LEY DE INCENTIVO A LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PARA EL

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En Honduras se han venido realizando significativos esfuerzos de planificación educativa y de

asignación de presupuestos con montos muy importantes, llegando a la fecha a ser el país de
Centro América que más porcentaje del PIB asigna al sector educativo (más del 8%). Sin
embargo, la relación de costo beneficio no se refleja en los resultados e indicadores de calidad
educativa; en el rendimiento académico de los estudiantes, en la asistencia a los centros
educativos conforme al calendario escolar, y en la disminución de la deserción y de la
repetición escolar.

Entre los esfuerzos se pueden mencionar los que han prevalecido en la última década, a través
de diferentes consultas Nacionales y compromisos internacionales de mediano y corto plazo,
como son: La Propuesta para la Transformación de la Educación Nacional FONAC (2000), la
Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), el Plan de Educación para Todos (EFA-FTI), los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el Plan Iberoamericano de Educación 2021. Y si aún
con todos estos esfuerzos no se logra la calidad educativa para que el país, pueda convertirse
en una potencia productiva y competitiva, se tiene que pensar en nuevas modalidades de
gestión, donde la participación de la ciudadanía sea visible y real y que las propuestas nazcan
en las mismas comunidades para que se asegure que en su ejecución participarán todos sus
miembros y se refleje su compromiso en el logro de las metas y objetivos propuestos.

Se demanda entonces de un modelo de gestión diferente, en el cual se demuestre que el

centro del proceso educativo es el alumno (a) y para ello debe focalizarse como estructura de
desarrollo el centro educativo, pero no considerado únicamente como la infraestructura, sino
como el ente integrador de estudiantes, docentes, padres y madres de familia, miembros de la
comunidad, iglesias, patronatos, etc., y que se verifique que los principales beneficiarios son
los niños, niñas y jóvenes que participan de ese proceso educativo.

Es así que, para que Honduras pueda avanzar hacia una “Educación como el medio de
Emancipación Social”, como lo establece la Ley Visión de País y Plan de Nación, se debe
promover la creación de incentivos para que la participación de los padres de familia y
diferentes actores de la comunidad local influya en la mejora de la calidad de la educación a la
que tienen derecho todos sus miembros, y que el Estado asuma la obligación de crear esos
mecanismos para que los planes de desarrollo de cada comunidad y de cada municipio, sean
una realidad que impacte en el mejoramiento de los indicadores de desarrollo humano.

1
 Decreto No.

El Congreso Nacional

Considerando: Que mediante Decreto No. 286-2009 publicado en el

Diario Oficial La Gaceta, fue aprobada la Ley para el
Establecimiento de una Visión de País 2010-2038 y la
adopción de un Plan de Nación 2010-2022 para
Honduras.

Considerando: Que dos de los principios orientadores de desarrollo que

deben prevalecer en el diseño, concepción e
implementación de las intervenciones, específicos para el
logro de metas en la Visión de País son: “La participación
ciudadana como medio generador de gobernabilidad” y
“Descentralización de la gestión y decisiones
relacionadas al desarrollo”, a través de las cuales se
permite el fomento de incentivos ciudadanos que
promueven la participación y auditoría social procurando
el acercamiento entre los ciudadanos y sus autoridades
locales.

Considerando: Que es un deber de todos los ciudadanos (as) participar

en los procesos de mejora de la calidad educativa que se
imparten en cada uno de los centros educativos.

Considerando: Que en la Ley de Municipalidades, el gobierno local tiene

como atribución elaborar y ejecutar planes de desarrollo,
asegurar la participación de la comunidad en la solución
de los problemas del municipio y nombrar Consejeros y
Comisionados. (Artículo 13 Numeral 1) (Artículo 14
numeral 2) (Artículos 31-b Y 48)

2
Por tanto,

Decreta:

Aprobar la siguiente:

LEY DE INCENTIVO A LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PARA EL

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

ARTÍCULO 1.- Propósito: La presente Ley tiene como propósito promover la

participación de los padres de familia y la comunidad local y contribuir al
mejoramiento de la calidad de la educación, reflejado en el cumplimiento del
calendario escolar, en el incremento del rendimiento académico de los
estudiantes, disminución de la deserción y repetición escolar.

ARTÍCULO 2.- Objetivos: A través de la presente Ley se pretende lograr

a. Promover la participación de los padres de familia y de otros actores de la

comunidad local en las actividades educativas en el marco del Proyecto
Educativo del Centro, (PEC)

b. Instituir el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE) como la

instancia de veeduría social de la asistencia efectiva del docente al aula de
clases, el cumplimiento del calendario académico y el logro de los
indicadores educativos, establecidos en el municipio y conforme a los
lineamientos de planificación educativa nacional.

c. Instituir el Consejo Escolar de Desarrollo, como la instancia de participación

comunitaria integral e interactiva entre los diferentes actores del entorno a
cada centro educativo.

d. Incentivar a los municipios para el cumplimiento de indicadores de mejora a

la calidad educativa velando por el uso racional de los recursos humanos,
financieros y materiales de su jurisdicción municipal.

ARTÍCULO 3.- Estructuras de participación.

a) El Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE), es la instancia de

participación comunitaria para la gestión educativa, concertada,
permanente y responsable de la formulación y coordinación de los planes
estratégicos educativos del municipio, para la toma de decisiones y su
correspondiente rendición de cuentas; para la elevación de propuestas de
políticas públicas educativas al gobierno local, y la conformación de

3
 alianzas con los actores incidentes en el logro de los objetivos educativos
del municipio.

b) El Consejo Escolar de Desarrollo (Consejo Escolar), es la instancia de

participación de los ciudadanos, estudiantes y docentes, con el objeto de
propiciar la calidad de cada centro educativo; trabajando en coordinación
con el COMDE de su jurisdicción.

El Consejo Distrital de Desarrollo Educativo, es creado que aquellos

municipios con más de un distrito escolar trabajando con los lineamientos
del COMDE de su jurisdicción.

ARTÍCULO 4.-Integración de los Consejos Municipales de Desarrollo Educativo

(COMDE): Integran los Consejos Municipales de Desarrollo Educativo los
representantes propuestos por las instituciones y organizaciones comunitarias
de relevante incidencia educativa en cada municipio y serán validados por la
Corporación Municipal en sesión de Cabildo Abierto.

ARTÍCULO 5.- El Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE) deberá

integrarse de la siguiente manera:
1. Un miembro de la Corporación Municipal
2. El Director(a) Distrital/ Municipal de Educación
3. Un representante de los Consejos de Directores
4. Un representante de los Gobiernos Estudiantiles
5. Un representante de la Dirigencia Magisterial
6. Un representante de las Asociaciones de Padres de Familia
7. Un representante de los Patronatos del Municipio y;
8. Un representante de las organizaciones no gubernamentales que apoyan al
sector educativo y que tengan presencia en el municipio.
Los integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE)
durarán en sus funciones por un período de dos años, pudiendo ser reelectos.

ARTÍCULO 6.- El COMDE tendrá las siguientes funciones y atribuciones:

a. Formular y coordinar la elaboración, ejecución y monitoreo del plan
estratégico educativo del municipio orientando y a la vez tomando en
cuenta las planificaciones de los centros educativos (los Consejos Escolares)
y de los del nivel distrital.
b. Conocer de las iniciativas, programas y proyectos, y brindar apoyo técnico
en materia de educación, a las comunidades y al gobierno municipal.
c. Contribuir a mantener el sistema de información educativa del municipio
en coordinación con las direcciones distritales y departamentales de
Educación.
4
d. Dar seguimiento a los resultados de evaluaciones, reportes y estadísticas
de las direcciones distritales.
e. Acompañar al alcalde municipal en la gestión de asuntos educativos del
municipio.
f. Solicitar a la Corporación Municipal el llamamiento como mínimo a dos
Cabildos Abiertos de Educación al año para discutir los temas educativos,
en los términos que establece la Ley.
g. Proponer al Corporación Municipal la adopción de políticas públicas
municipales en materia de educación para elevarla a su aprobación en
Cabildo Abierto.
h. Presentar en Cabildo Abierto los resultados de la evaluación del desempeño
escolar de los educadores y educandos del municipio.
i. Verificar conforme a la planilla de cada centro educativo la efectiva
presencia del personal nombrado a efecto de asegurar el uso racional de
los recursos humanos, informando a las instancias locales de participación y
a las autoridades educativas departamentales y del nivel central el
resultado del proceso, para la toma de decisiones.
j. Promover la asamblea para la organización de los Consejos Distritales de
Desarrollo en aquellos municipios que lo requieran.
k. Velar por la obligatoria permanencia de las plazas en los centros educativos
y promover la redistribución o creación de plazas según incremento de la
demanda, en la jurisdicción municipal.
l. Promover la creación y sostenibilidad de los Consejos Escolares en los
centros educativos.
m. Promover la conformación y sostenibilidad de los Consejos Distritales de
Desarrollo Educativo en los municipios con más de un distrito escolar.

ARTÍCULO 7.- En el marco de la Ley de Visión de País y Plan de Nación, el

COMDE debe establecer vínculos con los Consejos Regionales de Desarrollo
para coordinar acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad
educativa.

ARTÍCULO 8.- El Consejo Distrital de Desarrollo Educativo debe estar integrado

por:
1. Un miembro de la Corporación Municipal
2. El Director Distrital de Educación
3. Un representante de los Consejos de Directores
4. Un representante de los Gobiernos Estudiantiles que se elegirá entre los
representantes de cada centro educativo del distrito escolar
5. Un representante de las Asociaciones de Padres de Familia del distrito
escolar
5
6. Un representante de los Patronatos del distrito escolar
7. Un representante de las organizaciones no gubernamentales

ARTÍCULO 9.- Los Consejos Escolares de Desarrollo de los Centros Educativos,

deben estar integrado de la siguiente manera:

1. Dos representantes de las estructuras de participación de padres de

familias que existan en el centro ( Asociaciones de Padres de Familia,
Asociaciones de Desarrollo Educativo Local, AECO, Comités Escolares
Comunitarios del Bono Diez Mil, Asociación de Redes Educativas)
2. Un representante del Consejo de Maestros del centro educativo
3. Un representante del gobierno estudiantil del centro educativo
4. Un representante de los patronatos de la comunidad

Los Consejos Escolares podrán participar y presentar propuestas o resultados

de la gestión del centro educativo en las sesiones del COMDE.

ARTÍCULO 10.- Los Consejos Escolares de Desarrollo de los Centros Educativos

(Consejos Escolares) tendrán las siguientes funciones y atribuciones:
a. Participar en la elaboración y ejecución del Proyecto Educativo de
Centro (PEC)
b. Apoyar a los docentes en la gestión de la calidad del centro educativo.
c. Velar por el uso adecuado de los fondos de la matrícula gratis, programa
merienda escolar y otros programas sociales que se desarrollan en el
centro educativo en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
d. Dar seguimiento e informar al COMDE el cumplimiento del calendario
escolar y de otras actividades relevantes del centro educativo.
e. Verificar conforme a la planilla oficial de cada centro educativo, la
efectiva presencia del personal nombrado a efectos de asegurar el uso
racional de los recursos humanos, informando a las instancias locales de
participación. Para este efecto las autoridades educativas deben
proporcionar a cada Consejo Escolar la información de planillas, recibir y
dar trámite a los informes que los Consejos Escolares formulen en la
defensa de la estructura de plazas del centro educativo, velando por el
respeto de lo estipulado en la Ley del Estatuto Docente.

ARTÍCULO 11.- Las autoridades educativas en sus diferentes instancias (nivel

central y nivel desconcentrado) tienen la obligación de atender, investigar y dar
trámite a las solicitudes y planteamientos que formulen los Consejos
Municipales de Desarrollo Educativo y/o los Consejos Escolares de Desarrollo
de los Centros Educativos.

ARTÍCULO 12.- Incentivos a la participación comunitaria: Los municipios por

medio de sus Consejos Municipales de Desarrollo Educativo presentarán a la
Secretaría de Educación, sus logros en materia educativa y el listado de los
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centros educativos que cumplen con el calendario académico, el mejoramiento
del rendimiento de los estudiantes, y la disminución de la deserción y la
repetición escolar, para optar a los siguientes incentivos:

a) Recursos financieros que el gobierno central asigne a través de la

Secretaría de Educación u otras dependencias, los cuales serán
transferidos a los centros educativos por medio de los Consejos
Escolares.
b) Recursos de aprendizaje como: equipo tecnológico, conectividad a
internet, laboratorios, talleres, mobiliarios, bibliotecas, libros de texto,
material didáctico, y otros que sirvan para continuar con la mejora en la
calidad educativa del centro.
c) Reconocimiento público por parte de la Secretaría de Educación a
alcaldes, docentes, estudiantes, padres de familia y centro educativo.

ARTÍCULO 13.- Las Corporaciones Municipales promoverán a través del

Departamento de Desarrollo Comunitario o dependencias afines, la
organización y funcionamiento del COMDE y de los Consejos Distritales de
Desarrollo Educativo, Escolares de Desarrollo de los Centros Educativos y los
recursos que destinen para tales fines serán considerados como gastos de
inversión.

ARTÍCULO 14.- El Congreso Nacional asignará anualmente una partida

presupuestaria destinada a otorgar incentivos a aquellos municipios que
alcancen los mejores logros en la participación comunitaria para el
mejoramiento de la calidad educativa, recursos que serán invertidos en los
centros educativos con mejores logros.

ARTÍCULO 15.- Es responsabilidad de un comité interinstitucional conformado

por la Secretaría de Educación a través de la Dirección General de Evaluación de
la Calidad Educativa (DIGECE), Secretaría del Interior, Asociación de Municipios
de Honduras (AMHON) y otras instituciones u organizaciones de honorabilidad,
establecer los criterios para la evaluación y elaboración de dictamen de los
logros en los centros educativos y el otorgamiento de los incentivos a los
municipios y a centros educativos.

ARTÍCULO 16.-Esta ley será reglamentada por el Poder Ejecutivo a través de la

Secretaría de Estado en el Despacho de Educación.

ARTÍCULO 17.- El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de

su publicación en el Diario Oficial “La Gaceta”.