PROPUESTA

DEL

PROGRAMA DE AUDITORIA SOCIAL (PAS)

USAID/HONDURAS

RICARDO PUERTA, Ph.D.

ÍNDICE

Resumen Ejecutivo

1. Antecedentes
2. Diagnóstico
3. Justificación
4. Alcance y jurisdicción
5. Estrategia de implementación
6. Instancias ejecutoras
7. Portafolio de Proyectos y fuentes potenciales de financiamiento
2000-2003
8. Informática y otros Componentes del PAS en el Ciclo Operativo de
Proyectos
9. Presupuesto
10. Marco Lógico del Programa aplicado a una Oficina Regional del
Comisionado Nacional
11. Anexos
12. Organigrama Institucional del Comisionado Nacional
13. Actividades y productos por Componentes del PAS en el
Ciclo de la Auditoría

Resumen Ejecutivo

El Comisionado Nacional de los Derechos Humanos con el fin de contribuir a la

gobernabilidad y al Estado de Derecho en Honduras, a través del Programa de
Auditoría Social (PAS), promueve grupos de ciudadanos, organizados en la
sociedad civil, para que fiscalicen la gestión pública -- gastos e inversiones de los
gobiernos central y municipal-- en los proyectos de reconstrucción o
transformación de su localidad. La practica institucional ha demostrado que en los
montos y formas en que se hacen gastos e inversiones públicas se puede
violentar o garantizar los derechos humanos.
La fiscalización promovida por el PAS sobre un proyecto --en diseño, en marcha o
terminado-- abarca tres verificaciones:

o si el proyecto resuelve o no el problema que lo originó, si es

pertinente, viable y beneficioso,
o si la obra que resulta del proyecto cumple o no con las
especificaciones, costos, calendarios y metas físicas previamente
acordadas, y
o si el servicio que presta la obra, una vez en marcha, puede
mantenerse, en infraestructura y operaciones, con los aportes que
genera.

La formación y funcionamiento de estas instancias auditoras desde la sociedad

civil están sustentadas en el derecho constitucional que tiene el ciudadano de
peticion y de pedir cuentas a los funcionarios, autoridades y contratistas, cuando
manejan fondos públicos, y la obligación que éstos tienen de satisfacer lo
solicitado. Si en las fiscalizaciones realizadas, el grupo auditor encuentra:

1. omisiones --por haberse dejado de hacer algo necesario o

conveniente,
2. negligencias -- por dejadez, descuido, ineficiencias o abandono,
3. abusos --por deshonestidades o el uso indebido de algo o de
alguien, que causa daños a otras personas, a la población en
general o al entorno.

Estas acciones le permiten al ciudadano ejercer su derecho a denunciar las

arbitrariedades cometidas ante los responsables inmediatos y a sus autoridades, y
si éstas no les hacen caso, elevar la queja al Comisionado Nacional de los
Derechos Humanos o a los entes contralores del Estado. Al no encontrar ninguna
de las faltas anteriores, el PAS promoverá el reconocimiento público y apoyará el
desarrollo técnico de quienes hayan cumplido su gestión, en pro del interés
general, con transparencia y efectividad.

Los grupos auditores estarán constituidos por residentes locales, de reconocida

moralidad y talento, electos por sus bases y sin ningún tipo de activismo político
partidario. El grupo auditor podrá ser parte de una organización establecida o que
se establezca, con preferencia para la establecida. Con el apoyo del PAS, estos
grupos podrán operar en dos tipos de instancias: Comunitaria y Municipal, ésta
última, podría estar interesada en un proyecto de la Alcaldía, en toda la gestión de
la Corporación Municipal o en una mancomunidad de municipalidades.

Los antecedentes del PAS en Honduras son todos consistentes con la Declaración
de Estocolmo, firmada el 27 de mayo de 1999 por el Gobierno de la República y la
comunidad financiera internacional. Entre los seis principios consensuados que
sustentan la Declaración se destaca el manejo transparente de los recursos
destinados a la reconstrucción y transformación del país, con la activa
participación de la sociedad civil. Además el PAS se inserta en las tendencias
descentralizadoras y municipalistas, vigentes desde hace más de una década en
Honduras, incluyendo la nueva figura del Comisionado Municipal, creado por las
recientes reformas a la Ley de Municipalidades. El decisivo apoyo expresado por
el Gobierno de la República para la participación ciudadana aparece reiterado en
el Plan Nacional de Transparencia, aún en elaboración.

Entre los antecedentes del PAS está el Proyecto de "Supervisión a la distribución

de la ayuda humanitaria y recursos para la Reconstrucción", que fue auspiciado en
el Comisionado por el Programa de Dinamarca Pro-Derechos Humanos para
Centroamérica (PRODECA), en noviembre de 1998 después de Huracán Mitch. La
opinión pública calificó a este proyecto como de "Auditoría Social", término
institucional antes no usado en el país. El Gobierno lo consideró un proyecto
pionero. Posteriormente empezó a fomentar Contralores Sociales desde el seno
de la sociedad civil, adscritos a la Contraloría General de la República, que al
presente cuenta con un centenar de ellos ya electos.

De especial contribución para el PAS ha sido el Programa auspiciado por la

Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD) en la Oficina
Regional de Occidente del Comisionado, donde a solicitud de los ciudadanos, ya
se han organizado 15 Instancias Mínimas de Autogestión de base comunitaria.
Estas Instancias varían en sus objetivos, pero tienen uno en común: fiscalizar la
gestión pública dentro de sus respectivas coberturas, sin formar parte de la
estructura administrativa funcional del Comisionado. Algunas Instancias ya han
provocado correcciones en proyectos en marcha y en asuntos de la comunidad
viviente. Las Instancias operando en la Regional de Occidente han sido el
laboratorio más efectivo para diseñar el PAS. Asimismo, la Consultoría de corta
duración, promovida por USAID/Honduras, con el objetivo de establecer el
Programa de Auditoría Social en el Comisionado.

Los recursos del PAS responderán a las demandas de apoyo que expresen los
grupos de Auditoría Social operando desde la sociedad civil, especialmente para
sus necesidades de sensibilización, organización, ejecución y evaluación, con el
fin de cumplir con sus tareas de la forma más eficiente posible. El Programa opera
en forma desconcentrada. El apoyo prestado a las Auditorías será decidido por las
Delegaciones Regionales, con el fin de no crear burocracia institucional y después
de haber realizado un inventario del talento local, contratarán por obra a
consultores independientes y ONGs de la zona, que estén especializados en la
promoción, capacitación, asesoría, publicaciones y comunicaciones que
demandan los proyectos auditados.

La Unidad Coordinadora del PAS estará ubicada en la sede del Comisionado, con
un Coordinador, encargado de captar los recursos del Programa, mantener las
operaciones y monitorear sus avances, políticas y resultados.
La Propuesta del PAS, hasta el momento tiene identificados varios proyectos, la
mayoría de base comunitaria, que es donde el ciudadano tiene mejor expresado
sus intereses, y por lo tanto, el nivel donde puede actuar con mayor prontitud y
efectividad frente a los servidores públicos para prevenir y corregir los problemas
que se presenten en sus gestiones para el desarrollo. El primer proyecto en
cartera se refiere al establecimiento de Auditorías Sociales comunitarias en las
Delegaciones donde opera y operará el Comisionado en el futuro. La cobertura
tendrá énfasis en los municipios y comunidades que muestren los niveles más alto
de inversión y gasto público.

Los ciudadanos interesados en crear un grupo de Auditoría Social podrán solicitar

los servicios del PAS en las Oficinas Regionales del Comisionado, y en caso de no
existir una en la zona, comunicarse directamente con la Oficina Regional más
cercana o a la sede central del Comisionado en Tegucigalpa.

Tegucigalpa, Honduras, Septiembre de 2000

I. Antecedentes

El Huracán Mitch se abatió sobre Honduras a finales de octubre de 1998, causando daños
cuantiosos. El impacto sobre la vida de los hondureños se estima, según cálculos
gubernamentales, en más de $5,000 millones de dólares por pérdidas materiales, que equivalen
aproximadamente a cinco años del valor de las exportaciones hondureñas y 1.4 veces el valor de
la deuda externa total del país.

a. Oferta de recursos

La ayuda humanitaria y los recursos para la reconstrucción tuvieron su origen en la respuesta de la

comunidad internacional y nacional a fin de mitigar el desastre provocado por el Huracán Mitch.

Los daños causados por el Mitch pusieron en evidencia "el alto grado de vulnerabilidad ecológica y
social de Honduras". El estado del país en el momento del Mitch era el epílogo de décadas de
inversión pública y privada, a niveles insuficientes, muchas de ellas mal ubicadas o despilfarradas.
La situación y tendencias imperantes no eran halagadoras: "un continuo proceso de deterioro
ecológico, un escenario territorial sujeto a distintos tipos de amenaza, unido a un contexto
caracterizado por la fragilidad económica y social"[1], con elevados índices de pobreza. Estas
condiciones, sumada a los daños producidos por el Mitch, anticipan que el proceso de
transformación de Honduras será mucho más alto que el mero costo de la reconstrucción de las
pérdidas materiales.

Reunión de Estocolmo

El Encuentro de Estocolmo, realizado en mayo de 1999, fue la respuesta de la comunidad

internacional a la crisis generada en Centroamérica por el paso del Huracán Mitch, constituyéndose
en un foro consultivo de la comunidad financiera internacional. Participaron entidades
gubernamentales, fuentes bilaterales y organismos multilaterales, con el objetivo prioritario de
orientar la ayuda a los países centroamericanos en pro de su reconstrucción y transformación. No
estuvo ausente la sociedad civil, la que a través de Redes que la representan, interactúo con los
gobiernos nacionales y con las entidades multilaterales[2].
La Declaración de Estocolmo[3] recoge los seis principios consensuados por el Gobierno de la
República de Honduras y la comunidad internacional, que han de regir el proceso de
Reconstrucción y Transformación Nacional:

1. Reducir la vulnerabilidad ecológica y social.

2. Reconstruir y transformar Centroamérica a partir de un enfoque integrado con
transparencia y gobernabilidad.
3. Consolidar la democracia y la gobernabilidad, reforzando la descentralización de funciones
y facultades gubernamentales, con la activa participación de la sociedad civil.
4. Promover el respeto de los derechos humanos como objetivo permanente. Promoción de la
igualdad entre hombres y mujeres, las etnias y otras minorías merecedoras de esfuerzos
especiales.
5. Coordinar los esfuerzos de los donantes, guiados por las prioridades establecidas por los
países receptores.
6. Intensificar los esfuerzos para reducir la carga de la deuda externa a los países de la
región.

Según el PNUD, en la reunión de Estocolmo la comunidad internacional suscribió con el Gobierno

de Honduras compromisos por US$2,763 millones[4] en calidad de créditos, concesiones y el resto
en asistencia bilateral (donaciones), monto que en la mayoría de los países cooperantes, no
incluye la ayuda canalizada a través de las ONGs. Para Honduras, a partir de Estocolmo, los
principales países cooperantes son Alemania, Canadá, España, Estados Unidos, Italia, Japón,
Suecia, Suiza, República de China (Taiwan) y el Reino Unido. Hasta mayo del 2000 el Gobierno de
la República había suscrito o contratados y reprogramados montos por un total de US $2,057.6
millones para atender la emergencia. Esto representa cerca del 75% de la cooperación ofrecida en
Estocolmo[5].

Fondo de Reconstrucción del Presidente de los Estados Unidos de América

En más de cuarenta (43) municipios, la mayoría de ellos de tamaño medio- se están promoviendo
obras de infraestructura –principalmente de agua, alcantarillado – que en total suman inversiones
de US$140 Millones, como parte del Fondo Reconstrucción ofrecido a Honduras por el Presidente
de los Estados Unidos de América. La mayoría de estas obras se van a llevar a cabo a través del
FHIS, quien actuaría de intermediario financiero, para ejecutarlas a través de contratistas privados.
FUNDEMUN, UNITEC y un número reducido de ONGs locales están ofreciendo a algunas de estas
municipalidades apoyo en servicios de capacitación y asesoría.

a. Auditoría Social

Experiencia pionera desde un ONG

A raíz del Huracán, en noviembre de 1998, el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de
Honduras suscribió un contrato con el Programa de Dinamarca Pro-Derechos Humanos para
Centroamérica (PRODECA) para desarrollar en co-responsabilidad con el Consultorio Jurídico
Popular[6], el Proyecto "Supervisión a la Distribución de la Ayuda Humanitaria y Recursos para la
Reconstrucción", acordándose un presupuesto de US$90,000 para la ejecución del mismo, en seis
meses de duración (que después fue extendido), empezando en diciembre de 1998. El Proyecto
era el primero en su clase dentro de los esfuerzos de desarrollo en Honduras y llegó a conocerse
ante la opinión pública, como de "Auditoria Social", término antes desconocido en el país en los
medios de comunicación y dentro del sector público. En marzo de 1999, el Comisionado presentó
un Informe Preliminar al Gobierno sobre el Proyecto y en abril entregó el Informe Narrativo y
Financiero.

Cuatro líneas de acción resumen lo realizado:

 o Recepción de quejas por arbitrariedades denunciadas en el manejo de la ayuda.
o Ciclo de la queja manejado por el Consultorio Jurídico Popular.
o Presentación de recomendaciones al Gobierno para mejorar la gestión pública en
el uso de los recursos de la Reconstrucción.
o Remisión al Ministerio Público de 17 casos de supuestas irregularidades en el
manejo de las ayudas internacionales.

El impacto de esta Auditoría Social fue mixto[7]:

o Están aún pendientes de resolución los 17 casos remitidos al Ministerio Público.

Voceros del Gobierno exigieron al Comisionado presentar las pruebas que
sustentaban las denuncias de corrupción hechas. Ante las irregularidades
denunciadas, nadie hasta ahora ha sido enjuiciado, ni amonestado en público por
la autoridad.
o Tras este Informe preliminar (el Comisionado) Valladares fue blanco de una
intensa campaña de desprestigio. El Gobierno consideraba que cuando el
Comisionado investigaba la gestión pública, se inmiscuía en asuntos que no le
competían porque estaba suplantando funciones asignadas a la Contraloría
General de la República. Al grado, que el Congreso intento reformar la Ley del
CONADEH para reducir sus amplias funciones y el período en el cargo, de 6 a 4
años. Sólo manifestaciones populares y gestiones diplomáticas de países
extranjeros lograron frenar esta iniciativa. Ante estas reacciones, en cuestión de
días, el Gobierno (Congreso y Ejecutivo) dió marcha atrás. El propio Presidente
(Carlos) Flores anunció su "vehemente, incondicional y absoluto respaldo al
Comisionado y su consecuente oposición al "zarpazo" legislativo". Fortalecido por
este episodio, Valladares ahora ejecutará este programa más amplio de auditoría
social[8].
o Los hechos demuestran que el propósito del Proyecto no se cumplió, y sin
embargo, logró un fin mayor que el esperado:
 El Gobierno tomó esta primera experiencia como pionera y manifestó su
"decisivo apoyo a las iniciativas de este tipo surgidas de la sociedad
civil"[9].
 El Comisionado aprendió que en esta clase de proyecto la participación es
más de índole propositiva que contestataria. Su foco primario debió haber
sido el buen manejo de la inversión pública y la ejemplaridad de la
transparencia, y en segunda prioridad, la denuncia de las arbitrariedades
cometidas..
 Abrió espacios de Auditoria Social en la gobernabilidad del país, en los
medios de comunicación y en sectores competentes de la sociedad civil.
 La comunidad internacional miró con simpatía el control ciudadano sobre
los fondos externos canalizados a través del sector público.

II. Diagnóstico

a) Auditoría Social desde bases locales

En Julio de 1998 empezó a operar en la Regional del Comisionado en Occidente el Proyecto de

Consolidación y Desarrollo del Comisionado Nacional de Derechos Humanos con fondos del
Gobierno de Noruega a través de la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo
(NORAD), por un monto global de US$1,288,622 a ejecutarse en cuatro (4) años, más la suma de
US$ 281,920 que aportaría el Comisionado como contraparte nacional.

El objetivo general del Proyecto era consolidar a nivel de la Delegación Regional de Occidente,
mediante la autogestión local, el empoderamiento por parte de la población, la adecuada
gobernabilidad y la creación de un patrimonio mínimo para contribuir al fortalecimiento del estado
de derecho en el país. Entre sus objetivos específicos estaba formar en su segundo año de
operaciones una instancia mínima de autogestión, de base local, que permitiera un proceso
multiplicador y el acceso a la población a los organismos responsables de la resolución de las
violaciones a sus derechos y la sostenibilidad del sistema de defensa de los derechos
humanos[10].

Al empezar a promover las Instancias, octubre 1999, ya el Comisionado estaba decidido a

fomentar las Auditorias Sociales, como otro esfuerzo permanente institucional, además del
Programa habitual de Quejas. Después de un proceso interno de reflexión, la Regional de
Occidente decidió focalizar el trabajo de las Instancias en la fiscalización de la inversión que incide
en la calidad de vida al nivel comunitario. A mediados de año (1999), la Regional de Occidente
había entrado en contacto con las experiencias de las Consejerías Municipales, un programa de El
Salvador, promovido en ese país por la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
(el equivalente al Comisionado Nacional de Honduras). En agosto del 99 varios técnicos de la
Regional realizaron un viaje de observación al vecino país, en donde tuvieron la oportunidad de
participar en un Taller de dos días y medio para analizar las experiencias y obstáculos de las
Consejerías con los salvadoreños protagonistas. A la vuelta y como efecto del viaje, revisaron las
experiencias observadas desde la óptica hondureña y decidieron promover las Instancias
cumpliendo ocho (8) características[11]:

o Cada Instancia sería un grupo más en el municipio, formado al efecto, o actuando

como Comité desde una de las organizaciones ya establecidas.
o La Instancia obtendría su legitimidad al constituirse con la anuencia de las
organizaciones existentes en su nivel de cobertura.
o Su función principal sería de vigilancia y fiscalización, promoviendo en el
ciudadano el derecho de petición ante los servidores públicos y autoridades, con el
fin de que cumplan con las funciones establecidas en la Ley y rindan cuentas a
quienes los mantienen en sus cargos con sus impuestos y votos electorales.
o Trabajarían con recursos propios y a través del voluntariado solidario.
o Sobre un ámbito de acción amplio, buscando mejorar la calidad de vida y
recomendando soluciones sobre problemas puntuales y urgentes que vive su
comunidad.
o Basando su acción en principios de solidaridad, transparencia e imparcialidad.
o No formarían parte de la estructura administrativa funcional del Comisionado,
aunque recibirían de esta institución capacitación y asesoramiento en el marco de
su competencia.

En conjunto, las características conforman una estrategia que abre en el Comisionado una nueva
modalidad de queja, traspasada a la sociedad civil, en adición a la que desde su apertura de
operaciones en 1992 tradicionalmente viene haciendo la institución. Bajo la nueva estrategia,
queda descartado que un ONG sea la ejecutora de la Auditoria, tal como había sucedido en el
proyecto pionero de PRODECA. En su lugar, serían ciudadanos comunes, organizados en grupos
y legitimados por las mismas organizaciones vigentes, quienes ejercerían la estricta vigilancia física
de las obras y de la buena actuación de los servidores públicos, que por realizarse ésta sobre la
gestión local y por los mismos pobladores del lugar, sería más directa y continua. Además, la
acción social que proviene de la pluralidad de ciudadanos que integran la Auditoria, le agrega
presión social al control, denuncias y recomendaciones que el grupo de base dirige a los
responsables de los proyectos y a sus autoridades inmediatas.

Con la estrategia adoptada, el ciclo de la queja del Comisionado se traspasa al grupo social de
base que forma la Auditoría, para que ejerciéndolo pueda lograr un desarrollo endógeno, local,
autocentrado o micro desarrollo, dado que como dicen los analistas, es allí donde transcurre lo
cotidiano, donde se dan las relaciones cara a cara y se encuentran los actores sociales[12]. El
Comisionado, en este traspaso, no permanece ausente. Queda a la retaguardia, ejerciendo un
papel supletorio si las autoridades de la localidad ignoran las acciones de control y arbitrariedades
denunciadas. Una vez el Comisionado compruebe que los elementos básicos de control no se
cumplieron – programa de trabajo, archivo, actas, gastos autorizados, entrada y salida de
materiales, etc.— o que las arbitrariedades denunciadas de hecho sucedieron –omisiones,
negligencias o abusos— sólo entonces el Comisionado toma de oficio la queja del grupo auditor y
actúa conforme a sus funciones y atribuciones.

Hasta ahora, las Instancias Mínimas de Autogestión se han organizado en la Regional de

Occidente –Departamentos de Lempira, Copan y Ocotepeque—del Comisionado Nacional de
Derecho Humanos. En agosto de 2000, 16 Instancias se habían organizado, 12 habían entrado ya
en alguna actividad de vigilancia, la gran mayoría a proyectos en marcha y tres ellas sobre dos
condiciones de la comunidad viviente, con alto potencial violatorio de los derechos humanos:
alcoholismo y violencia doméstica[13]. Al final de 2,000 se proyectan tener un total de 24 en esta
Regional.

Ninguna de las Instancias vigentes se identifica con ese nombre, utilizan términos como Comité,
Consejo y Asociación, interesado en su propio desarrollo, y excepcionalmente resaltan en su
nombre la función fiscalizadora[14] . Más bien es el personal del Comisionado quien usa el término
de Instancias Mínimas de Autogestión para identificar los grupos comunitarios de Occidente que a
nivel local realizan funciones de Auditoria Social. En tal sentido, los términos usados --Instancias
Mínimas de Autogestión y Auditorías Sociales-- pueden considerarse como etiquetas técnicas, que
se han vuelto aceptables en la opinión pública por las informaciones que sobre estas ideas llegan a
los medios de comunicación del país, o las que maneja el mismo el Gobierno y la comunidad
financiera internacional.

Todas las Instancias de Occidente mantienen una cobertura local, comunitaria, en aldeas y
caseríos, y en el casco urbano de municipios ubicados en cabeceras departamentales. El personal
del Comisionado ha sido, hasta ahora, el único que técnicamente las ha promovido y apoyado en
forma continúa en la Región.

b) Resultados de la Consultoría

La Consultoría (USAID/Honduras, Project No. 522-0296) se desarrolló desde el 24 de abril al 1ro.

de septiembre de 2000. Tenía por objetivo el establecimiento del Programa de Auditoría Social
(PAS) en el Despacho del Comisionado. Los resultados que a continuación se detallan, no
representan logros individuales del Consultor, sino productos de varias personas. Lo aquí
reportado no hubiera sido posible sin el apoyo del titular de la Institución, y sin la cooperación y
aportes recibidos del personal de las Regionales -- en especial la de Occidente -- de la sede del
Comisionado, del Alcalde de Sta. Rosa de Copan y de la Oficina de Cooperación del Proyecto de
Descentralización y Desarrollo Municipal PNUD/ASDI., de dicha Municipalidad. Otros muchos,
fuera del Comisionado, han colaborado también para hacer posible estos resultados, pero la
naturaleza de este documento impide listarlos de manera exhaustiva.

Durante la Consultoría se identificaron, vía internet, experiencias de Auditoría Social en otros

países, Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala, México, Nicaragua, Venezuela y
Uruguay[15], que mediante la participación, vigilancia y control ciudadano, inciden en los procesos
electorales, las políticas macroeconómicas, las inversiones públicas y el cumplimiento de acuerdos
internacionales firmados por sus respectivos gobiernos. Entre sus variados fines, estos esfuerzos
buscan dos comunes: mejorar la gobernabilidad y fortalecer el Estado de Derecho.

Las Auditorías Sociales ejercidas desde instancias de la sociedad civil sobre la gestión pública
están todavía en pañales, falta mucho para llegar a un modelo suficientemente validado. Sus
antecedentes se remontan a la década de los ochenta, cuando ciertas empresas del Primer
Mundo empezaron a aplicar "contabilidad social" a su desempeño económico y social, usando
estándares de medición previamente establecidos, para responder, con mayor eficacia, a los
intereses de grupos, sectores, actores e instituciones relacionados con su quehacer, y no sólo
operar bajo el mandato de maximización de ganancias e ingresos, dado por sus accionistas y
empleados. La idea fue posteriormente extendida, aunque de forma aún limitada, a la sociedad
civil, principalmente a las ONGs.

En Honduras, ni las empresas, ni las ONGs, ni las numerosas organizaciones de base de la

sociedad civil, económicamente activas, muestran una práctica de contabilidad o auditoria social,
como parte de su cultura institucional[16]. Sin embargo, los seis (6) principios claves asociados al
modelo de "contabilidad social"[17], sirven hasta ahora de referentes a las Auditorias Sociales:

• Perspectiva múltiple: incluir el punto de vista de los principales beneficiados o

perjudicados por la actividad que se audita.
• Completa. Cubrir todos los aspectos que tiene que cumplir el proyecto –con especial
atención a costos, calendarios y especificaciones de las obras o servicios—o de la
situación con alta propensión violatoria que se audita.
• Comparativa. Realizar comparaciones de un período a otro, en relación con proyectos o
temas similares, utilizando indicadores cualitativos y cuantitativos pertinentes.
• Regular. No se trata sólo de un verificación puntual, sino de un proceso de mediano o
largo alcance, utilizando pruebas del mismo tipo que se toman en distintos momentos.
• Controlada. Ninguno de los miembros de la Auditoria puede tener intereses pre-
establecidos –económicos, políticos, familiares, etc. -- en lo que se está auditando. La
imparcialidad en la vigilancia garantiza el justo control.
• Pública. Los informes de la Auditoria deben ser publicados y comunicados a todos los
involucrados, practicar una transparencia interna y externa.

Cuando esta Consultoría empezó en abril 2000[18], ya el Comisionado tenía en marcha el Proyecto
de las Instancias Mínimas de Autogestión en la Regional de Occidente. Desde un primer
momento, las Instancias fueron tratadas por la Consultoría como una experiencia piloto para
elaborar el PAS, tal como se había planteado en la Propuesta que le dió origen. Durante la
Consultoría, las Instancias han contribuido al PAS de la forma siguiente:

• Con sus fortalezas y debilidades en Auditorías realizadas por ciudadanos comunes,

interesados en una cobertura local.
• Ciclo de la queja que habitualmente viene manejando el personal del Comisionado y su
adaptación a grupos ejecutores de la sociedad civil.
• Esquema de evaluación y técnicas de manejo del Foro de Discusión sobre la obra teatral
"Participando podemos evitarlo". Esta pieza ha sido originada por el Grupo de Teatro de la
Casa de la Cultura de Sta. Rosa de Copan, y es presentada en comunidades y sectores
con potencial para organizar una Auditoría Social. Desde su estreno en mayo de 2000
hasta el 10 de agosto pasado, la pieza teatral se había presentado 21 veces, 8 en
comunidades de 8 distintos municipios y 13 a audiencias especiales (estudiantes de
colegios y escuelas, autoridades, jóvenes y cabildos abiertos). En las 8 presentaciones
comunales y en la mayoría de las audiencias especiales, después de la presentación de la
obra sigue un foro discusión, abierto, entre los asistentes y los actores y Directora de la
obra, a fin de socializar temas de derechos humanos e investigar el contexto. Los
resultados del foro han servido para introducir cambios en las presentaciones próximas. La
obra ha llegado a un total de 1,500 pobladores (con un rango de 50 a 500 asistentes por
presentación) y 720 (rango de 40 a 80) en audiencias especiales, todos ubicados en
municipios de los tres Departamentos que cubre la Regional de Occidente.
• Diseño del Programa de Capacitación de las Instancias, documento extraído, validado y
divulgado entre el personal del Comisionado que las apoya. A partir del Programa se
elaborará el plan de capacitación que se implementará para las Instancias a partir del
2001.
Además, se han celebrado tres (3) Conversatorios públicos (Mayo, Julio y Agosto), sobre temas
de actualidad: "Los recursos financieros del gobierno civil y su rendición de cuentas" (Expositor:
Lic. René Tomé, Fiscal Asistente de Casación, "Los Comités de Seguridad Ciudadana y su
Legitimidad" (Expositora: Abogada Argentina María Valle, Vice-Ministra de Seguridad el Ramo de
Policía) y "El Secreto Bancario y los entes contralores del Estado" (Lic. José Alejandro Arévalo,
Presidente del BCIE). A los tres eventos asistieron un total de 147 personas (máximo 103, mínimo
17 por evento). Algunos asistentes recibieron posteriormente un seguimiento, después de haber
expresado por escrito su interés en el PAS al llenar la Ficha del Interesado al final del
Conversatorio. En forma electrónica, hay un Directorio de Invitados y otro de Asistentes con sus
respectivos nombres, direcciones postales, teléfonos, faxes y correos electrónicos. Al comparar
ambos directorios por eventos, el índice de respuesta mayor correspondió al del Secreto Bancario
(103 asistentes/180 invitados) y el menor al primer evento (17 asistentes/46 invitados).

El 7 de julio se firmó el Convenio Marco de Colaboración entre la Universidad Católica de

Honduras y el Comisionado Nacional de Derechos Humanos para desarrollar investigaciones, de
estudiantes y profesores, sobre temas de interés mutuo. Ya se elaboró el primer Convenio
Específico que anticipa la pasantía supervisada de dos recién graduados de Licenciatura, uno de
Informática y otro de Ingeniería de Métodos y Sistemas, para desarrollar en el Comisionado dos
sistemas computarizados, uno de nómina y otro de informes. Igual tipo de Convenio esta por
concluirse –faltando sólo la firma del Comisionado-- con el Programa Graduado de la Universidad
Nacional Autónoma de Honduras, que cubre 43 especialidades de postgrado. Cuando los objetivos
del caso específico lo ameriten, su realización estará vinculada al Proyecto de "Fortalecimiento
al área de investigación y análisis del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos",
PNUD/Comisionado, de dos años de duración, por un monto total de US$ 335,856, cuya fase
operativa se inicia en septiembre de 2000.

Los lineamientos básicos del PAS y la forma de operar de las Auditoría fue presentado ante doce
(12) audiencias distintas[19], todas con potencial de involucramiento en el PAS. Las reuniones
tenían dos objetivos: divulgar la conceptualización del PAS lograda hasta ese momento y recoger
de la audiencia criticas y sugerencias, que después eran analizadas, y según su pertinencia, están
incorporadas a esta Propuesta. Cada presentación fue apoyada con algún tipo de material
informativo o didáctico[20] sobre el PAS que era entregado a los asistentes.

Con los fondos de esta Consultoría se firmó un Contrato de Servicios con la Red de Desarrollo
Sostenible de Honduras. Como parte del Contrato se abrió un sitio en el Internet, página web
sobre el PAS, que incluye documentos de fondo, artículos periodísticos, un espacio para comentar
experiencias sobre Auditorias Sociales, un foro virtual entre usuarios y una caricatura de las
Auditorias sobre la gestión pública, Dos secretarias del Comisionado, que disponían de
conocimientos avanzados en computación, fueron seleccionadas y capacitadas en el
mantenimiento de la página. Una de las secretarias, se ocupa actualmente de esa labor, como
parte de sus funciones.

Las experiencias de Occidente con las Instancias y la misma Consultoría auspiciada por
USAID/Honduras para establecer el PAS en el Comisionado han tenido un impacto en la
institución del Comisionado. Las restantes Regionales, en los POAs que han presentado para el
año fiscal 2000-2001, incluyen todas metas de Auditorias Sociales a ser promovidas en su
cobertura, empezando por una fase piloto que esta precedida por un diagnóstico para medir la
viabilidad y potencial de este nuevo programa en su respectiva cobertura. Además, en la
Consultoría que en el mes de Junio de 2000 fue patrocinada por PRODECA en el Comisionado
para re-estructurar estratégicamente la institución[21], el PAS y las Auditorias Sociales motivaron
varias discusiones en las sesiones de consulta y análisis que sostuvo el Consultor con el personal
de la institución. El Informe Final de dicha Consultoría reconoce como un sub-sistema dentro del
Sistema de Queja, el de Prevención, Defensa y Auditoría Social, en adición al de Administración y
Coordinación Regional. Los tres sub-sistemas convergen en la Red Ciudadana de Prevención,
Defensoría y Auditoría Social, la cual sirve de base social común al quehacer fundamental de la
institución, que es la queja.

El "Programa de Participación Ciudadana en la Administración de la Justicia" apoyado por

USAID/Honduras en FOPRIDEH, tiene potencial de apoyo para el PAS. Se llega a esta conclusión
después de haber explorado el grado de interés y de capacidad instalada que tienen las ONGS de
este Programa, cuyas coberturas están ubicadas dentro de la misma zona geográfica que cubre la
Delegación del Comisionado en Occidente. El estudio exploratorio se realizó con un cuestionario
diseñado al efecto. Las seis ONGs investigadas respondieron que si estaban interesadas en el
PAS, y entre treinta tres tema posibles, marcaron aquellos en que podrían prestar capacitación y
asesoría a las Auditorias por poseer una experiencia acumulada mayor de dos años. Identificaron
además otros temas relativos al PAS en que quieren iniciarse porque sobre los mismos carecen
actualmente de capacidades instaladas, y quisieran tenerlas en o antes el 2001, ante el potencial
que muestran las Auditorias Sociales en su zona.

Respondiendo a la solicitud del Alcalde de la Municipalidad de Sta. Rosa de Copan el

Comisionado esta cooperando en la formación de una Comisión de Transparencia para
monitorear el Proyecto de Ampliación del Sistema de Agua del Higuito, por un valor de 45 millones
de lempiras (financiando por USAID/Honduras) y la promoción de Auditorias Sociales en los
cuarenta y tres (43) Patronatos de la Municipalidad y en la Red de Jóvenes por la Participación
Ciudadana (recientemente oficializada en un Cabildo Abierto), que la componen 23 organizaciones
juveniles del Municipio. Con tales objetivos se realizó un taller de dos días y medio, en Julio
pasado, donde participaron cinco (5) miembros potenciales de la Comisión de Transparencia, doce
(12) representantes de ocho (8) Patronatos y 13 estudiantes de la Promoción Social del Instituto
Alvaro Contreras. El evento fue diseñado y ejecutado conjuntamente por el personal de la Alcaldía
y del Comisionado, y cubierto financieramente por el Comisionado. Además, los Consultores
Principales de ambas instituciones elaboraron el bosquejo de Reglamento para la Comisión de
Transparencia y el Ante-Proyecto de Reglamento de la Junta Municipal de Agua Potables de esta
Ciudad.

c) Otras experiencias ajenas al Comisionado también con potencial de Auditoria Social

Pero las Instancias fomentadas por el Comisionado no son las únicas en la sociedad civil
hondureña motivadas a ejercer funciones fiscalizadoras sobre la inversión pública, propias de las
Auditorias Sociales. En varios municipios de Honduras, bien por iniciativa del Alcalde o de sectores
de la misma sociedad civil, y muy orientados por la Ley de Municipalidades, funcionan
(Tegucigalpa) o están en proceso de organización (Tocoa y Río Bonito) Comités de
Transparencia, con el objetivo de monitorear la gestión de la corporación municipal o para
fiscalizar la ejecución de un proyecto significativo, --como es el caso ya mencionado de Sta. Rosa
de Copan, con el proyecto de Agua, el cual ya ha generado expectativas en amplios sectores de la
ciudadanía.

A través de la Contraloría General de la República se ha impulsado la estrategia de la

Contraloría Social. Ella tiene por objetivo lograr la participación voluntaria de la población
organizada para velar porque los procesos de planificación y ejecución de proyectos, realizados
con fondos de los contribuyentes, beneficien a sus comunidades y se realicen en las condiciones
de calidad, tiempo y costo convenidos. De no cumplirse las condiciones se propicia la aplicación de
acciones correctivas por parte de la Contraloría y otros órganos contralores del Estado. Para poner
en marcha estos procesos, se seleccionaron como piloto 6 municipalidades que se desarrollan el
mayor número de proyectos de reconstrucción: Choluteca, Choloma, Guanaja, Tegucigalpa y La
Libertad. A la fecha ya se ha realizado la selección de contralores sociales en diferentes municipios
del Departamento de Cortes con 80 contralores sociales en Choloma y cinco en la Lima
inicialmente. Los seleccionados por las comunidades son nombrados, acreditados y capacitados
por la Contraloría[22].
En la Diócesis de Trujillo, con una cobertura de 12 municipios, están organizados y en
funcionamiento cerca de quinientos grupos de base, conocidos localmente como CODELES
(Consejos de Desarrollo Local), que en sus estructuras internas cada uno cuenta nominalmente
con un Comité de Auditoría Social, cuyo mandato es vigilar y fiscalizar las inversiones y proyectos
que se realicen en sus respectivas comunidades. En Junio pasado, estos grupos que en conjunto
tienen un alto potencial fiscalizador, porque se encuentran aún en fase de gestación, recibieron
cierto apoyo de capacitación del Programa de Control Ciudadano de El Salvador, un esfuerzo que
acompaña el Plan de Reconstrucción de ese país, propuesto como efecto del Mitch. Desde hace
meses, la Diócesis de Trujillo también ha estado en contacto con el Comisionado, expresando
interés en sus trabajos pro defensa y protección de los derechos humanos. Además, con motivo de
las acciones preparatorias del PAS que vienen realizándose en el Comisionado, auspiciada por la
Consultoría de USAID/Honduras, ha habido un intercambio de experiencias y de materiales de
investigación, de divulgación y capacitación entre ambas partes con relación al proyecto piloto de
las Instancias de Occidente y sobre las sistematizaciones realizadas hasta ahora para elaborar
esta propuesta. Por tales motivos, pudiera decirse que al momento hay suficientes expresiones
manifiestas de ambas partes para explorar seriamente la apertura de una oficina del Comisionado
en esa zona, que incluiría el PAS como una de los programas a promover.

El Proyecto Descentralización y Desarrollo Municipal, auspiciado por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
(ASDI)[23]. Es un esfuerzo mancomunado para el impulsar el proceso de descentralización y
fortalecimiento municipal. Este Proyecto acompaña a las corporaciones municipales de San Pedro
Sula, La Paz, Puerto Cortés, Santa Rosa de Copan y Tegucigalpa en cinco áreas:

o Desempeño municipal.
o Prestación de servicios públicos.
o Participación ciudadana.
o Capacitación a funcionarios.
o Coordinación de la cooperación técnica y financiera

Cuatro principios fundamentales orientan el quehacer de este Proyecto:

o Participación ciudadana.
o Transparencia en la gestión municipal y rendición de cuentas.
o Procesos de planificación de la gestión pública.
o Sostenibilidad financiera de los municipios.

Recientemente, el 25 de agosto pasado, el Congreso Nacional aprobó las Reformas a la Ley de

Municipalidades. Entre las reformas aprobadas esta la creación del cargo de Comisionado
Municipal, como una especie de contralor de los proyectos que ejecuten las municipalidades. Su
nombramiento se hará mediante Cabildo Abierto por la sociedad civil organizada, que se escogerá
de una propuesta de cuatro candidatos.

Entre algunas de las atribuciones del Comisionado Municipal serán velar por el respeto a los
derechos humanos, a la comunidad viviente, a la diversidad cultural, la biodiversidad y el ambiente,
así como los intereses de las comunidades[24].

Esta nueva figura en el ámbito municipal abre posibilidades adicionales de interacción del
Comisionado Nacional con las Alcaldías y las Corporaciones municipales. La experiencia
acumulada por CONADEH durante casi una década representa un valioso punto de partida para
empezar a desarrollar a los Comisionados Municipales y ayudarles a operar, según les autoriza la
Ley.
d) Proyectiva

Hay otros proyectos, por ahora en perspectiva, que buscan adelantar el proceso de
Municipalización de Honduras, y que se realizarían dentro de los próximos tres años. Nos
referimos a la formación de unidades técnicas para institucionalizar servicios en varios municipios,
de los más pobres de Honduras, en Comayagua, San Lorenzo y La Ceiba (Cooperación Española),
a través del fomento de mancomunidades y acciones regionales; desarrollo rural (Holanda);
fortalecimiento institucional de AHMON como instancia gremial y pública de formulación,
negociación y cabildeo de la política municipalista en Honduras, y mediante ello, contribuir a una
mayor transparencia en los procesos de asistencia técnica y financiera a los municipios (Alemania);
fortalecimiento gerencial en el manejo de riesgos y de planes ambientales en 68 municipalidades
pobres de alto riesgo (Banco Mundial); y traspaso del ciclo de proyectos a las municipales (BID,
BM, KFW y ASDI).

Dentro del horizonte de los próximos dos años se evidencian dos posibilidades adicionales, que
pudieran relacionarse con el PAS. Nos referimos a:

• Celebración de elecciones presidenciales y municipales, en noviembre del 2001,

• Proyecto de Reforma del Sistema Educativo de Honduras.

Con respecto al proceso electoral, se anticipan demandas especializadas de Auditoría Social,

para antes, durante y después del evento electoral, con relación a publicitar candidatos ante el
electorado, realizar campañas de motivación a votantes para disminuir el tasa de abstención
electoral, preparación del personal administrativo y de control electoral que trabajará el día de las
elecciones y darle seguimiento a las promesas electorales de los candidatos electos.

Con respecto a la Reforma Educativa, según la Propuesta de la Sociedad Civil Hondureña para la
Transformación de la Educación Nacional hay un interés expreso en fomentar consejos locales de
Padres de Alumnos, alumnos y docentes en los centros educativos del país, como parte de la
Transformación. Los Consejos locales serían, sin duda, una modalidad de Auditoría Social,
aplicado la gestión de cada centro.

III. Justificación

• Existe una política pública de transparencia en la gestión gubernamental, ejemplificada

en el Plan Nacional de Transparencia.
• Los actos de corrupción en el manejo de los recursos del Estado son lesivos a la
gobernabilidad del país. Drenan los insuficientes fondos públicos que se destinan a
combatir la excesiva pobreza prevaleciente en Honduras.
• Los medios de comunicación del país informan el frecuente latrocinio que ejercen
funcionarios públicos sobre el presupuesto nacional y otros recursos patrimoniales del
Estado. En raras ocasiones aparecen gestiones ejemplares de servidores públicos.
• Las ONGs son canalizadoras de fondos para el desarrollo y no están excluidas del mal uso
y desvío de los recursos que manejan. Únicamente en su marco legal y filosófico aparecen
inmaculadas. Amparadas en el mismo, y con menos transparencia en sus operaciones que
el mismo Gobierno, muchas se han vuelto casi impunes en sus acciones.
• Los cuantiosos montos destinados a la reconstrucción y transformación de Honduras,
después del Mitch -- en gran parte dimensionado por la ayuda externa—representan cifras
extraordinarias, con respecto a tendencias históricas de inversión pública, las que hacen
aún más urgente la conducta transparente de los funcionarios públicos[25].
 • El Presupuesto General del Estado se ejecuta sin los auto-controles gubernamentales
que manda la Ley para garantizar su buen uso y manejo. No existe voluntad política en el
Gobierno, ni suficientes mecanismos estatales efectivos para lograr siquiera un nivel medio
de transparencia en la gestión pública. [26]
• Ante la ineficacia que muestran las estructuras administrativas del Estado para lograr una
gestión aceptable, los controles que podría ejercer los grupos organizados de la sociedad
civil se presentan como una alternativa atractiva y potente para distinguir y divulgar los
escasos ejemplos que se encuentran de gestión pública transparente y efectiva, y al mismo
tiempo, empezar a disminuir los actuales niveles de corrupción.
• El Proyecto de "Auditoría Social" apoyado en 1999 por PRODECA en el Comisionado fue
el primer ejemplo de control ciudadano que sucedió a nivel nacional sobre la inversión
pública.
• Este ejemplo pionero incitó al Comisionado a extender los procesos de Auditoria Social
a grupos locales, que asumirían el ciclo de la queja que habitualmente viene manejando
el Comisionado desde sus propias bases institucionales con abogados y otros
profesionales.
• La extensión impone al Comisionado el reto de propiciar las condiciones mínimas para
que los miembros de esos grupos puedan ejercer su derecho a participar, informarse,
investigar, analizar y pedir cuentas a las autoridades.
• Y si al fiscalizar la inversión y el gasto público, y monitorear condiciones violatorias a los
derechos humanos, encontraran arbitrariedades, las denuncien, y mediante
recomendaciones y su seguimiento, hagan que se corrijan y eviten que se repitan.
• Las Instancias Mínimas de Autogestión promovidas por la Delegación del Comisionado en
Occidente, se consideran como la primera experiencia piloto con este nuevo enfoque.
• A nivel institucional, tal experiencia ya ha tenido impacto, y se muestra en la disposición
decidida que han mostrado las tres restantes Delegaciones del Comisionado para iniciar
ensayos similares en sus respectivas coberturas.
• El Comisionado, en uso de los poderes y atribuciones que le concede la Ley Orgánica
que lo originó, y por la capacidad que tiene para captar recursos nacionales y sobre todo
externos, esta dispuesto a apoyar grupos locales de Auditoria Social interesados en
asuntos comunitarios y municipales.
• Dentro de las coberturas que abarcan las Delegaciones Regionales del Comisionado se
evidencian un buen número de ONGs y de consultores locales independientes, con
suficientes capacidades y especialidades que el PAS pudiera contratar en apoyo a las
Auditorias Sociales que se formen.
• Las tendencias descentralizadoras y municipalistas, en marcha en Honduras desde
hace más de una década, muestran un leve pero continuo ascenso, como parte de la
transición democrática que comenzó en el país hace ya veinte años. Estas tendencias
favorecen y a la vez son favorecidas por las experiencias de poder y control ciudadanos
que se realicen sobre la gestión pública y las situaciones violatorias de los derechos
humanos.

IV. Alcance y jurisdicción

El alcance esta definido desde varios criterios, que al aplicarlos por separado definen las
principales jurisdicciones del Programa. Si las consideramos en su totalidad, nos marcan los límites
operativos u horizonte del PAS.

Legalidad

a. Las Auditorías se basan en derechos fundamentales del ciudadano, garantizados por la

Constitución de la República, por la legislación y reglas vigentes, y por los tratados y
 acuerdos internacionales que el país es co-signatario. No existe ninguna legislación
especial al efecto, pero hay dos derechos constitucionales, individuales y colectivos, que
sustentan las Auditorias Sociales[27] :

o Derecho a solicitar información pública.

o Derecho a pedirle cuentas a los funcionarios –políticos
electos, autoridades y a los contratistas-- por sus actuaciones
porque invierten o gastan recursos provenientes del gobierno
centralizado, de las corporaciones municipales, de las instituciones
o empresas autónomas o de los institutos públicos[28].

b) El reconocimiento de tales derechos produce un cambio fundamental del trato que emana de la
autoridad hacia los subalternos y gobernados: de súbdito a ciudadano. Es el ciudadano quien, en
definitiva, confiere el poder y los recursos a la autoridad, y por lo tanto, ésta queda responsable
ante su fuente de legitimidad y de rendirle cuenta por sus actos en la gestión pública.

Cobertura.

a. El PAS tendrá un alcance nacional, operando en todas las Delegaciones Regionales del
Comisionado: Centro Sur Oriente, Centro Occidental, de Occidente y Norte.
b. El municipio cubierto por una Departamental (o la sub-Delegación, como se les identifica
después de la re-estructuración) que no se cerró, o la que se reabra en la vida del PAS,
sería el criterio básico a aplicar para decidir la cobertura potencial de las Auditorías.

Instancias ejecutoras.

a. La Unidad Coordinadora del PAS se ubicará en la sede u oficina central del Comisionado
en Tegucigalpa, desde donde se establecerán y monitorearán las políticas del Programa.
La sede actuará de intermediaria financiera entre donantes y beneficiarios.
b. Cada Regional adaptará las políticas globales del Programa a sus condiciones locales y
decidirá los planes operativos y de apoyo técnico y financiero que necesiten las Auditorías
y el Programa para lograr sus objetivos en la cobertura.
c. Las ONGs y los consultores locales, contratados al efecto por la Oficina Regional,
constituirán las unidades principales de apoyo técnico local al ciclo de la Auditoría y al
Programa en general.
d. Tales recursos humanos estarán asistidos en sus actividades de capacitación y asistencia
técnica por los Equipos de Voluntarios Asesores (EVAs), conformados por miembros
selectos de aquellas Auditorías, que por su desempeño y resultados, hayan demostrado
estar "manejando bien" o estar "mas avanzados" en el tema principal que fiscalizan.
e. En caso de que los recursos humanos de apoyo disponibles en una Regional sean
insuficientes para responder a las demandas de capacitación o asesoría en su cobertura,
la Regional deficiente se apoyará en los recursos humanos de otras Regionales, previa
negociación entre las partes y el visto bueno de la Unidad Ejecutora del PAS.

f. Los miembros de la Auditoria conformarán la unidad ejecutora en la línea de operaciones

del Programa, en este sentido, el PAS es un programa autogestionado desde las bases.
Con sus actividades de control ciudadano sobre la gestión pública irían obteniendo los
productos e impacto que busca el Programa.
Tipos de Auditoría Social.

En cada localidad donde funcione el PAS, estarán en marcha tres tipos de Auditoria Social:

a. las de alcance comunitario, cuya cobertura coincide con límites territoriales, según están
delimitados localmente (aldea, caserío, casco urbano, barrio, etc);
b. las de un proyecto de la Municipalidad que supone obras o servicios para varias
localidades del mismo municipio; y
c. las de la gestión de la corporación municipal.
d. Las dos últimas Auditorías son de jurisdicción municipal. Una fiscaliza el desempeño y
resultados de un proyecto, desde el diseño hasta el mantenimiento (infraestructura y el
servicio) de la obra entregada. La otra, esta aplicada a la gestión municipal, abarcando
varios sectores del quehacer municipal o interesada en la gestión global, con todos sus
componentes.

Expresión organizativa.

Existen varias modalidades organizativas desde las cuales se puede operar; optar por una,
depende de la decisión que tomen los miembros que se han decidido a integrar el grupo auditor. El
personal del Comisionado de la Delegación Regional proveerá las orientaciones necesarias sobre
las implicaciones que se derivan de operar bajo una u otra modalidad, que a continuación se
detallan:

a. La Auditoría Social puede ser una función más de las que realiza una asociación civil sin
fines de lucro que ya exista (Patronato, Juntas de Agua, Cooperativas, Asociación de
Padres de Familia, Cajas Rurales de Crédito, Fondo Comunal, CODELES, etc). y que esté
dotada de personalidad jurídica conforme al ordenamiento jurídico vigente.
b. La Auditoría Social puede ser la función exclusiva o una función más entre otras de las que
tenga una asociación civil sin fines de lucro que se quiera crear, y eventualmente dotarla
de personalidad jurídica conforme a la normativa jurídica hondureña.
c. La Auditoría Social puede consistir en una participación del ciudadano como particular o
como representante de una asociación en las Comisiones de Transparencia o instancias
análogas que se formen, reguladas por la Ley de Municipalidades o creadas en el seno de
la organización municipal.

Si después de haber operado sin personalidad jurídica, un grupo auditor decide obtenerla, se
recomienda orientarse por el personal de la Delegación del Comisionado en esa Regional.

Legitimidad.

a. Los miembros de la Auditoria podrían ser seleccionados en una asamblea de

representantes de las organizaciones existentes, por una asamblea general de los
pobladores del lugar, o,
b. Podrían ser seleccionados en una sesión de Cabildo Abierto de la Municipalidad,
legítimamente constituida. La fuente de legitimidad determina el mandato o misión que
lleva el grupo electo para la Auditoría, y en cierto aspecto, condiciona su cobertura
operativa.
c. A fin de prevenir el continuismo y nepotismo en cargos electivos locales debe promoverse
la elección de personas ajenas a estos antecedentes, con deseo de trabajar por el bien
 general y capaces de congeniar con los líderes tradicionales, quienes incluso pudieran
servirles de consejeros y hasta de tutores.

Mecanismo de elección de los miembros.

a. El grupo de Auditoría Social podría haber sido electo de golpe, como un cuerpo colectivo,
donde integralmente se ven las capacidades de todos, y se satisfacen, tratando de
complementarse en el equipo electo las capacidades individuales de cada miembro. En tal
sentido, podrían salir a elección más de un equipo y el que atraiga más votos sería el
elegido, ó
b. Podría proceder de una elección individual, candidato por candidato, donde cada miembro
de la Auditoria es seleccionado con independencia de los otros y todos escogidos sobre
bases individuales.
c. Se promoverá la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres en la elección de los
miembros. Esta comprobado que el tipo de liderazgo que ejercen las mujeres podrían
fortalecer, con talentos muy particulares, los procesos de Auditorias. Entre esos talentos
están: la capacidad de manejar fondos, de dialogar, negociar, resolver conflictos y en
general de consensuar.

Actividades.

a. Las Auditorias fiscalizarán proyectos de impacto socio-económico, cultural, etc. que sus
miembros decidan. El proyecto podría estar aún en diseño, tratando de entrar en la
localidad (y por lo tanto hay que justificar su pertinencia y viabilidad) o en marcha
(controlando costos, resultados, calendarios y especificaciones); o
b. Sobre una preocupación vivencial (medio ambiente, alcoholismo, violencia doméstica,
trámites engorrosos, etc.) e intereses de la comunidad, donde la gestión pública es parte
de un problema identificado que atenta contra los derechos humanos (calidad de vida,
etc.).
c. Operativamente pudiera presentarse una Auditoría que trabaje sobre ambas alternativas:
una permanente, digamos "proyectos", y otra puntual, según aparezcan o se intensifiquen
problemas de tipo coyuntural que se dan en su cobertura.

Fases del Programa por Regional.

a. Piloto, es la primera fase. Se considera de comienzo, exploratoria, en búsqueda de

pertinencia, de experimentación, de adaptación a las condiciones locales. Termina con la
identificación de un modelo genérico.

b. De consolidación. Es la segunda fase, en ella se busca poner más firme o apuntalar el

modelo general detectado. Se le buscan ajustes de detalles, la validación de versiones o
modalidades, cada una de ellas con variables conocidas que inciden críticamente en el
éxito de sus operaciones.
c. De extensión. Es la tercera y última fase. En ella se hace más de lo mismo. Se replica no
sólo el modelo genérico, sino también sus modalidades.

En base a estas diferencias, se tipificarán las experiencias del PAS por Regionales, según en la
fase en que se encuentra la mayoría de sus Auditorias.

V. Estrategias de implementación
Las estrategias de implementación están relacionadas con los enfoques, políticas, procesos y
actividades que recibirán más ponderación al operacionalizar la estructura y dinámica del
Programa. Las preferencias representan vías de éxito, desde y hacia cada actor del PAS, al
considerarlo por separado, entre sí y por el concurso activo y concertado de todos (efecto
sinérgico). Actúan como las fuerzas motoras del Programa.

Cobertura

a. La cobertura nacional del PAS se logrará en forma progresiva, por etapas. A partir de
Occidente, donde desde ahora opera, el Programa se extenderá a las restantes
Delegaciones Regionales del Comisionado.
b. Dentro de cada Delegación, el PAS se fomentará en los Departamentos donde el
Comisionado tiene Oficinas Departamentales[29]

Tipos de Auditorías.

a. La mayoría de las Auditorías que promueva el PAS serán de base comunitaria.

b. En menor número fomentará Comisiones (ó Comités) de Transparencia que fiscalicen
proyectos financiados con fondos municipales.
c. Y aún en un numero menor, apoyará Comisiones de Transparencia que monitoreen toda o
parte de la gestión de la corporación municipal.

Selección de Municipios.

a. Las mayores posibilidades de éxito para las Auditorías y los Comisiones de Transparencia
están en los municipios donde el monto anual de inversiones pública/per capita en obras
de Reconstrucción o Transformación estén sobre el promedio de todos los municipios de
un mismo Departamento[30].
b. Las inversiones de beneficio social y público están destinadas, generalmente, a obras
físicas, de infraestructura, y a gastos para la prestación de un servicio.

Materiales de apoyo

a) Los materiales de apoyo que se usan como preparativos de una fase serán introducidos en la
fase anterior del ciclo de la Auditoría, en particular, las Guías de cada fase. Por ejemplo, la Guía de
Organización serán introducida durante la Fase de Sensibilización, la de Ejecución será introducida
en la Fase de Organización, y la de Evaluación se introducirá en la Fase de Ejecución. La idea es
cubrir en la fase anterior los preparativos de la próxima en el ciclo de la Auditoría.

Ciclo operativo de las Auditorias

Primera fase: sensibilización.

a. A nivel de Delegación del Comisionado, se promoverán campañas de sensibilización sobre

el PAS, primordialmente por los medios locales de comunicación, para que la ciudadanía,
los funcionarios públicos y las autoridades conozcan, acepten la idea y entiendan por qué,
para qué y cómo se hacen las Auditorías Sociales, del tipo que fomenta este Programa.
b. El mensaje destacará los fundamentos legales de la Auditoría. Se hará énfasis en
garantizar que las inversiones y gastos realizados en la gestión pública estén justificados
por una necesidad sentida de los afectados, sean utilizados para su destino, administrados
 con transparencia, que cumplan con las especificaciones y calendarios acordados, y
produzcan los resultados e impacto que se esperan de ellos.
c. Un segundo énfasis en el mensaje será la denuncia ciudadana y los procedimientos
posteriores para corregir y prevenir lo denunciado, si es que llegan a encontrar
arbitrariedades en la gestión pública.
d. Destacar en el mensaje la acción supletoria del Comisionado, en quejas tomadas de oficio,
en cumplimiento de las atribuciones que le otorga su Ley Orgánica.
e. El PAS hará menciones honoríficas y concederá oportunidades de desarrollo técnico y
profesional a los servidores públicos que cumplan ejemplarmente con sus funciones, si así
lo demuestra la Auditoria practicada sobre su gestión.
f. La inducción en esta fase esta reforzada con la presentación de obras teatrales, que
inciten a la participación y control ciudadanos en la gestión publica, priorizando las
desarrolladas por grupos culturales locales. En este sentido, el Grupo Teatral de la Casa
de la Cultura de Santa Rosa de Copan, actualmente apoyado por el Comisionado y muy
activo en las Instancias de la Regional de Occidente, actuaría de inspirador y promotor de
grupos teatrales en las otras Regionales del Comisionado. De la misma manera, se
utilizarán otras experiencias culturales demostrativas, además de las teatrales,
anticipándose concursos de poesía, canciones, dibujos, caricaturas y de testimonios
escritos.
g. Cumplir en esta fase con las condiciones previas –diagnóstico, promoción, vínculos con
autoridades, etc.-- que se necesitan para volver viables las Auditorías en la cobertura,
dentro de la estrategia del PAS.

Segunda fase: organización.

a. Las personas con mayor potencial para las Auditorias serán los hombres y mujeres con
residencia en la localidad, que gocen de reconocimiento moral en su medio, hayan tenido
una trayectoria de años en asuntos de interés social o bienestar público, tengan talento o
vocación para realizar las labores especializadas de la Auditoria, estén dispuestos a
trabajar en forma voluntaria y organizada, no sean activista de ningún partido político y no
posean conflictos de intereses con lo que se va a auditar.
b. El personal jubilado y los pobladores más jóvenes, que satisfagan estas calificaciones,
tendrán preferencia para facilitar procesos de transferencia y de relevo generacional y
tecnológico entre los miembros de las Auditorías.
c. Legitimar la organización de la Auditoría de alcance comunal mediante la elección de sus
miembros en una asamblea general de la localidad o de representantes de las
organizaciones existentes.
d. Los miembros de las Comisiones de Transparencia, por su incidencia en los asuntos de la
corporación municipal, deberán obtener o ratificar su elección, en una sesión de Cabildo
Abierto.
e. Para satisfacer los requisitos de formación y constitución del grupo auditor, y cumplir con
los deberes y obligaciones de una Auditoria Social, se contará con el apoyo del
Comisionado en capacitaciones y asistencia técnica, realizadas por contratistas, ONGs o
consultores especializados, previamente acreditados por la Regional, dándole preferencia
a los que operan con permanencia en la localidad.
f. Las capacitaciones y asesorías estarán moduladas a sus beneficiarios directos. Entre ellos,
quienes tienen mayor potencial son (en escala descendente): los miembros de las
Auditorías, los equipos EVAs, técnicos y profesionales de ONGs y consultores locales,
funcionarios y autoridades locales, comunicadores sociales y otros sectores de la sociedad
civil local, sean personas naturales y jurídicas, con preferencia a educadores, peritos
mercantiles y contadores, ingenieros y maestros de obra; economistas y otros científicos
sociales, banqueros y empresarios; líderes y autoridades religiosas, sindicalistas,
cooperativistas, directivos y ejecutivos de ONGs, abogados y licenciados en derecho. El
 personal del Comisionado relacionado con el PAS tendrá acceso preferencial a las
capacitaciones, como parte del desarrollo personal y organizativo que exige este nuevo
Programa en la institución.
g. Tendrán preferencia las capacitaciones con metodologías activas y participativas, y
actividades como talleres, foros, conversatorios, encuentros, paneles y mesas redondas.
Las metodologías presenciales se complementarán con programas radiofónicos, en vivo o
previamente grabados, en particular sobre temas con contenidos más permanentes, por
ejemplo, la normatividad de una ley y sus procedimientos administrativos, pasos para
organizar una Auditoría, cómo hacer una Auditoría a un proyecto en marcha, etc.
h. Se optarán por eventos de capacitación de corta duración (de tres días o menos).
i. Se prefieren a los capacitadores y asesores con varios años de práctica (en gestión o
evaluación) en su tema de especialidad, que aquellos con una sólida formación académica
pero con poca o ninguna experiencia práctica.
j. Las capacitaciones estarán referidas a tres tipos de temas:

o de inducción para concientizar y motivar a los involucrados potenciales sobre el

Programa, la forma en que se asignan, gastan y controlan los fondos públicos, y el
papel del Comisionado, la sociedad civil, los entes contralores y la comunidad
internacional en todo este esfuerzo,
o operativos, centrada en la labor fiscalizadora, qué hace un grupo auditor, con
énfasis en instrumentos y técnicas de la Auditoría,
o programáticos, para entender cómo funciona el PAS, los productos esperados y
cómo se mide su éxito, incluyendo el manejo de resultados imprevistos.

a. Los materiales que se utilicen en el PAS se diseñarán para que contribuyan de manera
sistemática a alcanzar los productos buscados en las distintas audiencias a que estén
destinados, teniendo en consideración el papel que van a desempeñar en el Programa y
de acuerdo al nivel medio de escolaridad que poseen. En su contenido, el lenguaje de los
materiales mantendrá un equilibrio entre las exigencias técnicas y didácticas.

Previo al diseño y producción de los materiales de apoyo, se desarrollará una serie de

actividades preparatorias, partiendo de una investigación de campo, la cual permitirá
describir, analizar y documentar los conocimientos y experiencias que hayan acumulado
las Auditorías en sus funciones fiscalizadoras. Las experiencias vividas y expresadas por
los actores del Programa se convertirán en fuentes de contenido y constituirán la materia
prima para reestructurar los módulos del pénsum y los bloques temáticos, generando así
una base conceptual, que esta surgida y conectada con la realidad , la cual estará
acompañada de técnicas y destrezas que garanticen su aplicabilidad.

Los materiales producidos en su versión preliminar serán concretados y validados en los

eventos del Programa, principalmente en los de promoción, capacitación y asesoría.
Quedarán abiertos a revisiones, según vaya comportándose la realidad, y estarán sujetos a
actualizaciones periódicas. Los mismos mecanismos evaluativos que practique el
Programa –la alternancia, talleres, evaluación de planes ejecutados, informes de avance,
etc.—marginalmente irán produciendo la materia prima adicional necesaria para otras
acciones comunicativas[31].

b. Al final de la fase organizativa el grupo auditor esta constituido, con reglamento, directiva
electa, división de tareas establecidas, miembros capacitados en los aspectos básicos,
vínculos primarios con las autoridades y plan de trabajo diseñado.
Tercera Fase: Ejecución

a. El grupo Auditor fiscalizará un problema a la vez. Su intervención en el problema estará

guiada por un plan de acción, a ser monitoreado, de acuerdo a sus distintas etapas y
fases, y según los resultados intermedios y finales que sus miembros vayan logrando

b. La ejecución de la Auditoría sobre un proyecto --terminado o en marcha-- consistirá,

principalmente, en verificar si la solución resuelve o no el problema que inicialmente originó
el proyecto, y si lo hecho cumple o no con las especificaciones de la obra o del servicio
prometido, dentro del calendario y costos acordados. También puede auditarse, si una vez
entregada la obra, el servicio o solución que presta puede ser mantenido, en estructura y
operaciones, con los aportes que genera o proyecta tener.
c. En las investigaciones realizadas, tienen prioridad las pruebas que todavía persisten en el
lugar de los hechos, o las que pueden construirse por un cúmulo limitado, pero convincente
de evidencias relacionadas. Todas las pruebas deben estar sustentadas en datos fácticos,
verificables, y en lo posible, reforzadas con dictámenes técnicos y con testimonios de
testigos presenciales, que vieron o vivieron los hechos que se quieren probar. Todos los
testigos deben gozar de reconocida imparcialidad, estar exentos de intereses en conflicto
con lo investigado y estar dispuestos a decir lo que saben con libertad absoluta.
d. Toda fiscalización en marcha tendrá identificadas, por sus nombres y cargos, a las
autoridades técnicas y administrativas que son responsables en el problema investigado.
Se les considera "autoridades" porque pudieran haber provocado una arbitrariedad
detectada o el problema investigado, o porque tienen la capacidad de incidir en su
solución, mediante la puesta en marcha de medidas correctivas o preventivas.
e. Durante la Auditoría, el grupo auditor se mantendrá vigilante a otros problemas que
pudieran también surgir o intensificarse en su cobertura. Al concluir con una fiscalización,
aquellos problemas que todavía persistan, se tomarán como potenciales para las próximas
auditorias. Con los asuntos pendientes, se configurará el menú de Auditoria en ese lugar, y
del mismo, se escogerá el problema por "lo que más golpea" a los involucrados y por la
posibilidad que tiene el grupo comunitario de solucionarlo, en un plazo razonable;
iniciándose así la próxima ronda de fiscalización.
f. Si la investigación una vez concluida, no justifica una denuncia, sino todo lo contrario,
porque se ha comprobado la conducta ejemplar de una o varias autoridades, hay que
divulgar esta ejemplaridad y sus protagonistas. El efecto demostrativo puede conseguirse
ante una asamblea de los mismos que inicialmente nombraron al grupo de Auditoría, y en
lo posible, ante otras organizaciones y medios de comunicación de la localidad.
g. Si lo investigado, por las arbitrariedades cometidas o sus efectos, justifica una
denuncia[32], añadirle presión social a su difusión, contar con el apoyo de las
organizaciones y líderes locales y municipales. Los comités actuará de inmediato sobre las
autoridades técnicas y administrativas responsables del problema denunciado, y si éstas
no actúan, entonces actuar sobre sus superiores. Al mismo tiempo, se mantendrán una
campaña divulgando lo sucedido en los medios de comunicación de la localidad, sin que
necesariamente se acuse a nadie. Para dar difusión a lo investigado, la campaña iría
acompañada de visitas del grupo Auditor a las instituciones básicas locales: el Alcalde,
autoridades con responsabilidad penal (Ministerio Publico, Juzgado de Paz y Letras,
Policía Preventiva, Dirección de Investigación Criminal, Contraloría General de la
República, etc.) y las organizaciones protagónicas de la sociedad civil (iglesias, sindicatos,
colegios profesionales, escuelas, etc. ).
h. Si las autoridades aceptan corregir y prevenir lo denunciado, se recomienda que el
representante del grupo de Auditoria firme con ellas una acta de compromiso, detallando lo
aceptado. Como parte de los acuerdos, se incluiría un sistema de seguimiento, que permita
comprobar si hay o no cumplimiento de lo acordado, al satisfacer las condiciones de
calidad, cantidad, tiempo y costos convenidos.
 i. En caso que las autoridades desconozcan la denuncia, o aún reconociéndola incumplan el
acuerdo de compromiso, traspasar la denuncia al Comisionado para que la tome de oficio.
j. Durante la fase de ejecución, el grupo auditor podría todavía recibir capacitaciones y
asesorías para especializarse aún más en sus mismas operaciones.

Cuarta fase: evaluación de resultados

a. Al terminar una fiscalización, el grupo auditor evaluará los resultados obtenidos, tanto los
previstos como los imprevistos, sean negativos o positivos. Con este enfoque evaluativo, lo
que se pensaba lograr, expresado en el plan de acción, interesa sólo como un instrumento
de orientación y no como la base primaria para comparar resultados.
b. En base a los resultados evaluativos, los miembros de la Auditoría extraerán las lecciones
que han aprendido para proseguir con los mismos trabajos fiscalizadores a corto y
mediano plazo aplicados a otros asuntos de interés.
c. En la fase de evaluación además de talleres evaluativos, se realizarán actividades como
ferias evaluativas de evaluadores contratistas y de EVAs.

Desencaje

a. Las Auditorías beneficiadas por este Programa tendrán que buscar otro tipo de apoyo
distinto al PAS, o ser autosostenibles, después de haber sido apoyadas por este Programa
por un período de cuatro años continuos.

Consultores y ONGs locales contratados en apoyo del ciclo

a. El PAS operará como un Programa descentralizado y no como un ejecutor directo de las

Auditorías o de los apoyos que necesitan las Auditorías para organizarse y operar.
b. El personal de apoyo que necesitan las Auditorías para cumplir con eficacia su ciclo
operativo será contratado de los consultores y ONGs que estén disponibles localmente[33],
previa acreditación por la Delegación del Comisionado de su Región.
c. El tipo de contrato más frecuente será de servicios de consultoría, a plazo y monto fijos, y
de pago por resultados. Cada contrato aprobado estaría respaldado por una propuesta
previamente negociada y aceptada, que elaboró el contratista respondiendo a unos
términos de referencia dados por la Regional, donde se especifican, como mínimo, los
productos y actividades que el contratista debe entregar, bien sea al final de la misma, o en
distintos plazos, para recibir los pagos estipulados en el plan de desembolsos que también
aparecerá en el contrato de servicios, firmado libremente por ambas partes.

VI. Instancias ejecutoras.

a. La Unidad Coordinadora del PAS, encabezada por el Coordinador Nacional del Programa,
se ubicará en la sede u oficina central del Comisionado en Tegucigalpa, desde donde se
establecerán y mantendrían las políticas del Programa.
b. El Coordinador Nacional responde por sus actos administrativos ante el Secretario General
del Comisionado. Por las actividades en la Delegación Norte, del Litoral Atlántico y
Delegación de Occidente, es gerencialmente responsable ante la Comisionada Adjunta I.
Por sus actuaciones en la Delegaciones Sur, Centro-Occidente y Centro Oriente, es
responsable ante la Comisionada Adjunta II. En el Apéndice I, aparece el Organigrama del
Comisionado Nacional de Derechos Humanos, vigente desde Junio 2000[34].
c. La sede del Comisionado actuaría de intermediaria financiera entre donantes y
beneficiarios, canalizando, a través de las Delegaciones, los recursos financieros
disponibles al Programa.
d. En cada Regional habrá un Asistente del PAS, quien será responsable ante el Delegado
Regional por la ejecución y proyecciones del Programa en su área de cobertura.
 e. El Delegado Regional, en consulta con el Asistente, adaptará las políticas globales del
Programa a las condiciones locales, aprobará los planes operativos y de apoyo técnico y
financiero que le presente el Asistente, en base a las demandas que expresen las
Auditorías y los contratistas para lograr los objetivos del Programa en la zona.
f. Los miembros de la Auditoria serán los ejecutores en la línea de operaciones del
Programa. En este sentido, el PAS es un programa descentralizado del Comisionado y
ejecutado desde sus bases. Con las actividades de control ciudadano sobre la gestión
pública, las Auditorías irán conformado los productos e impacto que busca el Programa.
g. Las ONGs y los consultores locales, contratados al efecto por la Delegación Regional,
constituirían las unidades principales de apoyo técnico local a las Auditorías, en formación
o en marcha, y al Programa en general.
h. Tales recursos humanos estarán asistidos en sus actividades de promoción, capacitación,
asistencia técnica y publicaciones por los Equipos de Voluntarios Asesores (EVAs),
conformados por miembros selectos de las Auditorías, que por su desempeño y resultados
sobresalientes, demuestran estar "mas avanzadas" en el asunto que fiscalizan.
i. Los EVAs circularán dentro de una misma Regional, ayudando en las actividades de apoyo
que ofrezcan las ONGs y los consultores locales. Asimismo, realizarán por si mismas
acciones de promoción, capacitación y asesoría, en beneficio de grupos o audiencias
previamente identificados por la Regional. Es probable que para llegar a tener EVAs con
esa capacidad de ayuda ya instalada dentro de una misma Regional, la Regional deba
previamente hacer que les lleguen a las EVAs capacitaciones extraordinarias, de
actualización y reforzamiento.
j. En caso de que los recursos humanos de apoyo disponibles en una Regional sean
insuficientes para responder a las demandas de promoción, capacitación, publicaciones o
asesoría en su cobertura, la Regional deficiente podrá apoyarse en los recursos humanos
de otras Regionales, previa negociación y aprobación entre las partes, y el visto bueno del
Coordinador del PAS.

VI. Portafolios de proyectos y fuentes potenciales de financiamiento

Dentro de esta Propuesta pudieran distinguirse los siguientes Proyectos, cada uno constituye un
esfuerzo con potencial de financiamiento:

No 1. Proyecto de Auditorias Sociales en las Delegaciones Regionales del Norte, Litoral

Atlántico, Sur, Centro Occidente y Centro Oriente.

Como Occidente es la única Delegación Regional donde están funcionando las Auditorías Sociales
con cobertura comunitaria, en el resto de las Delegaciones el PAS no existe este tipo de Auditorías.
De estas Delegaciones, el Sur no esta activa al presente, y ha sido recientemente cerrada. Sin
embargo, en las negociaciones que se están llevando a cabo con el Gobierno de Honduras, existe
la solicitud, con buenas posibilidades de éxito, de reabrir el Sur, con la jerarquía de una
Delegación.

Producto entregado al final del Proyecto: PAS funcionando en las cinco (5) Delegaciones
Regionales del Comisionado, exceptuando la Regional de Occidente, donde ya funciona y tiene
financiamiento para los próximos dos años.

Cada Regional atravesaría las fases del PAS en los próximos cuatro años, logrando un número de
Auditorías por fase:

Duración Número de Auditorias

 en años comunitarias funcionando
al final de cada Fase
Fase

Piloto 1.5 35

Consolidación 1.5 45

Extensión 1 60

Duración total: 4 años.

Financiamiento solicitado: US$2,697,070

Fuente potencial de financiamiento: USAID/Honduras.

No. 2 Proyecto de Comités de Transparencia en un Proyecto Municipal.

Este esfuerzo se promovería en aquellas Municipalidades donde la Corporación Municipal solicite

apoyo al Coordinador del PAS, especificando que el Proyecto a ser desarrollado esta financiado
con fondos municipales. Serían diez (10) proyectos a fiscalizar dentro de un mismo paquete
financiado, preferiblemente para desarrollar obras de infraestructura (agua, alcantarillado, calles,
etc).

Duración máxima: tres (3) años, o lo que dure la obra a auditarse.

Tipos de Fondos por año y total

En US. Dólares

Tipos de Fondos En miles de US Dólares por Año

para 10 Comités Año 1 Año 2 Año 3 Total

Capacitación 120.0 100.0 80.0 300.0

Asistencia técnica 60.0 90.0 120.0 270.0

Fondo para Operaciones 60.0 60.0 60.0 180.0

del Comité

Fondo para la Unidad

Coordinadora del Proyecto
 95.0 95.0 100.0 290.0

Total 335.0 345.0 360.0 1.040.0

Si estimamos una inversión promedio de US$3.5 millones por proyecto, y que este Proyecto se
movería por paquetes de 10 proyectos, el total de la inversión en el conjunto ascendería a US$35.0
millones

El costo de Auditoría Social por cada uno de los 10 proyectos de un mismo paquete ascendería a
un total de US$1,040.000, monto que representa el 2.97% de la inversión total. Redondeando
números, podría anticiparse que por proyecto el 3% de su costo total sería suficiente para
acompañarlo con un Comité de Transparencia, desde su diseño hasta la entrega de la obra.

Como se indicó en la sección de Diagnóstico de esta Propuesta, el Alcalde de Sta. Rosa de Copan
ha solicitado al Comisionado apoyo para establecer una Comisión Transparencia Municipal, con
personalidades diversas de la sociedad civil local, seleccionados en una sesión de Cabildo Abierto,
para que fiscalice el Proyecto de Ampliación del Sistema de Agua del Higuito, por un valor de 45
millones de lempiras, financiando por USAID/Honduras, en los próximos dos años.

Si esto llegara a realizarse, los miembros del Comité podrían posteriormente formar, bajo su
iniciativa, la Autoridad de Agua del Municipio de Sta. Rosa, entidad que manejaría y mantendría la
infraestructura y el servicio de agua para todo el Municipio, desde una corporación autónoma,
independiente de la corporación municipal. Estos planes fueron expresados por el Alcalde de Sta.
Rosa a este Consultor, en una entrevista sobre las proyecciones de la Alcaldía en los próximos tres
años

Financiamiento solicitado: US$ 1,040,000

Duración: 3 años.

Fuente potenciales de financiamiento: USAID/Honduras, Cooperación Española.

No. 3. Proyecto de Transparencia Municipal.

Este proyecto supone la formación y el acompañamiento de un Comité de Transparencia Municipal

que fiscalice varios sectores de la gestión municipal, o todas las actividades de la gestión
municipal. Duración máxima: cuatro (4) años.

Para impulsar una estrategia de transparencia, es necesario que la misma se fundamente en

principios éticos y morales, tales como honestidad, espíritu de servicio, etc.

Fundamentar esta estrategia significa un componente bastante significativo de capacitación, donde

se fomenten los "nuevos" valores –aculturación- en la sociedad civil, así como en los miembros de
las organizaciones e instituciones involucradas. De nada sirve instrumentar y equipar con lo más
moderno una Alcaldía sino se logra un cambio de sus miembros, una cultura –forma de pensar y
actuar-- reflejada en conductas personales, procedimientos, sistemas y desempeño institucionales
con nuevos valores ético-morales.
Dentro de este contexto, las directrices para la implementación de Comités de Transparencia a
nivel municipal pudieran ser:

• Institucionalizar el modelo del sistema de transparencia. Realizar alianzas estratégicas con

organismos interesados en este esfuerzo, para replicar, transferir, socializar e impulsar la
experiencia a otros sectores y localidades.
• Implementar un sistema de control y seguimiento, mediante el establecimiento de
parámetros de eficiencia, con la finalidad de controlar el manejo de los bienes públicos.
• Lograr la participación de la sociedad civil. Representatividad de personas de la sociedad
civil que gocen de reconocimiento moral, justificada en una reconocida trayectoria pública y
de otras personas con valor moral y capacidad, interesadas en este esfuerzo.
• Fortalecer los procesos de descentralización. Se deben fortalecer los procesos que
actualmente se hacen en algunas municipalidades e implementar todo lo relacionado con
la modernización del Estado.

Ante el nombramiento de un Comisionado por municipalidad, tal y cual se aprobó en las recientes
reformas de la Ley de Municipalidades, la Comisión de Transparencia no se vuelve obsoleta, sino
al contrario. En tal sentido, se anticipan varias avenidas de interacción con el Comisionado
Municipal: 1) El Comisionado Municipal pudiera tomar de oficio las irregularidades que denuncie la
Comisión de Transparencia, 2) el Comisionado Nacional pudiera solicitarle a la Comisión de
Transparencia que complementen con investigaciones casos en que las Auditorías Sociales de
base comunitaria hayan encontrado arbitrariedades.

Todas estas nuevas formas de administrar y gobernar con la participación de la sociedad civil
exigen recursos financieros. Los cuales estarían destinados a generar capacidad instalada, reclutar
los recursos técnicos que permitan el control, y también para capacitar y asesorar al personal, y
conformar los grupos de auditores sociales.

Se sugiere que en el marco de las categorías de financiación, se incluya entre el 3% y 7% de los

ingresos totales del Municipio y de los fondos frescos captados, para el uso y manejo de la
transparencia. Estos financiamientos pueden incluirse en los proyectos de inversión que se
impulsan a nivel central o municipal. Normalmente un proyecto de infraestructura social incluye
costos directos, indirectos, gastos generales, mano de obra calificada, mano de obra no calificada,
gastos de supervisión, capacitación, unidades cuando se trata de ejecución descentralizada, y
ahora debería agregarse "Costos de Transparencia".

Para este nuevo enfoque con los organismos donantes, es importante una justificación muy
concreta al momento de negociar con las fuentes, pues lo anterior pudiera concretarse en varios
proyectos de montos diferentes a ser financiados[35].

Monto de financiamiento solicitado: Depende de la municipalidad.

Duración: 3 años.

Fuentes potenciales de financiamiento: Cooperación Española, Suecia/ASDI, BID, PNUD.

No. 4. Comisionado Nacional y Comisionados Municipales

Con la autorización de nombrar 299 Comisionados Municipales, de acuerdo a la nueva Ley de

Municipalidades, el papel del Comisionado Nacional se fortalece, abriéndose nuevas alternativas
de interacción y de refuerzo mutuo, que pudieran concretarse en acciones de este tipo:
 • El Comisionado Nacional, o un representante autorizado, participa en los Cabildos Abiertos
donde se elija al Comisionado Municipal, actuando de testigo, dando fe de que se ha
seguido el debido procedimiento en la elección realizada. La participación del Comisionado
Nacional en el Cabildo Abierto donde se elija al Comisionado Municipal agregaría
legitimidad a su nombramiento.
• Definir una división de tareas entre el Comisionado Municipal y el Nacional para reforzar la
fiscalización de la inversión pública de origen municipal y de los entes centralizados del
Estado en un mismo municipio.
• Interacción de las instancias comunitarias de Auditoría Social con el Comisionado
Municipal en dos coberturas distintas de proyectos: en proyectos municipales que están
siendo investigados sólo por el Comisionado Municipal, y en proyectos comunitarios que
están siendo investigados sólo por las Auditorías Sociales Comunitarias.
• Las Delegaciones Regionales del Comisionado fomentan, capacitan y asesoran
mancomunidades de Comisionados Municipales, todos activos dentro de una misma
Delegación Regional del Comisionado Nacional para que ambos tipos de Comisionados
puedan ejercer sus poderes y atribuciones sin duplicaciones. Podría seleccionarse una
Regional como experiencia piloto para desarrollar modelos de trabajo, que una vez
probados por su eficacia para ambos, podrían replicarse en otras Delegaciones
Regionales.

Como la figura del Comisionado Municipal es de muy reciente creación en Honduras, se necesita
empezar por algunas experiencias piloto, y desde ellas irse expandiendo a otros municipios. Para
poner en marcha dichas experiencias, el Comisionado Nacional tiene cumplida casi una década de
actividades, teniendo en su haber enfoques y criterios que pudieran servir en el diseño,
organización y ejecución de los nuevos Comisionados Municipales. En base a su experiencia,
probablemente pueda elaborarse más de un proyecto conjunto entre el Comisionado Nacional y
ciertas Municipalidades, para que en el mediano plazo puedan concretarse los primeros ejemplos
efectivos de los Comisionado Municipales.

No. 5. Programa de Seguridad Ciudadana.

La inseguridad ciudadana es el problema número uno a nivel nacional[36], según estudios

recientes de opinión pública en el país.

Al presente hay en existencia más de 400 Comités de Seguridad Ciudadana, según informa la
Abogada Argentina María Valle, Vice-Ministra de Seguridad el Ramo de Policía. Sin embargo,
dichos Comités no se originan por un programa que les brinde un apoyo sistemático, que delimite
su alcance, jurisdicción y actividades, a lo largo de su ciclo de operaciones, incluyendo la
evaluación. Con frecuencia, la prensa del país reporta excesos y abusos cometidos por algunos
Comités, por haber tomado la ley en sus manos ante presuntos criminales y violadores. Esto,
evidentemente, es contrario al buen gobierno y prácticas de un Estado de Derecho.

El Propósito del Proyecto sería delimitar un espacio seguro y legal de funcionamiento de los
Comités de Seguridad Ciudadana, marcando bien claras las arbitrariedades en que caen cuando
realizan actividades judiciales o administrativas, ilegítimas o ilegales. Entre los productos a lograr,
el Proyecto buscaría fomentar y apoyar los Comités en dos de las Delegaciones Regionales del
Comisionado, 20 Comités por Delegación. Los lugares potenciales para formar los Comités serán
seleccionados de una muestra, previamente estratificada de Departamentos, todos dentro de una
misma Regional, divididos en tres estratos (Alto, Mediano y Bajo) según el índice de criminalidad y
violencia que hay en su cobertura. La promoción de los Comités respetaría tal diseño muestra para
así potenciar más teóricamente la evaluación de procesos (monitoreo) y de resultados (final).
El Proyecto empezaría con un diagnóstico rápido de fortalezas y debilidades, amenazas y
oportunidades que actualmente presentan los Comités de Seguridad activos. Su selección sería en
base a una muestra intencionada, para posteriormente aplicarles el FODA en 6 Talleres de
Diagnóstico. La muestra intencionada se tomaría por la efectividad en operaciones que hayan
logrado hasta ahora esos Comités, según evaluaciones rápidas de informantes claves, logrados
por referencia. Con los resultados de los Talleres, se profundizaría en las problemáticas
identificadas, validándolas y ampliándolas mediante paneles de expertos, también seleccionados
por referencia.

El Proyecto daría énfasis a la publicación y divulgación de sus resultados con fines educativos en
la ciudadanía, y en especial, para los Comités de Seguridad que ya están organizados y que
operan fuera de este Proyecto de Auditoría Social.

Duración del Proyecto: 3 años

Costo total estimado: $450,000

Fuentes potenciales de financiamiento: China

No. 6 Programa de Auditorías Sociales en la Diócesis de Trujillo.

Desde hace algún tiempo, los líderes sociales y religiosos de esta Diócesis han expresado interés
en que el Comisionado abra una Delegación en su cobertura. El territorio es atractivo por la
incidencia criminal que tiene (incluyendo el narcotráfico). Y por el trabajo social que desde hace
varios años viene realizando la Diócesis entre sus pobladores, sin distingos religiosos.

El reto que presenta la Diócesis es de menor cuantía para promover Auditorías Sociales, en cuanto
a complejidad y costo, comparado con el ya realizado en la Delegación Regional del Comisionado
en Occidente (costo de US$1.4 millones en 4 años). Los logros sociales acumulados en la Diócesis
le dan una ventaja comparativa a la zona. Disponen de datos históricos, de valor longitudinal (para
varios años), y una amplia y sólida estructura organizativa de base (casi 500 grupos), sectorial (46
sectoriales) y departamental (en 3 departamentos), con procesos y mecanismos efectivos, ya
establecidos, de apoyo técnico y financiero.

Muchos de los grupos de base tienen nombrado "Comités de Auditoría Social", que todavía no han
entrado en operaciones. Como se señaló en el Diagnóstico de esta Propuesta, han sido
inicialmente apoyados por el Programa de Control Ciudadano de El Salvador, aporte que levantó el
tema, pero no lo llegó a iniciar operativamente.

Con la apertura del Programa en la Diócesis se pretende poner en marcha, al menos, 5 Auditorias
sociales por municipio, haciendo un total de 60, en los próximos tres años.

Financiamiento solicitado: US$ 265,000

Duración 3 años.

Fuentes potenciales de financiamiento: Noruega/NORAD, USAID/Honduras,

No. 7. Proyectos de control ciudadano electoral.

Los países donantes, agencias de cooperación bilateral y representantes de la comunidad
internacional crearon recientemente en Honduras el Foro de Fortalecimiento de la Democracia
(FDD), con el fin de potenciar y promover el desarrollo en base a fortalecer y facilitar los procesos
de consensos sociales y el buen gobierno, dentro de una visión estratégica global de largo plazo y
consensuada. Sin embargo, la elección presidencial que se produce cada cuatro años, afecta la
continuidad de las políticas públicas e impide establecer la visión de largo plazo que el país
requiere. En este sentido, el rol de la sociedad civil puede ser decisivo a fin de inducir cambios en
la sociedad, y en los mismos partidos políticos, para que cambien su percepción sobre el desarrollo
de Honduras[37].

En base a lo anterior, se presenta un menú de proyectos todos con posibilidades de Auditoría

Social en torno a las elecciones. La fecha del evento electoral se ha tomado como el eje ordenador
de las acciones administrativas y de control ciudadano que antes, durante y después, podrían
realizarse.

Antes de las elecciones[38]:

• Revisión de la documentación recopilada en las elecciones generales de 1982, 1985 y

1989, y su aplicación para las proximas elecciones. La información disponible está
ordenada desde una perspectiva gerencial. La temática comprende:

o Campaña publicitaria.
o Cronograma de actividades.
o Telecomunicaciones y listado de electores.
o Transporte de materiales.
o Observación electoral.
o Votación y escrutinio.
o Mociones y resoluciones del TNE con relación a cada proceso electoral.
o Reformas electorales ocurridas en cada proceso electoral.
o Resultados electorales.
o Actas de Escrutinio por mesa electoral, por municipio y por departamento.
o Declaratoria de elecciones.

• Elecciones internas de los partidos políticos para la elección de autoridades de gobierno de

los partidos y escogencia de candidatos de elección popular. Revisión de la ley relativa a
elecciones internas para identificar alcances y vacíos que limitan o impidan el juego
democrático en los movimientos internos de los partidos políticos.
• Campañas políticas de las elecciones internas de los partidios políticos: costos, duración,
acceso de los partidos políticos a los medios de comunicación, equidad para los distintos
partidos políticos. Investigar la procedencia y destino de los fondos. Establecimiento y
cumplimiento de topes en los gastos para campaña.

• Una vez seleccionados los candidatos, elaboración de agenda ciudadana, por sectores y/o
actores (es decir, por temas o por actores como jóvenes, mujeres, etc.) y negociación de
agendas con los candidatos. Las agendas pueden ser locales para el caso de los
municipios o departamentos o nacionales.
• Campaña de inscripción, motivación e información dirigida al votante.
• Bases de datos sobre los candidatos (una ficha pública, uniforme, que dé a conocer al
candidato y su propuesta), con o sin clasificación dada por un Jurado Ciudadano de
Enjuiciamiento.
• Preparación de miembros de mesas electorales.
 • Relación dinero-política. Informes de gastos sobre avisos publicitarios en medios
audiovisuales, gráficos y vía pública. Monitoreo del gasto por el ciudadano versus Informes
de los Comités y Jefes de campaña por candidato, por mes, hasta el día de las elecciones.

Durante las elecciones:

• Mecanismos de participación especial para electores discapacitados.

• Control ciudadano de elecciones (observación interna). Separar las funciones de control de
las funciones de la administración electoral.

• Observación internacional (normalmente coordinada por organismos internacionales).

Después de las elecciones:

• Método para la distribución de ciudadanos electos a cargos de elección, según votos,

porcentajes y cocientes por municipio, departamento y por partido poítico para la
Declaratoria de Elecciones.
• Informes financieros presentados al TNE de gastos incurridos por los partidos políticos en
elecciones generales.

• Control ciudadano al cumplimiento de programas de los candidatos electos

Normalmente, este tipo de acciones movilizan a las organizaciones de la sociedad civil y pueden
haber muchas iniciativas en curso. Un elemento importante a considerar es la coordinación de las
organizaciones e iniciativas en curso, con instrumentos tales como mapa electoral y mapa de
iniciativas que sirven para que las organizaciones anticipen las dificultades que enfrentaría la
ciudadanía al participar en el evento eleccionario, y la cantidad, variedad, ubicación, áreas
cubiertas y no cubiertas, de las múltiples acciones que pudieran ser emprendidas por la sociedad
civil para apoyar la participación ciudadana en el proceso electoral.

Cualquiera de estas iniciativas exige formular proyectos y encontrar financiamiento.

Duración del Proyecto:

Costo total estimado: $

Fuentes potenciales de financiamiento: FDD/PNUD.

No. 8 Control ciudadano escolar

Según los primeros lineamientos obtenidos de la amplia e intensa consulta nacional realizada por
el FONAC en el año y medio último, cubriendo 16 departamentos, 206 municipios y alrededor de
12 mil hondureños de muy diversos sectores públicos y privados[39], se evidencia un marcado
interés en promover el control ciudadano sobre las escuelas y los colegios. Nos referimos a la
"participación comunitaria, previa capacitación, en todos los aspectos de la vida social, económica,
política, cultural y educativa. Participación a niveles de planificación, ejecución y evaluación de
proyectos". Con respecto a los padres de familia, "como parte de la sociedad, ..deben tener la
posibilidad de participar, bajo las regulaciones legales que se establezcan, en la gestión y apoyo de
los centros educativos en que se eduquen sus hijos" [40].

Esto pudiera concretarse en la formación de consejos locales de Padres de Alumnos, alumnos y

docentes, para monitorear el desempeño y resultados de cada centro educativo.
Partiendo de este interés ya expreso, el Proyecto propuesto tiene dos posibilidades de ejecución,
que no son excluyentes:

1. Como proyecto piloto, antes de que se inicie el Proyecto de Transformación de la

Educación Nacional, a fin de detectar cuáles son las más efectivas formas de
participación ciudadana en las escuelas, y en base a ellas, recomendar modelos de
participación. Mediante un esquema de investigación acción, se explorarían las distintas
modalidades de participación, vigilancia, fiscalización y control ciudadano (variables
independientes) en las escuelas, y en base a sus resultados (variables dependientes),
recomendar las estrategias gerenciales que han demostrado mayor efectividad.

Al iniciarse el Proyecto de Transformación de la Educación Nacional, este proyecto sería

un insumo estratégico para daría un impulso significativo a su etapa de despegue.

2. Como experimento dentro de la ejecución del Proyecto de Transformación de la

Educación Nacional. Esto posibilitaría ir monitoreando los avances y resultados de los
cambios que vaya introduciendo el Proyecto de Transformación. Exigiría la aplicación de
diseños experimentales de investigación, al comparar el desempeño de los centros
escolares que tienen Auditoría Social versus los centros que no la tienen.

Habría que negociar con los diseñadores del Proyecto de Transformación cuál de las opciones
anteriores, u otra modalidad que por ahora no se tiene identificada, tienen mayor potencial de
contribución al Proyecto de Transformación. Y según los resultados de esa negociación, podrían
identificarse tipos, montos y duración del Proyecto de Auditoría Social en el sistema escolar.

Duración del Proyecto: Variable.

Costo total estimado: Depende del proyecto.

Fuentes potenciales de financiamiento: BID, GTZ, BM

El Comisionado esta interesado en celebrar reuniones con los donantes potenciales del PAS,
actividad que al interior de la institución se entiende como una "Feria de Donantes". En cada
reunión, se compartirá el contenido de esta Propuesta, empezando con el Portafolios de los
Proyectos y aquellos que hayan identificado el donante. El objetivo de cada reunión es cruzar la
demanda del PAS con la oferta de los donantes. La presencia de varios donantes en una misma
Feria optimizaría la negociación de los financiamientos disponibles, permitiendo a su vez que los
ofertantes refinen entre sí sus posibles apoyos al PAS y que los proyectos que finalmente decida el
PAS sean más viables.

La primera Feria esta programada para el 31 de agosto y 1ro de setiembre próximos, en

Guatemala. A la reunión asistirán tres donantes: Noruega/NORAD, Dinamarca/PRODECA y
Suecia/ASDI, quienes por ahora están donando fondos externos al CONADEH. El próximo 6 de
septiembre se tiene planeado celebrar la segunda Feria de Donantes, en Tegucigalpa,
aprovechando la fecha del lanzamiento del PAS a nivel nacional ante un público selecto y la
prensa.

VIII. Informática y otros componentes del PAS en el ciclo operativo de los

proyectos

Este Programa consta de siete (7) componentes técnicos, más la Unidad Coordinadora. Cada
componente dispone de un fondo propio para realizar sus actividades de apoyo a las Auditorías
que se formen. Dicho fondo aparece como partida global en el presupuesto de cada componente
del Programa. La Unidad Coordinadora apoya el ciclo de las Auditorias Sociales, desde su inicio
hasta su terminación, en sus aspectos estructurales (normatividad, organización, tipos de
Auditorías, etc.) y funcionales, principalmente en el diseño, gestión y evaluación del control
ciudadano. El apoyo lo ofrece desde varias instancias operativas: sede del Comisionado, Oficinas
Regionales del Comisionado y contratistas. La sede asume el papel de un intermediario financiero
entre el donante y el resto de la estructura de apoyo, hasta llegar a las Auditorías. Llega a las
Auditorías, realizando el POA, y mide sus resultados a través de la función evaluativa, de
monitoreo y de resultados.

Los fondos captados por el Comisionado a nombre del PAS estarían destinados a mantener activa
la red ciudadana de Auditoría sociales. Corresponde a las Regionales modular el Programa a nivel
local, haciendo que los contratistas, previamente acreditados, licitados y contratados, cumplan con
sus obligaciones contractuales, expresadas en resultados, en favor de las Auditorías. Los
componentes técnicos del PAS son los siguientes:

1. Promoción.

Comprende las actividades de sensibilización y estímulo que suceden antes de organizar la

Auditoría. La promoción permite cumplir con las condiciones previas que exige el Programa en sus
miembros, entre ellas, saber a qué problemas van a dedicarse dentro de su cobertura, conocer la
oferta de apoyo del Programa, cómo tienen que organizarse para ejercer la fiscalización, cómo
elaborar un plan de trabajo, cómo tienen que relacionarse con su entorno, incluyendo funcionarios
y autoridades. Durante la promoción, el Programa se vuelve pertinente y adaptado a los recursos y
condiciones locales, con base a las exigencias que presentan los miembros potenciales de la
Auditoría y a la problemática que ellos perciben en su medio.

El Programa será promovido en forma selectiva, de acuerdo a ciertos criterios de cobertura. La

meta final sería estar presentes, al menos con una Auditoría, en todos los municipios de los
Departamentos donde opera la Regional, empezando por los que tienen una mayor inversión anual
pública per cápita.

Dentro de la promoción se contemplan actividades auspiciadas por el PAS como charlas,

conversatorios, encuentros, foros, paneles de discusión, visitas de observación, cuñas de radio,
artículos periodísticos de fondo, reportajes e intercambios entre grupos de Auditorías en marcha,
impresos, murales, grabaciones, obras teatrales y videos.

Entre las actividades extraordinarias de promoción están las menciones honoríficas en actos
públicos de reconocimiento a autoridades y funcionarios, que como resultado de una Auditoría ya
realizada, hayan demostrado una conducta ejemplar en su gestión pública.

Para que el Programa opere con los símbolos, hechos y significados que tengan un valor
promocional local, las Regionales auspiciarán anualmente concursos de poesía, ensayos,
canciones, dibujos, caricaturas, etc. que den testimonio de las Auditorías en marcha. Ello permitiría
destacar y expandir la cultura popular que sustenta el Programa. Estas actividades promocionales
serían también consideradas en el PAS como extra-ordinarias. Cuatro temas dominarán estas
actividades culturales: Participación Ciudadana, Rendición de cuentas, Transparencia y
Corrupción. Los finalistas de cada concurso recibirán premios en efectivo o en educación (becas de
estudio, viajes de observación, colecciones de libros, computadoras u otros equipos educativos,
videos culturales, etc.), a ser seleccionados por el ganador

El Programa se promoverá entre las audiencias potenciales del PAS:

o Miembros de patronatos, cooperativas y otras organizaciones con base

comunitaria.
 o Afiliados a sindicatos y gremios empresariales (COHEP, Cámaras de Comercio,
etc.).
o Técnicos y profesionales de ONGs, colegios profesionales y asociaciones de
jubilados, de jóvenes y de mujeres, y culturales.
o Ejecutivos, administradores, líderes y autoridades de iglesias, escuelas, colegios y
universidades.
o Funcionarios y autoridades gubernamentales, de las empresas descentralizadas y
de los Institutos públicos.
o Comunicadores sociales de los distintos medios.
o Miembros de las redes asociativas de la sociedad civil: FONAC, Foro Ciudadano,
FOPRIDEH, ASONOG, ACODE, etc.
o Partidos políticos.
o Funcionarios y autoridades de las comisiones nacionales reguladoras y entes
contralores del Estado.
o La opinión pública en general, utilizando medios locales de comunicación social
(cable y emisoras de radio).

2) Organización.

Por medio de este componente el grupo comunitario que haya expresado interés en formar una
Auditoría se apropia de los elementos organizativos necesarios para poderla ejecutar. Mediante la
organización, el grupo se prepara para ejecutar la Auditoria. La decisión de organizarse representa
el hito que divide el "antes" del "durante" de la Auditoria, como dos momentos distintos que son
parte de un mismo proceso global..

El Programa apoyará la creación y sostenibilidad de dos tipos de organización: las Auditorías y los
Equipos de Voluntarios Asesores (EVA). Ya se han explicado los criterios de selección de ambas
en la Sección V de esta Propuesta.

Entre los productos buscados por este componente están:

o Miembros reclutados por las Auditorías con los requisitos de elección y selección
cumplidos.
o Auditoría con reglamento, directivos nombrados, celebrando reuniones y
asambleas de trabajo, documentación organizativa actualizada y mantenida en un
lugar seguro, objetivo de la Auditoría definido y plan de acción elaborado.

o Saber qué va a fiscalizarse y quiénes son los responsables técnicos y

administrativos de lo fiscalizado. También estarían identificadas las autoridades
que inciden sobre los responsables, en caso de que éstos no actúen.
o El grupo de la Auditoría es conocido en los medios de comunicación de la localidad
y ante los funcionarios y autoridades ya identificados.
o EVA establecido por Auditoría, teniendo a vez el conocimiento de EVAs similares
de la misma Regional, por estar fiscalizando el mismo tema en otra comunidad.

Los productos anteriores suponen actividades como reclutamiento de candidatos, elección de

miembros, preparación de Auditores, conocimiento y manejo de la normativa, visitas de
observación, acto constitutivo, vínculos externos y proyección local y regional.

3) Capacitación

Es el componente de apoyo que más contribuye al éxito de la Auditoría, ya en marcha. Entre sus
productos están que los miembros de las Auditorías conozcan y puedan manejar los instrumentos y
procesos operativos claves de la Auditoría, en especial, los relativos a la vigilancia, fiscalización y
control de la gestión pública, siempre en relación al tema seleccionado por el grupo Auditor. El
resto de los involucrados (contratistas, funcionarios públicos, comunicadores sociales, etc.) tienen
también objetivos muy específicos de capacitación, por el papel que van a desempeñar durante su
ejecución.

Los lineamientos esenciales para realizar las capacitaciones por tipo de involucrados, sus
enfoques, métodos, actividades, sistema de seguimiento, etc., se encuentran explícitos en
Programa de Capacitación. Instancias Mínimas de Autogestión, un documento interno del
Comisionado Nacional de Derechos Humanos, circulado el 2 de agosto de 2000 y elaborado
durante esta Consultoría. Las actividades que se contemplan en este componente incluyen charlas,
cursos cortos, talleres, foros, conversatorios, encuentros, paneles y mesas redondas. En este
sentido, este componente aventaja al resto en sistematización, debido a que la Regional de
Occidente quiso tener lista su oferta de capacitación a ser ejecutada el año entrante.

4) Asesoría

Este es el otro componente, que de una forma más puntual, llega a las Auditorias durante su
ejecución. La asesoría busca la solución de un problema expreso, mediante un plan de acción
específico, con su correspondiente sistema seguimiento a fin de probar que se logró su solución.
Entre las actividades están: recorridos, visitas, sesiones de trabajo, dictámenes técnicos y talleres
de plan de acción y de seguimiento.

Habrán dos tipos de personal prestando asistencia técnica en el PAS: los Asesores (Contratistas)
del PAS y los Asesores voluntarios comunitarios que integran los Equipos Voluntarios de Asesores
(EVAs). Los Asesores del PAS son consultores independientes y técnicos de ONGs, contratados al
efecto, para asistir a las Auditorias en temas puntuales. Los Asesores Comunitarios provendrán de
las mismas Auditorías y trabajando voluntariamente en sus especialidades empíricas, contribuyen
a la marcha del Programa en el asunto que su Auditoría esta fiscalizando. A medida que las
experiencias de los EVAs aumenten, así crecerá el potencial para ayudar a otras Auditorías,
interesadas en el mismo asunto y que solicitan ayuda.

Los asesoramientos que reciban las Auditorias se decidirán por la demanda que exprese el grupo
auditor. Podrían surgir también al seguir recomendaciones hechas por el personal de la Regional
del Comisionado, de capacitadores, o de asesores que ya hayan tenido contactos con el grupo.

En igualdad de condiciones con respecto a otros criterios, se prefieren los Asesores contratados
que ya sean capacitadores o promotores de ese tema en el PAS. Entre los asesores disponibles en
el PAS, en primera opción están los miembros de los EVAs, por razones culturales y de costos.

5) Comunicación y publicaciones

Actúan complementando y reforzando a las Auditorías, y a otras poblaciones de involucrados.

Sirven además para dar a conocer qué pasó finalmente con las Auditorías realizadas. Incluye
comunicaciones y publicaciones del PAS, utilizando diversos medios: trifolios, folletos, boletines
trimestrales, comunicado mensual de prensa, revista anual, cuñas de radio y videos, que
intencionadamente apoyan las promociones, capacitaciones y asesorías logradas con los recursos
del Programa. Sus destinatarios principales son:

o Funcionarios y autoridades.
 o Entes contralores del Estado y las Contralorías Sociales.
o Contratistas del PAS.
o Prensa escrita, radial y televisiva.
o ONGs, redes sociales, consultores locales independientes e instituciones de la
sociedad civil;
o Lideres y administradores de las organizaciones políticas.

6) Informática

El Sistema de Información Gerencial (SIG) comprende las necesidades de información

computarizada que necesita el Programa para operar con eficacia. Es un flujo de información
desde los niveles más detallados (contratistas) hasta los niveles más jerárquicos (Coordinador),
condensándose a medida que ascienda. El flujo información es esencialmente piramidal.

Este sistema de información se respalda con datos que representan una información específica y
agrupados con significado, es decir, tienen sentido lógico y práctico, a fin de poder tomar
decisiones adecuadas y oportunas.

El (SIG) del Programa contendrá un sistema de contabilidad por fondos, con sus respectivos
estados y métodos de análisis financieros, apoyados en sub-sistemas de nómina, informes, etc.

El control mecanizado permitirá cruzar las metas físicas y financieras del PAS, a partir de su Plan
Operativo Anual (POA) y del Marco Lógico del Programa. El SIG contendrá además bases de
datos (activos fijos, recursos humanos, contratistas, capacitados, miembros de las Auditorías, de
los EVAS, Cuaderno Bitácora de las Auditorías, etc.) relacionadas entre sí, con capacidad para
salidas de texto, números y gráficas.

7) Fortalecimiento institucional

Este componente actualizará la institución del Comisionado para que el PAS pueda operar en ella
Al mismo tiempo, actualizará al PAS para que la institución pueda seguirle sirviendo de anfitriona.
El fortalecimiento se logrará en las siguientes áreas:

o En transporte, proveyéndole de vehículos a la sede y uno a cada Regional.

o En equipos, una computadora y su impresora, por Regional, más una computadora
portátil a la sede, de uso por el personal de la Unidad Coordinadora en sus viajes a
las Regionales y a las Auditorías.
o En relaciones nacionales e internacionales, mediante la participación del personal
del PAS en congresos, conferencias, etc. celebrados dentro y fuera de Honduras.
o En capacitación, del personal de PAS para que entienda y maneje los procesos
propios del Programa. Y también de capacitación al personal del Comisionado
sobre el PAS, a fin de lograr una inter-relación efectiva entre PAS y la institución, y
viceversa.
o En la red ciudadana, por las capacidades que se vayan instalando en las varias
poblaciones y sectores de las Regionales y el uso posterior que se haga de ellas
en otras actividades. Con este Programa, se espera que la institución refuerce la
red ciudadana de prevención y defensoría de los derechos humanos que ya tiene
en el país, tanto a los niveles regionales como locales, y contribuir con ello a la
gobernabilidad y Estado de Derecho del país .

IX. Presupuesto
X. Marco Lógico del Programa aplicado a una Oficina Regional del
Comisionado

XI. Anexos