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Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

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Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

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Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

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Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

Escuela
Descentralizada
de Formación
de Liderazgos
Femeninos

Aída García Naranjo Morales


mocha@cedal.org.pe

Telfs. : (51-1) 433-3472


(51-1) 433-3207
(51-1) 332-6104
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Director Ejecutivo:
Jorge Quezada Liñan

Diseño y Producción Gráfica: Arnaldo Aliaga Baca

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN......................................................................................................................7

I Parte ...................................................................................................................................9

I LIDERAZGO......................................................................................................................10
¿Qué significa ser líder?....................................................................................................10
Tipos de líderes..................................................................................................................11
- Líder autoritaria...........................................................................................................11
- Líder paternalista........................................................................................................12
- Líder democrática.......................................................................................................13
Características de una auténtica líder................................................................................14
- Capacidad de diálogo y negación...............................................................................14
- Capacidad integradora................................................................................................15
- Capacidad de propuesta e iniciativa...........................................................................16
- Sensibilidad.................................................................................................................17
- Empatía.......................................................................................................................18
- Persistencia................................................................................................................19
Cómo nos construimos como auténticas líderes...............................................................20
No es lo mismo ser JEFA, que ser lideresa..................................................................22

II. LOS PROCESOS POLÍTICOS Y SOCIALES ....................................................................26


II.1 La Descentralización en la Reforma del Estado ........................................................26
II.1.1 El proceso de descentralización .........................................................................27
II.2 La Institucionalización de la Dimensión de Género en las políticas del Estado ........28
II.2.1 Desde la década del 60 se ha avanzado significativamente
en un papel normativo. .......................................................................................28

III. EL MARCO LEGAL ...........................................................................................................30


III.1 El Marco Legal de las políticas de Género en el Estado............................................33
III.2 El marco legal de las Políticas de Género en la Descentralización ...........................37

IV. Las Lecciones Aprendidas .....................................................................................58


IV.1 Proceso y estrategias desarrolladas ..........................................................................58
IV.2 Agenda pendiente.......................................................................................................59

V. CONCLUSIONES ..............................................................................................................62

VI. RECOMENDACIONES FINALES . ...................................................................................65

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Presentación

E
l fortalecimiento de los gobiernos loca­les y la concertación de los planes de
desarrollo con liderezas y líderes de las organizacio­nes sociales de base, cobra
singular importan­cia en los actuales momentos de la vida nacio­nal, teniendo
en cuenta la profunda crisis glo­bal de la transición democrática que vive el país y
la necesidad, por tanto de una participación y actuación que aborde los problemas
con una visión socio política de la realidad y un desa­rrollo de capacidades acordes
a las necesida­des del Perú de hoy, fortaleciendo así la de­mocracia participativa.

Ello requiere no solo de organizaciones, sino además de lideresas y lideres,


que sean capaces de reconstruir y planificar su accio­nar tomando, en cuenta los
dinámicos cambios que en la esfera económica, política y social, tanto en el ám-
bito nacional como en el inter­nacional, se vienen produciendo; erigiéndose como
actores de un desarrollo democrático, desde la base respetuoso de la democracia
participativa, los derechos humanos, la equi­dad de genero y la justicia social.

Lideresas y lideres, son las mujeres y los hombres que conducen la sociedad,
o un sec­tor de la sociedad, en los gobiernos locales y regionales, en los comités
de coordinación lo­cal (CCL) y en los Comités de Coordinación regional (CCR) y
se proponen la creación de una realidad nueva en cada localidad. Los lideres por
lo tanto son facilitadores en la creación de estas nuevas realidades, en busca de
mejo­rar las condiciones de vida de ciudadanas y ciudadanos.

La lideresa y el líder, son creadores de caminos, sueños, visiones y utopías, y por


lo tanto son creadores de caminos colectivos y democráticos, y de su proyección.
Se puede decir, “que hacen camino al andar”

El presente Manual Practico de Liderazgo Femenino y Políticas Públicas, es


pu­blicado como un instrumento de capacitación, de la Escuela Descentralizada
de Formación de Liderazgos Femeninos, para la Gestión Pública Local dirigida
prioritariamente a lideresas y dirigentas locales , regidoras distritales y provin­ciales,
alcaldesas, y trabajadoras municipales.

El presente Manual de Liderazgo Femenino y Políticas Públicas elaborado por


CEDAL, aspira a contribuir en esa perspecti­va, en la medida en que el adecuado
manejo de la metodología dote a las organizaciones so­ciales de un instrumento
de acción y trascien­da lo urgente y lo eventual para actuar en la realidad presente

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con una perspectiva de futuro, y en la forja de nuevos liderazgos democráticos de


mujeres lideres y en la renovación de liderazgos, un tema hoy día muy sensible,
pero sobre todo urgente de ser priorizado. La forma didáctica y sencilla en que esta
elaborando el presente manual pretende contribuir a ello.

El proyecto, tiene como objetivos:

• Fortalecer el ejercicio de los derechos ciudadanos y políticos de la mujer,


ga­rantizando mayores oportunidades de acceso a su participación en el
muni­cipio (gobiernos distritales y provin­ciales) y/o gobierno regional.
• Democratizar la gestión local, con la incorporación de la perspectiva de
equidad de genero.
• Fortalecer la gestión pública de las mujeres en el gobierno local y la ad­
ministración municipal.
• Promover una gobernabilidad democrática que apueste por la equidad de
genero.

Esta apuesta por formar liderazgos feme­ninos en la base al conocimiento de sus


dere­chos humanos y sus derechos Políticos, no es una tarea sencilla y requiere de
la voluntad de mujeres y varones para comprender la impor­tancia que tiene la plena
participación de la ciudadanía en la forja de un Desarrollo con Equidad de Genero
y nos hace participes de una estrategia de cambio que tiene como lema:
Un cambio sin las mujeres.

El Centro de Asesoría Laboral del Perú CEDAL aporta con este material didáctico,
en la búsqueda del fortalecimiento de la democracia Participativa con un enfoque
de equi­dad de genero.

Agradecemos la confianza depositada para la publicación a este esfuerzo, a


Intered y la Fundación Castellano Manchega de Cooperación Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales; a la Fundación Paz y Solidaridad Serafín Aliaga, Comisiones
Obreras (CCOO) de España, que viene apoyan­do nuestro trabajo en diferentes
etapas y de manera solidaria y comprometida.

Aída García Naranjo Morales


PROGRAMA GÉNERO EN EL DESARROLLO
Centro de Asesoría Laboral del Perú
CEDAL / 2009

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I PARTE

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I. Liderazgo Femenino

¿Qué significa ser líder?


El líder es aquella persona que:

 Logra comprometer.
 Buscar motivar, suscita en la población actitudes favorables.
 Emprende colateralmente acciones en favor de la comunidad.
 Impulsa la integración del grupo, promueve el desarrollo de su
localidad, el distrito,

 Logran ganar reconocimiento.


 Tiene ascendencia y visibilidad.

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Tipos de líderes

Líder Autoritaria

Es aquella persona que:

 Busca el poder para sí misma.


 No trabaja en grupo.
 No confía en las demás.
 Ambiciona el control de la organización.

 No admite críticas.

 Impone sus opiniones.


 Se vuelve sectaria y trabaja encerrada.
 Se cree lo máximo.
 Manipula la organización.
 No permite el desarrollo de las demás.

Este tipo de actitudes genera consecuen­cias negativas para la comuni-


dad en tanto no promueve el desarrollo y la capacita­ción. Las compañeras
de base se sienten inferiores a esas lideres. Forman “argollas” que son los
grupos de sus amigas, la que les aplauden todo. Dividen la comunidad
haciéndole favores a los de su confianza y de esta manera provocan que
algunas compañeras abandonen y se debilite la organización.

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Líder paternalista o maternalista

Es aquella que:

 Se siente mamá de la organización.


 La que está aquí, allá y más alía a la vez.
 Las que quieren hacer todo, al mismo tiempo.
 Puede resultar muy servicial, atenta, solidaria.
 No lo es tanto ya que cree que sólo ella puede hacer bien las
cosas.

 En el fondo no confía en las demás.

Este tipo de líderes no dejan que hagamos nuestra propia experien-


cia.
La organización no reflexiona, no analiza su situación ni de la comu-
nidad.
Cuando esta líder desaparece el grupo no sabe que hacer, la orga-
nización pierde fuerza, su propia voz, pierde de vista sus objetivos y su
propia identidad.

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Líder democrática

Es aquella que:

 Conoce nuestros problemas y los de la co­munidad.


 Es la cabeza que educa a las demás.
 No le teme a la base.
 La busca siempre la consulta.
 Reflexión en equipo.
 Propicia el diálogo.
 La unidad entre todas y
 Dialoga con otras organizaciones de la comunidad.

Este tipo de líderes genera una buena dirección en la comunidad con


objetivos claros y acciones concretas.
Establece una relación de confianza entre ellas y la base.
Respeta y acompaña el desarrollo de la comunidad.

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Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

Característicos de
una auténtica líder

Capacidad de diálogo y negociación

Toda auténtica líder:

 Debe prácticar una comunicación horizon­tal que


parta por escuchar y comprender los problemas de
la población antes de dar una opinión o sancionar un
acuerdo.

 Es aquel que se comunica y sabe escuchar a los de-


más.

 Un verdadero líder debe tener capacidad de negociar


frente a los conflictos e intereses que se presenten en
la comunidad.

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Capacidad integradora

Toda auténtica líder:

 Debe lograr que todos los miembros de la comunidad


se integren en función a sus ex­pectativas individuales
y colectivos.

 Busca la satisfacción de las personas en la labor que


realiza y promueve.

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Capacidad de propuesta e iniciativa

Toda auténtica líder:

 Debe estar un paso más adelante que los demás,


propone pero no impone.

 Siempre reflexiona individual y colectiva­mente.

 Piensa y elabora propuestas frente a los problemas.

 Sueña e imagina el futuro de la comuni­dad.

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Sensibilidad

Toda auténtica líder:

 Tiene una autovaloración positiva como ser humano


y como ser social.

 Es capaz de entender, comprender y sentir los proble-


mas de los demás y actuar en consecuencia a ello.

 Está atenta a los problemas de sus compañeras y


vecinos, tiene deseo de superarse y la vocación de
ayudar a los seres humanos tienen diferentes fuerzas
de motivación en distintos momentos y en situa­ciones
diferentes.

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Empatía

Toda buena líder busca:

 Sentir la identidad con los problemas de los otros.

 Se empata con otros, se acerca hacia so­luciones de


interés reciproco, mutuo de todos.

 Busca superar antipatías, sabe vivir en comunidad.

 Puede integrarse fácilmente con lo cotidiano.

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Persistencia
La líder auténtica, muestra permanen­temente su tenacidad, insisten-
cia y constancia para el cumplimiento de las metas del grupo, desarrolla
la creatividad no repite siempre las mismas acciones. Es aquella virtud
relativa a la cualidad de un líder de:

 Culminar todo lo que se inicia o emprende en favor de su comu-


nidad.

 Persiste en buscar soluciones hasta encontrar la solución de los


problemas.

 De continuar insistiendo en la necesidad de mejorías.


 Es una forma de ser constante y bus­car lo más duradero, de
mirar más allá.

 Practica valores y actitudes positivas, la auténtica líder desarrolla


constan­temente la responsabilidad, la honradez, la solidaridad,
la crítica y autocrítica tiene deseo de justicia para nosotras y la
comunidad.

Pone en práctica acciones que valen, la pena:

 Que son valorados por la comunidad por su elevado significa-


do.

 El conjunto de acciones representa decisiones que favorecen a


todos.

 Actúa y no solo teoriza sobre las cosas buenas que hay que
hacer.

 Da ejemplo de firmeza, de actitudes buenas para lograr sacar


provecho comunal.

 Tiene una adecuada disposición de ánimo que se manifiesta


exteriormente con los demás.

 Se expresa en la necesidad de seguir en­señando a otros u


otras.

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¿Cómo nos construimos como auténticas


líderesas?

El ejercicio del liderazgo se deriva fundamentalmente de la experiencia


en el trabajo y se refuerza mediante la capacitación y el estudio.

 Tener confianza en nosotras mismas, saber que tenemos cosas


interesantes que decir, que sabemos, que tenemos experiencia
valiosa. Lo que no niega que siempre estaremos aprendiendo
cosas nuevas.

 Tener una opinión propia, si queremos influir en la opinión de los


demás tenemos que tener nuestra propia opinión. Esto no quiere
decir que la vamos a imponer, sino que vamos a tener algo que
decir, y vamos a decirlo bien: con seguridad, porque estamos
bien informadas, con inteligencia, porque hemos analizado los
hechos, con autoridad, que es distinto de autoritarismo, porque
sabemos que nos van a escu­char, y aunque no terminen pen-
sando igual que nosotros, igual nos van a respetar.

 Aprender a escuchar, tenemos que sa­ber recoger el sentir y la


opinión de la población, tenemos que saber interpretar. En rea-
lidad tenemos que recoger la distintas opiniones, recuerda que
no todos piensan.

 Ser buenas comunicadoras, si sigues el consejo anterior ya has


dado el primer paso. Un buen comunicador, o una buena comu-
nicadoras, escucha con atención y habla con claridad. Habla, o
escribe, como para captar el interés, despertar la sensi­bilidad y
llegar con nuevas ideas.

 Dejar de hacer cosas, no podemos pen­sar que vamos a sumar


nuevas tareas a las que siempre hacemos. Si eres democrática
reconocerás que hay gente dispuesta a trabajar. No pretendas,
que te apoyen sin recibir oportunidades de desarrollo, capacidad
de decisión y reconocimiento a cambio.

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 Conocer la comunidad, necesitamos co­nocer a las instituciones


que existen (Municipio, Ministerios, Capitanía, centros de salud,
etc.) en la comunidad necesitamos que organizaciones existen
en la comuni­dad, que actividades realizan, cuáles son sus ob-
jetivos, etc. Necesitamos tener un diagnóstico de la comunidad:
ubicar cuales son sus principales problemáticas y potencialida-
des.

 Aprender a proponer, un auténtico líder es quién convoca y da


una idea de lo que se puede hacer. Para aprender a proponer
hay que estar dispuesto a escuchar las propuestas de las demás,
recogerlas, extraer lo mejor y colectivamente armar la pro­puesta
final.

 Saber concertar, una lideresa al mismo tiempo que propone,


sabe que lo principal es el bienestar de la población, el progre-
so y que para alcanzarlo es necesario trabajar junto con otras
organizaciones, agrupaciones, instituciones. Es flexible, sabe
escuchar y ceder cuando es oportuno.

 Capacitarse permanentemente, una lideresa debe preocuparse


por su capacitación, para ello puede buscar el apoyo de otras
organizaciones de mujeres, el sindi­cato, instituciones públicas e
instituciones de promoción. Debe empaparse de los temas que
la gente habla, discutirlos y tener una opinión al respecto.

 Superar la timidez, la auténtica líder deberá romper con su inse-


guridad y temor para expresarse en público, dar sus opiniones
y puntos de vista con bastante naturalidad y seguridad.

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No es lo mismo ser JEFA, que ser Lideresa.

 Para el jefe, la autoridad es un privilegio de mando; para el líder


un privilegio de servicio. El jefe ordena: “Aquí mando yo” El líder
dice: “Aquí sirvo yo”. El jefe empuja al grupo y el líder va al frente
comprometiendo con sus acciones.

 El jefe existe por la autoridad; el líder por la buena voluntad. El


jefe cree que es suficiente una investidu­ra de mando conferida
desde fuera para conformar a su gusto el pequeño planeta so-
bre el que impera. El líder no necesita exhibir ante sus súbditos
credenciales de legítima autoridad; su empeño generoso, su
dinamismo mágico y su actitud de entrega son las mejores cartas
con que los seguido­res se enteran de que tiene una autoridad
que no necesita imponerse por argumentos externos, sino por
ejemplos extrañables. La autoridad del jefe impone; la autoridad
del líder subyuga y enamora.

 El jefe inspira miedo, se le teme, se le da la vuelta; se le sonríe de


frente y se le critica de espaldas; tal vez se le odia en secreto. El
líder inspira confianza, inyecta entusiasmo, envuelve a los demás
en aires de espontánea simpatía, da poder a su gente; cuando
él está presente fortalece al grupo. Si temes a tu superior, es que
tu superior es un jefe; si lo amas, es un líder.

 El jefe busca el culpable cuando hay un error. El que la hace la


paga. Sanciona, castiga, reprende, en apariencia pone las cosas
en su lugar, cree haber arreglado el mundo con un grito y con
una infracción, pero ha cortado la rama torcida. El líder jamás
apaga la llama que aún tiembla, jamás corta el tallo que aun
verdece; corrige, pero comprende; castiga, pero enseña; sabe
esperar. Por eso no busca las fallas por el placer sádico de dejar
caer el peso de la autoridad sobre el culpable, sino que arregla
las fallas y de paso rehabilita al caído.

 El jefe asigna los deberes, ordena a cada súbdito lo que tiene


que hacer: a ti te tocó esta parcela de la izquierda, a ti, esta de
la derecha; ahora a trabajar y cumplir cada cual con lo suyo,
mientras contemplo desde mi sillón cómo ustedes se movilizan
y ... ¡Hay del incumplido! El líder da el ejemplo, trabaja con los
demás, y como los demás, es congruente con su pensar, decir
y hacer; su deber es el propio de todos, va al frente marcando
el paso.

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 El jefe hace del trabajo una carga; el líder un privilegio. Los que
tienen un líder, pueden cansarse del trabajo, pero jamás se fasti-
dian, porque el magnetismo del líder abre ventanas a los ideales
que delatan la alegría de vivir, de trabajar.

 El jefe sabe como se hace las cosas; el líder enseña como deben
hacerse.

 Uno se guarda el secreto del éxito; el otro lo enseña, capacita


permanentemente para que su gente pueda hacer las cosas
con autonomía y eficacia. Uno no se toma la molestia de señalar
caminos; el otro vive poniendo flechas indicadoras para lograr
el éxito.

 El jefe maneja a la gente; el líder la prepara. El jefe masifica a


las personas, las convierte en número y en fichas, deshumaniza
súbdito por súbdito hasta quedarse con un rebaño sin rostro ni
iniciativa. El líder conoce a cada uno de sus colaboradores, los
trata como personas, no los usa como cosas. Sabe que la comu-
nidad no es una masa amorfa ni una colección de individuos en
serie, respeta la personalidad, se apoya en el hombre concreto,
lo dinamiza y lo impulsa constante­mente.

 El jefe dice vaya, el líder dice vayamos; el líder es aquel que


promueve al grupo a través del trabajo en equipo, suscita una
adhesión inteligente, reparte responsabilidades, forma a otros
líderes, parte de los hechos y del a vida del grupo para llegar
a los principios, consigue un compromiso real de todos los
miembros, formula un plan de trabajo con objetivos claros y
concretos, motiva permanentemente para que su gente quiera
hacer las cosas, supervisa la tarea de todos y difunde siempre
una mística, un ideal profundo, una esperanza viva, una alegría
contagiosa.

 El jefe llega a tiempo; el líder llega adelantado. Este es el santo y


señal del verdadero líder: “Un pie adelante del grupo, una mirada
más allá de los seguidores”. El que ve más que los otros es un
líder, el que profetiza y vaticina, el que inspira y señala con un
brazo en alto, el que no se contenta con lo posible, sino con lo
imposible.

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II PARTE

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II. LOS PROCESOS POLÍTICOS Y SOCIALES

II.1 La Descentralización en la Reforma del Estado

La Reforma Descentralista es un proceso político y social que avanza lentamente


en el Perú, lo que responde de manera aún insuficiente a la demanda de cambio,
que exige la mayoría de la población peruana como consecuencia de su rechazo
al continuismo neoliberal (1990-2008).

El centralismo representa exclusión social, profundización de desigualdades y


convierte a las mayorías nacionales en espectadoras de un crecimiento económico
sin redistribución, con cuentas del Estado en azul y bolsillos de los ciudadanos en
rojo.

Se requiere reforzar la participación ciudadana y la necesidad de dar cuenta


de las condiciones concretas para la realización de la capacidad jurídica y política
de la ciudadanía de intervenir individual y colectivamente en los diversos procesos
de la nueva gestión regional y local, que se inició en Enero del 2,007, y se extien-
de hasta Diciembre 2010; especialmente en aquellos aspectos que afectan sus
condiciones de vida materiales, sociales, políticas, económicas y culturales.

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II.1.1 El proceso de descentralización

Visto desde una perspectiva histórica, nos hace recordar que hasta 1980, las
autoridades de los gobiernos locales no eran elegidas, sino, que eran designadas “a
dedo” por el Ministerio del Interior. Fueron representantes del Gobierno Central más
que de la ciudadanía que habitaba en los espacios locales y departamentales.

A 28 años de iniciada la reforma de los gobiernos locales en 1980 (1980.2008,


resulta fundamental no perder de vista los aprendizajes sobre lo actuado y el grado
de democratización efectiva de los gobiernos locales y la ampliación de la participa-
ción ciudadana, puesta en marcha en estos procesos en el último cuarto de siglo.
Desde nuestro interés particular, es preciso analizar la participación de las mujeres
con el afán de poder reducir la inequidad y el déficit de oportunidades.

Se afirma que la forma de concretar la redistribución territorial del poder, es el


significado primordial de la descentralización.

Nos preguntamos ¿si es que la concentración del poder es sólo de naturaleza


territorial y centralista? o es que la concentración del poder que ha caracterizado
el sistema político peruano a lo largo de nuestra historia republicana tiene otras
dimensiones.

Frente a esta interrogante debemos de responder que esta concentración de


poder es también de naturaleza patriarcal.

Ello implica la necesidad de afirmar un doble proceso de desconcentración del


poder patriarcal y de descentralización, por lo tanto, no sólo es suficiente con la
redistribución de competencias territoriales entre el Gobierno Central y los gobiernos
Regionales y Municipales.

Se requiere de la incorporación de una necesaria dimensión de género y de


redistribución del poder democrático con nuevos enfoques como el de la De-
mocracia de Género y las nuevas actoras en busca de auto representación en el
terreno político, económico, social, etc.

Los resultados de la última elección parlamentaria de abril del 2006 habían colo-
cado al Perú dentro de los 13 países del mundo con mejor situación por la mayor
representación de mujeres en sus congresos: Suecia 45.3%, Finlandia 37.5% Cuba
36.0% España 36.0%, Costa Rica 35.1%, Argentina 34.0% Sudáfrica 32.8%, Alemania
32.8%, Peru28.3% Vietnam 27.3% , Australia 25.3%, Uganda 24.7%.

Las últimas elecciones regionales y municipales de noviembre, sin embargo,


deben habernos puesto en cambio en una de las peores estadísticas sobre igualdad
política a nivel mundial (Libia tiene 0%).

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Estamos muy lejos de haber ganado la batalla por la mayor participación de


las mujeres en los cargos de representación, es que ninguna mujer ha sido elegi-
da para alguna presidencia regional, (habían cuatro mujeres en ese cargo,16% de
acuerdo con el resultado del 2002), ello también se hace evidente en los cargos
de confianza y de mayor jerarquía.

Además sólo tres mujeres (2%) han alcanzado el sillón municipal en las 194
provincias (una sola en capital de departamento: Cusco, Marina Sequeiros).

II.2 La Institucionalización de la Dimensión de Género en


las políticas del Estado
Las mujeres vienen demandando y conquistando una mayor injerencia del Estado
en la concreción de las desigualdades, la exclusión, la falta de oportunidades, la
invisibilidad, la violencia, etc.

En muchos casos han logrado que el Estado proteja los derechos de la mujer
y su acción de incidencia se ha orientado hacia el ámbito internacional y nacional
impulsando con eficacia la adopción de medidas que orienten la Reforma del Estado
desde una perspectiva de equidad de género y es en este contexto global, que han
surgido en todos los países mecanismos para el adelanto de las mujeres.

I1.2.1 Desde la década del 60’ se ha avanzado significativa-


mente en un papel normativo
En la formulación de políticas favorables a la mujer, la tendencia a la institucio-
nalización de políticas de equidad de género en el Estado ha sido impulsada con
más fuerza y en más países desde la IV Conferencia Mundial realizada en 1995 en
Beijing, desplegando mayores esfuerzos por concebir la equidad de género dentro
de un enfoque integrado de las políticas públicas, armonizando desde la perspec-
tiva de la indivisibilidad e integración de los DDHH, las políticas macro económicas
y sociales, el desarrollo institucional, la gobernabilidad, la participación social y
ciudadana en el marco de un análisis de género, que forma parte de un enfoque
transdisciplinario e intersectorial.

Trece años después de la Plataforma de Acción de Beijing, se observa una


tendencia creciente en la formulación de planes de igualdad de oportunidades, del
cual el Perú no ha estado exento.

Pero es más bien desde los espacios locales y regionales en donde se vienen
implementando con más fuerza estas experiencias. Cabe resaltar por ello la for-
mulación extendida de Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades (PRIOs)
y de políticas de promoción de la mujer en la mayoría de gobiernos regionales.
Por supuesto este proceso se ha desarrollado de manera desigual, heterogénea y
concebida desde enfoques diversos y hasta contrapuestas en algunos casos.

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Hoy, en el 2008 estamos en el umbral de una nueva etapa, marcada por el se-
gundo período de gestión regional 2007-2010 y a casi tres décadas de iniciada la
reforma municipal del año de 1980.

La visión general que compartimos es que “está en curso un proceso que puede
significar un profundo cambio en relación con el centralismo y la desconcentración
del poder que ha caracterizado al sistema político peruano”.

Queremos incorporar en él y hacer visible, la dimensión de Género que hace de


este proceso una nueva oportunidad para fortalecer la Democracia Participativa y
Descentralizada. Ojalá no sea una nueva oportunidad perdida.

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III. EL MARCO LEGAL

El poder normativo como instrumento de Gestión de las Políticas


Regionales y Municipales

Históricamente en el Perú no existía una tradición jurídica favorable a promover


la participación ciudadana, ni mucho menos la femenina.

La interpretación legal fue más bien restrictiva, formalista, rígida, tendiente más
bien a “cerrar caminos que ha abrirlos”.

Fueron las leyes de municipalidades, Decreto Legislativo 51, de 1981, y la Ley


25853 de 1984, las primeras normas legales en incorporar de manera explícita las
modalidades de participación ciudadana que van más allá del derecho al voto,
que las mujeres letradas conquistamos en el año 1955, ejercimos el año 1956 y
en que las iletradas recién obtuvieron la ciudadanía hace 28 años, a partir de la
constitución de 1979.

La consecuencia de este razonamiento plantea una conclusión clara: el factor


legal central en las políticas de participación ciudadana en los gobiernos locales no
es la legislación nacional, sino, fundamentalmente la existencia y características de la
legislación municipal local y regional, las que se convierten en una oportunidad.

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Un conjunto de normas como: Leyes Marco y Leyes Orgánicas han afirmado


la reforma descentralista y participativa, estableciendo los mecanismos en donde
las autoridades deben concertar con la sociedad civil en torno a planes de desa-
rrollo.

Las principales normas que afirman este proceso pueden ser resumidas en el
siguiente cuadro Nº 1.

NORMATIVIDAD EN EL PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN


CUADRO Nº 1

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES:

 Constitución Política del Perú de 1993:


 Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27783:
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867:
 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972:

PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA

 Ley del Presupuesto del sector público para el año fiscal 2007 – Ley Nº 28927.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

 Ley Marco del Presupuesto Participativo - Ley Nº 28056


 Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo – D.S. Nº 171-2003-EF.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – Ley 27293:


 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión pública: 157-2002- EF:

CONTRATACIONES Y ADQUISIONES DEL ESTADO

 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado – Ley Nº 26850 modificado por


Ley Nº  28267) y su Texto Único Ordenado (TUO) aprobado por D.S. Nº 083-2004-
PCM.

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27806 y su


modificatoria Ley Nº 27927:

PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO

 Ley de los Derechos de participación y control ciudadano – Ley 26300

31
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

Las Leyes Orgánicas de los Gobiernos Regionales y de Municipalidades estable-


cen la existencia de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y los Consejos
de Coordinación Local (CCL) los mismos que son considerados como instancias
de concertación en las normas relativas a los presupuestos participativos.

La participación ciudadana y las instancias de concertación están establecidas


legalmente como la manera de hacer gestión pública.

El volumen, velocidad e intensidad de estos procesos normativos resulta evi-


dente, sin que hasta la fecha se pueda cerrar la brecha existente entre lo dicho y
lo hecho, y menos todavía en un balance crítico de este fenómeno, que se viene
produciendo de manera creciente desde el año 2,000.

Debemos señalar por lo tanto que el Marco Legal resulta claramente un factor
decisivo en la viabilidad y eficacia de la participación ciudadana en los gobiernos Re-
gionales y Locales. Estableciéndose así un derecho ciudadano sujeto a la vigilancia
ciudadana, la justiciabilidad y la exigibilidad, no es más una concesión clientelista
de la autoridad Regional o Municipal de turno.

32
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

III.1 El Marco Legal de las políticas de Género en el


Estado
Su inclusión en la legislación nacional de manera transversal e intersectorial y en
el marco de un enfoque integrado de las políticas públicas han sido desplegado por
las mujeres peruanas, la sociedad civil y el estado; logrando incorporar el enfoque
de equidad género en todos los aspectos del diseño de políticas públicas.

Se han concretado, de manera relevante, en el ultimo quinquenio en los Planes


Nacionales enfoques trasdisciplinarios, intersectoriales y participativos que incluyen
de manera explícita la perspectiva de la equidad de género.

A nivel Nacional y en cumplimiento de compromisos del Estado Peruano contraí-


dos a favor de la Equidad de Género y apoderamiento de las mujeres y visibilidad
de la perspectiva de género se han promovido leyes, políticas, planes y programas
entre los que debemos destacar:

La creación del Ministerio de la Mujer al interior del Ejecutivo, el que posterior-


mente fue reestructurado y se constituye en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (2002), la creación de Comisiones de la Mujer a nivel del legislativo, la crea-
ción de la Comisión especializada de la Mujer dentro de la Defensoria del Pueblo.
Asimismo diferentes leyes y Planes de Acción: Ley de Prevención y Sanción del
Acoso Sexual, Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones,
Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia, Plan Nacional de atención
y Prevención de la Violencia Familiar.

Con ello el Estado Peruano ha buscado adaptarse a los estándares


internacionales.

En el ámbito regional y en el marco del proceso de Descentralización, la ley orgá-


nica de Gobiernos Regionales, como la Ley Orgánica de Municipalidades, incluyen
en sus textos, la promoción de políticas públicas que contribuyan a eliminar las
discriminaciones, entre ellas las de género, lo cual ha permitido a nivel subnacional
promover la igualdad de género y apoderamiento de las mujeres.

El cuadro Nº 2 da cuenta de ello, a través de una síntesis comentada de las nor-


mas generales, de planes nacionales que incorporan la perspectiva de la equidad
de género.

33
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

NORMAS SOBRE PLANES NACIONALES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES


Y LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL Y/O SECTORIAL EN MATERIA DE
ENFOQUE DE EQUIDAD DE GENERO Y/O ENFOQUES TRANSDISCIPLINARIOS
CUADRO Nº 2

AÑO 2000
01.02.2000 Decreto Supremo Se aprueba el Plan Nacionalde En el marco de este Plan, el sector viene
(02.02.2000) Nº 001-2000- Igualdad de Oportunidades entre promoviendo la transversali-zación del en-
PROMUDEH varones y Mujeres 2000 - 2005 foque de género y los derechos de las mu-
en el Perú. jeres en los sectores del Estado. A la fecha,
ello se ha realizado a través de la difusión
nacional del Plan en todos los niveles de
gobierno y de programas de capacitación a
funcionarios y funcionarias con capacidad
de decisión de cinco sectores: Ministerio
de Agricultura, Ministerio de Educación,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud
y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

AÑO 2002
2002 Plan Nacional De Acción El MIMDES, a través del Vice Este Plan participa del enfoque de igualdad
Por La Infancia y la Ministerio de la Mujer y la Direc- de oportunidades con equidad de género
Adolescencia 2002-2010 ción General de Niñas, Niños y pues incorpora una preocupación especial
Adolescentes, promueve la im- por la situación específica de las niñas
plementación del Plan Nacional y adolescentes en relación con la de los
de Acción por la Infancia y la niños. Así, para el cumplimiento de su
Adolescencia 2002-2010. objetivo estratégico “asegurar una vida sana
para niños y niñas de O a 5 años”, plantea
promover condiciones adecuadas para la
maternidad de mujeres en edad fértil.
En la misma línea, para “Crear espacios
de participación para las adolescentes”,
el Plan se propone reducir la tasa de
embarazo adolescente reforzando los temas
de salud sexual y reproductiva de los y las
adolescentes en la educación secundaria.
En el marco de este Plan, el MIMDES
participa activamente de la Red Nacional de
Educación de la Niña “Florecer”, conformada
por institu-ciones del sector estatal y privado.
La Red se concentra no sólo en la matrícula,
sino sobre todo en la calidad de educación
de la niña.
También en el marco de este Plan, el
MIMDES viene desarrollando una Campaña
Nacional dirigida a garantizar el derecho al
nombre e identidad de los niños y niñas.
2002 Plan Nacional Para El MIMDES, a través de la Direc- El Plan tiene el propósito de revertir las
Las Personas Adultas ción General de Personas Adultas situaciones de inequidad, discriminación,
Mayores 2002-2006 Mayores, promueve la imple- privación, marginación y violencia que en-
mentación del Plan Nacional para frentan las personas adultas mayores.
las Personas Adultas Mayores Incluye, en particular, el enfoque de equidad
2002-2006. de género pues muestra una preocupación
especial por las desigualdades que se pro-
ducen al interior de este grupo población
entre hombres y mujeres. Se reconoce, en
primer lugar que la población adulta mayor,
a medida que avanzan los años, presenta
una creciente feminización.
Actualmente, se estima que el 53.4% de la
población de 60 y más años de edad está
conformado por mujeres.

34
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

AÑO 2005
12.09.2005 Decreto Supremo Aprueban Plan Nacional de Igual- Que consta de 5 Principios Rectores,
009-2005-MIMDES dad de Oportunidades entre Mujeres 5 Lineamientos de Política, así como
y Varones 2006-2010. objetivos estratégicos para desa-
rrollar dichos Lineamientos. Para la
Asociación Aurora Vivar los esfuerzos
en términos de institucionali-dad aún
carecen de políticas efectivas que
reviertan las desigualdades existen-
tes entre ambos géneros. El Plan de
Igualdad de Oportunidades 200-2005
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, MIMDES, es el instrumento de
gestión para avanzar en el logro de
la igualdad con equidad de género.
Sin embargo, la nueva estructura de
este Ministerio, en el que se retoma
en sus planes, políticas y programas,
el enfoque familis-ta, eliminando toda
alusión al enfoque de género deja de
lado lo que se había avanzado en el
trabajo específico para el logro de la
igualdad de oportunidades entre mu-
jeres y hombres. Aún así, los avances
por la equidad se han dado más bien
a nivel local y/o regional.

AÑO 2007
12/03/2007 Ley Nº28983 Aprueban Ley de Igualdad de Se establece con el objetivo de ga-
Oportunidades entre Hombres y rantizar  a mujeres y hombres el ejer-
Mujeres. cicio de sus derechos a la igualdad,
dignidad, libre desarrollo, bienestar y
autonomía; impidiendo la discrimina-
ción en todas sus esferas de su vida
pública y privada.
Se entiende por discriminación cual-
quier tipo de distinción, exclusión o
restricción, basada en el sexo que
tenga por objeto o por resultado me-
noscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicios  de los derechos de
las personas independientemente de
su estado civil.
07/09/2007 Ley S/N pendiente de pro- Modificación del artículo 47º de
mulgación la Ley Nº28411, Ley general del
Sistema Nacional de Presupuesto,
incluyéndose el párrafo 47.4.

35
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

PRODUCCIÓN NORMATIVA NACIONAL EN MATERIA DE DERECHOS Y PROMOCIÓN


DE LAS MUJERES, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD DE GÉNERO.
CUADRO Nº 3

NORMAS LEGALES DE AMBITO NACIONAL


FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
AÑO 2000
Aprueba y pone en vigencia el Plan Nacional de
2000 D S Nº 001-2000-PROMUDEH Igualdad de Oportunidades entre varones y Mujeres
2000-2005.

AÑO 2001
24.04.2001 Se crea el Programa Nacional contra la Violencia
D.S. Nº 008-2001-PROMUDEH
Prom Familiar y Sexual.

AÑO 2002
2002 Acuerdo Nacional. 2002 – 2021 Se firma el Acuerdo Nacional:

AÑO 2003
26.02.2003 Ley de Prevención y sanción del Hostigamiento
Ley No 27942
(27.02.2003) Sexual.

Elimina la conciliación en materia de violencia fami-


Ley No 27982
liar.

02.06.2003
Ley No 27986 Ley de los(las) trabajadores(as) del hogar;
(03.06.2003)

Ley de Protección de la mujer gestante que realiza


31.07.2003
Ley No 28048 labores que pongan en riesgo su salud y/o del desa-
(01.08.2003)
rrollo normal del embrión y el feto.

AÑO 2004
La Presidencia del Consejo de Ministros aprueba el
02.09.2004
D S No 064-2004-PCM Plan Nacional para la Superación de la Pobreza
(08.09.2004)
2004-2006.

Aprueba La Estrategia Nacional de Seguridad Alimen-


2004 D S Nº 066-2004-PCM
taría 2004-2015.

AÑO 2005
Aprueban el Plan Nacional de Igualdad de Oportu-
12.09.2005 D S 009-2005-MIMDES
nidades entre Mujeres y Varones 2006-2010.

Ley que incorpora el análisis de genero en los procesos


24/10/2006 Proyecto de Ley Nº 518/2006-CR
de programación multianual y presupuestario.

AÑO 2007
Aprueban Ley de Igualdad de Oportunidades entre
12/03/2007 Ley Nº28983
Hombre y Mujeres.

Modificación del artículo 47º de la Ley Nº 28411,


07/09/2007 Ley sin número pendiente de promulgación Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
incluyéndose el párrafo 47.4

36
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

La lucha por la igualdad de mujeres y hombres tuvo la virtud de mejorar el


Marco Jurídico Nacional del Perú, que tuvo como inmediata demanda y desafío la
aprobación de la Ley Marco de mayor jerarquía en materia de equidad de género,
siendo la Ley de Igualdad de Oportunidades, LIO, el actor fundamental para cumplir
a cabalidad su rol normativo como rector de competencia nacional.

En el caso del Perú, como en otras partes del mundo, la mayoría de los cambios
normativos no se han producido debido a visiones existentes al interior del propio
Estado. Por el contrario, estos cambios han sido posibles, fundamentalmente gra-
cias a dos motores: por un lado, a compromisos internacionales que el gobierno
peruano a asumido, sean vinculantes o no; y por otro lado, gracias a la incidencia
de la sociedad civil en la esfera local, regional y nacional.

El 8 de marzo del 2007 se aprobó la LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIADES


ENTRE MUJERES Y HOMBRES, Ley Nº 28983. En marzo del 2008, el estado peruano
deberá rendir cuentas ante el Congreso de lo actuado en el primer año.

II.2 El marco legal de las Políticas de Género en la


Descentralización

En el ámbito Regional
el presente documento
exhibe una producción
legislativa Regional y Mu-
nicipal como fenómeno
generalizado en los Go-
biernos Regionales.

El Cuadro Nº 4 del pre-


sente Documento de “Po-
líticas Públicas para la
Equidad de Género, que
contiene un “Inventario
de Buenas Prácticas de
Género”, da cuenta que 25
Gobiernos Regionales han
hecho ejercicio de su po-
der legislativo autónomo
de aprobación de políticas
explícitas, referentes a la
incorporación del Enfoque de
Equidad de Género en el Ámbito de su competencia.

37
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

Anexo 1

SÍNTESIS DE LA PRODUCCIÓN NORMATIVA REGIONAL


EN MATERIA DE DERECHOS DE LAS MUJERES,
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y EQUIDAD DE GÉNERO

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
1. Región Amazonas
Ordenanza Regional Se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones. Dentro del Art. 55 crea la
14-Jun-06 Nº 153 - GRA/CR Gerencia Regional de Desarrollo Social, contando adicionalmente con una unidad orgánica:
Gobierno Regional del Amazonas Sub-Gerencia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades.

Ordenanza Regional
Institucionalizar el Día Internacional de la Mujer, el 08 de MARZO de todos los años en
06-Mar-07 Nº 171 - GRA/CR
la Región Amazonas.
Gobierno Regional del Amazonas

Ordenanza Regional
Aprobar El Plan Regional de Acción para la Infancia y Adolescencia PRAIA 2006-2015
09-May-07 Nº 173 - GRA/CR
en la Región Amazonas.
Gobierno Regional del Amazona

Ordenanza Regional
Declarar una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno Regional de
11-Jun-07 Nº 177 - GRA/CR
Amazonas: La Promoción de los Derechos al Nombre y a la Identidad.
Gobierno Regional del Amazonas

Ordenanza Regional Declarar la semana del 16 al 21 de Septiembre de todos los años como “La Semana de
12 Set 2007 Nº 188 - GRA/CR la Paz” en toda la Región Amazonas, con el objeto de ejecutar acciones que informen,
Gobierno Regional del Amazonas sensibilicen y difundan la Cultura de la Paz en toda la jurisdicción regional.

2. Región Ancash
Aprueban la Estructura Orgánica del Gobierno de la Región Ancash.
Ordenanza Regional
07-May-03 Nº 002 - 2003 Artículo 99º.- La Gerencia Regional de Desarrollo Social, asignando diferentes funciones,
Gobierno Regional de Ancash debe dirigir la política regional de desarrollo social e igualdad de oportunidades con
equidad de género.

Ordenanza Regional
16-May-07 Nº 003 - 2007 GRA/CR Declarar, el mes de marzo de cada año, como el mes de la mujer ancashina.
Gobierno Regional de Ancash

Ordenanza Regional
Conformar el Comité Regional sobre “Igualdad de Oportunidades y Equidad de Género
16-May-07 Nº 004 - 2007 GRA/CR
en la Región Ancash”.
Gobierno Regional de Ancash

Ordenanza Regional Crear el Consejo Regional de la Mujer, como órgano representativo de la Sociedad Civil
13-Ago-07 Nº 010 - 2007 GRA/CR en el ámbito jurisdiccional de la Región Ancash, adscrito para fines de coordinación a la
Gobierno Regional de Ancash Gerencia Regional de Desarrollo Social.

Declarar una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno Regional de
Ancash: La Promoción de los Derechos al Nombre y a la Identidad.
Declarar el mes de abril de todos los años como “El mes del Derecho al Nombre y a la
Ordenanza Regional Identidad” en toda la Región Ancash, con el objeto de ejecutar acciones que impulsen el
13-Ago-07 Nº 012 -2007-RA/CR acceso de niñas, niños, adolescentes y/o mujeres en situación de vulnerabilidad y alto
Gobierno Regional de Ancash riesgo al Nombre y a la Identidad, promoviendo el reconocimiento y el ejercicio de estos
derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado Peruano.

Crear la Comisión Regional Multisectorial Consultiva de Monitoreo y Evaluación del


Derecho al Nombre y a la Identidad.

Ordenanza Regional Declárese de interés prioritario regional la prevención, atención y protección frente al
29-Nov-07 Nº 021 - 2007 CR hostigamiento sexual. Créase el Sistema Regional de Prevención del Hostigamiento
Gobierno regional de Ancash Sexual en la Región Ancash,

38
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
3. Región Apurimac
Ordenanza Regional
Crean el Consejo Regional por los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes de la Región
20-Ago-05 Nº 021 - 2007 CR
Apurimac.
Gobierno regional de Apurimac.

Institucionalizar el 08 de Marzo de cada año, como Día Regional de la Mujer Apurimeña, en


Ordenanza Regional
concordancia con el día Internacional de la Mujer, para lo cual se desarrollarán actividades simultáneas
06-Mar-07 Nº 002 - 2007 CR
a nivel local y regional, que deberán ser coordinadas con los diferentes sectores e instancias del
Gobierno Regional de Apurimac.
Gobierno Regional, los Gobiernos Locales y la Sociedad Civil organizada.

Declarar, como prioridad del desarrollo social regional del Gobierno Regional de Apurimac, la
Ordenanza Regional
Promoción del Derecho al Nombre y a la Identidad. Declarar, el mes de Abril de todos los años
03-May-07 Nº 004-2007-CR
como “El Mes de los Derechos al Nombre y a la Identidad“ Crear, la Comisión Regional Multisectorial
Gobierno Regional de Apurimac
Consultiva y de Monitoreo de la Promoción de los Derechos al Nombre y a la Identidad

Ordenanza Regional Aprobar la Creación de la Oficina Regional de Discapacidad, OREDIS, de Apurimac y su


30-May-07 Nº 007 - 2007 implementación progresiva de acuerdo al alcance administrativo, legal y presupuestal del Gobierno
Gobierno Regional de Apurimac Regional de Apurimac.

4. Región Arequipa
Ordenanza Regional
08-Jun-05 Nº 014 - 2005 GR Aprueban la Política Sectorial de Salud 2004 - 2012 del Gobierno Regional de Arequipa.
Gobierno Regional de Arequipa

Acuerdo Regional
Aprueban promover la creación Consejo Regional de la Mujer, prioridad a aprobar el Plan de Igualdad
08-Mar-07 Nº 011 - 2007GRA/CR
de Oportunidades entre mujeres y Varones.
Gobierno Regional de Arequipa

Ordenanza Regional
Aprueban declarar el 8 de marzo como el día de la Mujer, un calendario conducente a forjar una
08-Mar-07 Nº 004 - 2007GRA/CR
cultura de no violencia contra la mujer.
Gobierno Regional de Arequipa

Ordenanza Regional
Creación del Consejo Regional de la Mujer, de la región Arequipa, como instancia de coordinación
06-Dic-07 Nº 028 - 2007GRA/CR
del Gobierno regional de Arequipa, a través de la Presidencia Regional
Gobierno Regional de Arequipa

Ordenanza Regional
El Plan Regional de la Primera Infancia de la Región Arequipa 2006 - 2010, como marco de política
17-Dic-07 Nº 029 – 2007 GRA/CR
intersectorial e interdisciplinario a favor de la población de 0 a 3 años en la Región Arequipa.
Gobierno Regional de Arequipa

5. Región Ayacucho
Decreto Regional
2004 Nº 008 - 2004 GRA/PRES Crea Grupo Impulsor del Instituto de la Mujer Ayacuchana, IRMA. ND.
Gobierno Regional de Ayacucho

Crea el Instituto de la Mujer Ayacuchana, IRMA, como órgano consultivo de coordinación.


07-Abr-05 Ordenanza Regional
Contará con el apoyo de una Secretaría Técnica adscrita a la Gerencia Regional de Desarrollo
(26 Nov Nº 006 - 2005 GRA/CR
Social.
2005) Gobierno Regional de Ayacucho
Se rige por los documentos de gestión que apruebe el Gobierno Regional.

Ordenanza Regional
lnstitucionalizar el Día de la Mujer el 8 de Marzo de todos los años en la Región Ayacucho. Declarar
08-Mar-07 Nº 002 - 2007GRA/CR
el mes de MARZO de cada año como el mes de la Mujer.
Gobierno Regional Ayacucho

Acuerdo Regional
Saludar a las Mujeres de la Provincia de Paucar del Sara Sara por el Día Internacional de la
09-Mar-07 Nº 016 - 2007 GRA/CR
Mujer.
Gobierno Regional de Ayacucho

Establecer como estrategia de las políticas públicas y fuente de trabajo independiente en la generación
Ordenanza Regional
del empleo, la conducción de casetas de ventas y 10 kioscos para la prestación de servicios a nivel
11-May-07 Nº 007 - 2007 GRA/CR
de las instituciones educativas del ámbito regional Ayacucho y, atender las necesidades básicas de
Gobierno Regional Ayacucho
la población de personas con discapacidad.

APROBAR, el Programa de Gobierno de la Gerencia Regional de Desarrollo Social para el periodo


2007 - 2010, como documento de Gobierno, Gerencia y Gestión de carácter técnico orientador para
Ordenanza Regional
abordar, diseñar, implementar y evaluar los procesos que contribuyan a la superación de los siste-
25-Jun-07 Nº 018 - 2007 GRA/CR
mas que generan pobreza, inequidad y exclusión en el marco del desarrollo humano y competitivo
Gobierno Regional Ayacucho
sostenible. Así mismo es un documento técnico y orientador para los sectores a su cargo: Educáción,
Salud, Trabajo y Vivienda, que facilitara la Gestión Programática y Presupuesta1 por Resultados.

Apruébese la estrategia Regional denominada “CRECER Wari”, como Política de Estado para el
Ordenanza Regional
fomento del Desarrollo Integral de las Familias y Comunidades en la Región Ayacucho, garantizando
30-Nov-07 Nº 032 - 2007GRA/CR
los medios de protección social a la madre y el niño y, su inclusión a los sistemas de producción
Gobierno Regional Ayacucho
local.

Ordenanza Regional
Aprobar, constituir el Consejo Regional de Lucha Contra la Pobreza y la Desnutrición Infantil sobre
30-Nov-07 Nº 033 - 2007GRA/CR
la base del Acuerdo Político Regional CRECER Wari.
Gobierno Regional Ayacucho

39
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
6. Región Callao
Ordenanza Regional Programa de Equidad de Género forma parte del Plan de Desarrollo de las Capacidades Humanas
26-May-05 (PDCH) de la Región Callao 2005-2011.
Nº 007 - 2005 CR
(01Jun 2005)
Gobierno Regional del Callao El PDCH contiene siete programas, el Programa 5 corresponde a la Equidad de Género.

Aprueban creación y conformación del Consejo Regional de Defensa de los Derechos de la Mujer
Ordenanza Regional
27-Abr-06 del Gobierno Regional del Callao.
Nº 006 - 2006 RC/CR.
(05 May 2006) Su aplicación y cumplimiento es responsabilidad de todas las unidades orgánicas del Pliego del
Gobierno Regional del Callao
Gobierno Regional del Callao.

Declarar como prioridad del gobierno regional del Callao la Promoción de Derechos al Nombre y
Ordenanza Regional
a la Identidad de la Persona. El mes de abril como “Mes del Derecho al Nombre y la Identidad” y
28-Dic-07 Nº 012 - 2007 RC/CR.
crea la Comisión Regional Multisectorial Consultiva y del Monitoreo del Derechos al Nombre y a
Gobierno Regional del Callao
la Identidad.

7. Región Cajamarca
Aprueban trámites para emisión de Carta Fianza por la suma de 150,000 (Cientos Cincuenta Mil
Acuerdo de Consejo Regional Soles) como garantía de los desembolsos de los recursos del Fondo Italo - Peruano (FIP) que
08-May-06 Nº 017 - 2006 GRCJ/CR garantizará proyecto de desarrollo humano y de promoción de derechos de salud materna e
Gobierno Regional de Cajamarca infantil. Educación y protección de niños, niñas, adolescentes y mujeres en comunidades andinas
de provincias de Contumazá, San Miguel y San Pablo.

Institucionalizar el Día Internacional de la Mujer el 8 de marzo de todos los años en la Región


Ordenanza Regional Cajamarca.
05-Mar-07 Nº 006 - 2007 GRC/CR Declarar el mes de marzo de cada año como el mes de la Mujer, estableciéndose que las instituciones
Gobierno Regional de Cajamarca públicas y privadas de la Región Cajamarca deben organizar actividades civiles y culturales de
celebración.

Ordenanza Regional
Institucionalizar en la Región Cajamarca el tercer miércoles de cada mes de abril como Día Regional
07 Set 2007 Nº 012 - 2007 GRC/CR
de la No Violencia Contra las Niñas, Niños y Adolescentes.
Gobierno Regional de Cajamarca

Ordenanza Regional
Institucionalizar el 15 de octubre de cada año en la Región Cajamarca como el “Día de la Mujer
09-Nov-07 Nº 016 - 2007 GRC/CR
Rural” por considerar de importancia el rol de la mujer rural en esta Región.
Gobierno Regional Cajamarca

8. Región Cusco
Ordenanza Regional
04-Jul-03 Modifica artículo del Reglamen­to de Organización y Funciones del Consejo de Coordinación Regional
Nº 006 - 2003 GRC/CRC
(07 Jul 2003) del Cusco, referido a los segmentos de la Sociedad.
Gobierno Regional de Cusco

Aprobar el “Plan Regional de Acción por la Niñez y Adolescencia Cusco 2006-2012”, cuyo texto
Ordenanza Regional adjunto forma parte de la presente Ordenanza Regional como instrumento marco de las acciones,
28-Dic-06 Nº 051 - 2006 GRC/CRC programas y estrategias que deberán asumir y ejecutar los diferentes sectores e instituciones del
Gobierno Regional de Cusco Estado y la Sociedad Civil para mantener vigente los derechos humanos de las niñas, niños y
adolescentes en el ámbito regional.

Créase el Consejo Regional de Reparaciones y Reconciliación de la Región Cusco, como un Ór-


Ordenanza Regional
gano Consultivo de coordinación y participación del Gobierno Regional, responsable de definir los
19-Jul-07 Nº011 - 2007GRC/CRC
lineamientos de políticas regionales de implementación de las recomendaciones del informe final
Gobierno Regional de Cusco
de la Comisión de la Verdad y Reconciliación,

Ordenanza Regional Conformar “El Consejo Regional de la Mujer de Cusco“ como ente rector para la formulación de
15-Oct-07 Nº 014 - 2007 GRC/CRC políticas, programas y proyectos de equidad e igualdad de oportunidades y prevención contra la
Gobierno Regional de Cusco violencia en el ámbito jurisdiccional de la Región Cusco.

Ordenanza Regional
18-Oct-07 Nº 017 - 2007 GRC/CRC Apruébese el Plan Regional de Acción por la Niñez y la Adolescencia PRANA.
Gobierno Regional de Cusco

9. Región Huancavelica
Ordenanza Regional
28-Feb-05
Nº 022 - GRHVCA/CR Declaran el 8 de marzo feriado regional no laborable en las instituciones públicas.
(20 Jul 2006)
Gobierno Regional Huancavelica

Ordenanza Regional
Declarar como política publica regional de salud, el apoyo a las referencias de las emergencias en
19-May-06 Nº 073 -2006
salud, teniendo como prioridad las emergencias obstétricas y Neonatales.
Gobierno Regional Huancavelica

Aprobar el documento de Gestión denominado “Estrategia Regional de Seguridad Alimentaría ERSA


Ordenanza Regional
2006 – 2015 y Lineamientos Estratégicos y Plan de Acción“, como principal instrumento de gestión
15-Dic-06 Nº 083 - 2006
de las políticas, programas y proyectos, orientados a la superación de la desnutrición infantil y la
Gobierno Regional Huancavelica
inseguridad alimentaría,

Ordenanza Regional
Institucionalizar la conmemoración del Día de la Mujer Rural, el 15 de Octubre de cada año en la
15-Oct-07 Nº 101 - 2007 GRHVCA/CR
Región Huancavelica.
Gobierno Regional Huancavelica

40
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
10. Región Huanuco
Ordenanza Regional
07-Feb-05 Institucionalizar el 18 de diciembre de todos lo años, como el día de la No Impunidad contra el
Nº 033 - 2004 CR/GRH
(30 Dic 2004) abuso sexual infantil.
Gobierno Regional de Huanuco

Ordenanza Regional
09-May-05
Nº 008 - 2005 - E CR/GRH Crea el Consejo Regional para las Personas Adultas Mayores de la Región Huanuco.
(24 May 2005)
Gobierno Regional de Huanuco

Crea Consejo Regional de la Mujer como órgano descentralizado de gestión, Adscrito a la Gerencia
Ordenanza Regional
09-May-05 de Desarrollo Social.
Nº 011 - 2005-E CR/GRH
(24 May 2005) Designa a la Gerencia de Desarrollo Social como órgano responsable de la Constitución e Instalación
Gobierno Regional de Huanuco
del CRM.

Aprueba utilización del lenguaje sensible al género o lenguaje inclusivo en las dependencias del
Ordenanza Regional
13 Ju l2005 Gobierno Regional.
Nº 025 - 2005-E CR/GRH
(12 Set 2005) La Gerencia de Desarrollo Social y la Dirección Regional de Educación son las encargadas de la
Gobierno Regional de Huánuco
implementación y Cumplimiento.

Ordenanza Regional Instituir en el Gobierno Regional de Huanuco la Defensoria Regional de Personas Adultas Mayores,
29-Dic-05
Nº 040 - 2005CR/GRH como órgano dependientes de la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional
(13 Feb 2006)
Gobierno Regional de Huánuco de Huanuco.

Ordenanza Regional
26-Mar-06 Aprueban creación del Consejo Regional de Integración de la persona con Discapacidad en la
Nº 050 - 2006 CR/GRH
(04 Jul 2006) Región Huanuco COREDIS.
Gobierno Regional de Huanuco

Ordenanza Regional
31-Ago-06 Declara como una de las prioridades del desarrollo social del Gobierno Regional de Huanuco la
Nº 062 - 2006 CR/GRH
(24 Set 2006) promoción de los derechos al Nombre y la Identidad.
Gobierno Regional de Huanuco

Ordenanza Regional
Aprueba el Plan Regional para la reducción de la mortalidad materna 2006 - 2010 en el ámbito del
30-Oct-06 Nº 069 - 2006 CR/GRH
Gobierno Regional Huanuco.
Gobierno Regional de Huanuco

Ordenanza Regional
19-Ene-07 Aprueban Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2006-2016 en el ámbito del
Nº 78 - 2006 CR/GRH
(29 Dic 2006) Gobierno Regional Huanuco ND.
Gobierno Regional de Huanuco

Ordenanza Regional
18-Ene-07 Reconocen el abuso sexual infantil como problema urgente. Atención en el ámbito Gobierno
Nº 79 - 2006 CR/GRH
(29 Dic 2006) Regional de Huanuco.
Gobierno Regional de Huanuco

Ordenanza Regional
Aprueba la conformación del Consejo Regional de Lucha contra la Pobreza y Desnutrición Crónica
02-Jul-07 Nº 009 - 2007 CR/GRH
Infantil en el ámbito del Gobierno Regional de Huanuco.
Gobierno Regional de Huanuco

11. Región Ica


Ordenanza Regional
24-Abr-03
Nº 006 - 2003 GORE-Ica Constituye Comisión Regional Multisectorial de la Mujer, Niño y Adolescente en la Región Ica.
(28 Ago 2003)
Gobierno Regional de Ica

Aprueban “Lineamientos de Política Regional en materia de Enfoque de Equidad de Género en la


Región Ica 2004-2006“.
Ordenanza Regional
15-Jul-04 Disponer que a través de criterios y mecanismos equitativos para hombres y mujeres y del lenguaje
Nº 011 - 2004 GORE-Ica
(22 Mar 2006) inclusivo, el enfoque de “Equidad de Género» debe considerarse en los documentos de gestión,
Gobierno Regional de lca
planes, programas y normas que elabore el Gobierno Regional y sus dependencias,
Institucionalizar la realización del “Congreso Regional de la Mujer en la Región de Ica“.

Ordenanza Regional
Se aprueba el «Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2005-2010»
10-Oct-05 Nº 021 - 2005 CORE-Ica
del Gobierno Regional de lca.
Gobierno Regional de Ica

Ordenanza Regional Elaborado el «Plan Regional de Infancia y la Adolescencia 2007-2011”, el mismo que permitirá la
06-Feb-07 Nº 002 – 2007 CORE-Ica Promoción y Protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en igualdad de opor-
Gobierno Regional de Ica tunidades; así como el ejercicio pleno de sus derechos.

Ordenanza Regional
05-Mar-07 Nº 006 - 2007 CORE-Ica Institucionalizar el Día Internacional de la Mujer el día 8 de marzo de todos los años en la Región
Gobierno Regional de Ica

Constitúyase la Comisión Regional Multisectorial de la Mujer, Niño, Niña, Adolescente y Personas


Ordenanza Regional Adultas Mayores; cuya finalidad es promover y proteger los derechos que permitan que los antes
25-Jun-07 Nº 018 - 2007 CORE-Ica mencionados, gocen de una mejor calidad de vida y que las futuras generaciones alcancen mayo-
Gobierno Regional de Ica res condiciones en su desarrollo, articulándose acciones interinstitucionales destinadas a apoyar
a dichos involucrados.

41
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
12. Región junin
Acuerdo Regional Declara el 8 de marzo de interés y necesidad Regional.
15-Feb-05 Nº 021 - 2005 GRJ/CR La Gerencia Regional, Gerencia de Desarrollo Social y otras Gerencias correspondientes brindarán
Gobierno Regional de Junín las condiciones presupuestales y logísticas.

Resolución Ejecutiva Regional


15-Feb-05 Crea el Consejo Regional de la Mujer Junín como ente rector para la formulación de políticas de
Nº 076 - 2005 GRJUNIN/PR
( 08 Mar 2005) equidad de género.
Gobierno Regional de Junín

Ordenanza Regional
Aprueba la Ordenanza Regional en la que se promueve la “Utilización del Lenguaje sensible al
13-Oct-05 Nº 028 CRJ/CR
Género o Lenguaje inclusivo“ del Gobierno Regional de Junín.
Gobierno Regional de Junín

Ordenanza Regional
18-Ago-06 Nº 046 CRJ/CR Se aprueba el “Plan de Acción para el Desarrollo Integral de las Mujeres de la Región Junín“.
Gobierno Regional de Junín

Ordenanza Regional
Institucionalícese en el ámbito del Departamento de Junín el Día Internacional de la Mujer que se
06-Mar-07 Nº 057 CRJ/CR
celebrará el día 8 de marzo de cada año.
Gobierno Regional de Junín

Ordenanza Regional Institucionalizar la Inclusión de los Niños, Niñas y Adolescentes como actores de la Sociedad Civil
23-Abr-07 Nº 062 CRJ/CR en los Procesos de Presupuesto Participativo Regionales y de Formulación y Ajustes del Plan de
Gobierno Regional de Junín desarrollo Concertado del Departamento de Junín.

13. Región la libertad


Ordenanza Regional
Aprueban la creación del Consejo Regional de Promoción de la Mujer en el Gobierno Regional de
21-May-04 Nº 011 - 2004 CR/RLL
la Libertad
Gobierno Regional La Libertad

Ordenanza Regional
28-Feb-06 Aprueban “Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2006-2010“. La
Nº 003 - 2006 GRLL/CR
(05 Abr 2006 Gerencia de Desarrollo Social hará seguimiento del Plan.
Gobierno Regional La Libertad

Ordenanza Regional
07-Dic-06 Nº 019 - 2006 CR/RLL Institucionaliza la: Red de Mujeres Autoridades Electas de la Región La Libertad -REDMAERL-
Gobierno Regional La Libertad

Ordenanza Regional
07-Dic-06 Nº 020 - 2006 CR/RLL Crea el “Consejo Regional de la Mujer“.
Gobierno Regional La Libertad

Ordenanza Regional
28-Mar-07 Nº 006 - 2007 CR/RLL Declarar el mes de marzo de cada año, como “El Mes de la Mujer”.
Gobierno Regional La Libertad

Ordenanza Regional
Crear en el Gobierno Regional de la Libertad, la Oficina de Atención a las Personas con Discapacidad
06-Jun-07 Nº 013 - 2007 CR/RLL
como órgano adscrito a la Gerencia Regional de Desarrollo Social.
Gobierno Regional La Libertad

Ordenanza Regional
Crea en el Gobierno Regional de la Libertad la Defensoria Regional de Personas Adultas Mayores
03-Jul-07 Nº 016 - 2007 CR/RLL
como órgano adscrito a la Gerencia Regional de Desarrollo Social.
Gobierno Regional La Libertad

Ordenanza Regional
Crear el “Consejo Regional de la Mujer”, como órgano de coordinación adscrito a la Gerencia Regional
01-Ago-07 Nº 019 - 2007 CR/RLL
de Desarrollo Social del Gobierno Regional de La Libertad.
Gobierno Regional La Libertad

Ordenanza Regional
Declarar, a partir de la fecha, el mes de abril de cada año como el “Mes del Derecho al Nombre y
05 Set 2007 Nº 021 - 2007 CR/RLL
a la Identidad” a nivel regional.
Gobierno Regional La Libertad

42
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
14. Región lambayeque
Ordenanza Regional
06-Ago-03 Nº 015 - 2003 Acuerda la conformación del Comité Regional de Apoyo y defensa de la mujer y los DD.HH.
Gobierno Regional Lambayeque

Ordenanza Regional Promoción de la utilización del lenguaje sensible al género o lenguaje inclusivo.
26-Nov-04
Nº 017 - 2004 RLAMB/CR La Gerencia Regional de Desarrollo Social implementará un plan de promoción del lenguaje
(08 May 2005)
Gobierno Regional Lambayeque inclusivo.

Ordenanza Regional
Conformar la Comisión Regional para la Promoción de las Personas Adultas Mayores -COPAM- de
25-Ene-05 Nº 017 - 2004 RLAMB/CR
la Región Lambayeque.
Gobierno Regional Lambayeque

Ordenanza Regional
25-Ene-05 Conforman Comisión Ad Hoc para el Seguimiento y Monitoreo del Programa de Acción de la
Nº 002 - 2005 GRLAMB/CR
(01 Abr 2005) Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo.
Gobierno Regional Lambayeque

Aprueban el Cumplimiento de diversos acuerdos internacionales y nacionales.


• La Conferencia Internacional Sobre Población y Desarrollo (EL CAIRO).
• La Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las
Ordenanza Regional Mujeres (Belem Do Para).
13-Feb-06
Nº 007 - 2006 GRLAM/CR • La Ley Contra la Violencia Familiar N9 26260 y modificatorias.
(24 Mar 2006)
Gobierno Regional Lambayeque • El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades PIÓ- (2006-2010).
• El Acuerdo Nacional.
• El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
• El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer.

Ordenanza Regional
Institucionalizar el 08 de marzo de todos los años como el “Día de la Mujer en el Departamento
02-Mar-07 Nº 007 - 2007 GRLAM/CR
de Lambayeque”
Gobierno Regional Lambayeque

Ordenanza Regional Disponer la incorporación de una cuota de género, de jóvenes y pueblos originarios en el Reglamento,
12-Jul-07 Nº 014 - 2007 GRLAM/CR para la Elección de Representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil ante el Consejo de
Gobierno Regional Lambayeque Coordinación Regional.

Ordenanza Regional
Institucionalizar la conmemoración del Día Mundial de la Mujer Rural Regional el día 15 de Octubre
14 Set 2007 Nº 020 - 2007 GRLAM/CR de todos los años en la Región Lambayeque.
Gobierno Regional Lambayeque

15. Región lima


Aprueba Primer Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Norte Chico.
May - Oct 2003 Mesa de Concertación de La coordinación técnica del PRIO corresponde a las competencias delegadas a la Comisión de
(Oct 2003) Género del Norte Chico la Mujer de los diferentes gobiernos locales y regionales, así como a la mesa de concertación de
género del Norte Chico.

Ordenanza Regional Crean Consejo Regional de Promoción Social y de Género.


08 Mar 2005
Nº 003 - 2005 CR/RL La Gerencia de Desarrollo Social formulará, aprobará y evaluará las políticas en materia de desarrollo
(02 Abr 2005)
Gobierno Regional de Lima social con enfoque de género.

Ordenanza Regional
07 Mar 2007 Nº 001 - 2007 CR/RL Institucionalizar el 8 de marzo de todos los años como el “Día de la Mujer en la Región Lima“.
Gobierno Regional de Lima

Ordenanza Regional
Declarar una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno Regional de Lima: la
03 May 2007 Nº 005 - 2007 CR/RL
Promoción de los Derechos al Nombre y a la Identidad.
Gobierno Regional de Lima

Ordenanza Regional Creación y funcionamiento de la Oficina Regional de la Persona con Discapacidad -OREDIS- de
15 Oct 2007 Nº 010 - 2007 CR/RL Lima y su implementación progresiva de acuerdo al alcance administrativo, legal y presupuestal
Gobierno Regional de Lima del Gobierno Regional.

43
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
16. Región loreto
Se aprueba Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de
Ordenanza Regional Loreto en el articulo 76, donde se definen entre formular, aprobar y evaluar las políticas en materia
14 Dic 2004
Nº 020 - 2004 CR/GRL de desarrollo social e igualdad de oportunidades en la región, en concordancia con la política
(28 Ene 2005)
Gobierno Regional de Loreto general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los
Gobiernos Locales.

Ordenanza Regional
05 Mar 2007 Institucionalizar el Día Internacional de la Mujer el 8 de marzo de todos los años en la región
Nº 001 - 2007 CR/GRL
(10 ar 2007) Loreto.
Gobierno Regional de Loreto

Ordenanza Regional
05 Mar 2007 Aprueban Lineamientos de Política Regional en materia de equidad de género en la Región
Nº 002 - 007 CR/GRL
(10 Mar 2007) Loreto.
Gobierno Regional de Loreto

Declarar una de las prioridades del Desarrollo Social Regional de Loreto: la Promoción de los
Ordenanza Regional
Derechos al Nombre y la Identidad. Declarar el mes de abril de todos los años como “el mes
11 Abr 2007 Nº 005 - 2007 CR/GRL
del Derechos al Nombre y al a Identidad “ en toda la región Loreto, Crear la Comisión Regional
Gobierno Regional de Loreto
Multisectorial consultiva de Monitoreo y Evaluación del Derechos al nombre y a la Identidad.

Ordenanza Regional La finalidad, es de promover le elección y adecuada inclusión de las/os representantes de las
17 Jul 2007 Nº 018 - 2007 CR/GRL organizaciones de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Regional, Incorporando criterios
Gobierno Regional de Loreto de equidad de género y no discriminación, alcanzando el desarrollo integral de la comunidad.

17. Región MADRE DE DIOS


Se acuerdan los Lineamientos de Política Regional en Materia de Enfoque de Equidad de Género,
Acuerdo de Consejo Regional
29-Dic-05 que se trate conjuntamente con los Lineamientos del Proyecto Educativo Regional – PER Madre
Gobierno Regional de Madre de Dios
de Dios.

Ordenanza Regional
07-Mar-07 Declarar el 8 de marzo como el Día de la Mujer de la Región Madre de Dios. Constituir Comisión
Nº 002 - 2007
(21 Mar 2007) Multisectorial encargada de coordinar y ejecutar las actividades a desarrollarse.
Gobierno Regional de Madre de Dios

Ordenanza Regional
20-Ago-07
Nº 007 - 2007 Aprueban Plan de Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2007 – 2012.
(15 Set 2007)
Gobierno Regional de Madre de Dios

18. Región moquegua


Ordenanza Regional
24-Abr-03 Establecen acciones para brindar atención especial a niños, mujeres gestantes, adultos mayores
Nº 006 - 2003 CR/GRM
(15 Jul 2003) y personas con discapacidad.
Gobierno Regional Moquegua

Acuerdo de Consejo
15-Mar-05 Nº 046 - 2005 CR/GRM Aprueban Plan Regional de Igualdad de Oportunidades, PRIO Moquegua.
Gobierno Regional Moquegua

Ordenanza Regional
Declarar una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno Regional Moquegua:
23-May-07 Nº 010 - 2007
la Promoción de los Derechos al Nombre y a la Identidad.
Gobierno Regional Moquegua

Ordenanza Regional
23-May-07 Nº 011 - 2007 Institucionalizar el Día de la Mujer el 8 de Marzo de todos los años en la Región Moquegua.
Gobierno Regional Moquegua

Ordenanza Regional Declarar de prioridad y necesidad pública la atención a la problemática de violencia familiar y
26-Oct-07 Nº 020 - 2007 sexual contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes y personas de la tercera edad, en el ámbito
Gobierno Regional Moquegua del Gobierno Regional.

19. Región Pasco


Se aprueba la elaboración del Plan Regional de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
Ordenanza Regional
del Gobierno Regional de Pasco.
20-Jul-05 Nº 059 - 2005 GRP/CR
La Gerencia de Desarrollo Social asumirá el Liderazgo de la elaboración del Plan de Igualdad de
Gobierno Regional de Pasco
Oportunidades en coordinación con los Sectores Regionales.

Ordenanza Regional
Institucionalizar el Día internacional de la Mujer el 8 de Marzo de todos los años en la Región
27-Feb-07 Nº 109 - 2007 GRP/CR
Pasco.
Gobierno Regional de Pasco

Ordenanza Regional
Institucionalizar la conmemoración del Día Regional de la Mujer Rural, 15 de octubre de cada año
25 Set 2007 Nº 127 - 2007 GRP/CR
en la Región Pasco.
Gobierno Regional de Pasco

Ordenanza Regional
Institucionalizar el Día Internacional de la NO violencia contra la mujer el 25 de noviembre de
20-Nov-07 Nº 127 - 2007 GRP/CR
todos los años.
Gobierno Regional de Pasco

44
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
20. Región piura
Ordenanza Regional Ordenanza que aprueba los lineamientos generales para la formulación del programa regional
29-Dic-03 Nº 026.2003 de desarrollo de capacidades humanas y el Programa regional de competitividad del gobierno
Gobierno Regional de Piura regional Piura.

Creación de la Mesa Regional de Piura por la Equidad de Género: La Mesa es un espacio interins-
2004 Gobierno Regional de Piura
titucional de concertación de la sociedad civil -ND-.

Aprueban Lineamientos de Política Regional en materia de Enfoque de Equidad de Género en la


Ordenanza Regional Región Piura 2004 - 2006.
27-May-04
Nº 041 - 2004 GRP/CR Obliga a todas las Unidades Orgánicas del Pliego Gobierno Regional Piura.
(12 Ago 2004)
Gobierno Regional de Piura Crea el Consejo Regional de la Mujer de la Región Pura COREM como ente sistémico. Asimismo,
institucionaliza la realización del Congreso Regional de la Mujer.

Aprueban Lineamientos de Política Regional por una Educación con Enfoque de Equidad de Género
Ordenanza Regional
31-May-04 para todas las edades 2004 - 2006 en la Región Piura.
Nº 042 - 2004 GRP/CR
(12 Ago 2004) Encargan a la Gerencia de Desarrollo Social, de la Dirección Regional de Educación y las UGEL.
Gobierno Regional de Piura
Unidades de Gestión educativa local la implementan y dan cumplimiento.

Ordenanza Regional
Crean el Consejo Regional por los Derechos de las niñas, niñas y Adolescentes en la Región
29-Oct-04 Nº 049 - 2004 GRP/CR
Piura
Gobierno Regional de Piura

Ordenanza Regional
Declaran política pública regional de salud en la región Piura, el sistema de referencias de las emer-
05-Jul-07 Nº 129 - 2007
gencias en salud tomando como prioridad las emergencias obstétricas y neonatales.
Gobierno Regional Piura

Ordenanza Regional Disponen que las instituciones y entidades del sector público que desempeñan funciones dentro del
28 Set 2007 Nº 135 - 2007 ámbito del gobierno regional Piura incluyan las variables: sexo, zonas urbanas y rurales en todas las
Gobierno Regional Piura etapas de vida e institucionalice diferentes fechas relativas a conmemoraciones de la mujer.

21. Región puno


Ordenanza Regional
Establecen en el ámbito del Gobierno Regional de Puno el aseguramiento obligatorio de las ges-
14-Jun-04 Nº 32 - 2006
tantes al SIS, ND.
Gobierno Regional de Puno

Ordenanza Regional Créase el Consejo Regional de Reparaciones y Seguimiento a las Recomendaciones de la Comisión
10-May-07 Nº 008 - 2007 de la Verdad y Reconciliación, como un a instancia consultiva para el diseño de políticas regionales
Gobierno Regional de Puno en reparaciones.

22. Región san martin


Ordenanza Regional
30-Jun-04
Nº 012 - 2004 GRSM/CR Constituyen el Consejo Regional de la Mujer, Niño, Niña, Adolescente y Adulto Mayor
(13 Ago 2004)
Gobierno Regional San Martín

Ordenanza Regional
Institucionalizar el 08 de Marzo de todos los años, como el Día de la Mujer en la Región San
01-Mar-07 Nº 004 - 2007 GRSM/CR
Martín.
Gobierno Regional San Martín

Declarar una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno Regional de San Martín:
la promoción de los Derechos al Nombre y a la Identidad.
Ordenanza Regional
Declarar el mes de Abril de todos los años como “El Mes del Derecho al Nombre y a la Identidad”
25-Jun-07 Nº 018 - 2007 GRSM/CR.
en toda la Región San Martín.
Gobierno Regional San Martín
Crear la Comisión Regional Multisectorial Consultiva de Monitoreo y Evaluación del Derecho al
Nombre y a la identidad.

23. Región tacna


Ordenanza Regional
Constitúyase el Consejo Regional de Integración de la Persona con Discapacidad en la Región
01-Ago-04 Nº 015 - 2004 R/GRT
Tacna - COREDIS
Gobierno Regional de Tacna

Ordenanza Regional
01-Ago-04 Constituyen la Comisión Regional Multisectorial de la Mujer y la Familia.
Nº 016 - 2004 R/GRT
(27 Ago 2004) La Gerencia General Regional es la encargada de su implementación.
Gobierno Regional de Tacna

Ordenanza Regional
01-Dic-04 Nº 035 - 2004 CR/GRT Constituir el Consejo Regional para la persona Adulta Mayor de la Región Tacna -COREPAM-.
Gobierno Regional de Tacna

Ordenanza Regional Declaran de necesidad social e interés regional la Perspectiva “Equidad de Género”.
28-Dic-04
Nº 038 - 2004 CR/GRT La Gerencia General Regional de Desarrollo Social y la Dirección Regional de Educación, adoptarán
(21Ene 2005)
Gobierno Regional de Tacna las acciones pertinentes.

Aprobar el Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2012, cuya finalidad será
Ordenanza Regional
Promocionar y Proteger los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en igualdad de oportuni-
28-Dic-05 Nº 017 - 2005 CR/GRT
dades, así como el ejercicio pleno de sus derechos de conformidad con la normatividad nacional e
Gobierno Regional de Tacna
Internacional, a los efectos de lograr su desarrollo integral.

Declarar como política regional, la equidad de Género en la Región Tacna


Para la erradicación de la pobreza y generar la riqueza es necesario incorporar la mujer, que es parte
Ordenanza Regional
importante para lograr el verdadero desarrollo humano. Siendo necesario elaborar e implementar
31-Dic-07 Nº 021 - 2007 CR/GRT
políticas capaces de fomentar el cambio cultural en todas sus dimensiones, ya que una política
Gobierno Regional de Tacna
de igualdad de oportunidades no sólo es, una cuestión de justicia social, sino, que es un factor de
desarrollo económico.

45
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgos Femeninos

NORMAS REGIONALES
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
24. Región tumbes
Nota de Coordinación Múltiple
Proyecto de Ordenanza Regional de Promover la Utilización del Lenguaje Sensible al Género o
2005 Nº 076 - 2005
Lenguaje Inclusivo o Lenguaje No Sexista.
Gobierno Regional de Tumbes

Ordenanza Regional
Institucionalizar el día 8 de marzo de todos los años como “El Día de la Mujer de la Región de
28-Mar-07 Nº 001 - 2007 CR
Tumbes”
Gobierno Regional de Tumbes

Toda las Entidades del Gobierno Regional de Tumbes que tengan interés en permitir la implemen-
tación en sus instalaciones de módulos y/o kioscos de venta de productos y/o servicios, deberán
Ordenanza Regional
asignarlos dando preferencia a personas con discapacidad que cuenten con las condiciones de
28-May-07 Nº 002 - 2007 CR
idoneidad y capacidad para ello.
Gobierno Regional de Tumbes
Declarar una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno Regional de Tumbes:
la Promoción de los Derechos al Nombre y a la Identidad;

Declarar el mes de abril de todos los años como “El mes del Derecho al Nombre y a la Identidad”
en toda la Región Tumbes, con el objeto de ejecutar acciones que impulsen el acceso de niñas,
niños, adolescentes hombres y mujeres en situación de vulnerabilidad y alto riesgo, al Nombre
y a la Identidad, promoviendo el reconocimiento y el ejercicio de estos derechos fundamentales
Ordenanza Regional
establecidos en la Constitución Política del Estado Peruano.
05-Jun-07 Nº 004 - 2007 CR
Crear la Comisión Regional Multisectorial Consultiva de Monitoreo y Evaluación del Derecho al
Gobierno Regional de Tumbes
Nombre y a la Identidad, la misma que estará conformada por representantes del Estado y de la
Sociedad Civil organizada. Y se encargará de dar cumplimiento a los contenidos de la ordenanza
e implementar, coordinar y hacer seguimiento a las acciones, estrategias, metas e indicadores
implementados por las dependencias y programas sociales del Gobierno Regional.

Apruébese el Reglamento para la elección de representantes de las organizaciones de la sociedad


Ordenanza Regional
civil ante el consejo de Coordinación Regional, el mismo que costa de 34 artículos, 5 disposiciones
19-Nov-07 Nº 014 - 2007 CR
complementarias, cuyo texto forma parte integrante de la presente Ordenanza Regional. En marco
Gobierno Regional de Tumbes
de la ley 28983 Ley de igualdad de oportunidades.

Ordenanza Regional
21-Nov-07 Nº 016 - 2007 CR Conformar el Consejo Regional de la Mujer y sus filiales Provinciales y Distritales.
Gobierno Regional de Tumbes

25. Región ucayali


Ordenanza Regional
Aprueban Programa y Plan Regional contra la Violencia Familiar y Sexual.
24-Jul-06 Nº 011 - 2006 GRU/CR
Dan formalidad institucional a la Mesa contra la Violencia Familiar y Sexual.
Gobierno Regional de Ucayali

Ordenanza Regional
Declarar de necesidad prioritaria el cumplimento de las leyes y normas establecidas a favor de las
13-Mar-07 Nº 004-2007-GRU/CR
personas con discapacidad en la Región de Ucayali.
Gobierno Regional de Ucayali

Ordenanza Regional
Institucionalizar el Día Internacional de la Mujer Ucayalina, el día 8 de Marzo de todos los años en
13-Mar-07 Nº 006 - 2007 GRU/CR
la Región Ucayali.
Gobierno Regional de Ucayali

NORMAS MUNICIPALES
26. Municipalidad de lima
Ordenanza Nº 030-MDR
30 Set 1999 Exoneran del Pago de Partida de Nacimiento solicitado por Madres Alimentarias.
Municipalidad Distrital del Rímac

El Programa de Equidad de Género y Desarrollo Aprueba Plan de Acción por la Mujer 1999-2002
Edicto Nº 245 Instancia ejecutiva que facilita el cumplimiento de las acciones contenidas en el Plan de Acción por
Dic-00
Municipalidad Metropolitana de Lima la Mujer.
Instancia responsable Dirección Municipal de Salud y Bienestar Social.

Aprueban documento base “Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres del distrito
de Comas 2006-2010“.
Aprueban Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres. Encarga a una Comisión
Ordenanza Nº 190-C/MC
28-Abr-06 Técnica Mixta.
Municipalidad Distrital de Comas
Designa a la Mesa de Concertación de Género como responsable de la vigilancia para el segui-
miento y la evaluación del “Plan de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres del distrito
de Comas 2006-2010“.

Acuerdo de Concejo
Disponen el embanderamiento general en el distrito de Comas por la celebración del Día Internacional
17-Nov-06 Nº 102-2006-C/MC.
de la No Violencia contra la Mujer el 25 de Noviembre.
Municipalidad Distrital de Comas

Ordenanza Municipal
Crea Gerencia de Promoción y Desarrollo de la Mujer. Una de las primeras acciones de la Gerencia
Nº 137 - MVES.
11-Ago-06 de Promoción y Desarrollo de la Mujer es la elaboración del Primer Plan de Igualdad de Oportuni-
Municipalidad Distrital de Villa El
dades de Villa el Salvador.
Salvador

46
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

NORMAS municipales
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE
27. Municipalidad de arequipa
Acuerdo de Concejo
Nº 125-2004
23-Ago-04 Municipalidad Distrital de José Luis Aprueban utilización de lenguaje inclusivo y Equidad de Género en la Función Edil. SH.
Bustamante y Rivero, Provincia
Arequipa.

Ordenanza Municipal
Nº 190-MDCC Aprueba el organigrama estructural de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado. Crea la Subge-
24-Mar-06
Municipalidad Distrital de Cerro rencia de la Mujer y Desarrollo Social. ND.
Colorado.

Aprueba reglamento que establece


y regula los mecanismos y/o
procedimientos, a través de los cuales
las organizaciones de la sociedad civil En el artículo 4 inciso K, referido a los segmentos de la sociedad civil incluye a las organizaciones
22-Mar-03
eligen sus representantes ante el de mujeres. ND.
Consejo de Coordinación Local.
Reglamento es aprobado mediante acta
de asamblea de elecciones.

Aprueban ejecutar una campaña para la difusión y cumplimiento de la ley 27408 en la jurisdicción
Ordenanza Municipal
del distrito para garantizar que las personas con discapacidad, niñas, niños, mujeres embarazadas
Nº 152
23-Feb-04 y adultos mayores accedan y cuenten con facilidades para el uso y/o acceso a los servicios y es-
Municipalidad Distrital de Mariano
tablecimientos de uso público de carácter estatal o privado. Señala la participación del Comité de
Melgar.
Vigilancia de Mujeres de Mariano Melgar. ND

28. Municipalidad de ayacucho


Ordenanza Municipal
Aprobar la ordenanza municipal sobre los lineamientos de política provincial con equidad de género,
Nº 001 – 2007 – MPLP
09-Feb-07 contenido en el plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (PIO 2007 -2010) y la
Municipio Provincial de Lucanas-
agenda de las mujeres 2007-2010.
Puquio

29. Municipalidad de piura


Se aprueba la creación de la Comisión de Promoción de la Mujer-COPROMU-. Esta comisión
Municipalidad Provincial de
1996 estuvo integrada exclusivamente por regidoras y regidores municipales y trabajó en dos proyectos
Chulucanas-Morropón
concretos: la construcción de la Casa de Mujer y la Comisaría de la Mujer.

Se crea un Comité Intersectorial en la Municipalidad Provincial de Chulucanas.


Comisión integrada por dos regidoras y un regidor. Tnte alcalde, representante de DEMUNA, Policia
Municipalidad Provincial Nacional, el hospital de Chulucanas, el ADE de Chulucanas, el Comité de productoras, Repre-
1999
de Chulucanas: sentante del Movimiento Juvenil, el Comité de Calidad de Atención, el Núcleo Mujer Red Rural y
el Frente Femenino. Esta iniciativa se ha quedado detenida y actualmente no existe un espacio de
concertación formalizado y que esté trabajando en la prevención de la violencia familiar.

Resoluciones Municipales
2001 Municipalidad del Distrito de Morropón- Igualdad de oportunidades entre mujeres y varones.
Piura

Se incorporó la equidad de género en el Plan de Desarrollo 2001-2005.


Incorporar la equidad de género en el Plan Estratégico de Desarrollo.
Definición de criterios de equidad de género en las políticas del personal de la municipalidad:
Resolución Municipal e) igualdad de oportunidades en la selección y contratación de nuevo personal.
20-Abr-01 Nº 006-2001-MDM-A f) promoción de cargos de la mujer.
Distrito de Morropón-Morropón h) facilidades para varones para el otorgamiento de permisos por enfermedad de los hijos e hijas
y/o la pareja.
Incorporación de un mecanismo de cuota del 50% en la contratación de personal obrero, favoreciendo
a las mujeres organizadas en el distrito de Morropón.

Modificación del Plan Estratégico de desarrollo de la provincia de Morropón –Chulucanas,


Resolución Municipal En el año 2001 el Gobierno Provincial aprobó la modificación del Plan estratégico de Desa-
Nº052-2001 MPM-CH rrollo de la provincia de Morropón-Chulucanas para incluir el enfoque de género. Sin em-
06-Jun-01
Municipalidad Provincial de bargo, nunca hubo modificatoria en realidad y por lo tanto, no ha llegado incluir la perspectiva
Chulucanas Morropón de género en el plan de desarrollo distrital, a pesar de diferentes iniciativas presentadas por las
organizaciones de mujeres.

Decreto de alcaldía Crea la Comisión de la Mujer , en donde, se crea un espacio de diálogo y concertación en que
Nº001-2003 participen representantes de diferentes instituciones y organizaciones sociales y sectoriales,
2003
Muniicpalidad Provincial de autoridades, funcionarios y trabajadores municipales; orientado a promover acciones para lograr una
Chulucanas Morropón sociedad local en la que haya igualdad de oportunidades con equidad de género.

47
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NORMAS municipales
FECHA NORMA LEGAL TITULO/NOMBRE

28. Municipalidad de ayacucho


Formulación de programas, proyectos y actividades estratégicas desde el Plan de Desarrollo
Distrital.
Eje Estratégico Nº1. Promoción del desarrollo local sostenible.
Eje Estratégico Nº3. Educación, Cultura de calidad con equidad de género para el desarrollo
2004 Distrito de Vice - Sechura Humano
Eje Estratégico Nº4. Infraestructura social y desarrollo urbano.
Eje Estratégico Nº5. Salud y saneamiento ambiental para una comunidad saludable.
Eje Estratégico Nº6. Fortalecimiento institucional y seguridad ciudadana.

Aprueba el perfil del proyecto “Mejoramiento de Ornato y garantizar el discurrimiento de aguas


Resolución de Alcaldía
21-Dic-04 pluviales en la ciudad y centros poblados de Visa. Para este proyecto se solicitará la participación
Nº 03001-04-MDV/A
de madres con carga familiar.

Se aprueba en la que suscriben cinco lineamientos de política regional con enfoque de genero.
1. Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de equidad de género, igualdad de oportunidades
entre mujeres y varones en las políticas públicas en las acciones del Gobierno Local.
Municipalidad distrital de Visa
2. Promover en la sociedad la adopción y prácticas de valores, actitudes y comportamientos
Ordenanza Municipal
02-Feb-05 equitativos entre hombre y mujeres, con énfasis en la familia. Cuyas acciones son:
Nº 002-2005
Distrito de Colán - Paita a) Garantizar el acceso equitativo de mujeres y varones a servicios sociales, recreativos y
culturales
b) Eliminar toda forma de discriminación en el empleo u ocupación e ingresos y garantizar el
acceso equitativo a los recursos económicos entre mujeres y varones.

Acuerdo Municipal
Se aprueba la creación de un programa de capacitación en construcción civil dirigido a 10 mujeres
18-Feb-05 Nº 034-05-MDV/A
de la jurisdicción distrital.
Municipalidad distrital de Visa

Resolución de alcaldía Aprueba el perfil del proyecto Apoyo social de pintado y limpieza de las instituciones educativas
17-Mar-05 Nº 096-05-MDV/A del distirito de Vice.
Municipalidad distrital de Visa Para lo cuaL se solicitará la participación de 23 madres con carga familiar.

Aprueba la suscripción de un convenio con el programa de capacitación permanente entre el servicio


Acuerdo Municipal Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para la Industria de la Construcción
08-Abr-05 Nº 059-05-MDV/A SENCICO.
Municipalidad distrital de Visa
Dar un curso de albañilería dirigido a mujeres.

48
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

Anexo 1
TIPOLOGIA DE NORMAS APROBADAS Para incorporar
al enfoque de género A nivel Nacional, Regional y Local

• Planes de Igualdad de Oportunidades


• Leyes • Ordenanzas Regionales
• Decretos Supremos • Decretos Regionales
• Planes Nacionales de Acción • Acuerdos de los Consejos Regionales
• Acuerdos Regionales

• Ordenanzas Municipales Provinciales


• Resoluciones Ejecutivas Regionales • Resoluciones Municipales Distritales
• Resoluciones Municipales Provinciales • Edictos Municipales
• Acuerdos de Concejos Provinciales • Directivas Municipales
• Directivas Distritales

Se espera también que las nuevas autoridades que asumieron el cargo el


año 2007 fortalezcan lo avanzado. Esto con el objetivo de institucionalizar políticas
públicas regionales en materia de derechos de las mujeres y equidad de género.
Hemos clasificado en 4 aspectos según la tipología de normas que a conti-
nuación se presenta, las mismas que también hemos procedido a clasificar según
su contenido y orientación de los mimos.

TIPOLOGIA DE NORMAS DE ACUERDO A SU CONTENIDO

1. Normas sobre: la formulación de 2. Normas sobre: la creación de instancias, tales


políticas , planes y lineamientos re- como:
feridos a la promoción y derechos • Consejos regionales de la mujer
de las mujeres
• Comisiones
• Planes de igualdad de oportunida-
• Institutos
des y equidad de género
• Comites regionales de la mujer
• Prevención de la violencia familiar
y el hostigamiento sexual. • Comites multisectoriales de carácter consultivo
• Comites de coordinacion con la sociedad civil.

3. Normas sobre: la utilización de len- 4. Normas sobre asuntos diversos, tales como:
guaje sensible al género o lengua • Celebraciones
inclusivo y planes de promoción
• Calendario cívico de género
de lenguaje inclusivo.
• Redes de regidoras y/o autoridades mujeres electas
• Seguimiento de politicas de población
• Denuncias
• Congresos regionales de la mujer y
• Otras.

49
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IV. LAS LECCIONES APRENDIDAS

iV.1 Proceso y Estrategias Desarrolladas


El objetivo que se plantearon las
diferentes organizaciones de mujeres
tales como: mesas de género, foros
por la equidad, redes de promoción de
las mujeres, organizaciones sociales
de base, organizaciones sindicales y/o
gremiales de diferentes tipos, organi-
zaciones diversas de la sociedad civil,
profesionales, hombres y mujeres, redes
de promotoras, entre otras; fue:

Contribuir a través del trabajo de inci-


dencia, presión política y negociación en
los diversos espacios Regionales o Sec-
toriales, a promover una gestión regional
que incorporará de manera efectiva, la
igualdad de oportunidades con equidad de
género y fortalecer así la participación ciudadana particularmente de las mujeres.

La estrategia central en el proceso de elaboración del plan, se planteó desde el


primer momento de elaboración participativa.

Ello hizo que confluyeran las opiniones y perspectivas de diversos actores: lide-
resas de organizaciones sociales de base, autoridades y funcionarios (as) de nivel
local y regional, regidores, concejales, alcaldes, presidentes regionales, represen-
tantes de los sectores públicos de nivel regional, representantes mujeres y varones
de organizaciones, de productores, microempresarios, comerciantes y entre otros;
provenientes de los ámbitos rural y urbano de diferentes provincias de la Regiones,
con diferente énfasis y de manera desigual en las diferentes circunscripciones te-
rritoriales, regionales y locales.

ETAPAS DE LOS PRIO


I. Etapa Analítica
II. Etapa de Capacitación, Sensibilización y búsqueda de incidencia
Política.
III. Etapa Propositiva y/o de Formulación y Validación de los Planes.
IV. Etapa de creación y/o activación de espacios y/o instancias regionales.
V. Etapa de Difusión.

50
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

IV.2 AGENDA PENDIENTE


1. Incorporar el enfoque de equidad de género desde la conducción de la
reforma descentralista que actualmente la encabeza la Presidencia del
Consejo de Ministros, luego de que el Consejo Nacional de la Descen-
tralización – CND fue disuelto y convertido en una secretaría técnica.

2. Asignar recursos a los consejos regionales de la mujer, para la aplicación


de los planes regionales de igualdad de oportunidades, como evidencia
de “incorporación práctica” de la dimensión de género en la reforma
descentralista.

3. Ampliar el consenso social y político a favor de las acciones de inciden-


cia y presión, y en los procesos y estrategias que han implementado
las mujeres en todas las regiones. Instaurar un acuerdo y compromiso
político para ratificar lo avanzado, consolidar los procesos y relanzarlos
como parte esencial de un paradigma igualitario de equidad de género
y de derechos humanos, que potencie la reforma del Estado centrando
su atención en los seres humanos.

4. Incorporar la dimensión de género de manera explícita al consenso des-


centralizador de subsidiaridad, gradualidad, permanencia e integralidad,
para que así la indivisibilidad e integralidad sean tales.

5. Superar el sesgo economicista de las estrategias de desarrollo y el enfo-


que centrado exclusivamente en los aspectos productivos y territoriales,
ratificando el enfoque de desarrollo integral, que incluye el de equidad
de género.

6. Buscar ampliar la participación femenina como actora en el proceso


de fortalecimiento de las instituciones y gobiernos regionales y locales,
tomando como base el conjunto de instrumentos legales (ordenanzas y
normas) que se han formulado en los últimos años, permitiendo consa-
grar derechos ciudadanos exigibles por las mujeres, ante los gobiernos
regionales,

7. Con un enfoque de igualdad de oportunidades en el ámbito de su com-


petencia regional. No permitir la falta de continuidad de este proceso ni
mucho menos su desmontaje.

8. Reconocer el valor legal de las ordenanzas de género lo que significa


evidenciar que son exigibles y judiciables, constituyéndose en mandato
ciudadano que debe ser acatado por la autoridad, especialmente en lo
que se refiere a la participación en la toma de decisiones y en la imple-
mentación a través de gestión de políticas, programas y proyectos.

51
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9. Contribuir a elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional -PEDN-


que debe contener las principales orientaciones económicas, sociales,
ambientales e institucionales para el país. Precisar que sus orientaciones
estratégicas y objetivos de desarrollo, deben tener en consideración los
planes regionales de equidad de género e igualdad de oportunidades,
que se resumen en el cuadro Nº 9 en el que se detalla en la breve síntesis
compilada de normas del 2000 al 2007 y que es cuerpo central de la pre-
sente investigación - inventario y compendio compilado de normas.

10. Impulsar una cuota de género en los Consejos de Coordinación Regional


CCR y los Consejos de Coordinación Local (CCL) en camino a ampliar
la participación de las mujeres, hacerla más representativa y legítima,
resolviendo los problemas de subrepresentación que hoy existen, los
cuales no van de acorde con la estructura de género de la población
nacional, que es paritaria y que se plantea en autorepresentación.

11. Garantizar asimismo elecciones democráticas de representantes socia-


les, estableciendo cuota a favor de las organizaciones de mujeres de
mayor dinamismo en las instancias de centralización local y regional,
recordando que actualmente son más de 50,000 organizaciones sociales
de base de mujeres en el país, que deben ser consideradas para todas
las decisiones públicas.

12. Superar el sesgo de “usuarios de la gestión” y velar más bien por una
presencia sostenida de la participación. Asimismo vencer el enfoque
de “vulnerabilidad” de las mujeres y otros sectores que sufren diversas
discriminaciones, así como el clientelismo, la subordinación y el popu-
lismo.

13. Flexibilizar la normatividad referida al registro de las OSB, (Organizacio-


nes Sociales de Base) hay costos y trámites engorrosos que limitan la
participación ciudadana y, las facilidades de inscripción al SIS (Sistema
Integral de Salud).

14. Reforzar los procesos de formación y educación ciudadana para no con-


vertir a las mujeres en “meras repartidoras de alimentos” o proveedoras
de servicios sociales, superando además la nula atención a sus intereses
estratégicos de género: el principal de ellos; el poder, la autorepresen-
tación y en ello la participación ciudadana desde la toma de decisiones,
la misma que tiene un rol determinante que cumplir.

15. Reglamentar la ley del Vaso de Leche y modificar la composición de los


Comités Especiales de Adquisición, incluyendo a los representantes de
las beneficiarias, como si lo hace el CAD (Comité de Administración
del Vaso de Leche).

52
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

16. Fortalecer proceso de vigilancia ciudadana, ampliando oportunidades


a la vigilancia y control, particularmente en el caso de los presupues-
tos participativos, ya que la fase de rendición de cuentas “brilla por su
ausencia”.

17. Afirmar y exigir la necesidad de un carácter vinculante de los acuerdos


de los presupuestos participativos, siguiendo las prioridades estable-
cidas por la población participante que suelen ser desconocidas por
las autoridades y el SNIP.

18. Incorporar la modalidad de cogestión para la ejecución del Plan


Quinquenal de Transferencias de programas sociales y competencias
sectoriales para las municipalidades.

19. Incrementar las capacidades institucionales de los gobiernos regionales


y municipios en materia de equidad de género. Promover la edición de
un inventario - compendio de normas y ordenanzas de género. Casi la
totalidad de los gobiernos regionales, municipales y sus autoridades
ediles y regionales, que impulsan la dimensión de género en la reforma
descentralista, lo permitirá dotar a 2000 Municipios y 25 Regiones, de
un instrumento de gestión, que hoy incluso desconocen.

20. Reducir la brecha entre lo que se dice y lo que se hace, traduciéndolo


en voluntad política, expresada en normas legales exigibles y en ac-
ciones concretas que enfrenten la inequidad existente.

21. Prepararse a recorrer el largo trecho que aún resta para alcanzar la
equidad de género. Hacerlo con firmeza y persistencia, sin decaer por
los retrocesos temporales porque la historia está con nosotras.

53
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V. CONCLUSIONES
El contexto internacional, nacional y regional ha sido favorable para el logro de
políticas públicas a favor de la mujer

I. Los resultados en materia de género

Las 157 ordenanzas municipales y regionales, aún no dan los resultados es-
perados, es decir que hay ordenanzas y avances muy importantes en todos los
ámbitos. En el ámbito nacional se promulgó la Ley de Igualdad de Oportunidades
(LIO) con observaciones desde diferentes sectores.

Existe una brecha enorme entre lo que se dice y lo que se hace.

Esta es la primera conclusión a la que llegamos.

Tenemos aquí a las autoridades que han expuesto diciendo que las normas
fueron publicadas en los diarios más importantes de sus regiones, pero no muchas
se cumplieron. O las nuevas autoridades no las conocen porque efectivamente no
se implementaron.

Esta lucha que dieron las mujeres aún no tiene resultados esperados, mucho me-
nos en términos de participación política en los gobiernos locales y regionales.

Cada ordenanza o plan regional (PRIOs) ha tenido procesos particulares.

Desde su demanda a través de Agendas, Plataformas, Actas de Compromiso has-


ta su aprobación y promulgación como política de Estado o Gobierno Regional.

II. Falta o insuficiencia de voluntad política y presupuesto

No queremos decir que en todos los gobiernos falte la voluntad política, en


algunos hay y en otros hay insuficiente voluntad política. Esto se ha expresado en
el sentido de que la política de género no es incorporada en la dimensión necesa-
ria en los Planes de Desarrollo Concertado, es decir, se nos proponen proyectos,
actividades o algún nivel de inversión, pero efectivamente no se expresa un marco
legal global integral ni mucho menos aún los presupuestos necesarios para su
implementación.

III. Los esfuerzos de las mujeres son enormes

El proceso de formulación de estas políticas de género ha contado con la par-


ticipación activa de las mujeres como actoras sociales. Muchas son resultados de
la articulación y presión política de las Mujeres.

54
Liderazgo Femenino y Políticas Públicas • CEDAL

Han sido presentadas a los Gobiernos Locales yo Regionales plataformas


políticas, proyectos, programas, y efectivamente hay que destacar el esfuerzo de
mujeres líderes en diferentes espacios.

Debemos destacar el papel de algunas Consejeras y Regidoras.

La deficiencia se centra en que no han sido la cabeza política del Gobierno Re-
gional o Municipal, el que implementó estos esfuerzos; los esfuerzos de las mujeres
no han redituado aún con los éxitos esperados.

IV. Las mujeres han desarrollado todo tipo de estrategias.

Las mujeres han sido incansables en estrategias de sensibilización, trabajo


de diálogo, de negociación, de incidencia, de advocaci, de lobby, etc; de manera
significativa.

V. No hay suficiente eco a los PRIOS u otras ordenanzas.

En relación al grado de movilización que ha habido por parte de estos núcleos


de mujeres no hay un eco que sea proporcional.

Evaluamos que son contados los compromisos.

Las respuestas son insuficientes, requerimos no sólo un marco normativo global


(PIO y LIO). Esta situación tampoco se va a resolver con un Plan Regional de igualdad
o con un Consejo Regional de la Mujer, sino, más bien con apoyo a la movilización
organizada de una nueva masa crtica de mujeres y procesos de exigibilidad.

VI. Hay carencia de mayor presión social en materia de género

Estas iniciativas que han partido de equipos técnicos y de redes de promoción


de núcleos de ONG, no vienen acompañadas de una sostenibilidad social que haga
presión social.

A ello hay que agregar el debilitamiento de la organización social, una dispersión,


una falta de centralización de la organización social.

Además la sociedad civil no incorpora aún la Agenda o las Plataformas de Gé-


nero como una prioridad.

55
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VII. Hay la necesidad, de una mirada global del conjunto de ex-


periencias.

Se viene avanzando también de manera muy significativa en Redes de Regido-


ras. Se ha propuesto en Arequipa (feb. 2007) una Red de Consejeras de la Macro
Región Sur. Esa propuesta la ha levantado Tacna y otras la han tomado como una
iniciativa.

En otros departamentos hay redes de regidoras. Hay Redes de Autoridades


Mujeres Electas (en Lambayeque y en La Libertad Consejeras – Regidoras) para
que puedan estar las regidoras, las consejeras y las vicepresidentas regionales (
en tanto no hay presidentas regionales).

Creemos que es importante sistematizar estas experiencias.

VIII. El movimiento social sigue creyendo que las demandas de las


mujeres son demandas de segundo orden.

Lamentablemente se pone en la agenda del propio movimiento social una agenda


reivindicativa – economisista o sectorial, no incorporando en general en las Plata-
formas de lucha, las demandas de las mujeres y las necesidades estratégicas de
las mujeres.
El primer gran paro nacional que tuvo el Perú en el siglo XX se realizó en 1907.
Fue precedido por los grandes movimientos sociales de las primeras décadas del
siglo XX, cuando se conquistaron las 8 horas.
La plataforma de lucha fue el abaratamiento de las subsistencias, es decir, ésta
era una plataforma que había partido de mítines femeninos.
Hoy día, las plataformas de los sindicatos y las OSB no están incorporando
las plataformas de género, las demandas y necesidades estratégicas de las mu-
jeres.

IX. De nuestro análisis, evaluamos que subyace una construcción de


la Dimensión de Género como un ejercicio “racional legal”.

Tenemos que hacer un llamado a las autoridades para incorporar la Dimensión


de Género en sus planes de “manera concreta”, para convertirlo en Buenas Prác-
ticas de Género. Debemos pasar de la formulación de políticas de género a la
exigibilidad en su implementación.

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VI. RECOMENDACIONES FINALES


 Se requiere re-pensar las estrategias, que desde las mujeres y los go-
biernos regionales se han priorizado en los últimos años en la medida
de los significativos avances en los PRIOS regionales. No son pocos
los desafíos que tenemos para la exigibilidad de su implementación.

 Debemos pasar de una noción de exigibilidad de “una a una” (que no


debemos abandonar) a un “ejercicio de exigibilidad colectiva”.

 Construir una voz pública y política de las mujeres en la exigibilidad de


nuestros derechos y hacerlo de manera integral.

 Sistematización y validación de las experiencias y procesos en curso.

Buscamos que la Dimensión de Género, en el proceso de descentralización,


sea un tema movilizador en el inicio de las gestiones regionales y municipales
2007 - 2010. Para efectivamente incorporar esta dimensión tan importante para las
mujeres que son la mayoría de la población en cada región y en todo el Perú.

Un cambio sin las mujeres es sólo un cambio a medias.

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