
A. Estructura Institucional del MERCOSUR
B. Personalidad Jurídica del MERCOSUR
C. Normativa del MERCOSUR y su Legislación Interna
D. Otras Disposiciones
IV. Estructura Básica

V. Zona de Libre Comercio
VI. Unión Aduanera
VII. Países Asociados
VIII. Acuerdo con Otros Bloques
IX. Relaciones entre el MERCOSUR y la Unión Europea
X. Situación Actual y estadísticas Comparativas entre el MERCOSUR y
la UE
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1. INTRODUCCIÓN
La Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica

internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y compuesta
por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI).
Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupan a más de 113 millones de
habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto
Interno ascendía en el 2000 a 270 mil millones de dólares.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el desarrollo

equilibrado y armónico de sus países miembros en condiciones de equidad, acelerar el
crecimiento por medio de la integración y la cooperación económica y social, impulsar la
participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un
mercado común latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida
de sus habitantes
Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un

grupo de países sudamericanos del área andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena,
también conocido como Pacto Andino, con el propósito de establecer una unión aduanera
en un plazo de diez años.
A lo largo de casi tres décadas, el proceso de integración andino atravesó por distintas
etapas. De una concepción básicamente cerrada de integración hacia adentro, acorde con el
modelo de sustitución de importaciones, se reorientó hacia un esquema de regionalismo
abierto.
El impulso político es la intervención directa de los presidentes en la conducción del

proceso dentro del nuevo modelo, impulsó la integración y permitió alcanzar los principales
objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberación del comercio de bienes
en la Subregión, la adopción de un arancel externo común, la armonización de instrumentos
y políticas de comercio exterior y de política económica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integración y los nuevos retos derivados de los
cambios registrados en la economía mundial, plantearon la necesidad de introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carácter institucional como programático, lo
que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente.
Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon la

Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integración (SAI). Las reformas
programáticas ampliaron el campo de la integración más allá de lo puramente comercial y
económico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad Andina con una
Secretaría General de carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó
también el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de
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Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos órganos de orientación y dirección
política. La Comisión comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres y está
facultada a celebrar reuniones ampliadas con los ministros sectoriales.
2. ANTECEDENTES
En el periodo que abarca desde el nacimiento del grupo andino en 1969 hasta el presente, el
mundo y el continente han experimentado cambios fundamentales. El proceso de
globalización de la economía y de la sociedad se ha convertido en un fenómeno natural.
El desarrollo de las telecomunicaciones y tecnologías modernas, la introducción de nuevas

formas de organizar la producción, la desaparición de la bipolaridad y la entronización de la
sociedad capitalista ya son elementos de una cultura cada vez más planetaria.
Como respuesta a esta mundialización económica, social y cultural emergen bloques

económicos de magnitud continental. La producción y el comercio mundial cada vez se
concentran más en un grupo de economías.
Los procesos de integración evolucionan rápidamente hacia la conformación de un espacio

más abierto al intercambio de bienes. A nivel del continente americano, existe la intención
de iniciar la construcción de una zona de libre comercio a partir del 205. La negociación
conducente a este objetivo demanda de un trabajo disciplinado y ordenado de parte de los
países y grupos que en él intervienen.
Este espacio continental será heterogéneo y sus focos de atracción resultarán cada vez más
evidentes. El grupo Andino puede y debe aspirar a transformarse en uno de estos focos. Su
participación activa es este proceso es condición necesaria para el desarrollo de una
integración continental más acabada y dinámica, cuyo marco y objetivo sea la creación de
la Zona de Libre Comercio de las América.
2.1.PERFIL:
La Comunidad Andina es un organismo de integración económica y social constituido por

Bolivia, Colombia, Perú y Venezuela y compuesto por los órganos e instituciones del
Sistema Andino de Integración.
Sus antecedentes se remontan al 26 de mayo de 1969, fecha en la que se suscribió el

Acuerdo de Cartagena, tratado sucesivamente hasta culminar con el establecimiento de la
Comunidad Andina en junio de 1997.
Los cinco Estados Miembros tienen una superficie aproximada de 4.710.000 kilómetros
cuadrados, que se extienden desde las costas del Caribe hasta las del Pacífico, en una región
articulada por la Cordillera de los Andes, rica en recursos energéticos, minerales,
ictiològicas, agrícolas y forestales.
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La población de la Comunidad Andina asciende a unos 105 millones de habitantes y el
Producto Bruto Interno supera los 286 mil millones de dólares. En 1998, las exportaciones
andinas al mundo totalizaron 38.000 millones de dólares y las intracomunitarias se ubicaron
en 5600 millones de dólares, manteniendo tasas interrumpidas de crecimiento a lo largo de
la década.
3. OBJETIVOS:
Los principales objetivos de la Comunidad Andina son:
*Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus Países Miembros en condiciones de

equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social.
*Acelerar su crecimiento y la generación de empleo.
*Impulsar su crecimiento y la generación de empleo.
*Impulsar su participación en el proceso de integración regional con miras a la formación

gradual de un mercado común latinoamericano.
*Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países miembros en el

contexto económico internacional.
*Procurar el mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
4.1.ÓRGANOS E INSTITUCIONES:
El Sistema Andino de Integración (SAI) es la estructura que articula y permite coordinar al

conjunto de órganos y convenios que forman parte de la Comunidad Andina.
El órgano máximo del SI es el Consejo Presidencial Andino. Los órganos de dirección y

decisión son el Concejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la
Comunidad Andina, integrada esta última por los Ministros de Comercio e Integración. En
una reunión ampliada, la comisión puede incorporar a otros miembros.
La secretaría General de la comunidad Andina es el órgano ejecutivo que se encarga de

administrar el proceso, velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios y
presentar iniciativas y propuestas de Decisión. Su cede está en Lima (Perú) y está dirigida
por un Secretario General, Elegido por consenso por un periodo de 5 años.
~5~
4.2.MARCO JURÍDICO:
El acuerdo de Cartagena es el instrumento jurídico internacional básico de la integración

andina, por el cual se fijan sus objetivos se definen sus mecanismos y se establece su
estructura institucional.
El tratado de Creación Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, suscrito el 28 de

mayo de 1979, establece el órgano jurisdiccional de la parte de integración; señala las
normas que forman parte del ordenamiento jurídico de la integración y consagra el
principio de aplicabilidad directa y el carácter vinculante de las decisiones.
La Comunidad Andina cuenta también con otras normas que emanan de los órganos del
Sistema Andino de integración. Ellas son: Las decisiones aprobadas por la comisión de la
Comunidad Andina y por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y las
Relaciones Exteriores y las Resoluciones aprobadas por la Secretaria General de la
Comunidad Andina.
4.3.DESAFÍOS COMUNITARIOS:
La transformación de un proceso de unión aduanera es un proyecto de Comunidad de

Naciones amplió sustancialmente el panorama de la integración andina. Dentro de esta
perspectiva, en vísperas del siglo XXI, cinco son los grandes desafíos que enfrentará el
proceso iniciado hace tres décadas.
*Construir el mercado común: Esta tarea requerirá profundizar la armonización de políticas

macroeconómicas, monetarias, cambiarias y fiscales; avanzar en la integración de los
mercados financieros y de capitales; concretar la libre circulación de personas y la
integración del mercado laboral entre los Países Miembros y armonizar las políticas
económicas de carácter comercial trato nacional y derecho de establecimiento entre otras.
*Profundizar el proceso integracionista mediante la garantía de una sana competencia, la

seguridad del funcionamiento transparente del mercado ampliado, servicios, la
conformación de la política Agropecuaria Común Andina y el impulso al desarrollo de la
infraestructura y la articulación de los Países Miembros.
*Poner en práctica una Política Exterior Común para fortalecer la identidad, los valores y
los derechos e intereses comunes, propiciar la articulación y convergencia con los demás
procesos de integración regional y garantizar una mayor presencia e influencia en el
escenario internacional.
*Desarrollar una agenda social que sea consistente con los objetivos de garantizar la
participación de los ciudadanos en los beneficios de la integración, promover la
erradicación de la pobreza y la atención de las necesidades de las zonas deprimidas y
diseñar una política socio laboral, educativa, y cultural, que permita la construcción de una
identidad andina.
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*Fortalecer las instituciones comunitarias y consolidar el Sistema Andino de Integración.
4.4.RELACIONES EXTERNAS
Dentro de una estrategia de regionalismo abierto, la Comunidad Andina ha suscrito en abril

de 1998 un Acuerdo Marco con el MERCOSUR para la creación de una Zona de Libre
Comercio; firmó un marco General para un acuerdo de Libre Comercio en Panamá; aspira a
profundizar sus vínculos con Centroamérica y el Caribe; participa con vocería única en las
negociaciones para constituir el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y ha
fortalecido sus relacionamiento con otros países, grupos de naciones y organismos
internacionales.
Con los Estados Unidos, primer socio comercial, cuyos intercambios ascendieron a 36.100
millones de dólares en 1997 la >Comunidad Andina creó en octubre de 1998 el Consejo
sobre Comercio e Inversión. Por su parte, la ley de Preferencias Arancelarias Andinas
(ATPA), aprobadas en 1991 para apoyar la lucha contra las drogas, beneficia con
reducciones arancelarias a la mayoría de las exportaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y
Perú al mercado estadounidense y se aspira a que sus ventajas se extiendan a Venezuela.
Con la Unión Europea, segundo socio comercial e inversionista extranjero la Comunidad

Andina suscribió en 1992 un Acuerdo Marco de Cooperación de "Tercera generación"
mantiene un diálogo político entre los cancilleres andinos y la "troika" de la UE, y se
beneficia del acceso al mercado Europeo en virtud del Régimen Especial de Preferencias
Andinas (SGP Andino), concebido como una forma de contribución a la lucha contra el
narcotráfico.
La Comunidad Andina ha decidido establecer una Política Exterior Común que permitirá
dar un mayor impulso a sus relaciones externas.
4.5.LA INTEGRACIÓN CONTINENTAL:
En los últimos años, el proceso de integración del continente americano ha conocido una
dinámica sin precedentes. Se han multiplicado acuerdos subregionales y bilaterales de
diferente carácter y alcances.
La profundización de la integración regional es uno de los rasgos del proceso de reformas

económicas y políticas que han venido atravesando de los países de América Latina y el
Caribe. Si bien este proceso tienen como objetivo insertar a los países de la región en el
sistema económico internacional, también responde a la voluntad de Estados Unidos y
Canadá por vincularse de una manera más estable e institucionalizado con las demás
naciones del continente.
Dicho proceso está basado, fundamentalmente, en cuatro principios: regionalismo abierto,

múltiples focos dinámicos, flexibilidad y convergencia.
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4.6.LAS VENTAJAS:
Se ha concebido la integración andina como un proceso que busca alcanzar objetivos

comunes no sólo en las áreas económicas y comerciales, sino también en la social y la
política, buscando aportar al bienestar de la población y propendiendo al uso eficiente de
los recursos existentes. El proceso de integración no se entiende como un fin en sì mismo,
sino como un instrumento coadyuvante y complementario con los objetivos de desarrollo
económico, político, y social de cada país participante.
A lo largo de sus treinta años de vigencia, el proceso andino de integración ha mostrado

poseer características que le han permitido hasta el momento y seguramente también en el
futuro superar las dificultades y aprovechar los momentos de avance que ocurren en el
devenir histórico de nuestras naciones. Una institucionalidad sólida, una experiencia en el
continente en la construcción de una legislación comunitaria, unos resultados que muestran
su fortaleza no sólo en los terrenos económicos y comerciales y unas raíces y valores
comunes, al lado de una posición geográfica favorable, harán que la Comunidad Andina
juegue un papel decisivo en la construcción de la integración continental.
4.7.EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN (SAI):
Conjunto de órganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre si y cuyas

acciones están encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la integración
subregional andina, promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas
con el proceso.
4.8.LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA:
No existe en el continente otro proceso de integración subregional con un tejido

institucional y organizacional más amplio y desarrollo de la comunidad andina. El Sistema
Andino de Integración está conformado por instancias que, con diversos grados de
desarrollo y organicidad, conforman su estructura institucional.
En primer lugar cuenta con diversas instituciones básicas: El Consejo Presidencial Andino,
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, La Comisión de la Comunidad
Andina, El Tribunal de Justicia, y el Parlamento Andino.
Además, hay otras instituciones de apoyo al proceso de integración, como La Corporación

Andina de Fomento ( CAF), el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), El Convenio
Andrés Bello, El Convenio Hipólito Unanue, El Convenio Simón Rodríguez y la
Universidad Andina Simón Bolívar, El Consejo Consultivo Empresarial, y el Consejo
Consultivo Laboral.
Por último, existen múltiples asociaciones y organizaciones privadas y públicas que

conforman un denso tejido social y organizativo en torno a las instituciones fundamentales
del proceso de integración andina.
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4.9.LOS DESAFÍOS:
En el escenario que presentan el continente Americano y el mundo del siglo venidero

parece realista y prudente fortalecer las ventajas que nos ofrecen la Integración Andina y
solventar algunas de sus debilidades. Las tareas más importantes para el futuro inmediato
deben estar destinadas a fortalecer el mercado común, promover las relaciones externas
comunes, avanzar en el área de la integración física, asegurar la integración y desarrollo
fronterizo y establecer una agencia social. De cumplir con estas tareas la Comunidad
Andina se transformará en una base sólida para la integración continental y contribuirá a la
defensa de los intereses de nuestras naciones en las negociaciones continentales y
mundiales en curso.
4.10. MERCADO COMÚN:
Todo proceso de integración atraviesa por diferentes etapas que se diferencian entre si por
el grado de profundidad de los compromisos que asumen sus países miembros.
En una zona de libre comercio considerada como la primera etapa, el único compromiso es
la apertura recíproca de los mercados nacionales que se consigue eliminando aranceles y
restricciones del comercio; en una Unión Aduanera, a la apertura interna se le añade la
adopción de un arancel externo común, uniforme aplicable a las importaciones provenientes
de los no socios; y en un Mercado Común, se agrega a la liberación de comercio de bienes
y servicios, la de los factores productivos (capital y trabajo).
4.11. POLÍTICA EXTERIOR COMÚN:
4.12. PRIMEROS PASOS:
El Acuerdo de Cartagena, en su parte pre ambular, subraya la voluntad de los Países

Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formación de una comunidad
subregional y que la integración es un mandato histórico, político, económico, social y
cultural de los países andinos para preservar su soberanía e independencia.
En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes andinos con
ocasión del décimo aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena, los Cancilleres
de los Países Miembros empezaron a actuar conjuntamente en la escena internacional,
dando inicio a un proceso de concertación política que tuvo importantes resultados, en
apoyo a la consolidación de los procesos de transición democrática que se desarrollaban en
esos momentos en varios países latinoamericanos.
El reconocimiento que suscitaron estas políticas estimuló a los gobiernos para que firmaran
en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribución era la de formular la
Política Exterior conjunta.
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En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que
estableció el carácter democrático que debe regir el ordenamiento político subregional, así
como su compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de
conducta interna de los Países Miembros.
4.13. CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los años 80 en América Latina significó para el proceso de integración andina
una parálisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el éxito de la experiencia andina fue
ejemplar en el sentido que inspiró la conformación del Grupo de Contadora, al que se le
sumó luego el Grupo de Apoyo de Lima.
En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes andinos

encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la Comisión integrada
por los Ministros de Comercio Exterior o Integración, de la marcha del proceso de
integración y la preparación de la Agenda de las Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la
adopción de las grandes decisiones del proceso de integración.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado al

ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena a través del Protocolo de Trujillo de 1996,
con capacidad de adoptar Decisiones de carácter vinculante y con el mandato de: "Formular
la política exterior de los Países Miembros en los asuntos que sean de interés subregional,
así como orientar y coordinar la acción externa de los diversos órganos e instituciones del
Sistema Andino de Integración".
En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagró definitivamente la Política

Exterior Común. Un año más tarde, en el X Consejo Presidencial Andino celebrado en
Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores que establezca una agenda de política exterior que sirva de base para la
"definición de una política exterior y una estrategia comunitaria que permita la proyección
de la Comunidad Andina en el contexto internacional". La reunión del año siguiente en
Cartagena propulsó su puesta en marcha.
En efecto, los Países Miembros de la Comunidad Andina consideran que la integración

constituye un mandato histórico, político, económico, social y cultural de sus países a fin de
preservar su soberanía e independencia. Igualmente, como se había explicado
anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la integración andina, se
fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre
cuyos objetivos están, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los
países en el contexto económico internacional.
Es así como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidió, en mayo de

1999, formular una Política Exterior Común a través de la Decisión 458 que establece los
"Lineamientos de la Política Exterior Común (PEC)" y comprende sus principios,
objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y áreas de acción. Ella se constituye en un
instrumento necesario para elevar el grado de cooperación política y marcar el inicio de una
~ 10 ~
nueva etapa en el proceso de integración andino. La Política Exterior Común debe
contribuir a fortalecer la identidad y cohesión de la Comunidad Andina, a proporcionar una
mayor presencia e influencia internacional y su articulación y convergencia con los demás
procesos de integración existentes en América Latina y el Caribe.
4.14. PRINCIPIOS DE LA PEC:
La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:
El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en la ONU y

OEA
La identidad común andina
La paz y seguridad subregional e internacional y la solución pacífica de controversias
La vigencia del orden democrático fundado en la participación ciudadana y en la justicia

social
La defensa y promoción de los derechos humanos
La solidaridad y la cooperación entre los países andinos
El desarrollo social y económico de los Países Miembros
La consolidación de la integración latinoamericana
Objetivos
Sus objetivos son:
La defensa y promoción de la identidad, de los valores y de los derechos e intereses

comunes
El fortalecimiento de la paz y seguridad
El incremento de la capacidad de negociación internacional
La consolidación y profundización del proceso de integración
La integración latinoamericana y el fomento de la estabilidad, la paz y la solidaridad de la

región
El reforzamiento del multilateralismo y la democratización de las relaciones internacionales
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El desarrollo y consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así como la
promoción y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales
La erradicación de la pobreza extrema, el fomento de la participación ciudadana y el

mejoramiento persistente en el nivel de vida de la población andina
La promoción del desarrollo sostenible de la Subregión y la preservación del medio

ambiente a nivel internacional
La lucha contra el problema mundial de la droga
El combate de la corrupción, la lucha contra el terrorismo y otras formas de crimen

organizado
Criterios de la PEC
La Política Exterior Común se guía por los siguientes criterios básicos:
Responde a los intereses comunes andinos, rescata experiencias pasadas y guarda

coherencia con las políticas exteriores nacionales de los Países Miembros.
Comprende aspectos políticos, económicos, comerciales y socio-culturales y es la expresión

de un proceso de integración cada vez más profundo que se proyecta internacionalmente.
Su formulación y ejecución se rige por la gradualidad, integralidad y flexibilidad.
Mecanismos de la PEC
La Política Exterior Común se formula y ejecuta a través del Consejo Presidencial Andino,
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Reunión de Viceministros de
Relaciones Exteriores o de Funcionarios de Alto Nivel.
La Comisión de la Comunidad Andina ejecuta las acciones de la política exterior

comunitaria en el ámbito de sus competencias, en coordinación con el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores.
4.14.1. MODALIDADES DE ACCIÓN DE LA PEC:
Las modalidades de acción comprenden la adopción de posiciones comunes, acciones

conjuntas y vocerías únicas, incluyendo la concertación de votaciones y candidaturas.
Asimismo, comprende la coordinación regular entre las Misiones Diplomáticas y
Representaciones de los Países Miembros ante terceros países y en organismos
internacionales y, eventuales representaciones diplomáticas conjuntas.
Áreas de acción
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Las áreas de acción son la política, económica y socio-cultural.
En lo político, están comprendidas la unidad regional, las relaciones extra regionales,

democracia y derechos humanos, fortalecimiento del multilateralismo, seguridad y fomento
de la confianza, desarrollo sostenible, drogas, corrupción, terrorismo y tráfico ilícito de
armas.
En lo económico, abarca la integración regional, la promoción del libre comercio, el acceso

preferencial, la cooperación internacional, la promoción comercial y las inversiones, el
comercio de bienes y servicios, la inversión extranjera, el financiamiento internacional, la
propiedad intelectual, agricultura, energía y transportes.
En lo socio-cultural, están la identidad andina, el desarrollo social y el patrimonio cultural.
Corresponde a los gobiernos de los Países Miembros ejecutar la Política Exterior Común.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores establece las prioridades de la
Política Exterior Común y coordina su ejecución a través de la Secretaría Pro Témpore del
Consejo, a cargo de la Cancillería andina del país que ejerce la presidencia anual de la
Comunidad Andina, con el apoyo técnico de la Secretaría General.
En febrero de 2000 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó,

mediante la Decisión 475, la "Directiva No. 1" por la que se fijan los criterios y pautas para
la programación y ejecución de la PEC. En abril del mismo año se reglamentó su
seguimiento a través de la Decisión 476, conforme a las prioridades establecidas por el
Consejo. Ese seguimiento está a cargo de un funcionario de alto nivel designado por cada
Cancillería andina, que tiene por función coordinar la ejecución de las acciones y
negociaciones de la agenda de la Política Exterior Común en su respectivo país y sus
labores específicas están determinadas por la misma Decisión.
4.15. QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA:
Los beneficios de la conformación de una unión aduanera son ampliamente reconocidos y,

en el caso de la Comunidad Andina, es previsibles que éstos se repliquen. Todos ellos se
resumen en lo que podría denominarse una "ganancia de horizonte" para la actuación de los
diferentes agentes privados o públicos, en el circuito económico de los países integrantes:
La Unión Aduanera significa la existencia de un mayor tamaño del mercado el comercio y
los proyectos de inversión.
Un AEC, por su condición comunitaria, favorece la estabilidad de mediano plazo.
Se establece de manera directa una mayor disciplina en la administración del arancel.
La reducción o eliminación de diferencias arancelarias entre los países socios genera

condiciones de competencia más equitativas para el comercio entre ellos.
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4.15.1. EL ARANCEL COMÚN:
El Arancel Externo Común (AEC) de la Comunidad Andina fue adoptado, por medio de la
Decisión 370 de la Comisión, el 26 de noviembre de 1994, después de dos años de intensa
negociación. La Decisión fue suscrita por todos los países excepto Perú, que hasta la fecha
se mantiene al margen de los compromisos en esta materia.
Su puesta en vigencia, el 1º de febrero de 1995, permitió configurar una Unión Aduanera,

que implica la existencia de una zona de libre comercio entre los países miembros y un
arancel externo común para las importaciones procedentes de terceros.
4.15.2. CARACTERÍSTICAS DEL AEC:
El mecanismo cuenta con una estructura escalonada de 4 niveles básicos de 5%, 10%, 15%
y 20% (Anexo 1 de la Decisión 370) y con una serie de modalidades de diferimiento
arancelario que permiten a los países apartarse de la estructura básica mediante reglas
establecidas en la misma Decisión.
Bolivia, en su condición de país mediterráneo, aplica dos niveles (Anexo 1); Ecuador puede
apartarse en cinco puntos respecto a la estructura básica para un grupo de 900 sub partidas
(Anexo 2). Existe una Lista de Ceros (arancel 0%) para 34 sub partidas (Anexo 3) y una
Lista de Excepciones que se desmontaría gradualmente (Anexo 4), así como una Nómina
de Bienes No Producidos, sub partidas para las cuales los países pueden reducir el arancel
hasta 0% en tanto se trate de materias primas o bienes de capital (Resoluciones 492 y 520
de la Secretaría General).
La última actualización de los anexos de la Decisión 370 está contenida en la Decisión 465
del 25 de mayo de 1999.
Otros acuerdos, derivados de la misma Decisión 370, tienen efecto directo sobre la política
arancelaria comunitaria, en particular los referidos al sector agropecuario y el sector
automotor
Las modalidades de diferimiento han hecho que el promedio arancelario de los países sea
sustancialmente menor que el de la estructura básica del AEC.
Comunidad Andina
Arancel promedio nominal 2001
AEC (Anexo 1 D.370) 13.6
Bolivia 9.6
Colombia 11.6
Ecuador 11.2
Perú (*) 11.6
Venezuela 11.9
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(*) No hace parte del AEC
Tras seis años de efectiva aplicación del AEC, el propósito de profundizar el proceso de
integración andino mediante la construcción de un Mercado Común a más tardar el 31 de
diciembre de 2005, ha planteado la necesidad de efectuar un ajuste en materia arancelaria
comunitaria, teniendo en cuenta que, en un escenario de profundización de las relaciones
comerciales entre los socios y con terceros países, las imperfecciones del AEC podrían
comprometer el óptimo desempeño del mecanismo y limitar un adecuado desarrollo de las
corrientes comerciales al interior de la subregión y de ésta con el mundo, menoscabando los
propósitos fundamentales del mismo en la configuración del mercado ampliado andino.
En tal sentido, en la XIII reunión del Consejo Presidencial Andino, los jefes de Estado
dieron un mandato puntual para desarrollar un programa de trabajo conducente al efectivo y
pleno funcionamiento de la Unión Aduanera mediante la adopción de un nuevo AEC.
Desde el seno de la Comisión del Acuerdo de Cartagena y la Secretaría General, se han
venido encauzando importantes esfuerzos por alcanzar dicho propósito, cuyos resultados
están previstos para mediados del 2002.
A través de la Declaración de Macchu Picchu, los presidentes de los países miembros de la

Comunidad Andina, reunidos con motivo de la toma de posesión del Presidente del Perú,
Alejandro Toledo, expresaron su "decidida voluntad política para aprobar un nuevo arancel
común antes del próximo Consejo Presidencial Andino, lo cual unido a la ejecución de los
compromisos en materia de circulación de personas, pasaporte andino e integración y
desarrollo fronterizo, asegurará el establecimiento del Mercado Común Andino en el año
2005".
La viabilidad de lograr la consolidación, se fundamenta en la confluencia de condiciones

favorables, tanto en el entorno de la CAN como en el nuevo AEC Andino. En primer lugar,
existe una gran aproximación de las políticas arancelarias de los países andinos, tanto en
niveles como en criterios de asignación de aranceles. El 70% del universo arancelario tiene
el mismo arancel para Colombia, Ecuador y Venezuela y la nueva estructura del arancel de
Perú es muy cercana a la que tienen los demás Países Miembros.
En el caso particular de Perú, la existencia en la actualidad de un cronograma para la

desgravación total del comercio con los demás países miembros hace que la eventual
adopción adicional del AEC sea no solo más viable, sino más adecuada para evitar que las
diferencias en las estructuras arancelarias coloquen al país en una clara desventaja
competitiva.
En segundo lugar, el entorno internacional se caracteriza por la existencia de aranceles

bajos en todo el hemisferio y la proliferación de negociaciones comerciales, especialmente
en el hemisferio, que buscan una masiva reducción de aranceles en el mediano y largo
plazo.
~ 15 ~
4.16. PROTOCOLOS
4.16.1. EL PROTOCOLO DE AREQUIPA:
Este periodo, que abarca de abril de 1978 cuando se firma el protocolo de Arequipa hasta
finales de 1983, inicia una etapa en la cual la crisis de la deuda externa y los problemas
políticos hicieron que la velocidad inicial del proceso fuese disminuyendo. Sin embargo, la
Comisión del Acuerdo de Cartagena mantuvo la producción legislativa. Se dio especial
énfasis al montaje de todos los programas sectoriales de desarrollo industrial. 1983 fue uno
de los años de más alta producción legislativa, pero iba a ser seguido de uno de crisis
profunda: En 1984 se aprobó solo una Decisión, referida al presupuesto anual de la Junta de
Acuerdo de Cartagena.
Es conveniente señalar que durante este periodo se aprobó el tratado de creación del
Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena (1979), que entró en vigencia en 1983.
4.16.2. EL PROTOCOLO DE QUITO (mayo de 1987):
En esa oportunidad, la Comisión del Acuerdo de Cartagena negoció un paquete de diez

Decisiones, dentro de las cuales estaba la propuesta de la modificación del acuerdo.
El protocolo de Quito, aprobado sobre la base de la propuesta mencionada, preservó la

filosofía y los objetivo esenciales del Acuerdo de Cartagena pero introdujo importantes
modificaciones tendientes a las flexibilización, complementación y ampliación de los
mecanismos de integración.
4.16.3. EL "NUEVO" GRUPO ANDINO:
Este periodo se caracteriza por un "cambio de piel" del Grupo Andino, que luego de la
firma del protocolo de Quito, en mayo de 1987, entro en una dinámica integracionista cada
vez más acelerada hasta finales de 1991.
Las bases conceptuales sobre las cuales se iba a construir una acción cada vez más
profunda en el proceso integrador quedaron establecidas en tres documentos
fundamentales: el Acta de Galápagos, el Acta de la Paz y el Acta de Barahona.
Estas bases no fueron las mismas sobre las cuales se fundamentó el esquema de integración
en la década de los sesenta. Los cambios ocurridos en las economías de los Países Andinos
y las nuevas orientaciones adoptadas por los gobiernos iban a determinar profunda
modificación en la forma de concebir la integración y el modo de realizarla.
4.16.4. EL ACTA DE GALÁPAGOS ( diciembre de 1989):
La nueva orientación del grupo Andino se vio reforzada con particular relevancia y
proyección hacia la inserción competitiva internacional cuando se suscribió el Acta de
Galápagos, que contenía el Diseño Estratégico para la orientación del Grupo Andino.
~ 16 ~
El Diseño estratégico postuló dos grandes objetivos para la acción del Grupo Andino en la
década de los noventa: a)consolidar el espacio económico andino y b)mejorar su
articulación con el contexto internacional y reforzar su contribución a la unidad
latinoamericana.
4.16.5. RETIRO DE CHILE Y EL PROTOCOLO DE LIMA:
Este periodo comienza con el retiro de Chile, en octubre de 1976. De este modo el Pacto
Andino quedó con la composición que mantiene hasta el presente; es decir, integrado por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Durante este periodo se firmó un protocolo
modificatorio que cambió los plazos establecidos en el acuerdo de Cartagena y en el
Protocolo firmado con Venezuela. Este periodo concluye poco antes de la firma del
Protocolo de Arequipa en abril de 1978.
4.16.6. RETIRO DE CHILE:
El 11 de septiembre de 1973 cayó el gobierno democrático del Presidente Salvador Allende

y fue Sustituido por un régimen militar que modificó radicalmente la posición de Chile en
el área económica y en especial en sus relaciones con el Grupo Andino. Muy pronto
comenzó un largo proceso de negociaciones que culminó en el Protocolo Adicional al
Acuerdo de Cartagena, firmado el 5 de octubre de 1976. En él se creó una comisión
especial formada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, por una parte, y
Chile, por otra, con el objeto de que un plazo de 24 días se acordarse un régimen especial y
por plazo definido durante el cual esta nación se sujetaría a los derechos y obligaciones
derivados de su condición de País Miembro del Acuerdo de Cartagena. Se combina que, si
no se alcanzaba ningún arreglo, Chile se retiraría del Acuerdo renunciando a todos sus
derechos y obligaciones a partir del 30 de octubre de 1976. La salida de Chile del Grupo
Andino significó un duro retroceso. Muchos años después, en la ciudad de sucre, los
presidentes andinos plantearían la idea de la conformación de un espacio sudamericano de
integración cuya base sería la Zona de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la
Comunidad Andina.
4.16.7. PROTOCOLO DE LIMA (octubre de 1976):
En la misma fecha en que Chile se retiró Andino, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela aprobaron el Protocolo de Lima, que modificó los plazos establecidos en el
Protocolo firmado con Venezuela y que introdujo nuevas flexibilidades al cronograma
propuesto inicialmente, producto de la coyuntura que atravesaban los Países Miembros y
del reciente retiró de Chile.
Este protocolo estableció una ampliación de tres años de los plazos previstos en el Acuerdo
para el cumplimiento del Programa de Liberación y del AEC, y estableció que a más tardar
el 31 de diciembre de 1978 se aprobaría el AEC. El 31 de diciembre de 1979, los Países
Miembros comenzarían el proceso de aproximación al AEC de los gravámenes aplicables
en sus aranceles nacionales a las importaciones de producto no originario de la subregión
en forma anual, automática y lineal, de modo que quedase en plena vigencia en 31 de
~ 17 ~
diciembre de 1983 en Colombia, Perú y Venezuela y el 31 de diciembre de 1988 en Bolivia
y Ecuador.
Colombia, Perú y Venezuela eliminarán el 31 de diciembre de 1977 los gravámenes

aplicables a las importaciones originarias de Bolivia y Ecuador. Se establecía que, aunque
el Programa de Liberación debía concluir el 31 de diciembre de 1980, la comisión podría
incluir en los programas sectoriales de desarrollo industrial programas de liberación cuyo
plazo excediese el 31 de diciembre de 1982, estableciendo en tal caso, a favor de Bolivia y
Ecuador, plazos adicionales a los de los demás Países Miembros.
4.16.8. COMIENZOS DEL PROCESO:
Este periodo, que abarca desde la creación del Pacto Andino en mayo de 1969 hasta febrero
1973 fecha de ingreso de Venezuela se caracterizó por un trabajo sistemático de la
Comisión y de la junta del Acuerdo de Cartagena para poner en marcha el tratado recién
firmado en los diferentes campos de acción del proceso de integración subregional.
4.16.9. EL INGRESO DE VENEZUELA:
Este periodo que abarca desde el momento en que Venezuela ingresa oficialmente al Grupo
Andino en febrero de 1973 hasta el momento en que Chile se retira de él en octubre de
1976 estuvo asignado por el esfuerzo de la Comisión y de la junta del Acuerdo de
Cartagena para absorber estos dos cambios fundamentales en la composición del Pacto. En
1973 culminaba el proceso de negociaciones para el ingreso de Venezuela y prácticamente
comenzaba el retiro de Chile.
4.16.10. PARTICIPACIÓN DE VENEZUELA:
Las negociaciones entre el Grupo Andino y Venezuela terminaron en febrero de 1973. Se

estipuló que dentro de los ciento veinte días siguientes a la fecha en que Venezuela
depositase en la Secretaría de la Comisión el instrumento de su adhesión de Acuerdo de
Cartagena, procedería a eliminar totalmente de gravámenes y restricciones la importación
de una serie de productos originarios del Grupo Andino, tomaría como punto de partida
para el cumplimiento del Programa de Liberación el nivel alcanzado en la fecha indicada
por Colombia, Chile y Perú y eliminaría los gravámenes mediante reducciones anuales de
un 10% del punto inicial de desgravación, hasta llegar a la liberación total el 31 de
diciembre de 1980. Venezuela estaría equipada con Colombia, Chile, y Perú y tendría los
mismos derechos y obligaciones que ellos.
Venezuela iniciará el proceso de aproximación al AEMC el 31 de diciembre de 1973 y lo

cumpliría en forma anual, lineal y automática, de modo que quedase en plena ejecución el
31 de diciembre de 1975.
Se previó que la participación de Venezuela en la programación metalmecánica no podría

afectar la eficacia de las asignaciones hechas a Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú y
Venezuela procuraría no alentar la producción en su territorio de estos productos asignados.
~ 18 ~
La corporación Andina de Fomento (CAF), institución financiera de integración andina que
cumple las funciones de banco de desarrollo, banco de inversiones, banco de comercio y
agencia de promoción económica- financiera.
En Convenio Andrés Bello, creado para preservar la identidad cultural andina y realizar
esfuerzos conjuntos a través de la educación, la ciencia y la cultura. Lo integran los cinco
Países andinos, además de Chile, España y Panamá, el Instituto Internacional de
Integración y el Instituto de Transferencias de Tecnologías Apropiadas.
El Convenio Hipólito Unanue, suscrito con el objeto de efectuar acciones coordinadas para
resolver los problemas de salud vinculados con las enfermedades transmisibles y las
migraciones poblacionales en zonas fronterizas, la desnutrición materno-infantil.
El Convenio Simón Rodríguez, suscrito con el objeto de adoptar estrategias y planes de

acción que busquen el mejoramiento integral de las condiciones de vida y de trabajo en los
Países Miembros.
La Asociación de Empresas Estatales de Telecomunicaciones del Acuerdo Subregional

Andino (ASETA), cuya finalidad es estudiar promover y recomendar a sus miembros
acuerdos y medidas específicas con el objeto de lograr una amplia cooperación y
entendimiento para facilitar el desarrollo y la mejor utilización de los medios y servicios de
telecomunicaciones a favor de la Integración Andina.
El Fondo Andino de Reservas, que tuvo como propósito apoyar las balanzas de pago de los
Países Miembros, contribuir a la armonización de las políticas cambiarias, monetarias y
financieras y mejorar la liquidez de las inversiones de reservas internacionales efectuadas
por los Países Miembros.
El Tribunal Andino de Justicia, órgano jurisdiccional del Grupo Andino que asegura la
aplicación del ordenamiento jurídico y su interpretación uniforme y dirime las
controversias que surjan de su aplicación con total independencias de los gobiernos y
demás órganos del Acuerdo.
El Parlamento Andino, que es el órgano común deliberante del proceso de integración.

Tiene atribuciones para examinar la marcha del proceso de integración, mantener relaciones
de cooperación con los países Miembros, proponer medidas que coadyuven a la
aproximación de las legislaciones y emitir decisiones o recomendaciones sobre la marcha
del proceso de integración.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, que tiene la atribución de

orientar y coordinar la acción de los diversos órganos del Sistema Andino de Integración,
contribuir a la formulación de la política general del proceso de integración y determinar
los medios para la ejecución de las acciones de la política exterior conjunta.
~ 19 ~
El Instituto Laboral Andino, órgano dependiente del Concejo Consultivo Laboral Andino
cuya finalidad es desarrollar programas de capacitación, investigación y asesoría del
Consejo Consultivo y de las centrales sindicales de los Países Miembros.
4.17. LA EVOLUCIÓN LEGISLATIVA:
No sería posible comprender a la Comunidad Andina de hoy sin considerar que es el

resultado de un desarrollo de tres décadas en las cuales, como en todo proceso social, ha
habido momentos de avance y estancamiento debido a las circunstancias políticas y
económicas que han atravesado los Países Miembros.
Hemos intentado periodizar esta historia de treinta años recogiendo los momentos de
inflexión más importantes que han experimentado la Comunidad Andina. Un primer
periodo abarca desde su nacimiento (1969) hasta la firma del Protocolo de Quito (1987).
Como se verá, este fue un momento de avance inicial y posterior estancamiento. El

siguiente periodo es de recuperación y avance dinámico. Sin temor a equivocarnos
podemos afirmar que es el momento de mayor dinamismo del Grupo Andino y el más rico
de su historia. Esta etapa culmina con la Reunión Presidencial de Barahona(1991). Luego
se inicia un periodo que hemos caracterizado para alcanzar la plena conformación de la
zona de libre Comercio de Sucre (firmado en Quito en 1997) la recientemente creada
Comunidad Andina entra en una nueva etapa; la construcción de un Mercado Común.
4.17.1. GÉNESIS, AUGE Y ESTANCAMIENTO:
El Acuerdo de Cartagena fue suscrito por los delegados plenipotenciarios de Bolivia,

Colombia, Chile, Ecuador y Perú, luego de un proceso de negociaciones que comenzó con
las Declaraciones de Bogotá. Así nace uno de los procesos de integración más estructurados
de América y de todo el mundo en desarrollo.
4.17.2. LAS BASES INSTITUCIONALES:
Con la firma del Acuerdo de Cartagena se crearon las bases institucionales de la Integración
Andina. Sus órganos principales fueron:
La Comisión del Acuerdo de Cartagena, órgano máximo del Acuerdo, que decide sobre las
normas indispensables para su ejecución, permite la coordinación de los planes de
desarrollo y la armonización de las políticas económicas de los planes Andinos y vela por
el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Acuerdo.
La Junta del Acuerdo de Cartagena, que ejercía funciones de proposición y ejecución. Se

creó para establecer un sistema de equilibrio institucional que armoniza los interesas de los
países Miembros y de la Subregión en su conjunto. Vela por la aplicación del Acuerdo y
por el cumplimiento de las decisiones y mandatos de la comisión. Los miembros de la junta
no representaban a ningún país: actuaban únicamente en función de los intereses de la
~ 20 ~
subregión y no solicitaban instrucciones a ningún gobierno, entidad nacional o
internacional.
El Acuerdo de Cartagena previó, asimismo, la formación de un Comité Consultivo y de un

Comité Asesor Económico y Social como órganos auxiliares.
Inmediatamente después de su creación, la Comisión del Acuerdo de Cartagena comenzó

un proceso de institucionalización del Grupo Andino, acordando decisiones sobre aspectos
tales como la adopción del nombre Acuerdo de Cartagena, la delegación de Ministros de
Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribución era la de formular la
Política Exterior conjunta.
En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que

estableció el carácter democrático que debe regir el ordenamiento político subregional, asì
como su compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de
conducta interna de los Países Miembros.
4.18. CRISIS Y RELANZAMIENTO:
La crisis de los años 80 en América Latina significó para el proceso de integración andina
una parálisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Concejo de
Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el éxito de la experiencia andina fue
ejemplar en el sentido que inspiró la conformación del Grupo de Contadora, al que se le
sumó luego el Grupo de Apoyo de Lima.
En el manifiesto de Cartagena de Indias aprobado en 1989, los Presidentes andinos

encargaron al Concejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la comisión integrada
por los Ministros de Comercio Exterior o Integración, de la marcha del proceso de
integración y la preparación de la Agenda de las Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la
adopción de las grandes decisiones del proceso de integración.
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado al

ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena a través del Protocolo de Trujillo de 1996,
con capacidad de adoptar Decisiones de carácter vinculante y con el mandato de "Formular
la política exterior de los Países Miembros en los asuntos que sean de interés subregional,
así como orientar y coordinar la acciòn externa de los diversos órganos e instituciones del
Sistema Andino de Integración.
El Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagró definitivamente la Política

Exterior Común. Un año más tarde, en el X Concejo Presidencial Andino celebrado en
Guayaquil, los jefes de Estado instruyeron al Concejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores que establezca una agenda de política exterior que sirva de base para la
"definición de una política exterior y una estrategia comunitaria que permita la proyección
de la Comunidad Andina en el contexto internacional". La reunión del año siguiente en
Cartagena propulsó su puesta en marcha.
~ 21 ~
En efecto, los Países Miembros de la Comunidad Andina consideran que la integración
constituye un mandato histórico, político, económico, social y cultural de sus países a fin de
preservar su soberanía e independencia. Igualmente, como se había explicado
anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la integración andina, se
fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre
cuyos objetivos están, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los
países en el contexto económico internacional.
Es así como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidió, en mayo de

1999, formular una Política Exterior Común a través de la Decisión 458 que establece los
"Lineamientos de la Política Exterior Común (PEC)" y comprende sus principios,
objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y áreas de acción. Ella se constituye en un
instrumento necesario para elevar el grado de cooperación Política Exterior Común debe
contribuir a fortalecer la identidad y cohesión de la Comunidad Andina, a proporcionar una
mayor presencia internacional y su articulación y convergencia con los demás procesos de
integración existente en América Latina y el Caribe.
Mejora sustancialmente el poder de negociación para la CAN así como la imagen y

presencia Internacional de la subregión.
Favorece la credibilidad económica y política de los Países Miembros.
Se facilita la aplicación de otras normas de índole que se relacionan con la política

arancelaria.
4.19. EL ACTA DE BARAHONA (diciembre de 1991):
El VI Concejo Presidencial Andino decidió un programa concreto para la conformación de

la Zona de libre Comercio y la adopción del AEC, estableció lineamientos específicos para
el relacionamiento exterior del Grupo Andino y trazó directrices específicas para la
transformación del Grupo Andino.
4.19.1. SUSPENSIÓN TEMPORAL DE PERU:
Luego de la firma del Acta de Barahona hubo tres elementos que condicionaron la posición
de Perú en el Grupo Andino; la participación en la zona Libre Comercio, La discusión del
AEC y la suspensión de relaciones entre Venezuela y Perú a raíz de los acontecimientos del
5 de abril de 1992 en Perú en los cuáles se disolvieron el Parlamento y la Corte Suprema de
Justicia.
Esta crisis tuvo su expresión más acabada en el periodo de sesiones de la Comisión del
Acuerdo de Cartagena celebradas el 25 de agosto de 1992 en el cual se aprobaron las
decisiones 321 suspensión temporal de Perú, 322 Relaciones Comerciales con países de
ALADI, Centroamérica y el Caribe, 323 Comisión de Alto Nivel sobre Competencias 324
Arancel Externo Común, Programa de Liberación e Incentivos a las exportaciones intra sub
regionales y 325 Reestructuración de la Junta del Acuerdo de Cartagena.
~ 22 ~
4.19.2. LA PARTICIPACIÓN DE PERU EN EL GRUPO ANDINO:
La participación de Perú en el Grupo Andino, específicamente en la Zona de Libre

Comercio y en el Arancel Externo Común, fue uno de los aspectos de Libre Comercio y en
el Arancel Externo Común, fue uno de los aspectos más difíciles de resolver en el seno del
Grupo Andino. Su participación en la Zona de Libre Comercio fue resuelta con el Protocolo
de Sucre, en 1997 y el AEC aún está en proceso de consolidación.
4.20. LA DECISIÓN 353:
En abril de 1994, la comisión del Acuerdo de Cartagena adoptó la Decisión 353

participación de Perú en el Grupo Andino, en la cual se estableció que Perú en el Grupo
Andino, en la cual se estableció que Perú reasumirá su plena participación en lo relativo a
la adopción de decisiones sobre armonizaciones de políticas macroeconómicas y sobre
negociaciones comerciales conjuntas con terceros países pero que podrían mantener niveles
arancelarios del 15 y 25% y que conservaría una condición equivalente a la de observador
en las reuniones de la Comisión que se llevasen a cabo para tratar materias relacionadas con
el AEC que diò origen a la Decisión 335, se encontraban con niveles arancelarios de 0% y
5%, y el 31 de diciembre de 1994 aquellas que se encontraban con un nivel arancelario del
10%. Esta decisión no fue ejecutada y más tarde la decisión 387 tuvo un importante
retroceso en esta materia.
4.20.1. LA DECISIÓN 377:
Posteriormente, con el objeto de permitir la plena incorporación de Perú a la Zona de libre

Comercio, los Países Miembros se comprometieron a adoptar antes del 31 de enero de 1996
un sistema de derechos correctivos dirigidos a resolver las distorsiones que afectan al
comercio intrasubregional derivadas de la aplicación de distintos aranceles externos,
reforzar las normas generales para la calificación del origen de las mercaderías y de los
procedimientos para fijar requisitos específicos de origen (REO) así como los sectores
objeto de su aplicación, eliminar las subvenciones intrasubregionales y no aplicar
beneficios derivados del Programa de Liberación por las exportaciones de productos
provenientes de zonas francas. Por su parte el Perú se comprometía a tomar una decisión
definitiva sobre su reincorporación plana a la zona de Libre Comercio al 31 de enero de
1996 o antes, en función del cumplimiento de los compromisos señalados.
4.21. EL ACTA DE GUAYAQUIL (abril de 1998):
El X Consejo Presidencial Andino examinó la evolución del proceso de integración Andino

desde la anterior Reunión Cumbre y acordó un conjunto de directivos para orientar la
marcha del proceso.
Al manifestar su complacencia por la puesta en vigencia del Protocolo de Trujillo que

estableció el Sistema Andino de Integración resaltó el grado de flexibilidad y compromiso
de los Países Miembros para llegar a un acuerdo sobre la Zona Andina de Libre Comercio
que diò un nuevo impulso y vitalidad a la marcha del proceso de integración.
~ 23 ~
Asimismo destacó el positivo comportamiento de los principales indicadores económicos
de la subregión particularmente en lo referido al crecimiento del Comercio
intrasubregional; el importante volumen de operaciones aprobadas por la Corporación
Andina de Fomento y la Capacidad de operaciones aprobadas por la Corporación Andina
de Fomento y la Capacidad de operaciones aprobadas por la Corporación Andina de
Fomento y la capacidad y solvencia financiera alcanzada por el Fondo Latinoamericano de
Reservas. Resaltó también la labor del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina en su
función de vigilancia de cumplimiento de las obligaciones comunitarias y el papel del
Parlamento Andino como vehículo fundamental para propiciar en el campo político la
integración de los pueblos andinos.
~ 24 ~
Datos básicos
Nombre oficial: República del Perú
Idioma oficial: Español
Capital: Lima
Directorio de Autoridades (*)

Presidente de la República: Alan García Pérez
Ministro de Relacionas Exteriores:
Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales:
(*) Autoridades ante el Consejo Presidencial Andino, Consejo Andino de Ministros de

Relaciones Exteriores y la Comisión
Datos Económicos
Variable Unidades 2000*

Población miles de habitantes 25 662
Producto Interno Bruto millones de dólares 53 902
Producto Interno Bruto tasa de crecimiento anual 3,6%
Producto Percapita dólares 2 100
Inflación variación acumulada 3,7%
ene-dic
Devaluación variación acumulada 1,0%
ene-dic
Tipo de Cambio Nuevos soles por dólar (dic) 3,52
Exportaciones FOB al Mundo millones de dólares 6 794
Importaciones CIF del Mundo millones de dólares 7 401
Reservas Internacionales Netas millones de dólares 8 180
Deuda Externa millones de dólares 27 225
~ 25 ~
Datos básicos
Nombre oficial: República de Ecuador
Capital: Quito
Presidente: Rafael Correa Delgado
Ministro de Relaciones Exteriores:
Ministro encargado de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca:
Relaciones Exteriores y la Comisión.
Datos Económicos

ene-dic
ene-dic
Tipo de Cambio Sucres por dólar (dic) 25 000
~ 26 ~
Datos básicos
Nombre oficial: Estado Plurinacional de Bolivia
Capital: Sucre (constitucional)
La Paz (administrativa)

Presidente: Juan Evo Morales Ayma
(Presidente del Consejo Presidencial Andino)
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto:
(Presidente del Consejo de Ministros de RR.EE.)
Ministro de Comercio Exterior e Inversión:
(Presidente de la Comisión)
Datos Económicos

Producto Percapita dólares 994
ene-dic
ene-dic
Tipo de Cambio Bolivianos por dólar (dic) 6,4
~ 27 ~
Datos básicos
Nombre oficial: República de Colombia
Capital: Santafé de Bogotá
Presidente: Juan Manuel Santos
Ministro de Relaciones Exteriores:
Ministra de Comercio Exterior:
Datos Económicos

ene-dic
ene-dic
Tipo de Cambio Pesos por dólar (dic) 2 186,2
~ 28 ~
Datos básicos
Nombre oficial: República Bolivariana de Venezuela
Idioma oficial:Español
Capital:Caracas

Presidente de la República: Hugo Chávez Frías
Ministro de Relaciones Exteriores :
Ministro de Producción y Comercio:
Datos Económicos

ene-dic
ene-dic
Tipo de Cambio Bolívares por dólar (dic) 697,8
BIBLIOGRAFÍA
*Libro Balance y perspectivas de la Comunidad Andina. Héctor Maldonado Lipa
*Folleto de la Secretaría General de la Comunidad Andina
*Página Web: www.comunidadandina.com.pe
~ 29 ~
El Mercosur
I. Antecedentes
Para comprender lo que es hoy el Mercosur es necesario retrotraerse a los inicios del
recorrido emprendido por los cuatro países que lo integran -Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay- que derivó en una acelerada marcha hacia la integración económica y el
entendimiento político.
El Mercosur no es solamente un acuerdo económico. Desde su origen la motivación política

de sus promotores estuvo clara. El entendimiento político fue el eje de las conversaciones
entre el Mandatario Argentino, Raúl Alfonsín y el entonces Presidente electo de Brasil,
Tancredo Neves, durante su visita a Buenos Aires a principios de 1985.
Este proyecto destinado a lograr que los dos países más grandes de América del Sur
trabajaran juntos para crear un amplio espacio de democracia y de modernización
económica, se plasmó en al "Declaración de Iguazú", suscrita por los Presidentes de los dos
países -Raúl Alfonsín y José Sarney- el 30 de noviembre de 1985. En este documento las
dos partes declaraban su permanente disposición a estrechar en forma creciente sus lazos de
amistad y cooperación.
Tras la firma de esta declaración se decidió crear la "Comisión Mixta" integrada por
representantes gubernamentales y sectores privados y presidida por los Ministros de
Relaciones Exteriores de ambos países. Como resultado de los trabajos de la Comisión, el
29 de julio de 1986 se firmó el "Acta para la Integración Argentino-Brasileña"en la cual se
estableció "El Programa de Integración y Cooperación Económica".
El 10 de diciembre de 1986 ambos gobiernos reafirmaron "la inquebrantable voluntad de

las dos naciones de asegurar el éxito del Programa de Integración y Cooperación
Económica", al suscribir el Acta de Amistad Argentino-Brasileña Democracia, Paz y
Desarrollo",
Los principales instrumentos de esta primera etapa fueron los "Protocolos" que establecían
los mecanismos para la desgravación arancelaria y la eliminación de medidas para-
arancelarias, a partir de la inclusión de productos en listas comunes mutuamente
convenidas.
Finalmente el 6 de julio de 1999 con la firma del "Acta de Buenos Aires", se decidió
establecer un mercado común entre la República Argentina y la República Federativa del
Brasil, que debería encontrarse conformado el 31 de diciembre de 1994.
El proyecto avanzó rápidamente y el valor del comercio bilateral tradicionalmente poco

significativo, aumentó entre 1985 y 1990 en casi un 50%. A este aspecto cuantitativo del
intercambio de productos primarios, se agregó el de los productos industrializados. Ante
este panorama favorable, en enero de 1991, Argentina y Brasil redujeron sus aranceles.
~ 30 ~
Además, sus respectivas ventajas comparativas y las posibilidades de complementariedad
de ambas economías fueron factores que contribuyeron decisivamente a la evolución
positiva del comercio.
Contrariamente a los pronósticos negativos de quienes se oponían a estos tratados entre

Argentina y Brasil, la realidad demostró que las economías de los dos países, lejos de
resultar negativamente competitivas entre sí, podían ser complementarias. Así fue que
mientras nuestro vecino aportó un gran mercado de consumidores y una elevada capacidad
industrial y tecnológica, la Argentina contribuyó con su relativa estabilidad
macroeconómica, con una mano de otra calificada y con una producción agropecuaria y
agroindustrial altamente desarrollada.
La dinámica del proceso iniciado en 1990 con la firma del Acta de Buenos Aires entre
Argentina y Brasil se extendió, tan sólo un año después a Uruguay y Paraguay. En 1991 se
iniciaron las negociaciones cuatripartitas que culminaron con la conformación del Mercado
Común del Sur. El 26 de marzo los Presidentes de los cuatro países suscribieron el Tratado
de Asunción que le dio origen y que fue aprobado sin oposición por los respectivos
Parlamentos, entrando en vigor el 29 de noviembre de ese mismo año, es decir solamente
ocho meses después de su firma.
El hecho de que los Congresos de los países miembros hayan aprobado el Tratado sin
objeciones y en un tiempo relativamente breve, demuestra el alto grado de consenso
político con que ha contado este proceso desde su nacimiento.
II. El Tratado de Asunción
El 26 de marzo de 1991, en la ciudad de Asunción del Paraguay se firmó el "Tratado para la

Constitución de un Mercado Común" entre la República Argentina, la República Federativa
del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay. Fue aprobado
por el Congreso Nacional argentino el 15 de agosto del mismo año por Ley 23.81 y
promulgado por el Poder Ejecutivo el 4 de septiembre siguiente.
El objetivo primordial del Tratado es la integración de los Estados Partes, a través de los
siguientes mecanismos:
 la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos a través, entre otros,

de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;
 el esclarecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común en relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la
coordinación de posiciones en foros económicos, comerciales regionales e
internacionales;
 la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Parte:
de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales,
de servicios, aduanera, -de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a
fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte;
~ 31 ~
 el compromiso de los Estados Parte de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
El fin último del proceso de integración económica convenida en el Tratado, es "promover

el desarrollo con justicia social", mediante:
 el aprovechamiento de los recursos disponibles;

 la preservación del medio ambiente;
 las interconexiones físicas;
 la coordinación de políticas macroecnómicas y la complementación de los distintos
sectores de la economía.
Es preciso destacar que tanto los objetivos primordiales como el fin último del Tratado
deberán conseguirse teniendo como idea básica los principios de:
 graduabilidad,
 flexibilidad,
 equilibrio.
El Tratado debía tener una duración indefinida y la constitución definitiva del Mercado
Común debía estar conformada el 31 de diciembre de 1994.
Durante el período de transición, que se extendió hasta el 31 de diciembre de 1994, las

Partes adoptaron tres instrumentos básicos: un "Régimen General de Origen", un "sistema
de Solución de Controversias" y un "Sistema de Cláusulas de Salvaguardias", todo ello con
el objeto de facilitar la definitiva constitución de un Mercado Común".
III. Protocolo de Ouro Preto
En la Reunión del Consejo del Mercosur, de diciembre de 1994, se firmó el "Protocolo de

Ouro Preto", que entró en vigor el 15 de diciembre de 1995.
Este instrumento modifica el Tratado de Asunción en lo relativo a la organización

institucional, ya que los órganos establecidos en el mismo, lo fueron para el período de
transición que concluyó el 31 de diciembre.
Los principales aspectos del "Protocolo" se refieren a:
A. Estructura institucional.
B. Personalidad jurídica del Mercosur.
C. Normativa del Mercosur y su incorporación a la legislación interna.
D. Otras disposiciones.
~ 32 ~
A. Estructura institucional de Mercosur.
La estructura institucional del Mercosur es relativamente sencilla. Existen seis órganos

principales de coordinación intergubernamental, definidos en el Protocolo Ouro Preto,
suscripto el 17 de diciembre de 1994, que introduce algunas modificaciones a la estructura
inicial prevista en el Tratado de Asunción.
 El Consejo del Mercado Común (CMC) es el órgano supremo de decisión y

conducción política. Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de
Economía de los países miembros y convoca dos veces al año las cumbres a las que
concurren los Presidentes.
 El órgano ejecutivo del Mercosur es el Grupo Mercado Común (GMC). Se trata

de un cuerpo intergubernamental que cubre todos los temas atinentes a la
integración y está compuesto por cuatro representantes y sus suplentes, de cada uno
de los Ministerios de Relaciones Exteriores.
 Por su parte la Comisión de Comercio (CCM) tiene por función velar por la
aplicación de la política comercial común frente a terceros países y al igual que el
Consejo y el Grupo Mercado Común, tiene capacidad decisoria. La Comisión está
coordinada por los Ministros de Relaciones Exteriores.
Las decisiones en los órganos intergubernamentales, anteriormente enumerados, se toman

por consenso.
 Por su parte, los Poderes Legislativos de los miembros también están presentes en el
proceso de integración, a través de la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC),
integradapor 16 representantes de cada Parlamento Nacional. Tiene competencias
consultivas, formula propuestas al Grupo Mercado Común y coadyuva en la
armonización de las respectivas legislaciones.
 La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM) tiene sede en Montevideo.

Allí se depositan los documentos y se edita el boletín Oficial, cuyo primer número
se publicó el 1 de junio de 1997.
 Los sectores económicos y sociales también están representados en el Mercosur con

una institución propia: el Foro Consultivo Económico y Social, compuesto por
nueve representantes empresariales y de los sindicatos de cada país miembro. El
Forotiene funciones deliberantes y de asesoría.
B. Personalidad jurídica del Mercosur
El Mercosur tiene personería jurídica de derecho internacional a partir del 1º de enero de

1995. Su titularidad es ejercida por el Consejo del Mercado Común (CMC) que, en tanto
órgano político quedó facultado para negociar y firmar acuerdos en nombre del Mercosur
~ 33 ~
con terceros países y otros bloques económicos, así como pronunciarse con una voz única
en los foros internacionales.
C. Normativa del Mercosur y su incorporación a la legislación interna
El "Protocolo" enumera las fuentes jurídicas del Mercosur, que son el Tratado de Asunción,
todos los Protocolos e instrumentos adicionales y las normas emanadas del CMS, de GMC
y de la CCM.
El "Protocolo" incluye una disposición sobre el compromiso de los Estados Parte de

asegurar el cumplimiento de la normativa en sus respectivos territorios.
Para incorporar esta normativa a los Estados Parte, se ha establecido un mecanismo de

publicidad en el "Boletín Oficial del Mercosur" y en los diarios oficiales de los Países
Miembros.
D. Otras disposiciones
Cabe mencionar que el Mercosur cuenta con un mecanismo de Solución de Controversias

entre los Estados Parte, contenido en el Protocolo de Brasilia de diciembre de 1991, que
contempla la recurrencia en última instancia a tribunales arbitrales.
Sin perjuicio de ello se aprobó un Anexo al "Protocolo de Ouro Preto" -que forma parte de
él- que regula un procedimiento por reclamos de los Estados o de los particulares ante la
CCM, para los casos de incumplimientos de la normativa del Mercosur. Este procedimiento
constituye un proceso administrativo, cuya intención es la de dirimir diferencias que no
tienen "prima facie" una entidad tal que justifique recurrir al sistema del Protocolo de
Brasilia.
En otro orden de cosas, el "Protocolo de Ouro Preto" dispone que el presupuesto de la

Secretaría Administrativa sea financiado en partes iguales con aportes de los Estados,
IV. Estructura básica
El Mercosur se asienta en un territorio de aproximadamente 12 millones de km², una

superficie que cuadruplica el área de la Unión Europea; tiene soberanía sobre una gran
variedad de recursos naturales, desde el Ecuador hasta la Antártida; cuenta con 200
millones de habitantes; genera un producto bruto interno que excede el billón de dólares
(aproximadamente 150 billones de pesetas); y concentra más del 54% del PBI de América
Latina.
Además de destacar estas ventajas comparativas, es importante añadir que:
 el Mercosur posee todos los climas, que permiten una oferta turística variada; en su
territorio se encuentran múltiples recursos naturales -alimentos, minerales y
combustibles-;
~ 34 ~
 todos los países poseen una media de mano de obra calificada;
 los gobiernos de los cuatro países adhieren a los principios democrático y de respeto
a los derechos humanos; a la vez que están empeñados, en la medida de lo posible,
en la armonización de las respectivas legislaciones nacionales;
 en los países miembros existe el compromiso político de atacar los problemas de
salud, educación y pobreza.
Todos estos factores otorgan a la región un enorme atractivo para la radicación de

inversiones en todos los sectores de la economía.
A esta estructura potencialmente inmensa debemos sumarle los aportes de otros dos países:
Chile y Bolivia, unidos al Mercosur por acuerdos de asociación. Asimismo es importante
tomar en cuenta que se están llevando a cabo negociaciones con los países del Pacto
Andino, que agrupa a Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela; con México en el
marco de la Asociación Latinoamericana de Integración; con los países centroamericanos;
con Canadá y a nivel continental, para la conformación de Alca.
Desde el punto de vista del intercambio el Tratado de Asunción señaló como objetivos
básicos la liberalización comercial intrarregional, el establecimiento de una política
comercial común, la coordinación de políticas para asegurar condiciones adecuadas de
competencia y la armonización de legislaciones.
Ya durante el período de transición -1991/1994- la respuesta de los operadores económicos

fue contundente por cuanto el comercio intrarregional pasó de 5.100 millones de dólares, a
cerca de 12.000 millones de dólares en tan sólo cuatro años.
V. Zona de libre comercio
Una Zona de Libre Comercio quedó constituida el 1º de enero de 1995, al finalizar el

programa de desgravación progresiva, lineal y automática. El comercio entre los Estados
Parte quedó liberalizado a partir de esa fecha para la casi totalidad de los bienes, si bien
algunos rubros quedaron sujetos a un programa de liberalización más prolongado en virtud
del régimen de adecuación final a la Unión Aduanera, hasta 1999 -para Brasil y Argentina-
y hasta el 2000 para Uruguay y Paraguay. Asimismo el sector azucarero y el automotriz
tienen regímenes especiales previendo su liberalización plena en los años 2001 y 2000
respectivamente.
El perfeccionamiento del Mercosur como Zona de Libre Comercio requiere el seguimiento

y desmantelamiento de aquellas restricciones no arancelarias que obstaculizan el comercio.
También es necesaria la armonización o eliminación de las políticas públicas que

distorsionen la competitividad de las empresas de los Estados Parte, según sean declaradas
compatibles o no, con el funcionamiento de la Unión Aduanera. Asimismo, para asegurar el
efectivo funcionamiento del mercado ampliado, es preciso impedir las conductas
anticompetitivas de empresas privadas, tales como los acuerdos que limitan, restringen o
distorsionan la competencia y los abusos en los casos de posición dominante.
~ 35 ~
VI. Unión aduanera
Con la entrada en vigencia del arancel externo común para la casi totalidad de la
nomenclatura arancelaria, el Mercosur quedó constituido como Unión Aduanera a partir del
1º de enero de 1995, con alicuotas fijadas entre el 0% y 20%.
Se acordó que un reducido grupo de ítems convergirá al arancel externo común en el año
2001 (bienes de capital) y en el 2006 (informática y telecomunicaciones). Estos tendrán un
régimen de origen siguiendo la regla general de salto de posición arancelaria y habrá
requisitos específicos para productos del sector químico, de telecomunicaciones y para
algunos productos siderúrgicos.
La política comercial de los cuatro Estados Parte comprende un mecanismo común para la
defensa contra prácticas desleales de comercio de terceros países y una política común de
salvaguardias que son plenamente compatibles con la Organización Mundial del Comercio.
También fue consensuado un régimen de estímulos a las exportaciones a extra-zona, tales

como el financiamiento de exportaciones de bienes de capital a largo plazo, la devolución
de impuestos indirectos, y para determinados casos draw-back y admisión temporaria.
Las mercaderías provenientes de las Zonas Francas (comerciales o industriales), zonas de

procesamiento de exportaciones y áreas aduaneras especiales, son consideradas como de
extra-zona y deberán pagar el arancel externo común o el nacional, si dicha mercadería
estuviera en la lista de excepciones.
VII. Países asociados
Como se ha visto en los órganos del Mercosur están representados solamente los cuatro
países miembros. Sin embargo Bolivia y Chile, que hoy están asociados, han sido invitados
a participar desde las primeras cumbres presidenciales y han estado presentes como
observadores en reuniones del Grupo Mercado Común. En la reunión del Consejo
celebrada en diciembre pasado en Montevideo, se decidió que Chile participe en el
mecanismo de consulta y concertación política, así como en los foros negociadores del
Mercosur.
Vemos así que Bolivia y Chile, países vecinos a los miembros del Mercosur, han
acompañado el proceso de integración de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay desde sus
inicios, en calidad de observadores.
Chile fue el primer país que firmó un acuerdo de complementación económica con el
Mercosur, el 25 de junio de 1996, tras dos años de negociación y que entró en vigor el 1º de
octubre de ese año. El acuerdo prevé la liberalización recíproca del comercio para bienes,
capitales y servicios en un plazo de ocho años, se exceptúa de este plazo a algunos
"productos sensibles". El programa de reducciones arancelarias comenzó a aplicarse en
octubre de 1997, de modo que el Mercosur y Chile constituirán una zona de libre comercio
en el año 2005, fecha en que se habrá completado también la unión aduanera del Mercosur.
~ 36 ~
Dado que los costes de producción de determinados productos agrícolas, como arroz, maíz
y trigo, son más elevados que los del Mercosur, los productores chilenos pidieron un
período de adaptación más largo. Chile no participará en la unión aduanera porque tiene un
arancel externo unificado del 11%.
El interés de Chile en el Mercosur es de carácter estratégico y económico. El Mercosur es

un mercado de creciente importancia para Chile. En 1996, un 9,4% de sus importaciones
provenían del Mercosur, al que dirigió un 11,4% de sus exportaciones. Más importante aún
es la relevancia del Mercosur como destino de las inversiones chilenas. Debemos tener en
cuenta que los cuatro países miembros concentran más del 70% de esos recursos.
La reciente incorporación de Chile como miembro asociado aporta también, como en todo
acuerdo, ciertas ventajas para la otra parte. El ingreso de un socio política y
económicamente estable, incrementa la presencia del Mercosur en los foros regionales e
internacionales. En este sentido, el acuerdo generará nuevas oportunidades de comercio e
inversiones y fortalecerá la capacidad negociadora del Mercosur dentro y fuera de la región.
Asimismo, no sólo amplía las posibilidades de exportación a un país vecino, sino que
también facilita el acceso a nuevos mercados en la región Asia-Pacífico.
Unos meses más tarde de la suscripción del acuerdo con Chile, precisamente el 17 de
diciembre de 1996, en la cumbre presidencial que tuvo lugar en la ciudad brasileña de
Fortaleza, el Mercosur suscribió con Bolivia un Acuerdo de Complementación Económica,
que entró en vigor el 28 de febrero de 1997. El acuerdo es similar al de Chile y prevé la
liberalización comercial en un plazo de diez años.
Bolivia tiene tradicionalmente una estrecha vinculación política y económica con el

Mercosur. En la década de los sesenta, fue miembro fundador de la Iniciativa de la Cuenca
del Plata y tiene un alto grado de vinculación económica, en términos de comercio e
inversión, con los países vecinos. Desde el punto de vista de Bolivia, la integración al
Mercosur le facilitará el acceso al mar y se beneficiará con las numerosas iniciativas de
infraestructura de la región, tales como los proyectos de hidrovía, transporte y gasoductos.
VIII. Acuerdos con otros bloques
Después de la experiencia positiva de los acuerdos suscriptos con Chile y Bolivia se

intensificó el acercamiento con la Comunidad Andina. Las negociaciones culminaron con
la firma en Buenos Aires, el 16 de abril de 1998, del Acuerdo Marco para la Creación de la
Zona de Libre Comercio, a partir del año 2000.
El convenio Mercosur - Comunidad Andina prevé la creación de una comisión negociadora

entre ambas partes, encargada de negociar un Acuerdo de preferencias arancelarias sobre la
base del patrimonio histórico y que podrá incluir productos nuevos.
Si bien en el Acuerdo firmado entre el Mercosur y la Comunidad Andina, las partes se

comprometen a alcanzar objetivos económicos, no debemos dejar de remarcar los aspectos
políticos del mismo, ya que también se manifiestan dispuestas a procurar la coordinación de
~ 37 ~
posiciones en el proceso de integración hemisférica y en las negociaciones que se lleven a
cabo en foros multilaterales.
La apertura del Mercosur no se limita a los países vecinos. En oportunidad de realizarse la

II Cumbre de las Américas, en Santiago de Chile, en abril pasado, los países del Mercosur y
de América Central, firmaron el "Acuerdo Marco de Comercio e Inversión", destinado a
profundizar el comercio, favorecer el desarrollo, fortalecer la cooperación, incentivar las
inversiones e impulsar mecanismos de promoción y protección de dichas inversiones.
Sin duda, el ejercicio resulta de gran importancia para las partes comprendidas en el mismo.
Esto no sólo es válido para los países latinoamericanos y del Caribe, sino que lo mismo
puede decirse para los Estados Unidos.
La II Cumbre concluyó con la firma de la Declaración de Santiago, un documento de cinco

páginas, en el que los mandatarios de los treinta y cuatro países participantes, expresaron su
confianza en el Alca (Área de Libre Comercio para las Américas) y se comprometieron a
crear un mercado desde Alaska a Tierra del Fuego, antes del año 2005.
En la Declaración los Estados firmantes se comprometieron a trabajar en aras de la

integración continental, como mecanismo necesario para alcanzar un mejor desarrollo y
superar los problemas de las regiones más desfavorecidas de los respectivos países,
respetando las normas de la Organización Mundial del Comercio. Asimismo los
gobernantes americanos reafirmaron su decisión de extremar esfuerzos para combatir la
pobreza, la corrupción y el crimen organizado; proteger el medio ambiente; modernizar la
justicia y adoptar una estrategia antidroga única para todo el continente.
IX. Relaciones entre el Mercosur y la Unión Europea
Desde un punto de vista formal, las relaciones entre el Mercosur y la Unión Europea se
rigen por el Acuerdo Marco Interregional de Cooperación, firmado en Madrid, el 15 de
diciembre de 1995, por los quince miembros de la Unión Europea y los cuatro países del
Cono Sur, que formaliza el diálogo político y sienta las bases para la formación de una zona
de libre comercio.
Es decir que, desde la firma del acuerdo marco interregional, las relaciones entre la Unión
Europea y el Mercosur se han caracterizado por permitir un diálogo político consolidado en
diferentes niveles, incluyendo el inicio de conversaciones sobre el progresivo
desmantelamiento de las barreras arancelarias.
En este punto conviene aclarar que se han realizado numerosas reuniones entre ambos
bloques, en las que los temas políticos parecen avanzar sin mayores tropiezos. Sin embargo
en el campo económico las cosas no son tan fáciles.
En la actualidad se lleva a cabo en el seno de la Unión Europea, un replanteamiento de esta

relación, hecho que demuestra que aún hay que vencer numerosos obstáculos sectoriales y
~ 38 ~
estructurales para poder alcanzar un nuevo acuerdo de asociación, siendo el sector agrícola
el que mayores dificultades presenta.
Según algunas estimaciones realizadas por la Comisión Europea, los futuros acuerdos con
Mercosur,. incidirían fuertemente sobre en la Política Agrícola Común (PAC) y supondrían
un gasto adicional de aproximadamente 14.300 millones de Euros anuales, para la Unión
Europea.
Este análisis fue contrastado por el Vicepresidente de la Comisión Europea, Manuel Marín,
que llegó a la conclusión de que sólo un 13,9% de los intercambios comerciales son
considerados productos sensibles y de ellos, menos del 2% afectaría negativamente los
intereses comunitarios. Por el contrario, en determinadas ramas de la industria
(automóviles, química, informática) y en el sector de servicios, se podrían obtener amplios
beneficios para las compañías europeas.
Todo lo dicho nos lleva a la conclusión de que, aunque existe un consenso básico en la
Unión Europea sobre la oportunidad de incrementar su vinculación con el Mercosur, la
perspectiva de un mayor acceso al mercado europeo de los productos agrícolas altamente
competitivos, como pueden ser el azúcar, la carne vacuna, los cereales, la fruta, la soja y el
vino, perjudicaría los intereses de algunos grupos que se resisten a las negociaciones.
Desde la perspectiva del Mercosur, por otra parte, los países miembros han enfatizado que
esperan una apertura total del comercio. No obstante ello debe también tenerse en cuenta
que algunos sectores, como el de servicios y de bienes de capital, tienen ciertas reservas
respecto a una liberalización total.
Por el momento se espera que el panorama sobre el futuro de las negociaciones se vaya
aclarando antes de la Primera Cumbre Unión Europea-América Latina-Caribe, que se
celebrará el 28 y 29 de junio de este año, en Río de Janeiro. Sin duda, en vistas a esta
reunión, el tema Mercosur despierta una gran expectativa y mantiene la atención de todos
los gobiernos involucrados sobre la posición que adoptarán finalmente los quince respecto
al mandato de negociación.
Sin embargo más allá de estas consideraciones y de las dificultades que puedan trabar los
futuros acuerdos, es indudable la importancia de los intereses que vinculan a la Unión
Europea con el Mercosur.
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay generan más de la mitad del PIB regional. En 1997
un 52% de las exportaciones de la Unión Europea a América Latina se destinaron al
Mercosur, y en él se originaron el 49% de las importaciones europeas procedentes de toda
la región. Desde la perspectiva del Mercosur, por otra parte, la Unión Europea es
actualmente el mayor socio comercial, siendo, ese mismo año, el destino de un 23,1% de
sus exportaciones y el origen de un 26% de sus importaciones, convirtiéndose en el primer
socio comercial del Mercosur, seguida por Estados Unidos.
A diferencia de la tendencia a la baja, en la participación comunitaria en el comercio del

conjunto de América Latina, la Unión Europea ha incrementado significativamente su
~ 39 ~
participación en las importaciones del Mercosur durante los años noventa y ha mantenido
relativamente estable su participación en el comercio total del bloque comercial.
En lo que respecta al balance comercial, se debe señalar que en 1997, Europa registró un
superávit de más de 7.000 millones de dólares con el Mercosur, cifra que representa el 60%
del superávit comercial de la Unión Europea con América Latina. Este creciente superávit
ha revertido la situación de los años ochenta, en la que los países que hoy pertenecen a la
Unión Europea registraron un déficit promedio de 5.900 millones de dólares en su
intercambio con los países que hoy componen el Mercosur.
Esta evolución del comercio subregional está fuertemente determinada por los socios más
grandes del Mercosur, es decir: Argentina y Brasil. La evolución del comercio de Argentina
con la Unión Europea es significativa a este respecto. Después de registrar un superávit en
su comercio con la Comunidad durante los años ochenta, a partir de 1993 se invirtió la
tendencia. La importancia de este déficit para Argentina surge del hecho de que el comercio
con la Unión Europea representó en 1997, un tercio de su intercambio total (excluyendo el
comercio intra-Mercosur).
Resumiendo se puede afirmar que a pesar de las dificultades señaladas, la iniciativa de

crear una asociación interregional se basa en relaciones económicas cada vez más
estrechas, una herencia cultural común y modelos de integración similares. Para los
intereses de la Unión Europea, el Mercosur es uno de los mercados más dinámicos para sus
exportaciones, que ofrece a Europa un considerable potencial de crecimiento en sectores de
alto valor agregado, como bienes de capital y de consumo, automóviles y servicios.
Al participar con una cuarta parte en sus importaciones y exportaciones, la Unión Europea
ocupa el primer rango en el comercio del Mercosur y desde 1996 es también su primer
inverso, por delante de Estados Unidos y Asia. Teniendo en cuenta la creciente presencia de
empresas europeas en el Mercosur, un acuerdo de asociación, podría conllevar una serie de
beneficios para Europa, tanto en lo que hace al comercio y a las inversiones, como en
materia de integración en múltiples sectores:
 Comercio. La apertura comercial en el Mercosur ha favorecido a las exportaciones

europeas: entre 1990 y 1997 la Unión Europea ha aumentado sus ventas a la
agrupación en un 343%, lo cual contrasta con un modesto incremento del 24% de
las exportaciones del Mercosur a la Unión. Por esta relación asimétrica, la Unión
registró en 1997 un superávit comercial de 7.251 millones de dólares. Partiendo del
actual nivel de intercambio, una mayor apertura comercial del Mercosur para los
productos europeos elevaría su cuota de mercado en Sudamérica.
 Inversiones. El Mercosur es el principal destino de las inversiones europeas en

América Latina. Aunque la Unión Europea fue, en la década de los noventa, sólo el
segundo inversor del Mercosur después de Estados Unidos, su flujo de inversión
extranjera directa (IED) superó en 1996 por primera vez a la inversión
norteamericana y se triplicó desde 1992. Este proceso ha sido el resultado de la
apertura económica en el Mercosur y de los programas de privatización en
Argentina y Brasil, en los que participan numerosas empresas europeas. Una
~ 40 ~
asociación con el Mercosur sería un estímulo y una garantía a largo plazo para la
inversión extranjera directa de origen europeo.
 Integración. El nuevo acuerdo profundizaría también la asociación cultural y

política entre ambos bloques, que comparten valores y visiones similares, a la vez
que el concepto de integración del Mercosur se orienta en parte al modelo europeo.
En ese sentido, en 1996 se firmó el Protocolo de Integración Cultural del Mercosur.
El Mercosur al igual que la Unión Europea, no se limita a la creación de un área de
libre comercio, sino que aspira a ser un mercado común con políticas
macroeconómicas y sectoriales coordinadas, una armonización legislativa y una
moneda común.
Para los intereses del Mercosur, un acuerdo de libre comercio con la Unión, significaría en
primer lugar, una mayor apertura del mercado europeo para sus productos agropecuarios y
pesqueros, que representan la mitad de sus ventas totales a esta región. La liberalización del
mercado agrícola europeo para las importaciones del Mercosur contribuiría asimismo, a
reducir el elevado déficit comercial que mantiene la agrupación desde 1993 con la Unión
Europea. Cabe recordar que el peso actual del Mercosur en el comercio extrarregional
comunitario, es mínimo: aunque dentro de Iberoamérica acapara más de la mitad de los
intercambios de la Unión, el Mercosur representó en 1997 tan sólo el 2,9% en su comercio
total, un valor similar al grupo de los 71 Estados de África, del Caribe y del Pacífico
(ACP).
Partiendo de esta situación, se advierte que la apertura económica del Mercosur ha

provocado en los cuatro países que lo integran un boom de importaciones europeas de alto
valor agregado, lo cual ha originado grandes desequilibrios en sus respectivas balanzas de
pago. Por ello, lo que el Mercosur espera de un acuerdo interregional es, entre otros
aspectos, una mayor reciprocidad y paralelismo en la apertura económica y la disminución
de la actual asimetría en las relaciones comerciales.
Estadisticas comparadas UE.-Mercosur
DATOS GENERALES UE MERCOSUR

Población (1998, en millones) 375 208
PIB (miles de mill. dólares) 8.094 1.152
Ingreso pormedio per cápita (dólares) 21.658 5.554
Consumo Privado (1995, en miles de mill. de dólares) 5.029 675
DATOS DE COMERCIO
~ 41 ~
Exportaciones Totales (miles de millones de dólares) 2.092 83
Participación en exportaciones mundiales % 37,8 1,5

Importaciones Totales (miles de millones de dólares) 1.973 105
Participación en importaciones mundiales % 35,1 1,9

CIFRAS DE INVERSIÓN
Inversión Extranjera directa-captada (miles de mill. de
108 23
dólares)
Inversión Extranjera directa-emitida (miles de mill. de
196 2
dólares)
(*) Las cifras presentadas se refieren al año de 1997 a menos que se indique lo contrario.
Fuente: Informe del IRELA
Vínculos
Los sitios en Internet referidos al Mercosur se cuentan por miles. Sin embargo, los más
representativos son los establecidos por los Gobiernos de los Estados miembros. en
consecuencia, sugerimos consultar los siguientes:
Mercosur
www.mercosur.org
Cámara de Comercio del Mercosur

Email: mercosur@infovia.com.ar
BRASIL - Mercosul Internet Business

http://www.ams.com.br/mercosul
Instituto para la Integración de América Latina - INTAL

http://www.iadb.org/intal/cdi.htm
Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales - CARI

http://www.intr.net/mercosur/
Red Académica del Uruguay - RAU

http://www.rau.edu.uy/mercosur/
~ 42 ~
Ministerio de Economía de la República Argentina
http://www.mecon.ar/inver/mercosur.htm
Boletín de Integración Latinoamericana - ITAMARATY

http://www.mre.gov.br/getec/webgetec/bila/lista.htm
Mercosur en la Cancillería
http://www.mrecic.gov.ar/comercio/pagcom.html
Acuerdo Mercosur-Chile
http://www.direcon.com/acuerdos/mercosur/
Mercosur en Inglés
http://www.sice.oas.org/trade/mrcsr/MRCSRTOC.stm
Enlace Documental Mercosur - Unión Europea

http://www.eurosur.org/eurOsur
Recopilado por:
José María Illescas Guzmán

Moisés Severiche
Beto Poma Álvarez
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTA CRUZ
~ 43 ~

Can Mercosur

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CONTENIDO

LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

4.14. PRINCIPIOS DE LA PEC

4.15. QUE SE ESPERA OBTENER CON LA REFORMA ARANCELARIA

4.17. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA

4.18. CRISIS Y RELANZAMIENTO

4.20. LA DECISIÓN 353

4.21. ACTA DE GUAYAQUIL

EL MERCADO COMÚN DEL SUR

IV. Estructura Básica

La Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica

Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el desarrollo

Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un

El impulso político es la intervención directa de los presidentes en la conducción del

Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon la

El desarrollo de las telecomunicaciones y tecnologías modernas, la introducción de nuevas

Como respuesta a esta mundialización económica, social y cultural emergen bloques

Los procesos de integración evolucionan rápidamente hacia la conformación de un espacio

La Comunidad Andina es un organismo de integración económica y social constituido por

Sus antecedentes se remontan al 26 de mayo de 1969, fecha en la que se suscribió el

Los principales objetivos de la Comunidad Andina son:

*Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus Países Miembros en condiciones de

*Acelerar su crecimiento y la generación de empleo.

*Impulsar su crecimiento y la generación de empleo.

*Impulsar su participación en el proceso de integración regional con miras a la formación

*Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países miembros en el

*Procurar el mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.

El Sistema Andino de Integración (SAI) es la estructura que articula y permite coordinar al

El órgano máximo del SI es el Consejo Presidencial Andino. Los órganos de dirección y

La secretaría General de la comunidad Andina es el órgano ejecutivo que se encarga de

El acuerdo de Cartagena es el instrumento jurídico internacional básico de la integración

El tratado de Creación Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, suscrito el 28 de

La transformación de un proceso de unión aduanera es un proyecto de Comunidad de

*Construir el mercado común: Esta tarea requerirá profundizar la armonización de políticas

*Profundizar el proceso integracionista mediante la garantía de una sana competencia, la

Dentro de una estrategia de regionalismo abierto, la Comunidad Andina ha suscrito en abril

Con la Unión Europea, segundo socio comercial e inversionista extranjero la Comunidad

4.5.LA INTEGRACIÓN CONTINENTAL:

La profundización de la integración regional es uno de los rasgos del proceso de reformas

Dicho proceso está basado, fundamentalmente, en cuatro principios: regionalismo abierto,

Se ha concebido la integración andina como un proceso que busca alcanzar objetivos

A lo largo de sus treinta años de vigencia, el proceso andino de integración ha mostrado

4.7.EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN (SAI):

Conjunto de órganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre si y cuyas

4.8.LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA:

No existe en el continente otro proceso de integración subregional con un tejido

Además, hay otras instituciones de apoyo al proceso de integración, como La Corporación

Por último, existen múltiples asociaciones y organizaciones privadas y públicas que

En el escenario que presentan el continente Americano y el mundo del siglo venidero

4.10. MERCADO COMÚN:

4.11. POLÍTICA EXTERIOR COMÚN:

4.12. PRIMEROS PASOS:

El Acuerdo de Cartagena, en su parte pre ambular, subraya la voluntad de los Países

4.13. CRISIS Y RELANZAMIENTO:

En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes andinos

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado al

En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagró definitivamente la Política

En efecto, los Países Miembros de la Comunidad Andina consideran que la integración

Es así como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidió, en mayo de

4.14. PRINCIPIOS DE LA PEC:

La PEC se fundamenta en los siguientes valores compartidos:

El respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en la ONU y

La identidad común andina

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