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31.809.233
1.- Concepto
3
SCHIVNDT, Enrique, Manual del Contador Municipal, (2004), pág. 121.
4
Ibídem.
5
Ibídem, pág. 122.
6
Ibídem.
7
Ibídem.
8
SCHIVNDT, Enrique, Manual del Contador Municipal, (2004), pág.123.
5
señalados, no cabe duda que es uno de los instrumentos de mayor importancia para
cumplir la función de administración de un programa de gobierno local.”9
“Al referirnos al presupuesto como acto legislativo, la participación
activa y consciente de las organizaciones ciudadanas en el diseño y ejecución de las
decisiones que los afectan, no solo es un derecho sino una obligación.”10 Así, la
aprobación del presupuesto, tanto al nivel municipal, provincial, departamental y
nacional, constituye un acto legislativo indispensable, sancionado mediante la
disposición legal que corresponda en cada país.”11
“Todo lo que se ha expuesto referido a la conceptualización del
presupuesto no estaría completo si no se dieren cumplimiento a las características
propias e intrínsecas. Por tanto es imprescindible que el mismo este estructurado
sobre la base de una metodología apropiada, a fin de permitir su conocimiento e
interpretación por quienes deben aprobarlo, administrarlo y difundirlo a la
ciudadanía.”12
Siendo el presupuesto un proceso responsable de elaborar, expresar,
aprobar, coordina, ejecutar y evaluar específicamente las corrientes de gastos e
ingresos –ámbito general de las finanzas publicas- es considerado doctrinariamente
como un instrumento polivalente de:
9
Ibídem.
10
Ibídem.
11
Ibídem.
12
Ibídem.
6
4. Legalidad: a partir de la aprobación de lo que se va a hacer
(presupuesto propiamente dicho), es posible el control en función de lo hecho
(ejecución). Facilita el control republicano –en función del principio de
división de poderes- por parte de los organismos de control interno y externo,
de los medios de comunicación y la propia evaluación de la ciudadanía13.
13
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición (Córdoba 1996), pág.
164.
7
determinar el impacto del ingreso y del gasto público en la economía y medir el
costo de la gestión publica.”14
En el marco de ese objetivo general se proponen los siguientes objetivos
vinculados con la administración financiera:
Compatibilizar conceptual y operacionalmente la definición de proyecto de
sistemas de inversiones públicas con las categorías programáticas del
presupuesto, en especial la categoría programática “proyecto”.
Racionalizar los procesos de decisión sobre asignación de recursos para la
inversión, a través de una acción coordinada entre las distintas áreas de
decisión.
Sistematizar las informaciones que se solicitan a las unidades ejecutoras tanto
en materia de programación como de seguimiento de la ejecución.
3. Planificación y programación.
14
SCHIVNDT, Enrique, Manual del Contador Municipal, Ed. Estudios Municipales (2004), pág. 124.
15
Ibídem, pág. 117.
8
compatibles entre si, que guiaran la actividad de una empresa, de un Gobierno
o de una familia.”16
“Programar es hacer planes, programas y proyectos, es fijar metas
cuantitativas de la actividad, destinar los recursos humanos y materiales necesarios,
definir métodos de trabajo, emplear, fijar la cantidad y calidad de los resultados y
determinar la localización espacial de las obras y actividades.”17
“La planificación implica un proceso que debe involucrar a toda la
organización “supone la elaboración y la evaluación de cada parte de un conjunto
interrelacionado de decisiones antes de que se inicie una acción, en un situación en la
que se crea que al menos se emprende tal acción, no es probable que ocurra el estado
futuro que se desea y que, si se adopta la decisión apropiada, aumentara la
probabilidad de obtener un resultado favorable…”18
“Los planes y programas se proyectan en espacios de tiempo
predeterminados; así los Gobiernos fijaran a mediano y largo plazo, planes de
construcción de viviendas, de atención sanitaria, de obras de infraestructura básica
que acompañen procesos de desarrollo, etc.; estos planes, se estructuran en programas
que se cumplirán en el corto plazo, generalmente anuales y en ellos se cuantifican las
unidades físicas en términos de productos finales, así precisaremos la cantidad de
cuadras a pavimentar, etc.”19
Si presupuestar consiste en efectuar asignaciones financieras a un
proceso de programación de objetivos, medios y resultados en el periodo anual es
pertinente referirse al presupuesto como un instrumento de planificación y
programación de corto plazo. En forma explicita procura:
Definir objetivos concretos que posibiliten la acción directa d, inmediata y
cotidiana del gobierno y la administración, en función de las orientaciones y
metas de la planificación (si existen), o de los grandes propósitos convenidos
considerando los condicionantes derivados de factores situacionales o
16
SCHIVNDT, Enrique, Manual del Contador Municipal, Ed. Estudios Municipales (2004), pág. 117.
17
Ibídem.
18
Ibídem.
19
Ibídem, pág. 118.
9
coyunturales. el termino objetivos concretos en materia de programación
presupuestaria debe usarse en sentido restrictivo, sin confundirse con términos
a veces sinónimos como finalidades, propósitos e incluso objetivos sin
aditamentos. Un objetivo concreto significa perseguir un logro definido y en
lo posible, medido y evaluable. En materia de salud será un propósito, una
finalidad o un objetivo “…mejorar la salud de la población…”, pero
estaremos refiriéndonos a un objetivo concreto cuando establecemos cuantos
niños, o a que población de riesgo medidas en números concretos
pretendemos llegar con un programa de corto plazo o con un presupuesto por
programas.
Determinar la naturaleza y volumen de acciones necesarias para alcanzar
dichos objetivos.
Calcular y asignar recursos no monetarios o reales: humanos, materiales y
tecnológicos en calidad, cantidad y oportunidad para la materialización de
acciones señaladas.
Como consecuencia se calculan y asignan recursos financieros –
corrientes y no corrientes- apreciando monetariamente los insumos o recursos reales,
ateniéndonos a los niveles de salarios y precios que se estiman regirán en el ejercicio
al que se refiere la programación. La integralidad del presupuesto requiere explicitar
todos los elementos de la programación para examinar la coherencia de sus objetivos
con las políticas establecidas.
20
LAS HERAS, José M., Estado Eficiente, (Córdoba 1999), pág. 160.
10
PBI: Producto Bruto Interno
M: Importaciones
PBI + M = C + I + X C: Consumo
I: Inversiones
X: Exportaciones
“Es posible detectar dos importantes efectos de signo contrario. Por una
parte el gasto en consumo e inversión contribuye, según el multiplicador Keynesiano,
a aumentar la demanda agregada, provocando la expansión del empleo y la
producción. Antagónicamente todo ingreso publico –fundamentalmente vía
impositiva- disminuye la renta disponible de los agentes económicos, afectando
negativamente el empleo y la producción. El diagrama circular ayuda a comprender el
impacto del presupuesto estatal sobre la economía (cuadro 4.1)”.21
RENTA PERSONAL
DISPONIBLE COMPRAS
DEL ESTADO
IMPUESTOS (-) CONSUMO
TRANSFERENCIAS (+)
INVERSION
PRODUCCION
AGREGDA = INGRESO DEMANDA AGREGADA
DE BIENES
Cuadro 4.1 Impacto macroeconómico del presupuesto público
“Mediante transferencias, es decir pagos sin la contrapartida de bienes y
servicios por parte del receptor (asistencia a individuos que requieren protección,
ayuda a gobiernos locales, prestaciones de seguridad social y desempleo, etc.) se
incrementa la demanda global. En forma similar compras de bienes y servicios
incrementan la demanda agregada de la economía que incluye el sector público y
privado. Ambas medidas –si no existe un correlativo aumento de los ingresos-
aumentan el déficit. Obviamente un aumento impositivo disminuye el déficit, pero
21
LAS HERAS, José M., Estado Eficiente, (Córdoba 1999), págs. 160 – 161.
11
afecta la producción y la demanda global, representando una significativa absorción
de la oferta monetaria. Y un desestímulo a los agentes productivos afectando el
ahorro y la inversión.”22
Para preveer los recursos y gastos es necesario considerar algunas
hipótesis sobre la evolución de las variables económicas como pueden ser el Producto
Bruto Interno (PBI), el nivel general de precios (NGP), tipo de cambio, salarios,
recaudación fiscal y servicios de la deuda entre otros. Dado que el presupuesto es
integral ya que debe estar integrado con todos los sectores involucrados y ejecutarse
de manera coordinada y armónica, en necesario que se realice tomando una
valoración realista que le permita amoldarse a los posibles cambios en las variables
económicas que lo condicionan. Así es como se debe procurar que el presupuesto no
se plantee en forma rígida sino con cierto grado de flexibilidad.
“Aun cuando la situación económica general sea floreciente, nunca
deberían aflojarse las conductas en contar con una valoración realista de gastos y
recursos.”23
“Conocer la futura performance del PBI es sustancial en la determinación
de la factibilidad para lograr un aumento de la recaudación sin incrementar la presión
fiscal. Pero las consecuencias de causa-efecto son dinámicas, y reciprocas, porque a
su vez el incremento del gasto público impactara sobre la evolución positiva de las
variables económicas, y por ende en una mejor captación fiscal de la riqueza
económica. Si se desea una correcta evaluación de los recursos que serán captados a
la sociedad –y asignados a través del presupuesto- debe relacionarse el total
presupuestario de egresos con el total de bienes y servicios generados por la
economía en su conjunto.”24
“El nivel de precios -medido con índices de precios al consumidor y/o de
precios mayoristas y/o valor dólar en una economía dolarizada- es fundamental para
estimar la asignación de los créditos financieros por cada partida presupuestaria. En
muchos casos es el propio estado –a través de su presupuesto deficitario financiado
22
LAS HERAS, José M., Estado Eficiente, (Córdoba 1999), pág. 160 – 161.
23
Ibídem, pág. 163.
24
Ibídem, pág. 164.
12
con emisión monetaria- quien contribuye en acelerar aumentos sostenidos en los
precios, por lo cual la variable no es exógena sino retroalimentada por el propio
sector publico.”25
“En economías megas inflacionarias las erogaciones presupuestarias son
difíciles de estimar en forma realista debido al carácter errático en la evaluación en la
tasa de inflación esperada. Es habitual que el presupuesto, se encuentre
desactualizado. Una opción seria calcular las estimaciones del presupuesto en base a
precios de un mes determinado –por ejemplo octubre del año anterior- y facultar al
Poder Ejecutivo a ajustar los créditos en base a la inflación futura con algunas
restricciones como mantener un cierto nivel de déficit en términos reales, lo cual
implícitamente condiciona los ajustes a los montos efectivos de la recaudación pero
surgen otros problemas como consecuencias distorsivas de los pronunciados cambios
en los niveles de precios relativos, y el impulso del multiplicador de los ajustes
indexa torios que limitan severamente las ventajas aparentes de este mecanismo.”26
“La relación de la moneda nacional con el dólar estadounidense o una
“canasta de monedas fuertes”, es fundamental tanto para la estimación de créditos
presupuestarios de los servicios de la deuda externa en moneda extranjera como para
la adquisición de insumos importados.”27
“El gasto público será más o menos flexible cuanto mas se respete la
decisión de mantener o no el salario real. Es habitual que la nomina salarial casi
nunca sea menor al 50%, y llegue hasta un 90%, del gasto total.”28
“Los recursos del sector público son fundamentalmente de origen
tributario (dentro de los que se destacan los impuestos) y en menor medida no
tributarios. El incremento de los ingresos es una parte vital de la política fiscal para
reducir el déficit, medido en relación al PBI. Pero en una economía inflacionaria
deberá contemplarse el efecto “Tanzi-Olivera”, quienes demostraron el deterioro en
términos reales de los recursos fiscales producto de la inflación. Si los recursos
25
LAS HERAS, José M., Estado Eficiente, (Córdoba 1996), pág. 164.
26
Ibídem.
27
Ibídem,
28
Ibídem, pág. 165.
13
tributarios habituales no aseguran el financiamiento del gato como es
antipopular aumentar los impuestos, se suelen fijar precios políticos notoriamente
superiores al costo de los bienes vendidos en el mercado por parte de las empresas
estatales, apropiándose la administración central del excedente. En otros casos se
aplica directamente un impuesto específico a las ventas destinados al tesoro
nacional.”29
“Dado que en buena parte de las economías subdesarrolladas la carga de
la deuda externa es significativa, en muchos casos la cancelación de los servicios
supera las posibilidades de pago basados únicamente en los excedentes de los
recursos corriente por sobre los gastos corrientes. Obviamente deben considerarse
posibilidades de refinanciación bajo diversas alternativas. En otros casos las ventas de
activos físicos o financieros que vas desde el desprendimiento de una amplia gama de
inmuebles ociosos. Privatización de empresas públicas u otorgamiento de
concesiones.”30
29
LAS HERAS, José M., Estado Eficiente, (Córdoba 1996), pág. 165.
30
Ibídem, pág. 166.
CAPITULO II
Valor e importancia del presupuesto
Sumario: 1.- Valor sistémico del presupuesto y ecuación
presupuestaria fundamental 2.- Principios presupuestarios
3.- Clasificadores presupuestarios
31
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 167
32
Ibídem.
33
Ibídem, pág. 168
15
1. Universalidad
El presupuesto debe contener absolutamente todos los gastos y recurso
que le competen, sin dar lugar a excepciones. Dichas excepciones son llamadas
fondos extrapresupuestarios la existencia de estos,”representa en muchos casos una
maraña incomprensible de asignaciones y recursos cuya complejidad dificulta la
gestión financiera homogénea, debiéndose vencer la resistencia impuesta por aquellos
sectores que cuentan con los beneficios de los mismos representando verdaderas cajas
negras de dificultoso control.”36
2. Unidad
El presupuesto debe pasar por todas su etapas, como los son la
elaboración, aprobación y ejecución siempre dentro del marco de una política
presupuestaria común. Esto es respetando un criterio uniforme y coherente. Sin
embargo no por ello el presupuesto se convierte en ana herramienta que deba
34
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
págs. 170 - 171
35
Ibídem, pág. 171
36
Ibídem, pág. 172
17
cumplirse tal cual esta elaborado. Por el contrario debe también mantener cierto grado
de flexibilidad.
3. Exclusividad
El presupuesto debe incluir solo lo referido a los asuntos del Estado con
respecto a la organización financiera del mismo. No deben incluirse en él asuntos
extraños que no respondan a la materia presupuestaria, por ejemplo aquellos temas
que son del orden laboral o incluir dentro de la “negociaciones” de cierre para su
aprobación, normas ajenas a la naturaleza esencialmente financiera del presupuesto.
4. Acuciosidad
“El presupuesto debe ser realista en la determinación de objetivos y su
correspondiente valoración, en concordancia con los escenarios macro –económicos
futuros y con el conjunto de recursos no solo financieros, sino también físicos,
humanos y técnicos disponibles. Debe evitarse la tendencia a confundir “previsiones”
con “deseos de intención” cuyas consecuencias suelen ser nefastas a la hora de la
verdad del presupuesto.”37
5. Claridad
“El documento debe expresar ordenada, nítida y transparentemente las
acciones del gobierno, permitiendo su fácil entendimiento, no solo por parte de
técnicos y expertos sino de los distintos niveles de cada poder del Estado
-fundamentalmente el legislativo- y aun del publico en general.”38
6. Periodicidad
Esto se refiere a que el presupuesto debe ser reformulado periódicamente
de acuerdo a periodos acordes de tiempo, dichos periodos son aquellos que se
relacionan con el natural desarrollo de la actividad económica.
37
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 173
38
Ibídem.
18
7. Continuidad
Las previsiones incluidas en el presupuesto deben sustentarse en
resultados de ejercicios anteriores y en las expectativas de ejercicios
futuros.”Complementa al principio de periodicidad, y así en el caso de erogaciones
superiores al año en el presupuesto nacional se deben expresar los créditos
financieros ejecutados con anterioridad y los ha realizar en años siguientes requeridos
para la terminación por ejemplo de una obra publica.”39
8. Especificación
Utilizando los clasificadores se deben expresar la totalidad de gastos y
recursos con el mayor grado de detalle posible. Así el presupuesto podrá ser leído por
los usuarios con claridad y respetando al mismo tiempo las reglas formales para su
expresión.
9. Flexibilidad
“Todo presupuesto es una previsión dinámica vinculada con el desempeño
del sistema económico-financiero modificable por múltiples razones internas y
externas. Si bien es aconsejable evitar el descontrol de los cambios sin límites,
también debe impedirse una absoluta rigidez en el transcurso de la ejecución
periódica. Se deben arbitrar los mecanismos que permitan la posibilidad de modificar
por parte del poder administrador –el Ejecutivo según nuestra Constitución- aquella
previsiones que no hagan a aspectos sustanciales adecuándolas a las circunstancias
especiales que se presenten.”40
10. Equilibrio
“Relacionado con la lectura final de la EPF, tendrá una u otra lectura según
la corriente histórica doctrinaria que se sustente. La Escuela clásica exige la igualdad
39
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 174.
40
Ibídem.
19
absoluta entre ingresos y gastos. La Escuela moderna admite déficits cuando se
justifique un efecto neto positivo producto de la combinación de políticas de
financiamiento y de gastos sobre la actividad económica general, aunque en el más
puro Keynesianismo no se acepte déficits crónicos y agudos. La Escuela productivista
solo acepta desequilibrios financiados con crédito público siempre que se demuestre
fehacientemente su capacidad de repago en relación con una inversión reproductiva
definida. Nunca se acepta su financiación por medio de emisión monetaria.”41
41
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 175.
42
GONZALEZ, Antonio, Administración y Contabilidad Publica, Facultad de Ciencias Económicas,
UNT, Apuntes de clase, (Tucumán, 2008).
20
3. Permitir la valoración de los resultados económicos y financieros y su
análisis.
4. Facilitar la contabilidad fiscal.
5. Controlar la ejecución presupuestaria.
43
SCHIVNDT, Enrique, Manual del Contador Municipal, Ed. Estudios Municipales (2004), págs.
153 – 155.
CAPÍTULO III
ejecutar la Ley de presupuesto nacional… ”. Por otra parte es atribución del congreso
“…fijar anualmente… el presupuesto general de gastos y calculo de recursos de la
administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de
inversiones publicas…” (art. 75), con lo cual adquiere jerarquía constitucional la
vinculación del presupuesto con la programación y la planificación.”
44
44
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 299.
25
Oficina
Nacional de Dirección de presupuesto de empresas publicas
Presupuesto
45
Consultas a Internet: www.hacienda.gob.py, (Octubre, 2009)
28
Es el período donde se manifiestan las distintas pujas por parte de las distintas
jurisdicciones por una mayor participación del gasto. De no existir una severa cultura
presupuestaria y centralización normativa financiera se cae en la inconducente
decisión de subvaluar gastos y sobrevalorar recursos para obtener un equilibrio fiscal
que no se manifiesta realmente en su futura ejecución. Si bien se trata de una cuestión
política en que el máximo responsable de la administración, el Presidente de la
Nación suele laudar, con la asistencia del máximo responsable económico de su
gabinete, entre diferentes intereses en pugna, la cuestión puede acotarse en función de
la preexistencia de un piso dado por gastos ineludibles y un techo derivado del
máximo previsto de los recursos. Indudablemente con la fijación de una adecuada
política presupuestaria previa y la implementación de técnicas de programación
48
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 305.
31
49
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
págs 306 – 307.
33
50
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 309.
51
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 311.
35
Base Legal
El artículo 37 de la LAFCO deja librada a la reglamentación “…los
alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la ley de presupuesto
general que resulten necesarios durante su ejecución…”. Se pretende así efectivizar
uno de los principios presupuestarios básicos: el de flexibilidad, pero basado en la
regla que cada poder o nivel de la administración requiere la autorización de otro
poder o un nivel superior.
En ciertas modificaciones presupuestarias el ejercicio del principio de
flexibilidad por parte del PEN no es absoluto: si se pretendiera alterar la filosofía
global que fundamentó el presupuesto originalmente, se requerirá su tratamiento
52
LAS HERAS, José M., Administración Financiera Gubernamental, 3ª Edición, (Córdoba, 1996),
pág. 314.
37
1.- El compromiso
53
SCHIVNDT, Enrique Carlos., Manual del Presupuesto Municipal, (1994), pág, 440.
38
Las criticas a esto son: 1. En cada ejercicio quedan compromisos
pendientes por contratos cuyos cumplimientos se efectivizaran a largo plazo; 2.
“Atenta contra la realidad, al determinar el resultado de la ejecución
presupuestaria, -déficit o superávit-, al comparar ingresos y gastos del ejercicio
presupuestario, cuya incidencia económica, afectara a ejercicios futuros.”54 Y 3.
Dificultades para el cierre oportuno de los registros contables.
54
SCHIVNDT, Enrique Carlos., Manual del Presupuesto Municipal, (1994), pág, 441.
55
ALE, Miguel Ángel., Manual de Contabilidad Gubernamental, 4ª Edición, (Buenos Aires, 2001)
pág. 134.
39
Al registrarse el compromiso contablemente se afecta de forma
preventiva la disponibilidad de los créditos presupuestarios, mientras que con el
pago se pretende reflejar la cancelación de las obligaciones.
3.- El devengado
56
SCHIVNDT, Enrique Carlos., Manual del Presupuesto Municipal, (1994), págs, 443 – 444.
57
Ibídem, pág. 444.
40
Por medio del pago se extinguen las obligaciones exigibles, mediante la
entrega de los correspondientes valores ya sea en efectivo o librando cheques a la
orden cada acreedor en función a la fuente u origen de cada obligación.
“Dentro de la fase denominada “devengado”, junto con la liquidación
del gasto, mencionamos la emisión de la orden de pago. Podemos definir este
trámite como el acto que transforma la obligación del Estado de dar una suma de
dinero, en obligación del Tesoro.”58
“La ordenación del pago tiene una doble finalidad: por una parte, es un
mandato impartido por autoridad competente al servicio del Tesoro, para que de
salida a fondos de pertenencia del Estado, por los conceptos y en la cuantía
indicados en el documento respectivo; por otra parte, constituye un documento de
crédito que revela la deuda con el acreedor del Estado.”59
58
ALE, Miguel Ángel., Manual de Contabilidad Gubernamental, 4ª Edición, (Buenos Aires, 2001),
pág. 136.
59
Ibídem, pág. 137.
41
facturación o percepción, el que sea menor. En caso de provenir de alquileres,
ocurre a medida que se produce el vencimiento.
“En el caso de recursos tributarios, dicha fase se produce cuando nace
el derecho de cobro por parte del Estado y, simultáneamente, nace la obligación
de pago por parte de las personas físicas o jurídicas, de naturaleza pública o
privada.”60
“La etapa de la recaudación se produce cuando los fondos ingresan al
Tesoro Nacional o a través de las oficinas recaudadoras habilitadas para ese fin.”61
60
ALE, Miguel Ángel., Manual de Contabilidad Gubernamental, 4ª Edición, (Buenos Aires, 2001),
pág. 154.
61
Ibídem.
CONCLUSION
Institucional
Recursos
Clasificación
General Geográfico
Gastos
Por tipo de moneda
Tributarios
Por rubro
Clasificadores de No tributarios
Recursos Corrientes
Fuentes financieras
45
Por su objeto
CAPITULO II
SECCION I
Art. 19. — La ley de presupuesto general constará de tres títulos cuyo contenido será
el siguiente:
Titulo I — Disposiciones generales;
Titulo II — Presupuesto de recursos y gastos de la administración central;
Titulo III — Presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados.
Art. 21. — Para la administración central se considerarán como recursos del ejercicio
todos aquellos que se prevén recaudar durante el periodo en cualquier organismo,
oficina o agencia autorizadas a percibirlos en nombre de la administración central, el
financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito público,
representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los excedentes de ejercicios
anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se
presupuesta. No se incluirán en el presupuesto de recursos, los montos que
correspondan a la coparticipación de impuestos nacionales.
Se considerarán como gastos del ejercicio todos aquellos que se devenguen en el
periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo del Tesoro.
SECCION II
Art. 24. — El Poder Ejecutivo Nacional fijará anualmente los lineamientos generales
para la formulación del proyecto de ley de presupuesto general.
A tal fin, las dependencias especializadas del mismo deberán practicar una evaluación
del cumplimiento de los planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país
y sobre estas bases y una proyección de las variables macroeconómicas de corto
plazo, preparar una propuesta de prioridades presupuestarias en general y de planes o
programas de inversiones públicas en particular.
Se considerarán como elementos básicos para iniciar la formulación de los
presupuestos, el programa monetario y el presupuesto de divisas formuladas para el
ejercicio que será objeto de programación, así como la cuenta de inversiones del
último ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del sector público del
ejercicio vigente.
El programa monetario y el presupuesto de divisas serán remitidos al Congreso
Nacional, a titulo informativo, como soporte para el análisis del proyecto de ley de
presupuesto general.
Art. 25. — Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y
organismos descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la
Oficina Nacional de Presupuesto confeccionará el proyecto de ley de presupuesto
general.
El proyecto de ley deberá contener, como mínimo, las siguientes informaciones:
a) Presupuesto de recursos de la administración central y de cada uno de los
organismos descentralizados, clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo
descentralizado los que identificarán la producción y los créditos presupuestarios;
c) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se
prevén ejecutar
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la administración central, para
cada organismo descentralizado y para el total de la administración nacional.
El reglamento establecerá, en forma detallada, otras informaciones a ser presentadas
49
al Congreso Nacional tanto para la administración central como para los organismos
descentralizados.
SECCION III
Art. 29. — Los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregación que
haya aprobado el Congreso Nacional, según las pautas establecidas en el art. 25 de
esta ley, constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
Art. 30. — Una vez promulgada la ley de presupuesto general, el Poder Ejecutivo
Nacional decretará la distribución administrativa del presupuesto de gastos.
La distribución administrativa del presupuesto de gastos consistirá en la presentación
desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de
programación utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la ley de
presupuesto general. El dictado de este instrumento normativo implicará el ejercicio
de la atribución constitucional del Poder Ejecutivo para decretar el uso de las
autorizaciones para gastar y el empleo de los recursos necesarios para su
financiamiento.
Art. 32. — Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley están obligados a
llevar los registros de ejecución presupuestaria en las condiciones que les fije la
reglamentación. Como mínimo deberán registrarse la liquidación o el momento en
que se devenguen los recursos y su recaudación efectiva y, en materia de presupuesto
de gastos, además del momento del devengado, según lo establece el articulo
precedente, las etapas de compromiso y del pago. El registro del compromiso se
utilizara como mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los
créditos presupuestarios y, el del pago. para reflejar la cancelación de las obligaciones
asumidas.
Art. 33. — No se podrán adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos
disponibles de créditos presupuestarios, ni disponer de los créditos para una finalidad
distinta a la prevista.
(Segundo párrafo vetado por art. 1º del Decreto N° 1957/92 B.O. 29/10/1992)
51
Art. 34. — A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de
compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles, todas las
Jurisdicciones y Entidades deberán programar, para cada ejercicio la ejecución física
y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijará la reglamentación y
las disposiciones complementarias y procedimientos que dicten los órganos rectores
de los sistemas presupuestarios y de tesorería, excepción hecha de las Jurisdicciones
del PODER LEGISLATIVO, del PODER JUDICIAL y del MINISTERIO PUBLICO
que continuarán rigiéndose por las disposiciones contenidas en el artículo 16 de la
Ley N° 16.432, en su artículo 5°, primer párrafo de la Ley N° 23.853 y en el artículo
22 de la Ley N° 24.946, respectivamente.
Dicha programación será ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por los órganos
rectores en la forma y para los períodos que se establezcan.
El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podrá ser
superior al monto de los recursos recaudados durante éste.
(Artículo sustituido por art. 26 de la Ley Nº 25.725 B.O. 10/01/2003)
Art. 35. — Los órganos de los tres poderes del Estado determinarán, para cada uno
de ellos, los límites cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrán contraer
compromisos por sí, o por la competencia especifica que asignen, al efecto, a los
funcionarios de sus dependencias. La competencia así asignada será indelegable. La
reglamentación establecerá la
competencia para ordenar pagos y efectuar desembolsos y las habilitaciones para
pagar que no estén expresamente establecidas en esta ley.
Art. 38. — Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber
especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
Art. 39. — El Poder Ejecutivo nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no
incluidas en la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte
del gobierno en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza
mayor.
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Estas autorizaciones deberán ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto
que las disponga, acompañando los elementos de juicio que permitan apreciar la
imposibilidad de atender las situaciones que las motivaron dentro de las revisiones
ordinarias o con saldos disponibles en rubros presupuestarios imputables.
Las autorizaciones así dispuestas se incorporaran al presupuesto general.
Art. 40. — Las sumas a recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar
incobrables, podrán ser declaradas tales por el Poder Ejecutivo Nacional o por los
funcionarios que determine la reglamentación, una vez agotados los medios para
lograr su cobro. La declaración de incobrable no implicará la extinción de los
derechos del Estado, ni de la responsabilidad en que pudiera incurrir el funcionario o
empleado recaudador o cobrador, si tal situación le fuera imputable.
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ÍNDICE BIBLIOGRAFICO
a) General:
b) Especial:
c) Otras Publicaciones:
Consultas en Internet:
www.mecon.gov.ar/onp/htm
www.hacienda.gov.py
www.minfin.gob.gt
INDICE
Pág.
Resumen ---
Prologo 1
CAPITULO I
El presupuesto de la hacienda publica
1.- Concepto 2
2.- Objetivos del presupuesto 5
3.- Planificación y programación 6
4.- Condicionantes a la programación presupuestaria 8
CAPITULO II
Valor e importancia del presupuesto
1.- Valor sistémico del presupuesto y ecuación presupuestaria
Fundamental 13
2.- Principios presupuestarios 16
3.- Clasificadores presupuestarios 19
CAPITULO III
Preparación y formulación del presupuesto
1.- Requisitos jurídico y legales 23
2.- Órgano Rector 24
3.- Presupuesto de la Administración Central 26
4.- Fases del proceso presupuestario. 27
CAPITULO IV
Ejecución de los gastos y recaudación
1.- El compromiso 37
2.- Concepto de gasto comprometido 38
3.- El devengado 39
4.- Ordenamiento del pago 39
5.- Momentos de entrada 40
6.- Clausura del ejercicio 41
Conclusión 42
Apéndice 43
Anexo 46
Índice Bibliográfico 55
Índice 56