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¿Qué es descentralización?
2. El nacimiento y desarrollo de la descentralización en el Perú
3. El retroceso de la descentralización en el gobierno de Alberto
Fujimori
4. La descentralización en el Perú en el siglo XXI
5. Estructura política de algunos estados descentralizados en
América Latina
6.
A fines del Siglo XIX se formó y consolidó en el Gobierno de Nicolás de Piérola en 1895 el
estado Oligárquico en el Perú. Este período que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por
tener a un Estado:
• Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital
Lima.
• Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que
concentraba todo el poder y cuya elección en el cargo dependía del apellido, la raza y
la educación y finalmente.
• Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y excluía a amplios sectores
del país.
En este período en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La República
Aristocrática" no se avanzó en absoluto en el tema de descentralización. Es más,
nuestra sociedad que en ese momento era predominantemente rural (más del 70% de
la población vivía fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos
de turno. Más adelante, el estado oligárquico tuvo una crisis en el que jamás se recompuso
por las siguientes razones:
• El debilitamiento del gamonalismo.
• El incremento de la participación política expresada en la ampliación del voto de la
mujer (Gobierno de Manuel Odría- 1948- 1956).
• La reducción del analfabetismo.
• 6La transformación de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por
la migración de los ciudadanos del campo a la ciudad.
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligárquico se debilitara cada vez
más hasta que en 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado,
las viejas estructuras señoriales se destruyeron por completo dando lugar a una nueva
sociedad en el cual los temas de regionalización vuelven a la escena nacional definiéndose
para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones políticas que iban a servir
de base para el debate de la constitución de 1979.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprobó la primera organización descentralizada
que regirá los destinos de las regiones del Perú nombrando a nuestro país como "Un
Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases necesarias para la creación de
regiones mediante el proceso de regionalización. Nuestro país a partir de esa constitución
cuenta con tres niveles de Gobierno que es el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno
Local.
En 1980, se debatió que las regiones del Perú debían constituirse principalmente a raíz de
espacios geográficos llámese costa, sierra o selva. Otros argumentaron que las regiones
debían constituirse por cuencas hidrográficas y se terminó hablando que las regiones deben
basarse en sus pisos ecológicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que no
contaban con el suficiente sustento teórico para afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructíferos, la constitución sugirió crear un Plan Nacional de
Regionalización en el cual este proyecto sería diseñado por el Poder Ejecutivo siendo
discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto
negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara con las facultades para dar
propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder decisión que contaba en ese
entonces el Congreso.
Además de estas fallas, el Arq. Fernando Belaúnde Terry (Presidente del Perú de 1980 a
1985) presenta propuestas de regionalización que son rechazadas por distintas bancadas
políticas por razones políticas. En el documento de Descentralización y Regionalización,
Luis Bustamante argumenta que dichos legisladores (en ese momento llamados diputados)
que negaron la propuesta de Belaúnde nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo
ya que sus distintas bancadas se los prohibían por ser del partido Opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 años
siguientes, vale decirse en el año 1985. Estas regiones se crearían con leyes orgánicas
mediante las cuales el congreso transferiría competencias legislativas a dichos entes y el
Gobierno Central transferiría funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del año de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto
Instituto Nacional de Planificación (INP) que formula cuál debía ser el desarrollo para las
futuras regiones del país. Esto permitió finalmente definir el nuevo marco de
descentralización aprobado en el Gobierno Aprista de Alan García Pérez (1985- 1990)
eligiéndose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en 1990). Esto
lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) después
del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a más de un siglo una serie de esfuerzos
para realizar la descentralización.
EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI
Alberto Fujimori destruyó la descentralización formando un Estado hipercentralista
mencionando a 7Manuel Dammert Ego Aguirre. Según este importante sociólogo Peruano,
el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista
reemplazándolas por los Consejos Transitorios de administración Regional (CTAR)
asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas
autoridades.
Con la creación del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el año 1992, los CTARES
toman más poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las
regiones proporcionándoles más recursos. Según la constitución aprobada en 1993, las
autoridades de los CTARES debían ser elegidas en el año 1995. Esto no se dio por razones
autoritarias y centralistas admitiendo más bien la creación de 12 CTARES más de las 12 ya
existentes. Vale decir que todos los departamentos del Perú debían ser convertidos en
regiones administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la República y esta autoridad
acordaba con un Consejo de Coordinación conformada por los alcaldes provinciales. De este
modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida
a un Estado centralista instalado en la hipercefálica Lima.
De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan
a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios. Quiero
añadir que estas políticas se hicieron para que los habitantes de las provincias se
convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raíz de todo lo que haga el
Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por las funciones que este estaba
realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantenía la legitimidad del Poder y las
Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla formándose así las clientelas y
prebendas que tanto daño hacen al país.
LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO XXI
Luego de 11 años de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por
votación popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Perú; es decir, que
los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como
el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las
elecciones municipales y regionales en el año 2002, se inician nuevas reformas para
enrumbar una nueva república descentralista.
Las funciones del Gobierno Central debían ser la de Seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Económica, promoción del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le
tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de
infraestructura. Además debe ser la institución impulsora del desarrollo de la región
atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales debían ser
los serviciosy la preocupación por programas sociales, llámese salud, educación, etc.
Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de
Coordinación Local (CCL), la aprobación de los PresupuestosParticipativos, la creación de
organismos de participación, etc. la descentralización se va consolidando en el Perú; sin
embargo, considero que este proceso está incompleto debido a las siguientes razones:
• La superposición de competencias por la razón de que las funciones del Gobierno
Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se
confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido
al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no
cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo convirtiéndose
enorganizaciones burocráticas que administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.
• El Perú todavía sigue siendo un país altamente centralizado ya que según 8Efraín
Gonzáles de Olarte, Lima concentra el 29% de la población nacional, produce el 48% del
PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial,
concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda más del 90% de
los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo más de un 15%
del presupuestonacional convirtiéndolos en meros receptores de los ingresos del Poder
Central.
• Escasa participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y
Regionales e.
• Instituciones Burocráticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de
descentralización.
Ante esto se necesitan de propuestas de solución que formen regiones que funcionen de
manera eficaz y eficiente mediante:
1. La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera
autónoma afrontando competitivamente los nuevos retos de laglobalización. Esto se
logrará creando macroregiones poderosas con un sustento político, económico y
cultural.
2. La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir
sus roles adecuadamente.
3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de
decisión de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se logrará con la voluntad
política de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la
república.
4. Incrementar la participación ciudadana a la población
brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos
incentivos pueden ser económicos otorgándoles dinero para desarrollar y financiar
sus distintas organizaciones, también brindándoles no solo el derecho de opinar, sino
de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitación, etc.
5. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con sendas
reingenierías permitiéndoles ser más productivas y competitivas en esta nueva
sociedad llamada de las Información y el Conocimiento.
Con estos elementos podemos consolidar una república descentralista que durante más de
un siglo le fue esquivo al Perú. Antes de finalizar este ensayo, deseo hacer la comparación
de nuestro país con relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la organización
política que rigen a las distintas democracias en la región.
ESTRUCTURA POLÍTICA DE ALGUNOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS EN
AMÉRICA LATINA
El presidente es elegido
por sufragio universal por 4 años
con posibilidad de reelección. La
provincia cuenta con su propia
constitución política y su autoridad
ARGENTINA máxima es el Gobernador elegido
Estado representativo, Gobierno Nacional, por 4 años. Los municipios y las
republicano y federal comunas son regidos por los
Gobiernos Provinciales, intendentes y los concejales
municipales y comunas respectivamente elegidos por
sufragio directo con un período de 4
años con posibilidad de reelección
El presidente de la república es
elegido democráticamente por
sufragio universal para un período
de 5 años. Los gobernadores son los
representantes de los estados
federados elegidos por un período
de 4 años. Los municipios
BRASIL República Federativa, Nación, Estados y municipios (prefeitos) son elegidos por sufragio
Estado de Derecho universal por 4 años y están
considerados dentro de los Estados
Federados
El presidente es elegido
directamente por un período de 5
años con posibilidad de reelección.
Estado unitario, Nación, Gobierno Regional, El Gobierno Regional y Municipal
representativo y Gobierno Local son elegidos por sufragio universal
PERÚ por un período de 5 años
descentralizado