Lineamientos PIGA 2009

126PM02-PR12-I-A4-V3.
Lineamientos para Formulación e

Implementación del Plan
Institucional de Gestión Ambiental
P. I.G.A.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D.C.
SAMUEL MORENO ROJAS
Alcalde Mayor
JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE

Secretario Distrital de Ambiente
JOSÉ FERNANDO CUELLO CUELLO

Director de Planeación y Sistemas de Información
ANDREA MELISA OLAYA ÁLVAREZ

Subdirectora de Políticas y Planes Ambientales
JAVIER ORLANDO VILLAMIZAR GARCIA

SANTIAGO LOZANO PONTON
EDGAR ALBERTO SANCHEZ MOTTA
Subdirección de Políticas y Planes Ambientales
EDICIÓN EDITORIAL
Yineth Pinilla
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Daniel Navas
© Alcaldía Mayor de Bogotá

Secretaria Distrital de Ambiente, SDA, 2010
ISBN Nº. XXXXXX
Primera edición
Febrero de 2010
Secretaria Distrital de Ambiente, Bogotá, D. C., Colombia
Impreso en Colombia - Printed in Colombia
Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida total ni parcialmente, ni registrada en
o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni en ningún medio sea mecá-
nico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo
por escrito de la entidad.
126PM02-PR12-I-A4-V3.0
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 9
1. MARCO NORMATIVO DEL PIGA ............................................................ 11
2. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................. 13
3. ¿QUÉ ES EL PIGA? ................................................................................................. 15

3.1 Objetivos del PIGA ....................................................................................................... 15
3.2 Requisitos del PIGA ..................................................................................................... 15
3.3 Ruta Crítica para la Concertación e Implementación del PIGA ................... 17
3.4 Comité PIGA .................................................................................................................. 17
4. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO PIGA ........................................... 19

4.1 Descripción Institucional .......................................................................................... 19
4.2 Política Ambiental (Numeral 4.2 ISO14001) ........................................................ 19
4.3 Planificación (Numeral 4.3 ISO14001) ................................................................... 20
4.3.1 Identificación de Aspectos e Impactos Ambientales
(Numeral 4.3.1 ISO14001) ................................................................................................... 20
4.3.2 Normatividad Ambiental Específica
(Numeral 4.3.2 ISO14001) ................................................................................................... 21
4.3.3 Objetivos Ambientales (Numeral 4.3.3 ISO14001) .......................................... 21
4.3.4 Programas de Gestión Ambiental (Numeral 4.3.3 ISO14001) ..................... 22
4.3.5 Correspondencia del PIGA con el PGA ............................................................. 27
4.3.6 Plan de Acción (Numerales 4.4.1 y 4.4.6 ISO14001) ........................................ 27
4.4 Implementación del Plan ........................................................................................... 28
4.5 Verificación (Numeral 4.5 ISO14001) .................................................................... 28
5. TÉRMINOS Y DEFINICIONES .................................................................... 31
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 37
FIGURAS
Figura 1.
Diagrama de Tipos de Instrumentos de Planeación Ambiental
de Bogotá D.C. .................................................................................................................... 13
Figura 2.
Diagrama Estructura PIGA ......................................................................................... 16
Figura 3.
Ruta Crítica del Proceso Concertación e Implementación PIGA ............ 17
DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y SISTEMAS DE
INFORMACIÓN AMBIENTAL
SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE
DOCUMENTO BASE PARA FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
– P. I.G.A. –
Bogotá D.C. 2009

PRESENTACIÓN
A nivel mundial, es cada vez más reconocida la importancia y mayor

el interés por alcanzar y demostrar un desempeño ambiental eficiente
en las organizaciones públicas y privadas, a través del conocimiento
y control de los impactos ambientales generados por sus actividades,
productos y/o servicios, en cumplimiento de la normatividad y
legislaciones que aumentan permanentemente sus exigencias para
armonizar con políticas económicas, sociales, culturales y medidas
de protección ambiental direccionadas hacia modelos de desarrollo
sostenible.
El conocimiento de la gestión ambiental realizada por las entidades
distritales y el impacto que generan en el estado ambiental de la región- 9
capital, requiere del auto-reconocimiento del componente ambiental

implícito en sus acciones misionales. Este ejercicio de identificación y
análisis de los impactos generados al ambiente desde la Administración
Distrital, sólo es posible en la medida en que se logre consolidar la
información de todas las entidades e implementar la figura del Gestor
Ambiental reglamentada por el Decreto 243 de 2009; de manera que,
los esfuerzos realizados por las Entidades Distritales se traduzcan en
reconocimiento de su contribución ambiental a Bogotá D.C.
Lo anterior requiere la estandarización del instrumento de
planeación y gestión ambiental por parte de todas las entidades del
Distrito, y del trabajo conjunto de todos los actores involucrados en la
Administración Distrital.
El Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA – es el instru-
mento de planeación que parte del análisis de la situación ambiental
institucional, con el propósito de brindar información y argumentos
necesarios para el planteamiento de acciones de gestión ambiental
que garanticen primordialmente el cumplimiento de los objetivos
de ecoeficiencia establecidos en el Decreto 456 de 2008, entre otras
acciones ambientales que contemplen las entidades y aporten a la
/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

Secretaría Distrital de Ambiente /
totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA. De esta

manera se pretende avanzar hacia la adopción e implementación de
sistemas integrados de gestión, que en materia ambiental, se basan
en la norma técnica NTC-ISO 14001; y que se debe realizar de manera
gradual conforme a la evolución del instrumento en las Entidades del
Distrito.
El presente documento establece la estructura y contenido de
cada PIGA, la metodología de planeación, y dispone de estrategias y
herramientas para su implementación y seguimiento.
10
1. MARCO NORMATIVO DEL PIGA
Artículo 68 de la Ley 99 de 1993 Planificación Ambiental de las

Entidades Territoriales. Establece que los departamentos, municipios
y distritos con régimen constitucional especial, elaborarán sus planes,
programas y proyectos de desarrollo, en lo relacionado con el medio
ambiente, los recursos naturales renovables, con la asesoría y bajo
la coordinación de las autoridades ambientales de su jurisdicción;
quienes se encargarán de armonizarlos.
Acuerdo Nº. 308 de 2008 Por el cual se adopta el Plan de

Desarrollo, Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para
Bogotá D.C. 2008 – 2012, “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”, plantea 11
los siguientes artículos relacionados con la calidad ambiental:
- Artículo 2. Principios de Política Pública y de Acción; numeral
19, Ambiente Sano y Sostenible; donde se establece que la
preservación, recuperación, conservación, uso sostenible y
disfrute, así como la garantía para el acceso público y democrático
de los recursos naturales serán prioridad de la Administración
Distrital.
- Capítulo 1. Ciudad de Derechos; Artículo 7, Programas; numeral
10, En Bogotá se Vive un Mejor Ambiente; el cual establece
garantizar el derecho a disfrutar de un ambiente sano, a través
de la implementación de acciones preventivas y correctivas.
- Capítulo 2. Derecho a la Ciudad; Artículo 11, Programas;
numeral 4, Ambiente Vital; el cual establece armonizar el proceso
de desarrollo con la recuperación, conservación, consolidación y
administración de la Estructura Ecológica Principal y de los demás
factores ambientales de la Región Capital, a través de acciones de
manejo, prevención y control, que aseguren el mejoramiento de
la calidad de vida de la población.

Decreto Nº. 456 de 2008 Por el cual se reforma el Plan de

Gestión Ambiental del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones;
el cual establece en el Parágrafo 2 de su Artículo 10, que los Planes
Institucionales de Gestión Ambiental – PIGA – de las entidades del
Distrito Capital concretarán sus compromisos, establecidos en el Plan
de Acción Cuatrienal Ambiental, y las acciones externas e internas
que desarrollarán para prevenir daños al medio ambiente y contribuir
a mitigarlos o compensarlos cuando estos se hayan producido, o para
hacer uso ecoeficiente y sostenible de los recursos.
Decreto Nº. 243 de 2009 Por el cual se reglamenta la figura de

Gestor Ambiental prevista en el Acuerdo 333 del 2008; que establece
esta figura en las entidades del Distrito Capital con el objetivo
principal de realizar acciones conducentes a la reducción de los costos
ambientales producidos por sus actividades, y define sus condiciones
y requisitos.
12
2. MARCO INSTITUCIONAL
A partir del Decreto 456 de 2008, se conciben como instrumentos de
planeación ambiental de mediano y corto plazo en el Distrito los Planes
de Acción Cuatrienal Ambiental – PACA y los Planes Institucionales
de Gestión Ambiental – PIGA; instrumentos que deberán señalar
las acciones de gestión ambiental a desarrollar por las entidades
distritales para prevenir daños al medio ambiente y contribuir a
mitigarlos, compensarlos, cuando estos se hayan producido, o para
hacer uso ecoeficiente y sostenible de los recursos; estos últimos,
objetivo primordial de los PIGAS de las Entidades Distritales.
Instrumentos de Planeación Ambiental 13
Plan de Ordenamiento
Territorial
(POT)
Planes de Ordenamiento Planes de Manejo
Plan de Desarrollo Ambiental Ambiental
Distrital
(PPDD) Planes Locales Planes Zonales
Ambientales Ambientales
Plan de Gestión
Planes Institucionales
Ambiental
Distritales
(PGA)
Plan Institucional de Gestión Ambiental

(PIGA)
Figura 1. Diagrama de Tipos de Instrumentos de Planeación Ambiental de Bogotá D.C.
En este contexto, el PGA se constituye en el origen específico del

PIGA, desde el cual cada una de las entidades distritales direccionan
sus políticas ambientales con el objeto de aportar al cumplimiento de
los objetivos de ecoeficiencia, primordialmente; o a los objetivos de
calidad ambiental y de armonía socio-ambiental, según lo permitan
sus acciones misionales.
De acuerdo a lo anterior, la Secretaría Distrital de Ambiente

ejercerá control sobre el cumplimiento del compromiso de implemen-
tación del PIGA en las entidades del Distrito, y teniendo en cuenta
el objetivo distrital de implementación de un sistema integrado de
gestión, en su componente ambiental, brindará acompañamiento
hacia la implementación de la norma NTC-ISO 14001, para aquellas
entidades que evolucionen satisfactoriamente en la implementación
del PIGA, y aquellas que se encuentren actualmente avanzando en
esta dirección.
14
3. QUÉ ES EL PIGA?
El Plan Institucional de Gestión Ambiental1 es un instrumento de

planeación ambiental institucional, que parte del análisis descriptivo e
interpretativo de la situación ambiental de las sedes administrativas y
operacionales, así como la administración de equipamiento y vehículos
de la entidad; para plantearse acciones de gestión ambiental desde sus
programas, con el fin de dar cumplimiento a los objetivos de ecoeficiencia
del PGA, primordialmente; y a los objetivos de calidad ambiental y
armonía socio ambiental, de acuerdo con sus competencias misionales.
3.1 Objetivos del PIGA

15
* Promover por parte de las entidades distritales de Bogotá D.C.,
acciones de gestión ambiental que propendan por el uso racional de
los recursos naturales y un ambiente saludable para la ciudad.
* Crear o reforzar prácticas ambientales que contribuyan al cumpli-
miento de los objetivos específicos del Plan de Gestión Ambiental
Distrital, mediante aportes a la calidad ambiental, uso ecoeficiente de
los recursos y armonía socio ambiental de Bogotá D.C.; consecuentes
con las acciones misionales de las entidades distritales.
3.2 Requisitos del PIGA

La adopción del PIGA como instrumento de planeación, requiere
algunos componentes básicos para su funcionamiento; los cuales se
describen a continuación:
La etapa de planificación requiere como insumo, la adopción
de la política ambiental por parte de las directivas institucionales, e
identificación de los aspectos ambientales impactados por el funcio-
1 De acuerdo al artículo 11 del Decreto 456 de 2008, se establece que adicional a las entidades
integrantes del Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC), las demás entidades distritales
son ejecutoras complementarias del Plan de Gestión Ambiental (PGA), conforme a sus
atribuciones y funciones misionales; mediante la implementación y concertación del PIGA.

namiento de la Entidad y por tanto el auto-reconocimiento de las

condiciones ambientales de la misma; esta identificación debe ser
integral y detallada para garantizar una correcta planeación de
programas y acciones ambientales.
Teniendo en cuenta, que el diagnóstico se constituye en la base
para las demás etapas del proceso, es importante que éste obedezca a
una metodología y criterios apropiados para su implementación.
Posteriormente, la etapa de planificación continúa con la defi-
nición de programas, proyectos y actividades enfocadas en el uso
eficiente de los recursos; producto de las debilidades y potencialidades
identificadas previamente.
La implementación del plan y etapas posteriores deberán permitir
evidenciar mejoras en los indicadores de la gestión ambiental
institucional y mantener permanentemente en revisión y evaluación
las acciones implementadas, para garantizar la realización de sus
ajustes de forma oportuna.
16
Figura 2. Diagrama Estructura PIGA
Se debe resaltar que la mejora continua del plan, depende del

compromiso y disciplina del comité PIGA, quienes adoptarán su propio
esquema de funcionamiento y la periodicidad de sus reuniones así
como, las acciones de ajuste frente al avance y cumplimiento del plan
de acción.
3.3 Ruta Crítica para la Concertación e Implementación del PIGA
Pese a que el PIGA se constituye en un instrumento de planeación
altamente flexible; se ha identificado la siguiente secuencia de etapas
en el proceso de concertación e implementación del PIGA ante la
Secretaría Distrital de Ambiente.
Es importante señalar que la formulación de los programas de
gestión ambiental enmarcados en el PIGA deben implementar principios
de ecoeficiencia acordes al alcance de sus funciones misionales; por
lo cual es indispensable un completo ejercicio de reconocimiento
institucional, que difiere significativamente entre una entidad y otra.2
17
Figura 3. Ruta Crítica del Proceso Concertación e Implementación PIGA
En el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas se

presenta el documento “Guía para la ejecución del PIGA” que permite a las
entidades seguir una serie de etapas y pasos para la ejecución del PIGA.
3.4 Comité PIGA

Para garantizar la efectiva y armónica implementación y seguimiento
del PIGA, se requiere la creación de un comité interno, conformado por
funcionarios y/o contratistas de nivel directivo pertenecientes a cada
una de las áreas que conforman la entidad, y cuya coordinación debe
estar a cargo del Gestor Ambiental con apoyo del área de Planeación
2. La ruta crítica puede diferir para las entidades que se encuentran concertadas ante la
SDA, quienes deberán establecer su propia secuencia de pasos para cumplir con los nuevos
requerimientos del PIGA, e incluirlos en sus planes de acción anuales.

Institucional, y del representante de la dirección para el sistema

integrado de gestión (Calidad, MECI, Desarrollo Administrativo,
etc.); de manera que refleje el compromiso ambiental desde la alta
dirección.
Este comité deberá velar por el cumplimiento de todos los pos-

tulados, programas, proyectos y actividades establecidas en el PIGA; y
su conformación y reglamento deberá ser formalizado mediante acto
administrativo ó resolución interna de la Entidad. En el link http://
ambientebogota.gov.co centro de descargas se presenta el documento
“Modelo Resolución Comité PIGA”, como guía para la formulación de la
resolución de creación del comité PIGA.
18
4. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO PIGA
Con objeto de facilitar la formulación del documento PIGA y
estandarizar el contenido y enfoque del mismo, a continuación se
presenta una breve descripción de la interpretación que se espera
obtener de cada uno de los ítems contenidos en el documento:
4.1 Descripción Institucional

El inicio del documento debe contextualizar sobre la relación
existente entre los recursos naturales y el funcionamiento institucional
de la Entidad, así como sus motivaciones para intervenir en el
mejoramiento de la situación ambiental actual.
Contiene una descripción detallada de la Entidad, en la que 19
se precisa la cantidad de sedes con las que cuenta, funcionarios,
contratistas y personal de servicios de permanencia constante en cada
una de ellas, horarios de funcionamiento, así como el tipo de operación
que se desarrolla (Por ejemplo, administrativa, industrial, comercial,
bodegaje, servicio al cliente, etc.)
De igual forma, es importante presentar una breve descripción
de los servicios puntuales que presta la Entidad y su estructura
organizacional; de manera que se pueda comparar el alcance de los
programas y acciones ambientales propuestas, con la capacidad de
gestión de la misma.
4.2 Política Ambiental (Numeral 4.2 ISO14001)

Es el conjunto de directrices y esfuerzos institucionales enfocados
al mejoramiento de la calidad de vida; en tal sentido la política
ambiental permite impulsar acciones ambientales, debido a que en ella
se evidencia el compromiso de la alta dirección con el cumplimiento de
los requisitos ambientales aplicables a su accionar misional.
Esta política deberá identificar el alcance en los impactos
ambientales generados por su funcionamiento institucional, contener
su compromiso de mejora continua y prevención de la contaminación,

el cumplimiento de la normatividad aplicable, ser consistente con

sus objetivos y metas ambientales, y ser suficientemente clara para
garantizar su entendimiento a todos los niveles de la Entidad, e incluso
para los entes externos.
4.3 Planificación (Numeral 4.3 ISO14001)

4.3.1 Identificación de Aspectos e Impactos Ambientales
(Numeral 4.3.1 ISO14001)
La planeación del PIGA debe partir de un ejercicio de análisis
interpretativo de la situación ambiental de la entidad, identificando
los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que
tienen o pueden tener impactos ambientales significativos.
Deberá incluir una revisión detallada de su condición geográfica, la
valoración de las condiciones ambientales del entorno, las condiciones
ambientales internas y la cultura institucional de uso y consumo de
recursos.
La profundidad del análisis establecerá los conflictos y poten-
20 cialidades ambientales de la Entidad a partir de los cuales se definirán
sus objetivos, metas y estrategias de acción que permitan ejecutar
su Política Ambiental a través de la implementación de programas y
acciones de gestión ambiental institucional.
La determinación de la situación ambiental deberá contemplar las
siguientes temáticas:
Condición Ambiental Territorial y del Entorno

Consiste en identificar y describir las condiciones naturales
del entorno, como existencia de humedales, quebradas, ríos, áreas
protegidas; identificación de riesgos por inundaciones, deslizamientos,
etc.; permitiendo contextualizar y evidenciar las posibilidades de
mejora en la relación entre la Entidad (funcionarios, contratistas,
clientes, usuarios, etc.) y su medio. En este apartado es necesario
describir la ubicación de cada sede de la entidad.
La identificación de los principales problemas ambientales que
rodean la Entidad, no requiere en todos los casos de costosos estudios,
ni complejas metodologías de evaluación de impactos; esto dependerá
del dictamen inicial del profesional encargado del tema ambiental en
cada entidad, de las características institucionales y de las funciones
misionales que se cumplan en el área de influencia.
Para el desarrollo de lo anterior se propone iniciar con inspecciones
visuales que desde la experticia y conocimiento normativo del
profesional del tema ambiental, permitan emitir juicios sobre las
condiciones del aire, manejo del ciclo de los materiales, identificar la
existencia o no de vertimientos, identificación de riesgos ambientales,
etc., en cada una de sus sedes.
Condiciones Ambientales Institucionales

El principal sujeto de la gestión ambiental es el ser humano,
y por tanto las acciones propuestas deben apuntar a mejorar sus
condiciones de salud y bienestar. Para este propósito el diagnóstico de
las condiciones ambientales internas debe garantizar la participación
de los responsables del tema de salud ocupacional en la Entidad;
y debe contemplar la evaluación de la calidad del aire y el agua, la
cultura institucional en el consumo de agua, energía, gas, la generación
de residuos, y finalmente los criterios ambientales en las compras y
contratación. Todo lo anterior, evaluado a nivel institucional, lo cual
puede superar la condición interna en muchas entidades. 21
De igual manera es importante determinar en este diagnóstico
ambiental, el tipo de uso(s) dado(s) a los recursos en la Entidad; ya
que ante la diversidad de funciones y servicios que se prestan desde
la Administración Distrital, se pueden presentar usos residenciales,
comerciales, industriales, recreativos, etc.; de cada uno de los recursos.
Finalmente, debido a la necesidad de consolidar información
ambiental de las entidades distritales de Bogotá D.C., se presenta en
el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas el formato
“Evaluación de Impactos Ambientales” que hace parte del compendio de
formatos de información y seguimiento PIGA.
4.3.2 Normatividad Ambiental Específica (Numeral 4.3.2 ISO14001)

La identificación de los requerimientos legales en materia ambiental,
aplicables a la Entidad; es indispensable para la adecuada planeación
de sus programas y acciones ambientales. Estos requerimientos pueden
ser de normatividad Distrital, Regional, Nacional o Internacional.
4.3.3 Objetivos Ambientales (Numeral 4.3.3 ISO14001)

La formulación de objetivos es clave para el seguimiento y
evaluación del PIGA; por lo tanto deben ser coherentes con la política

ambiental y tener como características: el ser específicos, medibles,

realizables, realistas y limitados en tiempo3.
Los objetivos del documento PIGA deben garantizar que las
acciones formuladas como producto del diagnóstico ambiental sean
consistentes con los objetivos del PGA relacionados con las funciones
misionales de la Entidad, primordialmente los relacionados con el uso
ecoeficiente de los recursos; dejando abierta la posibilidad de que se
incluyan acciones relacionadas con los objetivos de calidad ambiental
y armonía socio-ambiental de que trata el PGA.
4.3.4 Programas de Gestión Ambiental (Numeral 4.3.3 ISO14001)

La información obtenida del diagnóstico ambiental, deberá permitir
diseñar programas, proyectos y/o acciones que garanticen el uso
eficiente de los recursos; así como programas de prevención, mitigación
e incluso de compensación, en los casos en que se considere pertinente.
De igual manera, cada programa deberá formular su(s) procedimiento(s)
donde se establezca el alcance y responsables del mismo.
22 Cada Entidad Distrital deberá evidenciar su compromiso ambiental
mediante la planeación de, al menos, los siguientes programas de
gestión; los cuales deberán establecer su respectiva meta en función
de los objetivos del PIGA, formular su indicador de gestión consistente
con la meta y establecer el área responsable de su ejecución:
Uso Eficiente del Agua

Este programa deberá garantizar el control sobre las pérdidas y
desperdicios de agua, mediante revisiones periódicas de las insta-
laciones hidrosanitarias y la promoción de una cultura de consumo
racional del recurso.
Un programa de ahorro de agua puede incluir los siguientes
aspectos:
* Revisión técnica de las condiciones actuales de las instalaciones.
* Cultura de consumo del recurso.
* Identificación de medidas racionales, para el ahorro.
* Identificación de impactos positivos y negativos de las medidas
de reducción.
3. Diseño de Proyectos. Documento de internet, SMART, Características de los buenos

objetivos. http://www.scn.org/mpfc/modules/pd-smas.htm. Marzo 2009.
* Estudio de alternativas de tecnologías limpias aplicables.
* Análisis de costos y beneficios.
* Evaluación del presupuesto necesario para la implementación
del programa (adecuaciones físicas, medidas educativas, de
mantenimiento y de operación).
* Desarrollo y evaluación del programa de ahorro de agua.
También puede contemplar el desarrollo de campañas como las

que se indica a continuación:
Campaña de fugas y goteo. Este tipo de campañas generalmente
están a cargo del área encargada del mantenimiento de la Entidad, y
su objeto es la revisión periódica de las instalaciones hidrosanitarias,
detectando posibles fugas y goteos en el sistema hidráulico y
estableciendo sus acciones correctivas.
Campaña de uso eficiente de agua. Está dirigida a la totalidad
de funcionarios y servidores de la entidad, incluso a visitantes y
usuarios; en muchos casos puede ser liderada por el área de servicios
generales, quien se encarga del aseo y limpieza de la institución. En 23
este caso es importante detectar, no sólo los puntos y actividades que
generan desperdicios, si no sus causas; lo cual permite la generación
de procedimientos que garanticen el mayor ahorro de agua.
Uso Eficiente de la Energía

Este programa pretende reducir el consumo de energía, buscando
estrategias de aprovechamiento de la luz natural y el empleo de
tecnologías que permitan reducir el consumo de energía eléctrica y el
mejor uso de los recursos naturales.
En este mismo programa se podrán contemplar acciones que
permitan la autogeneración de energía eléctrica mediante fuentes
alternativas; así como las acciones de monitoreo y control para el
buen uso de los combustibles con que se genera otro tipo de energía
diferente a la eléctrica, generalmente manifestada a través de calor y
movimiento.
El programa de uso eficiente de la energía, puede contemplar,
entre otras, las siguientes acciones:
* Revisión técnica de las condiciones actuales de las instalaciones
eléctricas, circuitos, medidores, etc.

* Cultura de uso de la energía.

* Estudios de las cantidades de energía requeridas para el fun-
cionamiento de equipos, y de opciones de energía alternativa
existentes.
* Identificación de procesos, equipos o máquinas que toman energía de
combustibles (calderas, hornos, estufas industriales, vehículos, etc.)
* Alternativas tecnológicas existentes para la programación de
equipos, como ascensores, monitores, impresoras, sensores de
movimiento, sistemas de calefacción o refrigeración, etc.
Gestión Integral de los Residuos

Este programa debe dirigir sus esfuerzos a capacitar y motivar al
personal de la entidad para la correcta utilización de los materiales,
realización de separación en la fuente generadora de residuos sólidos,
correcto manejo de los residuos no convencionales, como los residuos
peligrosos, eléctricos y electrónicos, e identificación de otros tipos de
residuos, como los vertimientos y el CO2.
24 Este programa deberá contemplar, entre otras, las siguientes

acciones:
* Identificación y registro de las cantidades y tipos de residuos
generados en la entidad4.
* Garantizar la existencia permanente de convenios de correspon-
sabilidad con cooperativas, instituciones, personas naturales o
jurídicas que presten el servicio de recolección de materiales; con la
debida autorización de la entidad competente y designada para tal
función en el Distrito, correspondiente a la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Públicos (UAESP), en cumplimiento de la
normatividad aplicable.
* Concertar internamente en la entidad los procedimientos y meca-
nismos de clasificación de residuos, las zonas de ubicación de las
canecas, la(s) zona(s) de depósito general y transitorio de residuos,
la periodicidad de recolección de los residuos, etc.
Mejoramiento de las Condiciones Ambientales Internas

Este programa debe propender por las buenas condiciones físicas
y locativas de las instalaciones dispuestas para los funcionarios,
4.Para las Entidades generadoras de Residuos Hospitalarios, se deberá diligenciar y presentar

adicionalmente a los formatos dispuestos, el formato RH1.
contratistas, y usuarios de las entidades distritales; las cuales se
representan básicamente en la condiciones de confort, seguridad,
calidad del aire, etc.; por lo cual se recomienda que para este programa
en especial, se vincule el área encargada del tema de salud ocupacional
y las entidades administradoras de riesgos profesionales.
Algunas acciones a contemplar en este programa son, entre otras:

* Conocer el sistema de ventilación de las edificaciones donde
funciona la entidad.
* Coordinar capacitaciones y estudios de las condiciones físicas
de la entidad, con las administradoras de riesgos profesionales
(condiciones de ventilación, iluminación, humedad relativa,
ocupación por unidad de área, cambios térmicos, niveles de ruido,
contaminación visual, cargas electromagnéticas, etc.)
* Coordinación de jornadas conjuntas con la dependencia encargada
del tema de salud ocupacional en la entidad.
* Aislamiento de las zonas de funcionamiento de equipos térmicos,
electromagnéticos, etc.
25
* Análisis de las emisiones de partículas que pueda generar inter-
namente la entidad, en el caso en que se posean calderas,
chimeneas, hornos, o algún otro tipo de fuente fija.
Criterios Ambientales para las Compras y Gestión Contractual

Este programa debe evidenciar acciones que propendan por que
se implementen criterios ambientales para la dotación de elementos,
maquinaria, equipos, o cualquier tipo de contratación de servicios que
realice la entidad, obedezca a la inclusión, ya sea como una exigencia
o como un incentivo, de criterios ambientales e incluya en sus criterios
de evaluación de proveedores el cumplimiento de los requerimientos
establecidos en la norma ISO14001, como incentivo a la cultura de
gestión ambiental responsable.
De igual forma se recomienda tener en cuenta las siguientes

acciones, entre otras:
* Acuerdos de manejo de residuos eléctricos, electrónicos, químicos
o radiactivos con los mismos proveedores de estos elementos; por
ejemplo, llantas, baterías para automotores, baterías de radios de
comunicación, equipos celulares, bombillas fluorescentes, etc.

* Suministros de oficina (fólderes, Az’s, etc.) elaborados con material

reciclado.
* Uso de tazas y vasos de porcelana, o en su defecto, de cartón; pero
no de icopor o plástico.
* Consumo de azúcar en cubitos y no en sobre.
* Compra de elementos de aseo biodegradables.
Extensión de Buenas Prácticas Ambientales

El PGA contempla que todas las Entidades Distritales desde sus
alcances institucionales y misionales deben aportar al cumplimiento
de los objetivos de gestión ambiental establecidos; de esta manera
el PIGA se constituye en el instrumento de generación de acciones
ambientales con mayor potencial en el Distrito, si se tiene en cuenta
su efecto multiplicador a través de sus funcionarios, contratistas,
usuarios y comunidad en general; mediante la proyección de las
acciones ambientales implementadas en su interior.
26
Algunas acciones elementales de cultura ambiental se pueden replicar
desde las entidades mediante las siguientes iniciativas, entre otras:
* Actividades periódicas de recolección de residuos sólidos reciclables

(papel, cartón, vidrio, plástico, etc.) separados y almacenados en
las viviendas de los servidores de la entidad, o en la comunidad
donde funcionan las sedes de la entidad.
* Jornadas de limpieza, siembra o adopción de árboles en las zonas
aledañas a la entidad.
* Programas de reutilización de elementos con beneficio social; co-
mo la donación de equipos de cómputo en desuso y dados de
baja, o programas de canalización de materiales reutilizables que
puedan redundar en el bienestar de sectores desfavorecidos de la
comunidad, etc.
* Actividades lúdicas de cultura ambiental ejemplar en los hogares, etc.
4.3.5 Correspondencia del PIGA con el PGA

De acuerdo a lo establecido en el artículo 15 del Decreto 456 del
2008, se debe incluir en el contenido de los planes PIGA, un numeral
que indique la correspondencia entre este instrumento y el Plan de
Gestión Ambiental – PGA del Distrito.
Para esto se incluyó dentro del formato del plan de acción, una
columna que permite relacionar cada proyecto ó acción del PIGA, con
los objetivos de gestión ambiental distrital establecidos en el PGA.
4.3.6 Plan de Acción (Numerales 4.4.1 y 4.4.6 ISO14001)

El plan de acción del PIGA debe ser formulado anualmente, y
contener cada una de las acciones establecidas en los Programas
de Gestión Ambiental de la Entidad; definiendo claramente la meta,
objetivo, indicador de cumplimiento, responsable, tiempo de ejecución
y presupuesto asignados para cada una de ellas.
Los planes de acción institucionales deberán ser presentados
durante el último mes calendario de cada año, para su respectiva
validación y aprobación por parte de la SDA.
Metas e Indicadores de Cumplimiento de las Actividades

Cada actividad ambiental propuesta deberá establecer una meta
y contar con un indicador de cumplimiento que evidencie el estado
de avance de la misma; razón por la cual las unidades de medida de 27
la meta y el indicador deberán ser las mismas, garantizando que los
indicadores sean producto de una formulación matemática.
Asignación de Recursos y Responsables

La ejecución y cumplimiento de las actividades ambientales de la
entidad requieren de la asignación presupuestal necesaria en cada
una de ellas, aunque algunas por su nivel de desarrollo al interior de
la entidad pueden no implicar una nueva inversión o costo, en tales
casos se debe explicar su situación particular.
De igual forma, es necesario que así como se asigna un área
responsable por la ejecución global de cada uno de los programas, sea
asignado un cargo o persona responsable de la ejecución o verificación
puntual del cumplimiento de las actividades.
Para el registro de los planes de acción se ha diseñado por parte
de la SDA el formato “Plan de Acción” que se encuentra dentro del
compendio de formatos de información y seguimiento PIGA, presentado
en el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas.

4.4 Implementación del Plan

La implementación del PIGA parte de la concertación del documento
con la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), teniendo dentro de sus
alcances una etapa de verificación donde se realiza el seguimiento,
evaluación y control del plan.
Para esta etapa se presentan algunas en el documento “Estrategias
de Acción PIGA”, algunas propuestas, con el objeto de brindar orientación
y opciones metodológicas para el momento de poner en marcha el PIGA.
(Ver link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas).
4.5 Verificación (ISO14001)

La verificación de cumplimiento de los compromisos establecidos
en el PIGA se realizará a través de los informes periódicos presentados
por las entidades distritales, con los cuales se evaluará la gestión
ambiental de cada entidad y se mantendrá información actualizada de
la gestión ambiental del Distrito.
De igual manera, la etapa de verificación debe ser asumida
28 internamente por cada entidad para su seguimiento y ajustes,
contemplados en el instrumento de planeación como parte fundamental
de su mejora continua.
Informes de Seguimiento y Control

Las entidades con PIGA concertado ante la Secretaría Distrital de
Ambiente deberán presentar trimestralmente su informe de avance,
el cual para efectos de consumos y generación de residuos sólidos
deberá mantener su información histórica y análisis de tendencia de
sus comportamientos desde la fecha de concertación del plan.
“El informe debe ser presentado en medio magnético, en
el compendio de formatos de información y seguimiento PIGA,
diseñado por la SDA (ver el link http://ambientebogota.gov.co
centro de descargas), completamente diligenciado y actualizado con
la información institucional solicitada y los avances presentados en
el periodo de reporte. Adicionalmente se podrán anexar documentos
de soporte que sean considerados relevantes, los cuales se deben
presentar también en formato digital”.
Las fechas de corte para la presentación de información será el
último día de los meses marzo, junio, septiembre y diciembre de cada
año; sin embargo, las fechas límite de presentación de los informes será
un mes después de las fechas de corte, con el propósito de garantizar
que los informes contengan información completa de los consumos a
las fechas de corte.
29

5. TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o

servicios de una organización que puede interactuar con el ambiente.
NOTA Un aspecto ambiental significativo tiene o puede tener un
impacto ambiental significativo.
Costos ambientales: efectos adversos de las actividades de pro-

ducción y consumo que degradan y agotan los recursos naturales más
allá de la capacidad de carga de los ecosistemas, generando una pérdida
de sus funciones que afecta el bienestar de las personas y la sociedad.
Conocimiento5: mezcla de experiencia e información, que se 31

origina y aplica en la mente de los conocedores. En las organizaciones
con frecuencia no sólo se encuentra dentro de documentos o almacenes
de datos, sino que también está en rutinas organizativas, procesos,
prácticas, y normas.
NOTA: El conocimiento se deriva de la información, así como la
información se deriva de los datos.
Dato6: expresión mínima de contenido sobre un tema (numérica,

alfabética, algorítmica, etc.). No tiene valor semántico (sentido) en
sí mismo, pero convenientemente procesado e interrelacionado
se convierte en potencial información que se puede utilizar en la
realización de cálculos o toma de decisiones.
Desecho7: objeto, material o sustancia; cuyo generador descarta,
5. Definición tomada de internet http://www.sinnexus.com/business_intelligence/piramide_

negocio.aspx
6. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR01. Línea Base
Ambiental. 2009.
7. Decreto 4741 de 2005. Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejó de
los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral. Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2005.

rechaza o entrega porque sus propiedades no permiten usarlo

nuevamente en la actividad que lo generó.
Gestión: actividades coordinadas para dirigir y controlar una

entidad.
Gestor ambiental: servidor público que técnicamente adelanta

gestiones que propendan por la protección ambiental, para lo cual debe
contar con competencias de carácter estratégico, organizativo y relacional.
Impacto ambiental: cualquier cambio en el ambiente, ya sea

adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos
ambientales de una organización.
Información8: conjunto organizado y estructurado de datos,

que procesados en un contexto y en función de objetivos específicos
proporciona significado, sentido y por lo tanto explicación a los
diferentes fenómenos del mundo real.
32
Instrumentos de Planeación Ambiental9: elementos que
orientan la gestión ambiental, con el propósito de propender por la
sostenibilidad del territorio distrital y la ciudad región a corto, mediano
y largo plazo.
Medio ambiente: entorno en el cual una organización opera,

incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la
fauna, los seres humanos y sus interrelaciones.
NOTA: El entorno en este contexto se extiende desde el interior de
una organización hasta el sistema global.
Mejora continua: acción permanente realizada con el fin de

aumentar la capacidad para cumplir los requisitos y optimizar el
desempeño.
Plan10: conjunto de objetivos, recursos, estrategias y actividades.
8. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR01. Línea Base

Ambiental. 2009.
9. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR02. Formulación de
Instrumentos de Planeación. 2009.
10. Abel Aliaga Marro. Planeamiento para Emergencias y Desastres. Perú. 2006.
Planeación11: fase del proceso administrativo, consistente en
formular objetivos y determinar actividades y estrategias para lograrlos.
Plan de Gestión Ambiental (PGA)12: El Plan de Gestión Ambiental

es el instrumento de planeación de largo plazo de Bogotá D.C. en el área
de su jurisdicción, que permite y orienta la gestión ambiental de todos
los actores distritales con el propósito de que el proceso de desarrollo
propenda por la sostenibilidad del territorio distrital y la región.
Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA)13: instrumento

de planeación que parte de un análisis descriptivo e interpretativo de
la situación ambiental de las sedes administrativas y operacionales,
así como la administración de equipamiento y vehículos de la entidad,
para plantearse acciones de gestión ambiental desde sus programas,
con el fin de dar cumplimiento a los objetivos de ecoeficiencia del PGA,
primordialmente; y a los objetivos de calidad ambiental y armonía
socio ambiental, de acuerdo con sus competencias misionales.
Política ambiental: intenciones y direccionamiento general de 33

una organización referentes a su desempeño ambiental, expresadas
formalmente por la alta dirección.
Política pública ambiental14: define los objetivos colectivos y,

los medios y acciones necesarios para lograr una situación ambiental
deseable dentro de una jurisdicción, en un tema o conjunto de temas
de acuerdo con la Constitución y las leyes colombianas.
Procedimiento: forma especificada para llevar a cabo una

actividad o un proceso.
NOTA: Es recomendable que los procedimientos definan, como
mínimo: quién hace qué, dónde, cuándo, por qué y cómo.
13. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR03. Orientación a la
Formulación de Instrumentos de Planeación. 2009.

Programa15: conjunto de actividades afines entre sí, correspondientes

a objetivos que contribuyen al logro del plan al que pertenecen.
Proyecto16: agrupación de actividades enmarcadas en un plan o en

un programa, con directivas definidas sobre financiación y tiempo.
Reciclar17: proceso simple o complejo que sufre un material

o producto para ser reincorporado a un ciclo de producción o de
consumo, ya sea éste el mismo en que fue generado u otro diferente.
Recurso18: todo aquel medio que contribuye a la producción y

distribución de bienes y servicios de que los seres humanos hacen uso.
Recursos naturales19: aquellos bienes materiales y servicios que

proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano y
que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su
bienestar y desarrollo de manera directa o indirecta.
34
Residuo20: cualquier tipo de material que esté generado por la
actividad humana y que está destinado a ser desechado.
Reutilizar21: volver a usar un producto o material varias veces sin

“tratamiento”, equivale a un “reciclaje directo”.
Seguimiento22: Proceso continuo y sistemático de recolección

y análisis de datos e información para verificar lo realizado y sus
resultados.
17. Alfonso del Val. El Libro del Reciclaje. Glosario de Términos sobre Reciclaje. http://habitat.
aq.upm.es/boletin/n2/n2glosar.html.
18. Definición tomada de internet. http://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_natural.
19. Definición tomada de internet. http://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_natural.
20. Ciencias de la Tierra y el Medio Ambiente. Universidad de Navarra. Libro electrónico.http://
www.tecnun.es/Asignaturas/ecologia/Hipertexto/13Resid.htm.
21. Alfonso del Val. El Libro del Reciclaje. Glosario de Términos sobre Reciclaje.http://habitat.
aq.upm.es/boletin/n2/n2glosar.html.
22. Procedimiento del Sistema de Gestión de Calidad SDA. 126PM02-PR04. Articulación,
Seguimiento y Ajuste de Instrumentos de Planeación. 2009.
35

BIBLIOGRAFÍA
Acuerdo Nº. 308 de 2008. Por el cual se Adopta el Plan de
Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para
Bogotá D.C. 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: para Vivir Mejor”. 2008.
Conpes 3249 de 2003. Política de Contratación Pública para un

Estado Gerencial. 2003.
Constitución Política de Colombia. 1991.
Corrales Claudia y Walteros Héctor (2005): “Documento Base

Para La Formulación Del Plan Institucional De Gestión Ambiental – 37
PIGA –”. Oficina Asesora de Planeación. DAMA. Octubre 2005.
Decreto 243 de 2009. “Por el cual se reglamenta la figura del

Gestor Ambiental prevista en el Acuerdo 333 del 2008”. Alcaldía Mayor
de Bogotá D.C. 2009.
Decreto 456 de 2008. “Por el cual se Reforma el Plan de Gestión

Ambiental del Distrito Capital y se dictan otras Disposiciones”. Alcaldía
Mayor de Bogotá D.C. 2008.
GARMENDIA, A. (2006). Evaluación de Impacto Ambiental. Ed.

Pearson. España. 2006.
Ley 1150 de 2007. Contratación con Recursos Públicos. 2007.
Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública. 1993.
Norma Técnica Colombiana NTC-ISO14001. Sistemas de Gestión

Ambiental. Requisitos con Orientación para su Uso. 2004.
Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública. NT-CGP

1000:2004. Sistema de Gestión de Calidad para la Rama Ejecutiva del
Poder Público y Otras Entidades Prestadoras de Servicios. Requisitos.
2004.
38
126PM02-PR12-I-A4-V3.0
39

40

Lineamientos PIGA 2009

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126PM02-PR12-I-A4-V3.

Lineamientos para Formulación e

JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE

JOSÉ FERNANDO CUELLO CUELLO

ANDREA MELISA OLAYA ÁLVAREZ

JAVIER ORLANDO VILLAMIZAR GARCIA

© Alcaldía Mayor de Bogotá

2. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................. 13

3. ¿QUÉ ES EL PIGA? ................................................................................................. 15

4. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO PIGA ........................................... 19

5. TÉRMINOS Y DEFINICIONES .................................................................... 31

SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE

DOCUMENTO BASE PARA FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y

Bogotá D.C. 2009

A nivel mundial, es cada vez más reconocida la importancia y mayor

capital, requiere del auto-reconocimiento del componente ambiental

/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

totalidad de los objetivos ambientales establecidos en el PGA. De esta

Artículo 68 de la Ley 99 de 1993 Planificación Ambiental de las

Acuerdo Nº. 308 de 2008 Por el cual se adopta el Plan de

/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

Decreto Nº. 456 de 2008 Por el cual se reforma el Plan de

Decreto Nº. 243 de 2009 Por el cual se reglamenta la figura de

Instrumentos de Planeación Ambiental 13

Plan Institucional de Gestión Ambiental

Figura 1. Diagrama de Tipos de Instrumentos de Planeación Ambiental de Bogotá D.C.

En este contexto, el PGA se constituye en el origen específico del

De acuerdo a lo anterior, la Secretaría Distrital de Ambiente

El Plan Institucional de Gestión Ambiental1 es un instrumento de

3.1 Objetivos del PIGA

3.2 Requisitos del PIGA

/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

namiento de la Entidad y por tanto el auto-reconocimiento de las

Figura 2. Diagrama Estructura PIGA

Se debe resaltar que la mejora continua del plan, depende del

Figura 3. Ruta Crítica del Proceso Concertación e Implementación PIGA

En el link http://ambientebogota.gov.co centro de descargas se

3.4 Comité PIGA

/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

Institucional, y del representante de la dirección para el sistema

Este comité deberá velar por el cumplimiento de todos los pos-

4.1 Descripción Institucional

4.2 Política Ambiental (Numeral 4.2 ISO14001)

/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

el cumplimiento de la normatividad aplicable, ser consistente con

4.3 Planificación (Numeral 4.3 ISO14001)

Condición Ambiental Territorial y del Entorno

Condiciones Ambientales Institucionales

4.3.2 Normatividad Ambiental Específica (Numeral 4.3.2 ISO14001)

4.3.3 Objetivos Ambientales (Numeral 4.3.3 ISO14001)

/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

ambiental y tener como características: el ser específicos, medibles,

4.3.4 Programas de Gestión Ambiental (Numeral 4.3.3 ISO14001)

Uso Eficiente del Agua

3. Diseño de Proyectos. Documento de internet, SMART, Características de los buenos

También puede contemplar el desarrollo de campañas como las

Uso Eficiente de la Energía

/ Lineamientos para Formulación e Implementación del PIGA

* Cultura de uso de la energía.

Gestión Integral de los Residuos

24 Este programa deberá contemplar, entre otras, las siguientes

Mejoramiento de las Condiciones Ambientales Internas

4.Para las Entidades generadoras de Residuos Hospitalarios, se deberá diligenciar y presentar

Algunas acciones a contemplar en este programa son, entre otras: