1

MEDIA ADVISORY

June 3, 2010
DOWNTOWN DECLARATION
Canadian Business Improvement Areas/Districts and the International Downtowns Association (IDA)

A NATIONAL STRATEGY FOR CANADA’S DOWNTOWNS

NEW FEDERAL ROLE IN DOWNTOWN/URBAN ISSUES AND INITIATIVES

The Canadian Issues Task Force (“CITF”) of the International Downtown Association (“IDA”) has undertaken a
cross Canada survey of Downtown stakeholder organizations with regard to the role of the Federal government
in a unified and comprehensive strategy for Canada’s urban/downtown areas. Some of the stakeholder groups
include local business improvement areas/districts, (BIA’s/BID’s) municipal governments and associations,
business associations with a focus on urban cores and related groups and individuals with expertise in the area
of housing, mental health, public safety and municipal infrastructure and funding.

SUMMARY OF CONCLUSIONS AND MAJOR FINDINGS:

Downtown organizations in every region of Canada have submitted their key concerns in four (4) major areas
of downtown/urban issues:

1. National Infrastructure/reinvestment;
2. National crime prevention/public safety;
3. National affordable and social housing (with mental health and addictions support);
4. Economic development.

Later in this Declaration a summary of the themes of the submissions is presented in each of these topic areas.
(A consolidated un-edited compilation of submissions is available.)

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 2

The following are the KEY RECOMMENDATIONS of the CITF and the groups that submitted input to
its work:

1. Create a Ministry of State for Downtowns/Urban Centres.

There is no federal ministry focusing on coordinating municipal issues of urban development, transit,
sustainability, infrastructure funding, housing and addictions/mental health, public safety, and crime in
urban areas

2. Support a research fund for an annual or biannual research report to track the health, well-being and
prosperity of Canada’s Downtowns. “An Annual Report Card on the state of Downtowns”.

3. A commitment from the Government of Canada to work with the provinces and municipalities to assist
in funding initiatives (including tax incentives) related to 1) the deteriorating municipal infrastructure in
the downtown cores of all sizes of community (Downtowns are the barometers of well-being for
virtually all communities; as such they must be supported and remain strong); 2) Downtowns becoming
models for sustainable practice (a stronger commitment from the Federal Government to support
innovative, local, sustainable initiatives which focus on our downtowns as the hub of our communities);
3) National strategies and policies (with provincial support) for transit, affordable housing,
infrastructure, crime prevention and mental health/addictions resources for downtowns.

4. Federal funding and grant eligibility for Business Improvements Initiatives. Develop more urban
development agreements and initiatives which support downtown in large centres (the Hub cities as
defined by the Conference Board of Canada) as well as small & medium ones. Focus on meaningful and
creative investments by the three levels of government and the private sector. Ensure funding
programmes such as Human Resources Development Canada (“HRDC”) job training and creation
programmes focus on urban cores and assist in multi-pronged focus on addictions and mental health.

5. Respond to specific criminal code and criminal justice system concerns of the downtown cores with
research, policy and new legislation where appropriate.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 3

WHY SHOULD THE FEDERAL GOVERNMENT RE-ENTER THE FIELD OF URBAN AFFAIRS?

According to the Conference Board of Canada, Canada’s hub cities are a driving force of the national economy.
The economic health of cities is directly related to the well being of the city’s core.

Downtowns and urban centres are employment hubs. They are also primary drivers of GDP and taxes.

Urban areas are also a sustainable model for livability in an era of high energy costs and concern over carbon
emissions.

The Federal government should engage in a coordination and leadership role to strengthen downtowns, provide
funding for programming that will allow for reinvestment, work collaboratively with other governments and
organizations to provide research to support the development of effective policy and legislation.

This is not a situation where the Federal government has never taken strong leadership in urban affairs before.
During the 1970’s, what one academic called the Federal government’s brief flirtation with urban issues, the
leadership was found through the creation of a Ministry of State for Urban Affairs from 1971 to 1979 and
several tri-level conferences (federal, provincial and municipal).

WHAT CAN A FEDERAL INITIATIVE AND MINISTRY OF DOWNTOWN/URBAN CENTRES DO?

coordinate and provide leadership amongst federal ministries and agencies, between
provinces/municipalities and at the academic level
provide funding (and tax incentives) in priority areas that are critical to urban core development and
vitality
initiate focused research and data collection on downtown statistics, nationally and regionally
based on research and data, initiate policy directions
implement legislation in areas where the Federal government has authority (example: Criminal Code
amendments)

The Federal level of government should not be afraid to:

take a leadership role and become of focus of successful strategies;

initiate policy discussions on key downtown, urban core issues;
initiate or fund research to support policy development and to assist downtown communities;
legislate when and where it can within its authority;
fund and incent the critical infrastructure deficit.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 4

FOUR THEME AREAS OF IMMEDIATE NEED REQUIRING FEDERAL INPUT

The following theme areas were identified by the CITF as the most pressing issues for Canada’s urban downtown
cores and input was received from BIA’s, BID’s and other downtown stakeholders into their top three (3)
concerns or requests related to these issues areas. The following is a summary of the findings and common
themes of the CITF:

1. Downtown Infrastructure Reinvestment

Coordination and Leadership

 Create the “champion” for urban centres/downtowns – a Minister of State for

Downtown/Urban Centres.
 Lead a National Transit Strategy and a National Urban Development (land use and economic)
Strategy (do not fund transit that does not support sustainability).
 Foster cooperation between provinces and cities nationally on infrastructure rejuvenation
approaches, funding and implementation.
 Ensure Federal ministries that touch on urban issues have a cross ministry approach to support
downtowns.

Funding

 Fund transit and infrastructure with a focus on downtowns.

 Ensure regional economic development funding programmes such as ACOA and Western
Diversification are coordinated and focus on urban cores.
 Continue to work with FCM, Big City Mayors and provinces to ensure development of new
adequate and stable funding for municipalities (example: a share of GST from urban cores must
return to urban cores).
 Reinstate Heritage and Main streets funding.

Research

 Take leadership in establishing the research base for triple bottom line best practices and
analysis of all infrastructure spending – Economic, Environmental, Social.
 Direct Statistics Canada to develop a focus of research on downtown urban population,
economic, housing, permit and crime trends.
 Study the impacts of downloading of legislative requirements on municipalities and their ability
to reinvest in capital infrastructure.
 Create centres of research on urban core design and infrastructure issues.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 5

Policy

 Develop the policy basis for the National Transit Strategy.

 Develop the policy basis for the National Urban Development Strategy focused on core
development.
 Ensure PWGSC takes urban development into account in locational decisions, in building design
and adequately funds payments in lieu of taxes.
 Establish targets and goals nationally for sustainability and environmental improvement in
urban areas with urban cores as a focus. Downtowns can be models for sustainable practice.
 Establish policy based on research (see above) into effective higher density, residential and
mixed use development.
 Set policy that establishes tri-level urban development agreements as the norm for funding
models in urban centres.

2. National Crime Prevention / Public Safety Policy

Coordination and Leadership

 Tracking, recording and supporting successful local programmes and initiatives in crime
prevention, early intervention, youth programming and education.
 Support post-incarceration support programmes and ensure all are not located in downtowns.
 Continue to pressure provinces and cities on policing strategies and service levels.
 Through HRDC and the proposed new Ministry, increase youth work programmes and training,
ensure BIA’s/BID’s have priority access to job creation programmes.
 Coordination of public safety by-laws across the country and provide resources so that
municipalities can see samples of by-laws that have been successful, and passed Charter tests,
in addressing downtown criminal and pure nuisance activity.

Research and Policy

 Undertake impartial, evidence based, balanced research on the successful drug and addiction
programmes.
 Support research from impartial, evidence based, balanced sources to study the impacts on
community resulting from densities of social service concentrations, the support for these
services and how this concentration impacts on downtown stakeholders.
 Develop policies and strategy of national scope for addictions treatment and the related
homelessness issues, based on models determined to work.
 Track and share data on movement of homeless and unemployed from region to region.
 Assist municipalities in developing strategies for loitering, panhandling and other uncomfortable
activities that will pass examination under the Charter of Rights & Freedoms.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 6

Funding

 Fund the drug addiction programmes that the research above says work.
 Fund special job training and creation for downtowns.
 Fund youth programming and education programmes.
 Support community based policing.
 Support programmes that coordinate cross-province border charges enforcement and
reciprocal agreements to impede transient movement to avoid conviction.
 Direct HRDC to fund BIA’s/BID’s for job training and employment programmes for the
homeless.

Legislation

 Continue to pursue enhanced hand gun and organized crime legislation.

 Determine how legislation can be used to reduce aggressive begging and panhandling.
 Continue to address sentencing (especially in repeat offence and youth crime matters) issues in
the Criminal Code.

3. National Affordable and Social Housing (with Mental Health and Addictions Supports) Policy

Coordination and Leadership

 Lead a National Affordable and Social Housing Policy with a downtown emphasis.
 Focus all levels of government and agencies on chronic homelessness (the costs and impacts of
which are detrimental to both the urban core and society), and related mental health and
addictions with ten (10) year plans and strategy.
 Coordinate levels of delivery of social services so that some jurisdictions are not overwhelmed
by those leaving under services areas.
 Ensure all participants in policy development in urban cores focus on housing for those in need
as a priority as lack of affordability and availability of housing is the foundation of the majority
of other social issues in downtowns.

Funding

 Reinstate a range of social housing funding initiatives (co-op, affordable, supportive) and
support with dollars crisis level supportive housing.
 Fund addictions and mental health programmes as it is a national crisis and goes to heart of
“peace, order and good government”, a federal head of power.

Research/Data Collection

 A great amount of research is done so review existing data to avoid duplication and waste and
create measurable benchmarks to assess results.
 Research the impacts of “integration into the community” and coordinate with empirical,
unbiased drug treatment research across Canada and draw on international expertise.
Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010
 7

Policy

 Develop the policy basis for the National Policy on Affordable and Social Housing (note much
work done by the Eggleton Segal Senate Subcommittee – a timely and positive response is
required from the Government).
 Direct HRDC to develop downtown job creation strategies and job recovery programmes for the
addicted and ill (important in both Housing and Crime Prevention areas).

4. Downtown Economic Development

Coordination and Leadership

 Canada’s downtowns are the economic engines of the country – their vitality is critical – the
Federal Government must create a Ministry of State for Downtowns/Urban Centres to provide
the focus and leadership for all issues discussed above.

Funding

 Foster centres of excellence in urban cores (example: technological centres).

 Strategically fund downtown flagship initiatives (conference centres, attractions, universities
innovation hubs).
 Participate with funding (and tax incentives) for not just bricks and mortar, but also the
aesthetics of the City – livability, beautification, street presence (especially in its own Federal
buildings).

Research

 Take a leadership role, or direct strong academic resources, to track on an annual or biannual
basis, using a measurable set of standards, the health of downtowns - “Annual Report Card on
the State of Downtowns” (social, economic, physical).

Policy

 Just as is noted under Infrastructure Reinvestment above, National Policies on

Transportation/Transit and Urban Development (land use and economic) are important to
Economic growth and sustainability of downtowns
 Develop a Federal arts, heritage and cultural resource policy oriented to downtowns (often the
oldest and most vibrant parts of our urban areas).

Legislation

 Commit a share of the Federal value added/sales tax directly to municipalities – ensure a
portion of the sales and services taxes generated in downtowns returns to downtowns through
municipal government work with FCM initiatives in this area).
 Legislate to enshrine adequate payments in lieu of taxes for Federal buildings and operations in
downtowns.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 8

WHAT IS IDA AND THE CANADIAN ISSUES TASK FORCE (“CITF”) OF IDA?

Founded in 1954, the International Downtown Association has more than 550 member organizations worldwide
including: North America, Europe, Asia and Africa and is a world leader and champion for vital and livable urban
centres. Through our network of committed individuals, rich body of knowledge and unique capacity to nurture
community building partnerships, IDA is a guiding force in creating healthy and dynamic centres that anchor the
well being of towns, cities and regions in the world.

IDA accomplishes its mission by providing a rich and unparalleled combination of learning and information
resources, including:

 Two conferences annually, in the Spring and Fall

 Two Leadership Forums, one in Washington DC and the other Ottawa, Ontario
 IDA Advisory Panels and Advisory Visits
 Publications targeted especially to downtown professionals
 IDA Brain Trust, a panel of more than 100 downtown experts
 IDA Downtown Achievement Awards
 IDA Policy, Research and Practice initiatives

CITF was established to provide leadership from the Canadian members of IDA on issues critical to
Canadian urban centres.

CONCLUSION

Downtown groups in all Canadian provinces were consulted. Key downtown business and economic
development groups had input. There is a strong and genuine desire for the Federal Government to re-engage
in a wide range of critical downtown urban issues and Canadian Downtowns see the Federal government as
natural leaders, researchers, and legislators who can also bring sharp focus on issues with targeted funding in
coordination with provinces and municipal governments.

PARTICIPANTS AND ATTENDEES – Appendix A

SPONSORS – Appendix B

The International Downtown Association (IDA) is the ultimate information source on downtowns and a world
leader and champion for vital and livable urban centers. Founded in 1954, IDA has more than 550 member
organizations worldwide. IDA is headquartered in Washington, DC.

For more information contact Peggy DuCharme, Downtown Rideau BIA, 613-241-6211 or
Kit Cramer, International Downtown Association, 704-591-1132

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 9

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 10

APPENDIX B -- Sponsors

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 11

AVIS AUX MÉDIAS

Le 3 juin 2010
ANNONCE CONCERNANT LES CENTRES-VILLES
Les zones d’amélioration commerciale du Canada et l’International Downtown Association (IDA)

STRATÉGIE NATIONALE CONCERNANT LES CENTRES-VILLES DU CANADA

NOUVEAU RÔLE DU GOUVERNEMENT FÉDÉRAL DANS LES QUESTIONS ET INITIATIVES CONCERNANT LES
ZONES URBAINES ET LES CENTRES-VILLES

La commission Canadian Issues Task Force (CITF) de l’International Downtown Association (IDA) a entrepris un
sondage dans tout le Canada auprès des organisations d’intervenants liés aux centres-villes en ce qui concerne
le rôle que joue le gouvernement fédéral dans le cadre d’une stratégie unifiée et exhaustive s’appliquant aux
zones urbaines et centres-villes du Canada. Parmi les groupes d’intervenants, on compte des zones
d’amélioration commerciale (ZAC) locales, des administrations et associations municipales, des associations
commerciales axées sur les centres urbains et des groupes connexes, ainsi que des particuliers possédant une
expertise dans les domaines de l’habitation, de la santé mentale, de la sécurité publique ainsi que des
infrastructures et financements municipaux.

RÉSUMÉ DES CONCLUSIONS ET DES OBSERVATIONS PRINCIPALES

Les organisations des centres-villes dans chaque région du Canada ont présenté leurs principales
préoccupations dans quatre (4) domaines principaux de questions concernant les villes et les centres-villes :

1. infrastructure et réinvestissement à l’échelle nationale;

2. prévention du crime et sécurité publique à l’échelle nationale;
3. logements sociaux à prix abordable à l’échelle nationale (avec soutien en toxicomanie et en santé
mentale);
4. développement économique.

L’annonce qui suit présente un résumé des thèmes des demandes dans chacun de ces domaines. (Une
compilation non éditée des demandes est disponible.)

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 12

Voici les RECOMMANDATIONS PRINCIPALES de la commission CITF et des groupes qui ont présenté
des commentaires pour ce travail :

1. Instaurer un ministère d’État chargé des centres-villes et des centres urbains.

Il n’existe aucun ministère fédéral chargé de la coordination des questions municipales en ce qui a trait
au développement urbain, aux transports en commun, à la durabilité, au financement de
l’infrastructure, à l’habitation et aux ressources pour la toxicomanie et la santé mentale, à la sécurité
publique et à la criminalité dans les centres urbains.

2. Soutenir un fonds de recherche pour établir un rapport de recherche annuel ou semestriel visant à
surveiller la santé, le bien-être et la prospérité des centres-villes du Canada : une « fiche de rendement
annuelle sur l’état des centres-villes ».

3. Un engagement de la part du gouvernement du Canada à travailler avec les provinces et les

municipalités afin d’aider à financer les initiatives (notamment les incitatifs fiscaux) en ce qui concerne
1) la détérioration de l’infrastructure municipale dans les centres-villes dont la taille de la communauté
varie (les centres-villes constituent les baromètres du bien-être pour pratiquement toutes les
communautés, c’est pourquoi ils doivent être soutenus et demeurer forts); 2) les centres-villes qui
deviennent des modèles de pratique durable (un engagement plus fort de la part du gouvernement
fédéral en vue de soutenir les initiatives novatrices, locales et durables axées sur nos centres-villes, qui
représentent la pierre angulaire de nos communautés); 3) les stratégies et politiques nationales (avec le
soutien des provinces) concernant le transport en commun, les habitations abordables, l’infrastructure,
la prévention du crime et les ressources pour la santé mentale et la toxicomanie dans les centres-villes.

4. L’admissibilité au financement et aux subventions fédérales pour les initiatives d’améliorations

commerciales. Réaliser plus d’accords et d’initiatives urbaines qui soutiennent le centre-ville dans les
grands centres (les « villes-centres » comme les a définies le Conference Board du Canada) ainsi que les
centres de petite ou moyenne taille. Porter attention aux investissements créatifs et importants des
trois ordres de gouvernement et du secteur privé. Assurer le financement de programmes comme la
formation en cours d’emploi de Développement des ressources humaines Canada (DRHC), et veiller à ce
que la création de programmes se concentre sur les centres urbains et aide à examiner, selon différents
volets, la toxicomanie et la santé mentale.

5. Répondre aux préoccupations particulières concernant le Code criminel et le système de justice pénale
des centres-villes au moyen de recherches, de politiques et de nouvelles lois, le cas échéant.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 13

POUR QUELLES RAISONS LE GOUVERNEMENT FÉDÉRAL DEVRAIT-IL REPRENDRE LE DOMAINE DES AFFAIRES
URBAINES?

Selon le Conference Board du Canada, les « villes-centres » du Canada constituent un élément moteur de
l’économie nationale. La santé économique des villes est directement liée à leur centre-ville.

Les centres-villes et les centres urbains représentent des plaques tournantes pour l’emploi et également des
vecteurs principaux pour le produit intérieur brut (PIB) et les impôts.

Les zones urbaines constituent également un modèle d’habitabilité à une époque où les coûts énergétiques sont
élevés et les émissions de gaz carbonique sont préoccupantes.

Le gouvernement fédéral doit jouer un rôle de coordination et de leadership afin de renforcer les centres-villes,
d’offrir un financement qui prévoira un réinvestissement pour les programmes, de travailler en collaboration
avec les autres gouvernements et organisations en vue de réaliser des recherches visant à soutenir l’élaboration
d’une politique et d’une législation efficaces.

Il ne s’agit pas d’une situation où le gouvernement fédéral n’a jamais fait preuve dans le passé d’un fort
leadership en ce qui concerne les affaires urbaines. Au cours des années 1970, pendant ce qu’un universitaire a
appelé le bref flirt du gouvernement fédéral avec les questions urbaines, on a remarqué le leadership dans la
constitution d’un ministère d’État des Affaires urbaines, lequel a œuvré de 1971 à 1979, et dans plusieurs
conférences regroupant les trois ordres (fédéral, provincial et municipal).

QUE PEUVENT ACCOMPLIR UNE INITIATIVE FÉDÉRALE ET UN MINISTÈRE DES CENTRES-VILLES ET DES CENTRES
URBAINS?

Assurer la coordination et la direction parmi les ministères et organismes fédéraux, entre les provinces
et les municipalités et à l’échelle universitaire;
Offrir un financement (et des incitatifs fiscaux) dans les domaines prioritaires qui sont indispensables au
développement et au dynamisme des centres urbains;
Entreprendre des recherches et une collecte de données axées sur les statistiques concernant les
centres-villes, à l’échelle nationale et régionale;
Entreprendre les orientations en matière de politiques en se fondant sur les recherches et les données;
Mettre en œuvre des lois dans les domaines sous l’autorité du gouvernement fédéral (exemple : les
modifications du Code criminel).

Le gouvernement fédéral ne doit pas craindre :

d’assumer un rôle de leadership et de devenir le point de mire en matière de stratégies efficaces;

d’entreprendre des discussions en matière de politiques en ce qui concerne les questions clés sur les
centres-villes et les centres urbains;
d’entreprendre ou de financer la recherche afin de soutenir l’élaboration des politiques et d’aider les
communautés des centres-villes;
de légiférer dans les domaines et dans les situations où il le peut, dans le cadre de ses compétences;
financer et combler l’important déficit en matière d’infrastructure.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 14

QUATRE THÈMES POUR LESQUELS LE GOUVERNEMENT FÉDÉRAL DOIT IMMÉDIATEMENT FOURNIR DES
RENSEIGNEMENTS

La commission CITF a défini les thèmes suivants comme les enjeux les plus urgents pour les centres-villes
urbains, et les intervenants liés aux zones d’amélioration commerciale et d’autres intervenants des centres-
villes ont fourni des renseignements en ce qui concerne leurs trois (3) préoccupations ou demandes principales
se rapportant à ces questions. Ce qui suit est un résumé des conclusions et des thèmes communs de la
commission CITF :

1. Réinvestissement dans les infrastructures des centres-villes

Coordination et leadership

 Nommer un « champion » pour les centres urbains et centres-villes – un ministre d’État chargé des
centres-villes et centres urbains.
 Mener une stratégie nationale sur les transports en commun et une stratégie nationale de
développement urbain (sur le plan de l’utilisation du terrain et de l’économie) (ne pas financer le
transport en commun qui ne favorise pas la durabilité).
 Encourager la collaboration nationale entre les provinces et les villes pour ce qui est des méthodes
de modernisation des infrastructures, du financement et de la mise en œuvre.
 Veiller à ce que les ministères fédéraux qui touchent aux questions urbaines ont un moyen
interministériel de soutenir les centres-villes.

Financement

 Financer le transport en commun et l’infrastructure en se concentrant sur les centres-villes.

 Veiller à ce que les programmes de financement du développement économique régional, comme
l’Agence de promotion économique du Canada atlantique (APECA) et le Programme de
diversification de l’économie de l’Ouest (PDEO), sont coordonnés et axés sur les centres urbains.
 Poursuivre la collaboration avec la Fédération canadienne des municipalités (FCM), les maires des
grandes villes et les provinces afin d’assurer le développement d’un financement stable et approprié
pour les municipalités (par exemple : une partie de la taxe sur les produits et services (TPS)
provenant des centres urbains doit leur revenir).
 Rétablir le financement des rues Heritage et Main.

Recherche

 Assumer la direction dans l’établissement d’une base de recherche pour les trois facteurs décisifs
concernant les pratiques exemplaires et l’analyse de toutes les dépenses relatives aux
infrastructures, à savoir économique, environnemental et social.
 Diriger Statistique Canada de manière à orienter la recherche sur les tendances relatives à la
population urbaine, l’économie, l’habitation, les permis et le crime dans les centres-villes.
 Étudier les effets du téléchargement des exigences prévues par la loi à propos des municipalités et
de leur capacité à réinvestir dans les immobilisations.
 Créer des centres de recherche sur les questions concernant l’infrastructure et l’aménagement des
centres-villes.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 15

Politique
 Définir le fondement de la politique pour la stratégie nationale sur le transport en commun.
 Définir le fondement de la politique pour la stratégie nationale de développement urbain axée sur
le développement des centres.
 Veiller à ce que Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC) tienne compte du
développement urbain dans ses décisions concernant les emplacements et dans la conception des
bâtiments et qu’il finance correctement les paiements versés en remplacement d’impôts.
 Établir des cibles et objectifs à l’échelle nationale en ce qui concerne la durabilité et l’amélioration
de l’environnement dans les zones urbaines, et qui seraient axés sur les centres urbains. Les centres-
villes peuvent représenter des modèles pour la pratique durable.
 Établir la politique en fonction de la recherche (voir plus haut) en un développement à usage mixte,
résidentiel et à plus forte densité.
 Établir une politique qui instaure des accords sur le développement urbain réunissant les trois ordres
de gouvernement comme norme pour les modèles de financement dans les centres urbains.

2. Politiques nationales sur la prévention du crime et la sécurité publique

Coordination et leadership
 Suivre, relever et soutenir la réussite des programmes et initiatives locaux concernant la prévention
du crime, l’intervention précoce, les programmes à l’intention des jeunes et l’éducation.
 Soutenir les programmes de soutien après une incarcération et s’assurer que les ex-détenus ne se
trouvent pas tous dans les centres-villes.
 Continuer de faire pression sur les provinces et les villes à propos des stratégies de maintien de
l’ordre et les niveaux de service.
 Grâce à DRHC et au nouveau ministère proposé, augmenter le nombre de programmes et la
formation en emploi pour les jeunes, s'assurer que les zones d’amélioration commerciale ont un
accès prioritaire aux programmes de création d’emplois.
 Coordination des règlements sur la sécurité publique dans tout le pays et offrir des ressources qui
permettent aux municipalités de voir des exemples de règlements qui se sont révélés efficaces, et
qui ont passé les tests prévus par la Charte, pour lutter contre les activités criminelles et réellement
nuisibles dans les centres-villes.

Recherche et politique
 Entreprendre une recherche équilibrée, impartiale et fondée sur des preuves à propos des
programmes efficaces en matière de dépendances et de toxicomanie.
 Soutenir la recherche provenant de sources équilibrées, impartiales et fondées sur des preuves afin
d’étudier les effets sur la communauté qu’ont la densité des concentrations en services sociaux, le
soutien offert pour ces services et la façon dont cette concentration affecte les intervenants des
centres-villes.
 Élaborer des politiques et une stratégie à l’échelle nationale pour le traitement de la toxicomanie et
les questions connexes se rapportant au sans-abrisme, en fonction des modèles dont l’efficacité est
prouvée.
 Surveiller et communiquer les données sur les déplacements des sans-abri et des personnes sans
emploi d’une région à l’autre.
 Aider les municipalités à créer des stratégies par rapport au vagabondage, à la mendicité et à
d’autres activités gênantes, qui feront l’objet d’un examen conformément à la Charte canadienne
des droits et libertés.
Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010
 16

Financement

 Financer des programmes relatifs à la toxicomanie qui sont efficaces, selon la recherche ci-
dessus.
 Financer des formations professionnelles spéciales et la création d’emplois pour les centres-
villes.
 Financer des programmes à l’intention des jeunes et des programmes éducatifs.
 Soutenir les services de police communautaires.
 Soutenir les programmes qui coordonnent l’application des droits d’entrée entre les provinces
et les ententes de réciprocité afin d’empêcher les mouvements transitoires et d’éviter les
condamnations.
 Orienter DRHC afin de financer les ZAC pour ce qui est des programmes de formation
professionnelle et d’emploi pour les sans-abri.

Législation

 Continuer d’améliorer la législation concernant les armes de poing et le crime organisé.

 Déterminer la façon dont la législation peut être utilisée afin de réduire la mendicité agressive.
 Continuer d’examiner les questions relatives à la détermination de peine (particulièrement
dans le cas des récidives et des affaires de criminalité chez les jeunes) dans le Code criminel.

3. Politique en matière de logements sociaux à prix abordables à l’échelle nationale (avec

soutien en toxicomanie et en santé mentale)

Coordination et leadership

 Diriger une politique en matière de logements sociaux à prix abordables à l’échelle nationale axée
sur les centres-villes.
 Axer tous les ordres de gouvernement et les organismes sur le sans-abrisme chronique (dont le coût
et les conséquences sont néfastes pour les centres urbains et la société) et la santé mentale ainsi
que la dépendance au moyen d’une stratégie et de plans d’une durée de dix (10) ans.
 Coordonner les niveaux de prestation des services sociaux afin que certaines compétences ne soient
pas submergées par les personnes qui vivent dans ces zones de service.
 Veiller à ce que tous les participants prenant part à l’élaboration de politiques dans les centres
urbains se concentrent sur le logement pour ceux qui sont dans le besoin, et qu’ils en fassent une
priorité étant donné que le manque de moyens financiers et la disponibilité des habitations sont à
l’origine de la majorité des problèmes sociaux dans les centres-villes.

Financement

 Rétablir diverses initiatives de financement des logements sociaux (coopératives, prix abordables,
soutien) et du soutien pour faire face au niveau de crise du dollar au moyen de logements
supervisés.
 Financer les programmes d’aide en toxicomanie et en santé mentale, car il s’agit d’une crise
nationale et atteint le centre « de la paix, de l’ordre et du bon gouvernement », une rubrique de
compétence fédérale.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 17

Recherche et collecte de données

 Une grande quantité de recherche est effectuée, il faut donc étudier les données existantes
pour éviter la duplication et le gaspillage, et créer des critères mesurables en vue d’évaluer les
résultats.
 Étudier les effets de l’« intégration dans la communauté » et les coordonner avec les études
impartiales et empiriques concernant le traitement pour toxicomanie partout au Canada, et
utiliser l’expertise internationale.

Politique

 Définir le fondement de la politique nationale sur les logements sociaux à prix abordable (peu
de travail effectué par le sous-comité du sénat Eggleton Segal – une réaction positive et rapide
est requise de la part du gouvernement).
 Orienter DRHC afin d’élaborer des stratégies de création d’emploi et des programmes de reprise
d’emploi dans les centres-villes pour les personnes qui ont une dépendance et qui sont malades
(important dans les secteurs de l’habitation et de la prévention du crime).

4. Développement économique des centres-villes

Coordination et leadership

 Les centres-villes sont les moteurs économiques du Canada – leur dynamisme est essentiel – le
gouvernement fédéral doit instaurer un ministère d’État pour les centres-villes et les centres
urbains afin de fournir l’attention et le leadership en ce qui concerne toutes les questions
traitées précédemment.

Financement

 Encourager les centres d’excellence dans les centres urbains (exemple : les centres
technologiques).
 Financer de manière stratégique les initiatives phares concernant les centres-villes (centres des
congrès, attractions, universités et centres d’innovation).
 Participer à l’aide de financements (et d’incitatifs fiscaux) non seulement pour les constructions,
mais aussi les éléments esthétiques de la ville – habitabilité, embellissement et présence dans
les rues (particulièrement de ses propres édifices fédéraux).

Recherche

 Assumer un rôle de leadership ou diriger de solides ressources universitaires, afin de surveiller

de façon annuelle ou semestrielle, à l’aide d’un ensemble de normes mesurables, l’état de santé
des centres-villes – « fiche de rendement annuelle sur l’état des centres-villes » (social,
économique et physique).

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 18

Politique

 Comme il est indiqué dans la section Réinvestissement dans les infrastructures ci-dessus, les
politiques nationales sur le transport, les transports en commun et le développement urbain
(sur le plan de l’utilisation du terrain et de l’économie) sont importants pour la croissance et la
durabilité économiques des centres-villes.
 Élaborer une politique fédérale en matière de ressources culturelles, patrimoniales et
artistiques axée sur les centres-villes (souvent les parties les plus anciennes et les plus animées
de nos zones urbaines).

Législation

 Allouer une partie de la valeur ajoutée ou des taxes de vente fédérales directement aux
municipalités – veiller à ce qu'une partie de la TPS générée par les centres-villes leur revienne
grâce au travail de l'administration municipale avec les initiatives de la FCM dans cette région.
 Légiférer afin de garantir des paiements versés en remplacement d’impôts qui conviennent
pour les édifices et les activités du gouvernement fédéral dans les centres-villes.

EN QUOI CONSISTE L’IDA ET LA COMMISSION CANADIAN ISSUES TASK FORCE (CITF) DE L’IDA?

Fondée en 1954, l’International Downtown Association (IDA) compte plus de 550 organisations membres dans le
monde entier, notamment en Amérique du Nord, en Europe, en Asie et en Afrique, et est un chef de file ainsi
qu’un champion dans le domaine des centres urbains énergiques et habitables. Grâce à son réseau de
personnes dévouées, à son riche répertoire de connaissances et à son unique capacité à favoriser les
partenariats renforçant la communauté, l’IDA est une force dominante dans la création de centres dynamiques
et sains qui présentent le bien-être des villages, des villes et des régions dans le monde.

L’IDA accomplit sa mission en offrant une combinaison riche et incomparable de ressources d’apprentissage
et de renseignements, notamment :

 deux conférences annuelles : une au printemps et une à l’automne;

 deux forums sur le leadership, l’un à Washington, D.C., et l’autre à Ottawa, en Ontario.
 des comités consultatifs et des visites de consultation de l’IDA;
 des publications destinées particulièrement aux professionnels dans les centres-villes;
 le groupe des conseillers de l’IDA, un comité de plus de 100 experts en matière de centres-villes;
 les prix de distinction honorifique en matière de centres-villes de l’IDA;
 les initiatives concernant les politiques, les recherches et les pratiques de l’IDA.

La commission CITF a été créée afin que les membres canadiens de l’IDA assurent le leadership en ce
qui concerne les questions importantes se rapportant aux centres urbains canadiens.

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 19

CONCLUSION

On a consulté les groupes des centres-villes de toutes les provinces canadiennes. Les principaux groupes de
développement économique et d’affaires des centres-villes ont donné leur opinion. On a observé une volonté
forte et véritable que le gouvernement fédéral s’engage de nouveau dans un grand nombre de questions
importantes en ce qui concerne les centres-villes urbains. Les centres-villes canadiens considèrent par ailleurs
que le gouvernement fédéral constitue le chef, le chercheur et le législateur naturel capable de porter un regard
attentif sur ces questions grâce à un financement ciblé en coordination avec les provinces et les administrations
municipales.

PARTICIPANTS ET PERSONNES PRÉSENTES – Annexe A

COMMANDITAIRES – Annexe B

L’International Downtown Association (IDA) constitue la source de renseignements fondamentale à propos des
centres-villes et est un chef de file mondial et ainsi qu’un champion dans le domaine des centres urbains
énergiques et habitables. Fondée en 1954, l’IDA compte plus de 550 organisations membres dans le monde
entier. Le siège de l’IDA se trouve à Washington D.C.

Si vous souhaitez obtenir de plus amples renseignements, veuillez communiquer avec Peggy DuCharme, zone
d’amélioration commerciale du centre-ville Rideau, 613-241-6211 ou avec
Kit Cramer, International Downtown Association, 704-591-1132

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 20

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010

 21

ANNEXE B – Commanditaires

Downtown Declaration FINAL, June 3, 2010