ALCALDÍA DE MEDELLÍN

PROGRAMA BUEN COMIENZO

POLÍTICA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA

PRIMERA INFANCIA DE MEDELLÍN
Versión final

Medellín, marzo de 2011

Alcaldía de Medellín

Alonso Salazar Jaramillo

Alcalde de Medellín

Marta Liliana Herrera Reyes

Primera Dama Municipio de Medellín

Felipe Andrés Gil Barrera

Secretario de Educación

Dora Cecilia Gutiérrez Hernández

Secretaria de Bienestar Social

María del Pilar Pastor Durango

Secretaria de Salud

Isabel Cristina Patiño Mejía

Directora (e) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Juan Francisco Gutiérrez Betancur

Director INDER

Fabián Zuluaga García

Director Programa Buen Comienzo

Lina María Gil Zapata

Coordinadora de Calidad Programa Buen Comienzo

Astrid Rendón Santamaría

Asesora política pública Programa Buen Comienzo

®Política de atención integral a la primera infancia de Medellín

Alcaldía de Medellín

Documento consolidado por

Liliana González Ávila

Coordinadora del proyecto

2
Marta Torrado Pacheco
Asesora en primera infancia

Hernán Restrepo Mesa

Asesor local en primera infancia

Rafael Andrés Cano Ramírez

Asesor aseguramiento de calidad

Claudia Milena Cardona Torres

Asesora metodológica

Clara Paulina Cardona Vasco

Sistematización del proceso

Fanny Díaz Camacho

Corrección de estilo

Medellín, marzo de 2011

3
Tabla de contenido

Presentación ........................................................................................ 6
1. Referentes generales .................................................................. 7
1.1. Normatividad y antecedentes ................................................ 7
1.2. Concepto de niño y niña ........................................................16
1.3. Concepción del desarrollo .....................................................18
1.4. Perspectiva de derechos .......................................................21
2. Experiencia del Programa Buen Comienzo ..................................22
2.1. Modalidades de atención.......................................................22
2.2. Coordinación interinstitucional .............................................25
2.3. Logros ...................................................................................25
3. Atención integral a la primera infancia .......................................27
3.1. Concepción de atención integral a la primera infancia ..........27
3.2. Objetivo de la política de atención integral a la primera
infancia ............................................................................................29
3.3. Principios ..............................................................................30
3.4. Actores corresponsables de la atención integral ...................31
3.5. Características de la atención integral ..................................32
- La interinstitucionalidad e intersectorialidad, entendida como la
integración de los distintos ámbitos y organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, la sociedad civil, las
universidades, la empresa privada y demás sectores involucrados. 33
3.6. Plan básico de acciones de atención integral a la primera
infancia en el municipio de Medellín ................................................34
4. Sistema de atención integral a la primera infancia .....................44
4.1. Sistema de atención integral a la primera infancia y sus
integrantes ......................................................................................44
4.2. Coordinación del sistema de atención integral de la primera
infancia ............................................................................................46
4.3. Funciones de la instancia articuladora gubernamental .........46
4.4. Financiación ..........................................................................51
5. Aseguramiento de la calidad para la atención integral a la
primera infancia .................................................................................51

4
 5.1. Enfoque de calidad ...............................................................51
5.2. Estandarización de las condiciones de calidad ......................52
5.3. Estrategia de aseguramiento de la calidad ............................55
5.4. Condiciones para la gestión de la calidad de la atención
integral de la primera infancia .........................................................56
6. Proceso de construcción participativa de la política de atención
integral a la primera infancia ..............................................................57
6.1. Objetivos del proceso ...........................................................57
6.2. Metodología del proceso .......................................................57
6.3. Actores participantes ............................................................58

5
Presentación

Este documento contiene la política de atención integral a la primera infancia,

producto de un proceso de construcción colectiva realizado entre el 14 de
octubre de 2010 y 4 de marzo de 2011, en el que participaron 300 personas:
directivos y profesionales de entidades públicas y privadas prestadoras de
servicios a la primera infancia, investigadores, académicos, padres y madres
de familia, madres comunitarias, líderes, niños y niñas.

Este proceso de construcción colectiva permitió reconocer los aprendizajes y

logros en materia de atención integral a la primera infancia del municipio de
Medellín y generó consenso frente a la necesidad de promover las decisiones
necesarias para garantizar su sostenibilidad en el tiempo.

El marco general de dicha política, incluye desde la referencia conceptual de

desarrollo infantil hasta las orientaciones para la conformación de un sistema
de atención integral que exprese la voluntad política y el compromiso del
Estado en potenciarlo, en coincidencia con el interés de la sociedad por el
desarrollo de los niños y niñas en la primera infancia.

El documento se divide en seis capítulos: el primero, de referencias generales

contiene un marco normativo y de antecedentes así como la definición de
conceptos de desarrollo, de niño y niña y la explicitación de la perspectiva de
derechos. En el segundo se recogen las principales acciones del Programa
Buen Comienzo. En el tercero se exponen el objetivo, los principios y los
actores de la política, se relacionan las características de la atención integral a
la primera infancia en el municipio de Medellín y se describe en detalle el plan
básico de acciones de atención integral a la primera infancia. El cuarto,
propone la consolidación de un sistema de atención integral para el municipio,
señalando los actores y las instancias que lo conforman. En el quinto se aborda
el aseguramiento de la calidad y en el sexto y último capítulo se recoge el
proceso de construcción participativa de la presente política.

La política, como resultado de un proceso participativo que consultó a expertos

y participantes, está dirigida a los actores públicos, privados y comunitarios
que tienen el compromiso y la responsabilidad de hacer posible el desarrollo
infantil de los niños y las niñas de Medellín.

6
 1. Referentes generales

Este apartado hace un recorrido por los antecedentes normativos

internacionales, nacionales y locales referidos a la protección de la niñez y de
manera particular a la infancia. Se enmarcan las definiciones de niño y niña,
de desarrollo y se explicita la perspectiva de derechos.

1.1. Normatividad y antecedentes

El recorrido que conduce al momento político y social que vivimos en torno a

los niños y las niñas puede iniciarse con la Ley 75 de 1968 que crea el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF cuya función principal es
procurar el bienestar de la infancia y la familia. La Ley 27 de 1974 dictó las
normas para la creación y sostenimiento de centros de atención integral al
preescolar-CAIP, para hijos menores de siete años de empleados y
trabajadores públicos y privados. Este tipo de centros fueron catalogados
como sala-cunas, guarderías, jardines infantiles, centros comunitarios para la
infancia y similares.

La Ley 7 de 1979 reorganizó al ICBF y dictó normas para la protección de la

niñez y estableció el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Esta ley, en su
artículo 21º, incluyó como funciones del ICBF la creación, funcionamiento y
supervisión de los hogares infantiles para la atención integral al preescolar.
Desde ese entonces el ICBF ha considerado el enfoque de derechos, la
integralidad y la corresponsabilidad frente a la atención de niños y niñas.

En 1985 se adoptó el Plan Nacional para la Supervivencia y el Desarrollo

Infantil, Supervivir, con el cual se reconoció la importancia de promover y
mejorar las condiciones de salud y nutrición de los niños y las niñas. Este plan
fue considerado innovador por su concepción de la salud y por la propuesta
intersectorial y metodológica que se introducía al país por primera vez. Entre
otras cosas, el plan acentuó la importancia del vínculo afectivo, la estimulación
adecuada y el juego, lo que ayudó a promover nuevas formas de relación entre
adultos y niños. La perspectiva intersectorial de Supervivir, favoreció el avance
de varias acciones estatales y en especial del sector educativo a través de
estrategias como Vigías de la Salud, programa adelantado con estudiantes de
educación media; y el Programa de Educación Familiar para el Desarrollo
Infantil, PEFADI, dirigido a población rural bajo convenio suscrito entre el
Ministerio de Educación Nacional-MEN, el ICBF y UNICEF. Estas acciones se
centraron en la promoción de los compromisos de la familia con el desarrollo
infantil y produjeron cambios en la concepción y la actuación de los adultos
respecto al cuidado y la educación de los niños y las niñas menores de seis
años. De esta manera se amplió la perspectiva de la educación preescolar.

Desde finales de 1986, el ICBF desarrolla el Programa de Hogares

Comunitarios de Bienestar-HCB como una de las principales estrategias de
atención a la primera infancia. Este programa recibió apoyo en el componente

7
pedagógico del MEN, que entre 1986 y 1994 coordinó sus acciones desde el
programa de educación inicial. Los HCB tienen su origen en los ya
mencionados CAIP y en otras iniciativas regionales de impulso al desarrollo
infantil. Este proceso se conoce como “nuevas modalidades”, porque buscan
estrategias menos formales de atención a niños y niñas que involucran además
a la comunidad y a la familia. Desde su creación el ICBF ha buscado con sus
programas el mejoramiento de las condiciones de vida de los niños y niñas a
través de la participación activa de la familia y la comunidad.

Bajo esta misma perspectiva, el ICBF adelantó en los años noventa el

programa Familia, Mujer e Infancia-FAMI1, dirigido a madres gestantes o con
hijos menores de dos años. Este programa incluye acciones formativas con los
niños, las niñas, las madres y otros miembros de la familia que se realizan con
la participación del sector de la salud. Éste por su parte, impulsó el programa
Desarrollo y Crecimiento que posiciona el concepto de desarrollo integral y
trasciende el énfasis dado hasta ahora a la enfermedad, y a la mirada del
crecimiento infantil limitada a dar seguimiento a las medidas antropométricas,
y permite una nueva perspectiva que promueve la búsqueda del bienestar
general asociada al concepto de proceso vital.

En 1989, Colombia suscribió la Convención Internacional de los Derechos del

Niño2, promulgada por las Naciones Unidas.

“Esta Convención prescribe la obligatoriedad de los principios

fundamentales que permitirán hacer realidad los derechos de la
niñez y la adolescencia, tales como la no discriminación, el
tratamiento como sujetos preferenciales, el interés superior, la

1
Antecedente del actual programa Buen Comienzo, modalidad Había una vez (gestación
hasta el primer año de vida), que está además apoyado en el Acuerdo Municipal 05
de 2004 que crea el programa seguridad alimentaria para madres gestantes.
2
La Convención Internacional de los Derechos del Niño tiene como antecedentes, los
siguientes:
La Declaración de Ginebra de 1924, por medio de la cual la Asociación Internacional
de protección a la infancia promulgó la primera declaración sistemática de los derechos
del los niños y niñas.
La Declaración universal de los derechos humanos de 1948. Aprobada y
proclamada por las Naciones Unidas, en la cual se contemplan los derechos de la familia.
La Declaración de los derechos de los niños y niñas de 1959 elaborada por el
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) y adoptado por la
asamblea general de la ONU; también conocido como el decálogo de los derechos de los
niños y niñas.
El Pacto internacional sobre derechos civiles y políticos de 1966 de la Asamblea
General de la ONU: todo niño sin discriminación alguna tiene derecho a medidas de
protección tanto de su familia, como de la sociedad y del Estado.
Pacto internacional sobre derechos económicos, sociales y culturales de 1966
aprobado por la asamblea general de la ONU, establece que se debe conceder de manera
especial protección a las madres antes y después del parto. Se deben adoptar medidas
especiales de protección y asistencia a favor de todos los niños y niñas y adolescentes
sin discriminación alguna Y se deben proteger contra la explotación económica y social.
Tomado de ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Formulación de la política pública: Plan de Acción
Integral a la Infancia y Adolescencia de la ciudad de Medellín. SECRETARÍA DE
BIENESTAR SOCIAL. Medellín: 2011. P. 14 a 16.

8
 prevalencia de derechos, la corresponsabilidad y el compromiso de
los Estados y la sociedad para aportar los máximos recursos posibles
para hacer efectivos tales derechos. De igual forma, con este
instrumento jurídico y político se busca hacer justicia para con la
niñez y la adolescencia, incluyéndoles dentro de los escenarios de la
ciudadanía propia de los sistemas democráticos y equiparándolos en
derechos y dignidades a todos los demás ciudadanos, a la vez que
prescribe el trato preferencial que se les debe hasta el cumplimiento
de la mayoría de edad.3”

Por otra parte, en 1990, la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia aprobó la

declaración mundial para la supervivencia, la protección y el desarrollo de los
niños del mundo, en la que se determinaron además, como tareas para los
Estados participantes:

“Mejorar las condiciones de salud y nutrición de los niños, reducir la

mortalidad infantil en menores de cuatro años, mejorar la atención
prenatal y reducir las muertes por complicaciones en el parto,
promover una maternidad sin riesgos, fomentar la lactancia materna,
abastecer agua potable a toda la población, propender por el desarrollo
y crecimiento óptimo de los niños mediante la erradicación del hambre
y la desnutrición y, apoyar a los padres, cuidadores y demás
responsables de la atención de los niños, en su tarea de cuidado y
crianza desde el nacimiento hasta la adolescencia”4.

Por medio de la Ley 12 de 1991 el Congreso de la República aprobó la

Convención sobre los Derechos del Niño. En consecuencia, en Colombia, la
Convención es ley que obliga al país a respetarla y cumplirla a partir de la
fecha en que se perfeccionó el vínculo internacional, es decir, el 28 de enero de
1991. La Convención y la Ley 12 introdujeron un cambio en la concepción
social de la infancia, desde entonces, los niños y niñas deben ser reconocidos
como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en contextos
democráticos

Al suscribir estos lineamientos internacionales, el país asume el enfoque de

derechos como marco ético para la planeación y la implementación de políticas
orientadas a favorecer la infancia o que la afecten. De igual modo, elevó dichos
compromisos a categoría constitucional, como lo refleja la Constitución
Política de Colombia de 1991, principalmente los artículos 2, 5, 44, 55, de
la cual cabe resaltar el artículo 44:

3
López, M. 2008 Informe conjunto niñez y adolescencia Personería de Medellín.
4
CUMBRE MUNDIAL. Declaración sobre la supervivencia, la protección y el desarrollo del
niño. [Formato pdf]. Nueva York, 1990. Disponible en internet en:
http://www.iin.oea.org/compromisos_Cumbre_Mundial.pdf. Fecha de consulta:
diciembre de 2010. P. 2

9
 “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad
física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su
nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de
ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la
libre expresión de su opinión” y declara que “los derechos de los
niños y las niñas prevalecen sobre los derechos de las demás
personas”5.

Al reconocer los derechos fundamentales de los niños y las niñas, la

Constitución Política de Colombia establece la corresponsabilidad de la familia,
el Estado y la sociedad para lograr su garantía y protegerlos contra toda forma
de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos riesgosos6.

Durante la década de los noventa, se suscribieron en el país leyes de carácter

sectorial en salud, educación, cultura y deporte que inciden en la atención de
los niños y niñas indirectamente.

En Medellín, se destacan las acciones realizadas por la Mesa de Trabajo de

Educación Infantil, conformada en 1996, que permitió repensar, reconstruir y
resignificar algunos conceptos fundamentales a nivel teórico y legal respecto a
la educación de los niños y las niñas en la ciudad. En este mismo escenario, en
el año 2000, se constituyó la Mesa de Trabajo por la Infancia con la
participación de asociaciones de infancia y educación infantil, cajas de
compensación, universidades y organizaciones públicas y de la sociedad civil.
En el mismo año, mediante el acuerdo 013 de 2001 se estableció el Plan de
Atención Integral a la Infancia y se creó el Consejo de Política de Infancia en
Medellín, reglamentado a través del decreto 2248.

En el departamento de Antioquia a través de la ordenanza 27 de 2003 se

orientaron las “políticas públicas para la protección integral de la infancia y la
adolescencia del departamento de Antioquia”, con las cuales se procuró
actualizar la política departamental, hasta entonces guiada por el Código del
Menor, en consonancia con la Ley 1098 de 2006, a la cual se hará referencia
más adelante. Con ello, Antioquia se propuso un cambio que se aleja de lo
curativo y se enmarca en la atención integral y el restablecimiento de los
derechos.

5
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Constitución Política de Colombia. [Formato pdf.].
Bogotá: 1991, art. 44. Disponible en internet en:
http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf. Fecha de consulta: diciembre de
2010.
6
Soportados en medidas adoptadas a nivel internacional tales como el Convenio 182 de
1999 sobre las peores formas de trabajo infantil y los Protocolos facultativos de la
Convención del año 2000 sobre los derechos del niño y niña relativo a su participación en
los conflictos armados y relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la
utilización de niños en la pornografía.

10
En este marco surgió la Red Antioqueña de Niñez- REDANI, como iniciativa de
organizaciones de la sociedad civil y del Estado, orientada inicialmente al
impulso de la “política pública para el desarrollo integral, sostenible y
equitativo de la niñez en el departamento de Antioquia”. REDANI ha sido un
escenario de “…participación activa en la construcción, el desarrollo y el
monitoreo de políticas públicas, planes y programas y de otras iniciativas
orientadas a la promoción de la investigación y a la concienciación ciudadana
en torno a los derechos de la niñez”7.

El Plan de Desarrollo Local de Medellín 2004-2007, Medellín,

compromiso de toda la ciudadanía, estableció como meta de la
administración, la construcción y desarrollo de un pacto por Un Buen Comienzo
para la Infancia, como parte de la segunda línea estratégica del programa:
Medellín social e incluyente en su componente de equidad social. El propósito
de éste sería “promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de los niños
y niñas menores de 6 años en todas sus áreas a través de un trabajo
intersectorial e interinstitucional8”. En el año 2004, por medio del acuerdo
municipal 14, se formalizó la creación del Programa Buen Comienzo, como
proyecto estratégico del plan de desarrollo municipal9. El Decreto 2851 de
noviembre de 2006 reglamentó su administración y ejecución y determinó que
para su realización se dispondría “del esquema básico de áreas de derechos y
proceso vital del desarrollo, así: derecho a la vida, a la supervivencia y a la
salud; al desarrollo-educación, recreación y cultura; a la protección y a la
participación”10.

7
Entre experiencias de REDANI se destaca El Movimiento niño Guatapé en Guatapé,
Antioquia, es un ejemplo de los resultados obtenidos pues incorpora acciones culturales,
deportivas y de salud a un modelo de educación inicial dirigido a niños y niñas menores
de 3 años. En RENDÓN SANTAMARÍA, Astrid. Redani: trabajando por la infancia y
adolescencia en Antioquia. [Documento en línea]. Medellín: 2003. Disponible en internet
en: http://www.alianzaporlaninez.org.co/pg/blog/admin/read/1704/redani-trabajando-
por-la-infancia-y-la-adolescencia-en-antioquia. Fecha de consulta: diciembre de 2010.
8
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Plan de Desarrollo; “Medellín, compromiso de toda la
ciudadanía”. [Formato pdf] p.88. Disponible en internet en:
http://www.veeduriamedellin.org.co/plan_desarrollo2.shtml?x=278Plan de desarrollo.
Fecha de consulta: 10 de noviembre de 2010.
9
Además, se dictan otras medidas como Acuerdo municipal 38 de 2005 que en su
artículo primero crea la política de soberanía y seguridad alimentaria para el municipio
de Medellín que garantiza el acceso de todas las personas a una alimentación
equilibrada, coordinando la acción institucional y los recursos de la cooperación
internacional, el Estado Nacional, el Departamento y los propios Municipios de Medellín.
Y en su artículo segundo, para la implementación de esta política, se crea el Plan
Municipal de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, que permite la coordinación de todas
las instituciones municipales comprometidas con la seguridad alimentaria y nutricional,
desde la producción, transformación y comercialización de alimentos, la educación y
promoción de hábitos alimentarios para una buena nutrición.
10
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Decreto 2851 de noviembre de 2006 por medio del cual se
reglamenta la administración y ejecución del Programa Buen Comienzo. [Documento en
línea]. Disponible en internet en:
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/I_gestion/buencomienzo.jsp. Fecha de
consulta: diciembre de 2010.

11
A partir de instancias de articulación como las mencionadas, Medellín y
Antioquia han participado activamente en la formulación del marco normativo y
de política pública nacional de infancia y adolescencia. Tal es el caso de la
construcción de la Ley 1098 de 2006, del Conpes 109 de 2007 y de la política
de educación inicial del MEN en 2009. Sus experiencias fueron recogidas en
aspectos como las modalidades de atención y el modelo de operación público-
privado que se propusieron e implementaron a nivel nacional, departamental,
distrital y municipal.

Con la expedición de la Ley 1098 de 200611, Código de Infancia y

Adolescencia, Colombia armonizó su legislación con los postulados de la
Convención de los Derechos del Niño, al establecer la protección integral de los
niños, niñas y adolescentes como un sistema de derechos y garantías. Éste
enuncia dentro de las obligaciones de la familia formar y colaborar con la
educación de niños y niñas. En su artículo 29, afirma que los niños y las niñas
son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados
internacionales, en la Constitución Política y los definidos en el Código y
establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, determinando
como derechos impostergables de la misma, la atención en salud y nutrición, el
esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la
educación inicial. De igual forma, determina la obligatoriedad de garantizar el
registro civil de todos los niños y las niñas. En su artículo 27 sobre el derecho
a la salud, define la obligatoriedad de la atención por parte de todas las
instituciones prestadoras de salud, públicas o privadas.12

En 2006 el Acuerdo 084, reglamentado mediante el decreto 1526 de 2007,

se adoptó la política pública de protección y atención integral a la infancia y la
adolescencia como política social para el municipio de Medellín, acorde con la
ley de infancia y adolescencia. La incursión de la política en este tema rompe la
idea convencional del abordaje voluntarista del cuidado de los niños y las
niñas, vistos como una población vulnerable, sino que los asume no sólo como
sujetos de derechos y también como una población fundamental en la
construcción de un proceso de equidad en la ciudad.

Con el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Colombia amplió la

cobertura de los programas de desarrollo infantil y enfatizó la labor de los
consejos de política social como mecanismos de coordinación intersectorial de
las diferentes instancias que componen el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar a nivel regional y local, lo cual se hizo bajo la integración, supervisión
y coordinación nacional del ICBF. En este periodo se constituyó la Alianza por
la Niñez Colombiana con una importante participación de la sociedad civil, que,
entre otras actividades, facilitó en el 2006 la expedición de la Ley 1098.

11
La cual fue modificada parcialmente mediante el decreto 860 de 2010
12
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley de infancia y adolescencia. Ley No. 1098 - 8 de
Noviembre de 2006. [Documento en línea]. Bogotá: 2006. Disponible en internet en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html.
Fecha de consulta: diciembre de 2010. p.5.

12
Cabe destacar en este periodo la estrategia “Municipios y departamentos por la
infancia y la adolescencia”, promovida por la Procuraduría General en asocio
con Unicef y el ICBF, que motivó el compromiso de los gobiernos locales en el
mejoramiento de las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes en sus
territorios. En 2007, mediante la resolución 1064 el ICBF estableció
lineamientos relacionados con el derecho a la educación de los niños y niñas
menores de cinco años vinculados a sus programas. Esta resolución abordó el
tema de la transición de los niños y niñas a la educación básica primaria al
indicar que aquellos vinculados a sus programas deberán matricularse en
establecimientos educativos a los que designe la respectiva secretaría de
educación13. Se dio prioridad para los niños y niñas en situación de
desplazamiento, los que permanecen sin cuidado de adultos por situaciones de
trabajo. En relación con los niños y niñas con discapacidad leve se previó su
integración a las actividades de los hogares comunitarios14. Por otra parte, se
definió que los agentes educativos o cuidadores para la atención a los niños y
niñas, contratados para dar cubrimiento a aquellos que no cuentan con
atención luego de la jornada escolar, deberían tener como mínimo grado 11º
de educación15.

Así mismo, entre el 2004 y el 2009 se fomentó el Plan Nacional de Recreación

en el cual se consideró la recreación como un derecho.

Estos planes y programas se continuaron en el siguiente periodo bajo el marco

del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Ley 1151 de 2007, administración
durante la cual se formuló, en 2007, la Política Pública Nacional de
Primera Infancia, Colombia por la primera infancia, Consejo Nacional de
Política Económica y Social-Conpes 109 de 2007. Su objetivo general es
“garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y niñas menores de seis
años y de las madres gestantes y lactantes, en los escenarios familiar,
comunitario e institucional, para lograr su desarrollo y protección integral
contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social en Colombia”16. Esta
política considera la familia como eje fundamental para el desarrollo integral de
los niños y las niñas de cero a seis años, que está orientado por los parámetros
del amor, la ternura y el reconocimiento de la dignidad y los derechos de todos
sus miembros.

Por otra parte, el amplio proceso de consulta a la comunidad educativa

nacional incluyó la educación inicial desde la perspectiva del desarrollo infantil
como una prioridad en el Plan Decenal de Educación 2006-2015. En
consecuencia, se promovió la atención integral a la primera infancia en
convenio primero con el ICBF y luego con el Icetex, bajo la Guía operativa para

13
ICBF. Resolución 1064 de 2007. Artículo 2º.
14
Ibid. Artículo 4º.
15
Ibid. Artículo 7º.
16
RAMÍREZ GÓMEZ, Humberto, “Política Pública de primera infancia”, Universidad de
Antioquia [Formato pdf] Disponible en internet en:
http://www.udea.edu.co/portal/page/portal/bibliotecaSedesDependencias/unidadesAcademicas/
FacultadMedicina/BilbiotecaDiseno/Archivos/PublicacionesMedios/BoletinPrincipioActivo/9
5_pol%C3%ADtica_publica_de_primera_infancia.pdf, p. 4

13
la prestación del servicio de atención integral a la Primera Infancia- Guía No.
35 de 200817 y la financiación del Conpes 115 de 2008, destinado a la
adecuación de infraestructura y el Conpes 123 de 2009, orientado a la
atención integral y a la formulación de una política educativa para la primera
infancia.

A nivel departamental en el 2009 mediante la ordenanza 25 se formuló la

política pública para la protección integral de la infancia y la adolescencia en el
departamento de Antioquia, aspecto relevante del Plan de desarrollo
departamental 2008-2011 Antioquia para todos, manos a la obra.

En 2009 se expidió la Ley 1295 por la cual se reglamenta la atención integral

de los niños y las niñas de la primera infancia, de los sectores clasificados
como 1, 2 y 3 del SISBEN, con el objeto de “contribuir a mejorar la calidad de
vida de las madres gestantes, y las niñas y niños menores de seis años,
clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN, de manera progresiva, a través
de una articulación interinstitucional que obliga al Estado a garantizarles sus
derechos a la alimentación, la nutrición adecuada, la educación inicial y la
atención integral en salud”18. Para dar cumplimiento a estas disposiciones, la
misma ley motiva el diseño de una propuesta de atención suprasectorial que,
bajo la coordinación del Departamento Nacional de Planeación-DNP, integre los
proyectos que desarrollan los Ministerios de Hacienda, Educación, Protección
Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar– ICBF.

En 2009 también se promulgó la Ley 1361 por medio de la cual se crea creó
la ley de protección integral a la familia, en la cual se resaltaron sus deberes
como corresponsables en la garantía de los derechos de sus integrantes.

En el ámbito municipal, el Plan Local de Desarrollo 2008-2011, Medellín

es solidaria y competitiva, bajo el propósito de construir una ciudad más
equitativa estableció la necesidad de poner especial cuidado a la primera
infancia, en la medida que “estos años son fundamentales para el desarrollo
físico, social y cognitivo, pues durante este periodo se adquieren las
habilidades para pensar, hablar, aprender, razonar e interactuar con otros”19.
La primera línea de acción de este Plan: Medellín, ciudad solidaria y equitativa,
propuso, en la búsqueda de generar mayores condiciones de equidad y de
inclusión social, como una de sus metas el acceso a los servicios de educación,
recreación, salud y deporte para toda la población. En el caso concreto de la
primera infancia, el plan da continuidad al programa Buen Comienzo, dirigido a
los niños y niñas menores de seis años de los niveles 1 y 2 del SISBEN y
población en situación de desplazamiento. Los niños y niñas cobijados del nivel

17
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, ICBF. Guía operativa para la prestación del
servicio de atención integral a la Primera Infancia. Guía 35 MEN, Bogotá, Segunda
edición 2010.
18
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1295 de 2009. [Documento en línea]. Bogotá, 2009.
Disponible en internet en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2009/ley_1295_2009.html.
Fecha de consulta: diciembre de 2010. (no tiene # páginas)
19
Ibid., Línea 1, p.7.

14
3 del SISBEN son atendidos, previa documentación del grado de vulnerabilidad
del niño o la niña.

El municipio de Medellín ha tenido una amplia trayectoria, rica en iniciativas

que han servido de modelo para otros ámbitos y le han merecido importantes
reconocimientos a nivel mundial, como el Premio Honor Hábitat de la
Organización de las Naciones Unidas, obtenido en el 2010, por el Programa
Buen Comienzo. Éste ha representado un aumento significativo de la inversión
pública y privada de la ciudad en la ampliación y mejoramiento de los servicios
que garanticen los derechos y el desarrollo de la primera infancia. Hace
evidente el compromiso creciente y el valioso capital de recursos y
conocimiento para fundamentar y orientar la Política de Atención Integral a la
Primera Infancia.

En este esfuerzo, el municipio ha sido un líder altamente acompañado por la

presencia de las organizaciones civiles, de la academia y de las entidades
prestadoras de servicios de la ciudad que han trabajado el tema de infancia.

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 consolida lo propuesto por el

marco normativo vigente y para asegurar una gestión eficiente y efectiva de la
atención integral crea la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la
Primera Infancia20.

En febrero de 2011, el gobierno presenta la Estrategia “De cero a siempre”,

la cual reúne los principios, retos, metas, enfoques y una inversión estimada
durante el cuatrienio de 5,6 billones de pesos para atender a 1,2 millones de
niños y niñas menores de cinco años, en especial aquellos que están en
condiciones de pobreza y pobreza extrema. Como instancia coordinadora se
conformó la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, de la que hacen parte
los Ministerios de Educación, Protección Social y Cultura, el Departamento
Nacional de Planeación, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y las
Altas Consejerías de la Prosperidad Social y de Programas Especiales21.

El marco normativo y los propósitos nacionales en el tema de atención integral

a la primera infancia, sumado a la transición de las administraciones locales,
impone el reto de generar una mayor institucionalidad para que las
experiencias y logros alcanzados puedan trascender en el tiempo como política
del municipio, más que como componentes de un plan de gobierno y
adicionalmente, se proyecten acciones hacia el futuro.

20
La Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia está
conformada por el MPS, el MEN, el ICBF, el DNP, Acción Social, el MHCP, el Ministerio de
Cultura, las Altas Consejerías de Programas Especiales y para la Prosperidad y la
Registraduría Nacional del Estado Civil (RENEC). REPÚBLICA DE COLOMBIA. Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014. Capítulo 4º Igualdad de oportunidades para la
prosperidad social. P. 13.
21
Ibid Disponible en Internet: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-
265348.html Fecha de consulta: marzo de 2011. P. 1.

15
 1.2. Concepto de niño y niña

La manera como un país y un territorio concibe a su infancia se refleja en sus

acciones e incide en su visión del futuro. La concepción de niño y niña ha
evolucionado a la par de la sociedad misma y varía según la cultura, la clase
socioeconómica, la etnia y otros factores.

Hoy se reconocen, casi mundialmente, al niño y a la niña como seres

humanos, en crecimiento y pleno desarrollo, sobre quienes ejercen influencia
tanto la herencia biológica como el ambiente en el que viven y se desarrollan,
estableciendo vínculos afectivos de interdependencia que les permiten la
construcción del apego y la confianza. Asimismo, hay coincidencia en que los
primeros años son determinantes en el desarrollo de los niños y las niñas, en
su calidad de vida actual y futura y en sus oportunidades de vinculación plena
a la sociedad. Por tanto, el período comprendido entre la gestación y los seis
años, denominado primera infancia, debe ser centro de las políticas,
programas y proyectos que, con perspectiva de proceso vital, se articulen a lo
largo de la vida.

Medellín ha contado con una amplia tradición de análisis teórico y metodológico

de las realidades y desafíos que plantea la niñez. Desde diversos grupos
interdisciplinarios y múltiples escenarios de discusión, el municipio ha venido
posicionando una concepción de niñez como presente, es decir, como fin en sí
misma, con derecho a las oportunidades y garantías para su desarrollo, no en
virtud del futuro que será, sino de lo que ya es.

Esta concepción de primera infancia “se constituye para la ciudad en una

apuesta política que pretende establecer nuevos parámetros de acción y que
marca una pauta de atención centrada en la significación del sujeto niño. Pone
en juego nuevas reglas de atención, entre las cuales se tiene el paso del
asistencialismo a la implementación de acciones de carácter integral. Esto es
un trayecto en términos conceptuales llevado a la práctica desde el momento
en que Medellín asume la infancia dentro de una franja poblacional que debe
ser titular de derechos y a la que se le debe un trato digno y una atención
especial”22.

En este sentido, merece resaltarse la concepción de niño que ha venido

proponiendo el Grupo de Puericultura de la Universidad de Antioquia que lo
entiende como “un ser único e irrepetible, deseante, capaz de generar y captar
sentimientos, con derechos y deberes; que crece y se desarrolla de acuerdo
con su potencial genético, su dinámica interna y el aporte del medio externo”23

22
ALZATE, Andrea. La primera infancia en la ciudad de Medellín: perspectiva política
teóricamente visible en las propuestas de atención integral. Resultado final del proyecto
de investigación Políticas públicas para la primera infancia en la ciudad de Medellín:
salud, alimentación y educación en torno a la Ley 1098 de 2006 (Ley de infancia y
adolescencia). Medellín: FUNLAM. 2010. P. 7.
23
GÓMEZ, Juan Fernando; POSADA, Álvaro y RAMÍREZ, Humberto. El niño sano. Bogotá:
Médica Panamericana, 2005. p. 23.

16
Los niños y niñas son, para Medellín, sujetos sociales con derechos y
responsabilidades, seres históricos, lúdicos, trascendentes e integrales,
gestores de su propio desarrollo, del de los demás y de su entorno.

Son seres humanos que desarrollan capacidades para establecer relaciones

sociales, que se construyen en el encuentro e intercambio con los otros24, y
con el entorno que los rodea, que se encuentran en un momento
determinante en su proceso de desarrollo; que participan, que captan y
generan ideas, sentimientos y propuestas que enriquecen la vida familiar y
social. Seres humanos en un rápido y complejo proceso de crecimiento y
desarrollo, que aprehenden sus referentes culturales y que, como ciudadanos,
ganan autonomía y reclaman espacios de participación en sus asuntos y los del
municipio. Son constructores de conocimiento, identidad y cultura.

De igual forma, múltiples referentes proponen que se reconozca y valore a los

niños y las niñas, no por lo que les falta sino por lo que son, “en oposición a la
idea predominante hasta hace poco en la mayor parte de las culturas y las
legislaciones existentes, del niño definido desde su incapacidad. Los niños y
adolescentes no pueden ser definidos desde sus carencias, por lo que les falta
para ser adultos; por el contrario, se les define ahora, por sus atributos”25.

Estos cambios de postura inciden igualmente en las formas de relación con los
niños y las niñas en los diferentes entornos, demandando una disposición a la
escucha activa, la observación intencionada, la valoración y el énfasis en el
fortalecimiento de capacidades y potencialidades de todos los niños y niñas,
particularmente de aquellos con características especiales, los que presentan
algún tipo de discapacidad, los ubicados en el sector rural, los pertenecientes a
grupos indígenas, afrocolombianos, raizales y RoM, así como aquellos que han
sido víctimas del conflicto armado, a partir de la generación de entornos
seguros y ricos en posibilidades y experiencias para ser, explorar y construir.

24
Quienes pueden o no alojarlo en el mundo de lo simbólico, en lo social y la cultura.
Prueba de ello son seres humanos que al no ser recibidos por el otro con amor, al no
tener la experiencia fundante de la subjetividad de estar acompañado por otro quedan
con una fragilidad critica en las posibilidades de hacer vinculo social.
25
DURÁN, E. Los derechos del niño. En: GÓMEZ, Juan Fernando; POSADA, Álvaro y
RAMÍREZ, Humberto. El niño sano. Bogotá: Médica Panamericana, 2005. p. 482.

17
 1.3. Concepción del desarrollo

La ciudad de Medellín, en el contexto de formulación de una política local para

la primera infancia, privilegia el enfoque de desarrollo humano26, reconociendo
la especificidad del desarrollo infantil, la perspectiva cultural y el papel de la
familia en su promoción.

El desarrollo humano se entiende como “un proceso dinámico de participación

[que] supone la expresión de la libertad de las personas para vivir una vida
prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas
consideren valorables; y participar activamente en el desarrollo sostenible y
equitativo del planeta que comparten. Además, debe facultar a la gente para
ejercer su capacidad de decidir y de participar, dar forma y beneficiarse de los
procesos que le competen en el plano personal, comunitario y nacional; es
decir, el desarrollo humano debe ser empoderador […en consideración a que]
las personas son los beneficiarios e impulsores del desarrollo humano, ya sea
como individuos o en grupo”27.

El desarrollo humano, visto así, se caracteriza por ser sostenible y equitativo.

Sostenible en cuanto trata de frenar la opresión y la injusticia estructural para
que sus logros perduren en el tiempo y se pueda garantizar que los avances
obtenidos no comprometan el bienestar de las futuras generaciones. Este
enfoque también debe abordar las disparidades estructurales para lograr que el
progreso sea equitativo y de base amplia de modo que más personas puedan
participar activamente en su proceso28.

Se considera que el desarrollo del ser humano es un proceso complejo, integral

y multidimensional que, a partir de su determinación genética, facilita la
interacción consigo mismo y con los otros, en su contexto social y cultural y
con el mundo físico que lo rodea, a la vez que hace posible que los aportes de
dichos entornos influyan en el mencionado proceso y en su constitución como
persona. En esta perspectiva, el acompañamiento afectuoso e inteligente29 de
los adultos y los entornos de cuidado y educación con los cuales se rodee a los

26
Entendido, en consonancia con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-
PNUD, como “el proceso de expansión de las oportunidades del ser humano, entre las
cuales las tres más esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y lograr un nivel de vida decente”, enriquecido con otros conceptos que
incluyen la libertad política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo.

28
… PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Informe sobre desarrollo
humano 2010. [Formato pdf]. Nueva York: 2010, p. 26. Disponible en internet en:
http://www.undp.org.gt/data/publicacion/HDR_2010_ES_Complete.pdf. Fecha de
consulta: diciembre de 2010. P.2
29
BASTIDAS, POSADA Y RAMÍREZ, “Conceptos generales de crecimiento y desarrollo” En
Posada et alt. “El niño sano” op. Cit. Pag. 26.
29
Concepto acuñado por el Grupo de Puericultura de la Universidad de Antioquia y
difundido por el MEN y otras organizaciones.

18
niños y a las niñas, favorecerán su desarrollo, al propiciar que sea más
equitativo y sostenible, además de integral y diverso. La diversidad hace
referencia a una comprensión de ser humano como único en función a la
especificidad de su determinación genética y de la forma como resignifica la
influencia del contexto. Por otro lado, para alcanzar la integralidad es necesario
garantizar “la relación sistémica, de la comunicación permanente entre todas
las tramas de la vida, [lo cual] implica transformar desde la raíz las estructuras
simbólicas de la cultura”30.

Para el caso específico del desarrollo infantil, se entiende que “los primeros
años son decisivos para la formación de la inteligencia, la personalidad y el
comportamiento social a lo largo de toda la vida”31. En la primera infancia, el
desarrollo tiene características significativas que lo distinguen de los demás
momentos del proceso vital: la rapidez, la excepcional complejidad y el
carácter estructurante de los cambios biológicos, cognitivos y socio-afectivos
que en esos años se logran. Este aspecto ha sido ampliamente sustentado
desde numerosas disciplinas y constituye un llamado a valorar y aprovechar
sin dilaciones, la oportunidad que representa esta etapa para el desarrollo
individual y social.

Se espera desarrollar en autoestima, autonomía, creatividad, expresividad,

felicidad, solidaridad y salud cotidianamente en los niños y niñas, para que
puedan contar con recursos internos necesarios para tejer resiliencia32. Esto es
un „equipaje‟ fundacional permanentemente resignificado por el sujeto en la
interacción con el contexto, que va estructurando su subjetividad y su
capacidad para abordar nuevas acciones transformadoras.

Medellín, en coincidencia con el MEN, concibe el desarrollo como un proceso de

reconstrucción y reorganización permanente, de interacción consigo mismo y
con el contexto, que no es lineal sino complejo y caracterizado por continuos
avances y retrocesos que, ni tienen un principio definido (ya que se presenta y
manifiesta desde la gestación) ni tiene un final diferente a la muerte del
individuo33 y reconoce hitos o momentos cruciales de desarrollo que se
conocen como “experiencias reorganizadoras que implican cambios en
términos de síntesis y reorganización de afectos y conocimientos previos, pero
igualmente, impulsan saltos o mayores alcances en las capacidades de los
niños”34.

30
LUNA, María Teresa. Perspectivas del desarrollo humano. Módulo Maestría en Desarrollo
Humano. Sabaneta: CINDE, diciembre de 2000. P. 4-11.
31
PROANTIOQUIA. Promoción del desarrollo integral del menor de 6 años en el municipio
de Medellín. Propuesta presentada a la Alcaldía de Medellín. Medellín: 2000. Documento
de trabajo. P. 11.
32
GÓMEZ, Juan Fernando; POSADA, Álvaro y RAMÍREZ, Humberto. El niño sano. Bogotá:
Médica Panamericana, 2005. p. 27.
33
Ministerio de Educación Nacional. Desarrollo infantil y competencias en la Primera
Infancia. Bogotá, 2009 P. 16-19.
34
Ibid., p.17.

19
En este contexto, la familia, como instancia primaria del desarrollo infantil,
juega un rol fundamental ya que realiza funciones protectoras, afectivas y
emocionales como reproductora, socializadora y educadora, además de las de
soporte físico y económico. Sin embrago, es necesario entender a la familia
como una „estructura no estable‟ que se encuentra ligada a unos procesos de
transformación en los cuales las funciones, relaciones e interacciones que se
establecen pueden variar, modificando con ello los vínculos, sentidos y
significados que se generan en su dinámica interior.

La familia es ahora una estructura cambiante “ha dejado de ser el punto de

referencia estable de un mundo definido por la movilidad geográfica y social de
los individuos y participa de la misma fragmentación y fluidez que la sociedad
contemporánea”35. No existe una única definición de familia, existen una
multiplicidad de nociones36. Una familia es definida por su diversidad, pero al
mismo tiempo, por su cohesión y solidaridad. “La familia cambia
constantemente a medida que avanza en su ciclo vital, sus miembros crecen,
maduran, la abandonan y envejecen. Con ello cambian las necesidades,
intereses, tipos de apoyo y cuidado que requieren”37.

Si bien el Estado debe apoyar este papel, debe hacerlo de manera solidaria y
promoviendo siempre el fortalecimiento de las capacidades de las familias,
inspirado en el principio de corresponsabilidad. En este sentido, es un ejemplo
la Ley María del 12 de 2001, reformada mediante la ley 755 de 2002, la cual
beneficia la construcción de relaciones equitativas en la familia al promover la
presencia del padre en los primeros días después del nacimiento del niño o
niña.

Dada la profunda incidencia de las funciones familiares en el desarrollo de los

niños y las niñas, es fundamental ayudar a generar actuaciones consecuentes,
afectuosas e inteligentes por parte de los adultos, que serán significativas para
ellos en consonancia con la calidad de las interacciones que entre éstos se
tejan.

Por lo anterior, es fundamental promover con las familias la apropiación de la

corresponsabilidad que les compete en los procesos de atención, crianza38,

35 GRACIA FUSTER, Enrique y MUSITU OCHOA, Gonzalo. Piscología social de la familia.

Barcelona: Paidós. 2000. p. 205
36
CEBOTAREV, Nora. Una visión crítica de familia y desarrollo. Manizales: Universidad de
Caldas. 2008. p. 403.
37
GRACIA FUSTER. Op. Cit. P. 237
38
“La crianza es un proceso comunal por el cual los niños y niñas aprenden lo que
significa ser un individuo. Las prácticas de crianza hacen referencia a las acciones y
comportamientos concretos que se privilegian y se construyen en las relaciones
interhumanas de la vida cotidiana. Las pautas de crianza responden a las orientaciones
que los padres-madres priorizan como ideal y guía en la relación de formación. Los
patrones de crianza hacen referencia a las costumbres, la tradición y el acervo cultural
que se transmiten entre una generación y otra”. SALAZAR HENAO, M. Y OTROS.
Manizales: Centro de Estudios Avanzados en Niñez y Juventud, alianza CINDE-
Universidad de Manizales en convenio con el ICBF Regional Caldas. 2007. Disponible en

20
formación, educación y desarrollo de los niños y las niñas a través de
estrategias de acompañamiento, formación y participación, que permitan el
diálogo de saberes en torno a la crianza, la promoción del cuidado, el buen
trato y la participación.

1.4. Perspectiva de derechos

La Convención de los Derechos de los Niños que adoptó Colombia con la Ley
12 de 1991, exige que los niños y las niñas y, en particular, los más pequeños,
sean respetados como personas por derecho propio; posición que plantea una
nueva perspectiva en torno a ellos: no son propiedad de sus padres ni sujetos
pasivos que se benefician del asistencialismo; son seres humanos, individuos
miembros activos de las familias, comunidades y sociedades, con sus propias
inquietudes, intereses, puntos de vista, así como tienen posibilidades y
responsabilidades acordes con su desarrollo. “En el ejercicio de sus derechos,
los niños pequeños tienen necesidades específicas en materia de cuidados
físicos, atención emocional y orientación cuidadosa, así como en lo que se
refiere a tiempo y espacio para el juego, la exploración y el aprendizaje
sociales”39.

Esta concepción de infancia o de niñez como una categoría construida

histórica, social y culturalmente afecta las representaciones de los imaginarios
sobre maternidad, paternidad, crianza, infancia, atención, educación y
desarrollo que tienen, tanto los individuos como las instituciones, así como la
misma política pública, e inciden sobre las prácticas con los niños y las niñas.

A partir de los anteriores postulados, es posible afirmar que, la niñez no se

puede considerar como una etapa preparatoria para la adultez sino como
“momentos de la vida, formas de ser persona que tiene igual valor que
cualquier otra etapa de la vida […] etapas de desarrollo progresivo de la
autonomía personal, social y jurídica, no fases de subordinación a los padres o
a otros adultos.”40

Este cambio de perspectiva implica una modificación en la forma tradicional de

interacción entre niños y adultos, así como un cambio en la manera como se
establecen relaciones y vínculos entre la familia, la comunidad y el Estado con
los niños y las niñas. Esto a su vez, se traduce en el “paso de la consideración
de las necesidades a la de los derechos […] en lugar de que los niños sean
vistos como beneficiarios o receptores de la asistencia social, son concebidos
como sujetos de derecho ante el Estado y la sociedad, personas a las que se

Internet en: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/articles-

237883_recurso_47.pdf Fecha de consulta: marzo de 2011. P. 3.
39
UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS. Convención sobre derechos del niño. Observación
general N°7: realización de los derechos del niño en la primera infancia. [Formato pdf].
Ginebra, 2005. Disponible en internet en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/GeneralComment7Rev
1_sp.pdf. Fecha de consulta: diciembre de 2010. p.3.
40
DURÁN, E. Los derechos del niño. En: GÓMEZ, Juan Fernando; POSADA, Álvaro y
RAMÍREZ, Humberto. El niño sano. Bogotá: Médica Panamericana, 2005. p.482.

21
les reconoce el derecho a ser protegidos integralmente en su desarrollo y ante
los cuales existen obligaciones muy concretas y específicas; […]
estableciéndose [con ellos] derechos y deberes recíprocos con los padres, la
sociedad y el Estado; [… lo cual] subraya y defiende la función de la familia en
la vida de los niños y las niñas, en el marco de unas relaciones igualitarias en
su interior[… que genera una] nueva mirada ética, jurídica y política”41.

2. Experiencia del Programa Buen Comienzo

El programa Buen Comienzo fue creado por el Concejo de Medellín mediante el

Acuerdo 14 de noviembre de 2004 y empezó a operar en noviembre de 2006,
una vez se emitió el decreto 2851 de ese año. Tiene como objetivo promover
el desarrollo integral en niñas y niños del municipio de Medellín desde su
gestación hasta los seis años de vida.

En su desarrollo ha logrado de manera importante cualificar la atención

integral a la población infantil vulnerable, de los niveles 1 y 2 del SISBEN,
entre la gestación y los seis años de vida, desde una perspectiva de derechos.
Los niños y niñas cobijados en nivel 3 del SISBEN son atendidos, previa
documentación de su grado de vulnerabilidad y del concepto de la interventoría
del programa.

El programa adelanta un proceso de fortalecimiento y cualificación de las

intervenciones de entidades educativas, de cuidado y protección, públicas,
privadas y del sector no gubernamental, del nivel nacional y local que
desarrollen acciones en primera infancia en el municipio con el propósito de
garantizar la integralidad, por medio de la coordinación de acciones y recursos
públicos y privados.

2.1. Modalidades de atención

El programa Buen Comienzo tiene varias modalidades que acompañan a la

familia en el desarrollo de los niños y las niñas en la primera infancia, las
cuales se han caracterizado por los escenarios especializados, llamados
entornos, en donde se acompaña el desarrollo del niño o la niña para que su
vida transcurra de forma espontánea y armónica, rodeados por la familia, la
comunidad y las instituciones que desarrollan las acciones de atención integral.

Las modalidades definidas en el marco del Programa son las siguientes:

- Entorno familiar: En éste los niños, las niñas y sus familias inician el
ciclo de acompañamiento y atención mediante el fortalecimiento de las
pautas de crianza. Se orienta el proceso de crecimiento y desarrollo en
la primera infancia. En esta modalidad las familias desde la gestación,
hasta el primer año de vida del niño o la niña participan de encuentros

41
Ibid., p. 482.

22
 que les permiten potencializar el rol educativo de la familia en la
Estrategia Había una Vez.

- Entorno Institucional: Una vez que el niño o la niña tiene dos años de
vida, los Jardines y Centros Infantiles, le ofrecen ambientes sanos y
seguros, en donde reciben cuidado de personal experto en infancia,
nutrición y educación inicial en jornadas de ocho horas, además de
poder explorar y descubrir el mundo porque están en espacios creados
para que puedan jugar, cantar, danzar y compartir con nuevos amigos.

- Entorno Comunitario: Tanto la familia como el niño y la niña,

participan en procesos comunitarios a través de encuentros
pedagógicos, en donde se complementan el cuidado, la nutrición y el
acompañamiento educativo para generarles un mayor bienestar.

En el cuadro 1 se presenta la descripción de las modalidades de atención por

momentos del proceso vital de la primera infancia.

23
 Cuadro 1. Modalidades de atención integral a la primera infancia del programa Buen Comienzo

Nacimiento
Gestantes
Modalidades de al primer Entre 1 y 2 años Entre los 2 y 4 años
y lactantes
atención año
“Buen Comienzo Había Entorno
Entorno Familiar Entorno Institucional
una vez” Institucional
Encuentros educativos Encuentros Vinculación a centro Apoyo de profesionales de
familiares quincenales. educativos infantil, ludoteca o la pedagogía y áreas
Visitas en casa. familiares jardín infantil. sociales del desarrollo
Complemento nutricional a semanales. Complemento infantil.
mujeres, a los niños y Visitas en casa. nutricional en atención Disfrute de espacios
niñas desde los 6 meses. Complemento de 5 horas diarias. agradables con materiales
nutricional. Alimentación del 80% para jugar y aprender.
de requerimientos Apoyo en la atención a
calóricos diarios en niños y niñas de 12 horas
atención de 8 horas. semanales.
Juegos, cuentos,
Acciones de
canciones y aventuras.
atención integral
Encuentros de apoyo a las
familias.
Disfrute de un plan de
atención integral a
primera infancia.

Niños y niñas viven experiencias de apoyo para su cuidado, salud, aprendizaje, socialización,
creatividad, movimiento y expresión, que aportan en el desarrollo de sus competencias básicas para
vivir. Se articulan también los programas de control prenatal, crecimiento y desarrollo.
Quienes viven en áreas rurales y asentamientos de difícil acceso, acceden a los beneficios de la
modalidad de atención en entorno familiar.

Fuente: PROGRAMA BUEN COMIENZO. Documento. S. F

 2.2. Coordinación interinstitucional

El Programa Buen Comienzo cuenta con una estrategia de articulación público-

privada (universidad, empresa, Estado, ONG) que ha permitido acceder a
recursos técnicos y financieros, compartir procesos y experiencias a nivel local,
nacional e internacional.

Algunos de los aliados del Programa pertenecen a mesas intersectoriales

permanentes en las cuales se definen las directrices del programa, la inserción
de nuevas estrategias de intervención y la evaluación de impacto del
programa. Otros ofrecen asesoría en el manejo del sistema de información del
programa, que busca tecnificar los procesos de identificación y caracterización
de la población beneficiaria.

Entre los socios locales se encuentran: Secretarías de la Alcaldía de Medellín y

entes Descentralizados (Educación, Salud, Bienestar Social, INDER, entre
otros) Corporación Cultural Cantoalegre, Proantioquia, Comfenalco Antioquia,
Universidad de Antioquia, Fundación Bienestar Humano, Fundación Saldarriaga
Concha y Cámara de Comercio, organizaciones que se constituyen en el
soporte financiero, operativo, técnico y administrativo del programa Buen
Comienzo, a través de la disposición de recursos para el desarrollo de las
acciones contempladas en el Plan de Desarrollo del municipio.

A nivel nacional se cuenta con el respaldo del IBCF y del Ministerio de

Educación Nacional. Éstas entidades aportan recursos técnicos y económicos
que permiten mejorar las condiciones de prestación del servicio y ampliar la
cantidad de población vulnerable beneficiada.

Los aliados internacionales, han contribuido a fortalecer los aspectos técnicos

del Programa a través del intercambio de expertos. También con convocatorias
de cooperación internacional han aportado recursos financieros
específicamente en temas de dotación de jardines infantiles, monitoreo y
evaluación del programa y validación de procesos. Algunos de estos aliados
son: Ayuntamiento de Lleida, Fundación Éxito, Organización de los Estados
Iberoamericanos, EI, la Universidad y Generalitat de Valencia y la Fundación
Telefónica.

2.3. Logros

En 2010, el Programa Buen Comienzo atendió de manera integral a 63.085

niños y niñas de Medellín desde la gestación hasta los seis años de vida en las
modalidades de atención: Entorno Institucional, Entorno Familiar, Entorno
Comunitario, Jardines Infantiles, Hogares Infantiles y Ludotecas.

Según la modalidad de atención del programa, los beneficiarios son:

- Familias Gestantes: 3.354.
- Familias Lactantes: 3.346.
- Niños y niñas desde el nacimiento hasta su primer año de vida: 7.185.
- Niños y niñas de uno a cinco años en la modalidad de entorno familiar:
6.375.
- Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles de 5
Horas: 2.363.
- Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles de 8
Horas: 19.568.
- Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles 5 Horas-
Ludotecas: 1.130.
- Niños y niñas alrededor de uno a cinco años atendidos en la modalidad de
entorno comunitario: 10.294.
- Niños y niñas alrededor de uno a cinco años atendidos en la modalidad de
cualificación en Hogar Infantil: 6.267.
- Niños y niñas desde los 3 meses hasta los 5 años atendidos en la modalidad
de Jardines infantiles Buen Comienzo: 772

El número de beneficiarios indirectos son 239.528 integrantes de las familias

(por una familia de cuatro integrantes en promedio).

El Programa hace presencia en más de 250 barrios de Medellín, por medio de

658 sedes, a las que en el primer semestre de 2011, se suman Jardines
Infantiles, cada uno de los cuales atenderá anualmente a 300 niños y niñas.

En 2011, la Alcaldía de Medellín creó 19 mil cupos nuevos que permitirán que
los niños y niñas más vulnerables de la ciudad accedan al servicio integral de
educación inicial, salud, nutrición, protección, y desarrollo lúdico y físico. Estos
jardines están ubicados en los barrios Aures, Doce de Octubre, Pajarito La
Huerta, Pajarito La Aurora y del corregimiento San Antonio de Prado. Los
Jardines son espacios que han sido diseñados y construidos con exigentes
especificaciones técnicas para el aprovechamiento por parte de los niños y
niñas. En el primer semestre se iniciará la construcción de nueve jardines
infantiles que permitirán a la ciudad contar con una infraestructura instalada
de 15 espacios idóneos para la atención integral de la primera infancia.

La Alcaldía de Medellín hizo una inversión superior a los $108 mil millones, con
el compromiso de promover el desarrollo integral de la primera infancia,
atendiendo a los niños y las niñas más vulnerables de la ciudad para fortalecer
su proceso de socialización y la promoción de su desarrollo integral.

Estas cifras de niños y niñas atendidos se basan en logros a nivel de gestión

relacionados con:

- Articulación con instituciones públicas y privadas para la prestación de

servicios de atención integral a la primera infancia.
- Consolidación del Banco de Oferentes para ampliar la cobertura.
- Cualificación de adultos significativos para la primera infancia, a través
de estrategias como el Aula Taller y los Laboratorios Temáticos.

26
 - Visibilización de la importancia de la primera infancia mediante eventos
de resonancia municipal como la Feria Buen Comienzo.
- Movilización social por el cuidado y la atención preferente a la primera
infancia.

3. Atención integral a la primera infancia

En este apartado se plantea la concepción de atención integral a la primera

infancia que asume la política, con sus características y elementos
diferenciadores; se plantean el objetivo de la política y los principios rectores
que servirán de guía y base común para que ésta se convierta en un
instrumento que genere acuerdos y haga posible el reto de implementarla.
Posteriormente, se definen los actores implicados y se incluye un plan básico
de acciones de atención integral a la primera infancia organizada por grupos de
edad así: de la gestación hasta cumplir los dos años; de los dos hasta cumplir
los cuatro años y de los cuatro hasta cumplir los seis años.

3.1. Concepción de atención integral a la primera

infancia

La perspectiva de atención integral que adopta el municipio de Medellín está

estrechamente ligada a la perspectiva de derechos, en tanto constituye la
manera como el Estado, desde el nivel municipal, en corresponsabilidad con la
familia y la sociedad, garantiza efectivamente los derechos de los niños y niñas
desde la gestación hasta los seis años.

La atención tiene que ser integral, porque así lo exige la perspectiva de

derechos. El ejercicio de un derecho implica a los demás, de ahí que no puedan
separarse aún cuando su garantía corresponda a sectores diferentes. Esta
interdependencia es uno de los principios básicos de los derechos humanos y,
para el caso específico de la primera infancia, es además la condición mínima
que permite asegurar el derecho al desarrollo integral, como lo plantea el
artículo 29 de la Ley 1098.

En consideración a lo anterior, para dimensionar el alcance de la integralidad

de la atención, Medellín parte de dos referentes: la protección integral y la
promoción del desarrollo de la primera infancia, teniendo en consideración las
características socioculturales de los contextos que habitan los niños y niñas
del municipio desde la gestación.

La Ley 1098, en el artículo 7º, afirma que la protección integral, en este caso
de la primera infancia, es “el reconocimiento como sujetos de derechos, la
garantía y cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o
vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del
principio del interés superior”42. Dicha protección es el compromiso más
inmediato de la atención integral para el municipio de Medellín.
42
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley de infancia y adolescencia. Ley No. 1098 - 8 de
Noviembre de 2006. [Documento en línea]. Bogotá: 2006.Disponible en internet en:

27
Dada la interdependencia de los derechos, un imperativo de la protección
integral es asegurar la totalidad y confluencia de los mismos, a través de las
cuatro áreas o categorías que tradicionalmente se han propuesto para reunir y
organizar los derechos, particularmente los planteados por la Convención de
los Derechos del Niño, a saber43:

- Vida y supervivencia: es el derecho a la vida, que se entiende como el

bienestar físico, psíquico y social, como ejercicio pleno del proceso vital
en armonía consigo mismo, con los demás y con el mundo.

- Protección: es el derecho que tienen los niños y las niñas a disfrutar

de una vida plena en condiciones que aseguren el respeto de su
dignidad y el derecho a ser cuidados y protegidos frente a conductas que
atenten contra su desarrollo integral como seres humanos.

- Desarrollo y educación inicial: la educación para la Primera Infancia

es un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones
sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los niños y
a las niñas potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la
vida en función de un desarrollo pleno que propicie su constitución como
sujetos.

- Participación: es el reconocimiento que se hace a niños y niñas como

protagonistas de su propia vida y de la sociedad creando condiciones y
medios para fortalecer una cultura democrática y de ejercicio de sus
derechos.

Para que la atención promueva el desarrollo integral de la primera infancia,

debe reconocer que los niños y las niñas tienen derechos, intereses,
potencialidades y responsabilidades acordes al momento de su proceso vital, a
sus características individuales y al contexto en el que habitan.

La atención integral se sustenta en el reconocimiento de las capacidades de

cada niño y niña, conforme a su momento del proceso vital, a sus
características particulares y al ambiente familiar, social, cultural y económico
del cual son parte. Allí radica el carácter oportuno y pertinente que debe
caracterizar también la atención integral de los niños y niñas desde la
gestación en el municipio de Medellín.

Dado lo anterior, la atención integral en la primera infancia se organiza por

ciclo vital como un modo de atender a las características del desarrollo infantil
en la primera infancia. Asimismo, es preciso conjugar con el aspecto etario, el

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html.
Fecha de consulta: diciembre de 2010.(no tiene # página)
43
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-ICBF. Guía No. 35. Op. Cit. Estas áreas de
derecho también son denominadas así: Vida y supervivencia como Existencia,
Educación y desarrollo como Desarrollo, Participación como Ciudadanía.

28
aseguramiento de una atención diferencial que considere, como lo plantea el
artículo 12º de la Ley 1098, las diferencias biológicas, psicológicas, étnicas,
socioculturales y de género, garantizando la inclusión y el reconocimiento de
cada niño y niña como sujeto de derechos. Se trata de una atención
especializada que potencie sus diferentes capacidades.

La atención integral también prioriza en protección, atención y

restablecimiento de los derechos de los niños y niñas que se les ha vulnerado
los derechos (maltrato, abuso, violencia social y familiar, desplazamiento
forzado). Para ello se debe contar con rutas de restablecimiento definidas, las
que deben conocer tanto las familias como las comunidades. Cuando se
presentan situaciones de vulneración se debe realizar una intervención
profesional con los niños, las niñas y sus familias

Las comunidades también debe contar con factores protectores para prevenir
las diferentes situaciones de vulneracióny asi se convierten en espacios de
articulación y movilización social para promover el ejercicio de la
corresponsabilidad social frente al cuidado afectuoso e inteligente y la
protección integral de la primera infancia.

En síntesis, la concepción de atención integral que asume Medellín, coincide en

buena medida con planteamientos de la UNESCO44 y de reconocidas autoras en
el contexto Latinoamericano45 y trasciende aquellas concepciones basadas en
miradas fragmentadas o generalizantes. En ese sentido, se asume una
perspectiva holística de los derechos y el desarrollo infantil que reconoce las
características y capacidades de niños y niñas como sujetos contextuados y se
orienta a desplegar su pleno potencial, sin ningún tipo de discriminación.

3.2. Objetivo de la política de atención integral a la

primera infancia

44
Define la atención y educación de la primera infancia, como aquellas que “sustentan la
supervivencia, el crecimiento, el desarrollo y el aprendizaje de los niños –incluyendo la
salud, la nutrición, la higiene y el desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo”. Unesco.
Informe Seguimiento de la Educación Para Todos en el Mundo, Bases sólidas Atención y
educación de la primera infancia. 2007. p.30
45
Establecen una diferencia entre acciones de cuidado para la primera infancia y educación
inicial en la concepción de atención integral. De un lado definen las acciones de cuidado
como “(…) la atención a las necesidades de tipo fisiológicas que son básicas para la
manutención de la vida, es decir aquellas referidas a la protección, alimentación, higiene,
abrigo, etc.” y, por otro lado, entienden por educación inicial como “los procesos
educativos oportunos y pertinentes que se generan a partir de las necesidades, intereses
y características de los niños y niñas menores de seis años, a fin de favorecer
aprendizajes significativos que aporten a su desarrollo integral, dentro de una
concepción del niño como persona en continuo perfeccionamiento humano”. FUJIMOTO,
G. y PERALTA, M.E. La Atención Integral de la Primera Infancia en América Latina: Ejes
centrales y los desafíos para el siglo XXI. Washington, D.C.: Organización de los Estados
Americanos, julio de 1998.

29
La política de atención integral a la primera infancia de Medellín tiene como
objetivo garantizar que todos los niños y las niñas del municipio, desde la
gestación hasta los seis años, puedan disfrutar de un desarrollo adecuado,
integral, diverso e incluyente en su primera infancia, con el reconocimiento
como sujetos de derechos, la prevención, el restablecimiento y la garantía y
cumplimiento pleno de sus derechos a la vida, la educación y el desarrollo, la
protección y la participación.

Esta política pública para la primera infancia del municipio de Medellín, que
incluye los espacios corregimentales y veredales, se compromete a garantizar
el ejercicio ciudadano de los niños y las niñas en todas las áreas de derecho
con diferentes estrategias, las cuales deberán ser plasmadas en los planes de
desarrollo del municipio y de sus corregimientos.
3.3. Principios

El municipio de Medellín acepta que la nueva perspectiva de derechos debe

guiar una actuación ética y política del gobierno local, la familia y la comunidad
con los niños y niñas, por tanto señala como principios de la presente política,
los siguientes: universalidad, equidad, inclusión, corresponsabilidad y
participación.

- Universalidad en cuanto la garantía de derechos se debe asegurar a

todos los niños y niñas desde su gestación y hasta los seis años de
edad, independientemente de que su atención sea a través de diversas
modalidades, programas o estrategias y operadores.

- Equidad porque al ejercer los derechos, se acortan distancias y se

reducen diferencias de oportunidad entre niños y niñas que hayan
nacido en diversos medios sociales o culturales, en grupos minoritarios o
que tengan características personales especiales.

- Inclusión dado que todos los niños y las niñas, y con mayor razón
aquellos que por alguna condición personal o social requieren una
atención acorde con sus características, deben ser acompañados a
través de las diversas acciones en igualdad de condiciones y junto a los
demás niños y niñas y sus familias, gozar del apoyo y la comprensión
que ameriten.

- Corresponsabilidad entendida como “la concurrencia de acciones y

actores conducentes a garantizar el ejercicio de derechos de los niños y
las niñas. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables de su
atención, cuidado y protección”46.

46
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley de infancia y adolescencia. Ley No. 1098 - 8 de
Noviembre de 2006. Artículo 10. Corresponsabilidad. [Documento en línea]. Bogotá:
2006. Disponible en internet en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html.
Fecha de consulta: diciembre de 2010.

30
 - Participación implica que los niños y las niñas incidan en las decisiones
sobre su propio desarrollo, el de sus comunidades y el del municipio, al
darles reconocimiento efectivo como sujetos de derechos. Su
participación al tiempo constituye una oportunidad para la formación de
una cultura ciudadana que fortalezca la democracia, desde la
consideración y la promoción del niño y la niña como sujetos políticos47.

3.4. Actores corresponsables de la atención integral

En consecuencia con el principio de la corresponsabilidad, si bien el Estado es

garante del cumplimiento de los derechos de los niños y niñas, la familia y la
sociedad deben actuar de forma decidida, comprometida, permanente y
coordinada para garantizar su atención integral, cuidado y protección, tal como
lo plantea el artículo 10º de la Ley 109848.

Desde la perspectiva de derechos, no sólo se requiere velar por el

cumplimiento de las responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado
para brindar una atención integral, sino que se deben generar en todos los
agentes, de las personas e instancias capacidades para asumirlas.

Al referirse a agente educativo, se asume el concepto propuesto por el MEN,

según el cual se trata de “toda persona responsable de orientar las acciones
directas con los niños; es el mediador permanente de sus necesidades e
intereses, de las relaciones vitales en la vida familiar y comunitaria y, es el
principal soporte del acto educativo; es el educador por excelencia: padres de
familia, familiares, docentes, personal de salud, etc.”49. Adicionalmente, se
considera que la sociedad en su conjunto y la ciudad misma como espacio de
los niños y niñas, cumplen también funciones de atención integral a la primera
infancia50.

47
Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano–CINDE. Documento marco del
Laboratorio: Derecho a la participación desde la gestación. 2010.
48
CONGRESO DE LA REPÚBLICA, op.cit.
49
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. ICBF. Guía operativa para la prestación del
servicio de atención integral a la Primera Infancia. Guía No. 35 MEN, Bogotá, Segunda
edición 2010. P 157
50
“Las familias, auxiliares, técnicos, educadores, líderes comunitarios, culturales y en
definitiva la sociedad entera, deben constituirse en una verdadera sociedad educativa
que asuma el derecho del niño y niña de corta edad a una educación permanente,
interesante, actualizada y proyectiva”. PERALTA, María Victoria. Los desafíos de la
educación infantil en el siglo XXI y sus implicaciones en la formación y prácticas de los
agentes educativos. En: PERALTA, María Victoria. En la construcción de una pedagogía
de párvulos del siglo XXI: aportes desde Latinoamérica. Chile: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), 2004.

31
La familia, en sus distintas manifestaciones, núcleo primario del desarrollo de
los niños y las niñas, merece una especial consideración como el agente
educativo más importante de todo individuo. Como sistema dinámico está
relacionada con múltiples sistemas y constituida por vínculos afectivos y de
apoyo, que no se restringen a la consanguinidad. Por ello, es preciso fortalecer
las capacidades de la familia y proveer las condiciones mínimas necesarias
para que pueda asumir con compromiso e idoneidad los roles que les
corresponden frente a la protección integral y puedan crear ambientes
favorables al desarrollo de los niños y las niñas.

Por otra parte, una condición para asegurar la calidad y pertinencia de la

atención a la primera infancia, es la idoneidad del personal contratado por
instituciones públicas y privadas para este propósito, bien sea que se trate de
líderes comunitarios, auxiliares, técnicos, tecnólogos o profesionales, es
fundamental promover su formación permanente y diferencial, tanto desde
procesos formales, como desde procesos reflexivos, evaluativos e
investigativos, que los vincule en una lógica de cualificación y mejoramiento
continuo.

Si como se ha dicho, el desarrollo humano en la primera infancia constituye

una oportunidad inigualable para potenciar las capacidades de los individuos y
la sociedad. La atención a este grupo poblacional requiere de equipos humanos
interdisciplinares, cuidadosamente seleccionados y evaluados en razón a
criterios éticos y profesionales; al tiempo que puedan contar con
remuneraciones y estímulos que influyan positivamente en su motivación y la
valoración social con que cuenten.

De igual modo, es importante resaltar la necesidad de fortalecer el

conocimiento y las capacidades de los tomadores de decisión respecto a la
atención integral de la primera infancia. En este sentido, se incluye también a
servidores públicos de todos los niveles y al personal directivo y administrativo
de entidades públicas o privadas que atienden a los niños y niñas desde la
gestación hasta los seis años.

Adicionalmente, ligada a esta comprensión de agente educativo y de su

cualificación, se reconocen los espacios físicos y los ambientes en los que se
despliega la labor cotidiana con los niños y niñas. De ahí que su evaluación y
adecuación permanentes constituyan también un aspecto de mejoramiento
continuo básico en la atención integral, en tanto su calidad, seguridad y calidez
son condiciones para la garantía de los derechos de los niños y las niñas y la
promoción de su desarrollo.

3.5. Características de la atención integral

La atención integral a la primera infancia tiene o cuenta con las siguientes

características:

32
 - La interinstitucionalidad e intersectorialidad, entendida como la
integración de los distintos ámbitos y organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales, la sociedad civil, las universidades, la empresa
privada y demás sectores involucrados.

El interés prioritario y superior de garantizar los derechos y promover el

desarrollo de los niños y niñas de Medellín, requiere de la concurrencia de
instituciones y sectores públicos, privados y comunitarios que aseguren la
financiación y la sostenibilidad de una atención universal, integral, inclusiva,
oportuna, pertinente y de calidad para la primera infancia del municipio,
organizada a partir de una correcta focalización de niños, niñas y sus familias
que oriente la territorialidad de acciones. Esto garantiza que la inversión y
demás propósitos, sean el soporte del desarrollo del municipio.

- La interdisciplinariedad, que es la promoción y creación de equipos

interdisciplinarios que se dispongan sistemáticamente a integrar teorías,
enfoques y métodos, desde una mirada multidimensional y multicausal
de los fenómenos relativos a la primera infancia, de manera que se logre
responder oportuna, pertinente, cualificada e integralmente.

Dado que la atención integral se encuentra influida por diversas competencias

institucionales y sectoriales, como son por ejemplo, la educación inicial, la
salud materno-infantil, los sistemas de protección, las medidas económicas, la
planeación urbano-regional y la participación política, entre otras, resulta
fundamental lograr una coordinación interinstitucional e intersectorial que
integre los distintos ámbitos y organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, la sociedad civil, las universidades, la empresa privada y
demás sectores involucrados.

- El diálogo de saberes, que constituye un primer escenario de

articulación entre las familias, los líderes comunitarios, los técnicos y los
profesionales, posibilitando el encuentro de diversas perspectivas, a
partir del reconocimiento del conocimiento cultural, empírico y
disciplinar.

Los agentes educativos cuentan con un saber que resulta de la experiencia de

interactuar con los niños y niñas y, a partir de allí, han logrado significativas
comprensiones y desarrollos metodológicos que merecen ponerse en diálogo
con los postulados disciplinares, a fin de lograr un mutuo enriquecimiento que
cualifique la atención a la primera infancia.

La apuesta por la pluralidad y la confluencia de perspectivas para comprender

y promover el desarrollo infantil, constituye un mínimo de la atención
profesional y especializada de la primera infancia. En este sentido, se
promueve la creación de equipos interdisciplinarios que se dispongan
sistemáticamente a integrar teorías, enfoques y métodos, desde una mirada
multidimensional y multicausal de los fenómenos relativos a la primera

33
infancia, de manera que se logre responder oportuna, pertinente, cualificada e
integralmente.

La articulación entre agentes educativos supone la creación de sistemas y

procesos tendientes a generar sinergias para optimizar los recursos y las
acciones dirigidas a la primera infancia. El diálogo de saberes constituye un
primer escenario de articulación entre las familias, los líderes comunitarios, los
técnicos y los profesionales, que posibilita el encuentro de diversas
perspectivas, a partir del reconocimiento del conocimiento cultural, empírico y
disciplinar.

3.6. Plan básico de acciones de atención integral a la

primera infancia en el municipio de Medellín

En este apartado se describe el plan básico de acciones que deben hacer parte
de una atención integral a la primera infancia en Medellín, las cuales se han
organizado de acuerdo con la edad, considerando las oportunidades y desafíos
de cada momento del proceso vital por el que transitan los niños y niñas, y con
las áreas de derecho, como un recurso estructurador con el claro propósito de
integrar la atención para asegurar la interdependencia de derechos y a la vez
tener en cuenta la continuidad y la complejidad del desarrollo infantil. Este
Sistema se articula al Plan de Acción Integral a la Infancia y la Adolescencia de
Medellín.

En el cuadro 1 se presenta el plan de acciones de atención integral a la

primera infancia organizadas por áreas de derecho y por momentos del
proceso vital de la primera infancia.

34
 Cuadro 1. Plan de acciones de atención integral a la primera infancia en Medellín
ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDAD
EDUCACIÓN Y
VIDA Y SUPERVIVENCIA PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
SALUD BUEN TRATO FORTALECIMIENTO DE RECONOCIMIENTO AL
VÍNCULOS FAMILIARES NIÑO Y A LA NIÑA
Control y vacunación Afiliación al Sistema
prenatal General de Seguridad Formación y promoción Registro civil antes del
Social desde la gestación permanente de la familia, mes de nacido (o de
Estimulación intrauterina en prácticas de crianza, preferencia al salir del
Acompañamiento y que potencien roles de la centro de salud o en los
Detección temprana de seguimiento a la garantía maternidad y paternidad y casos que no se tenga,
alteraciones del desarrollo de derechos para la la prevención de riesgos realizar acciones para su
físico o neuronal y sistemas familia gestante y asociados con el desarrollo consecución)
de apoyo familiar para su lactante desde la
tratamiento concepción hasta el Promoción del juego Formación y
momento del nacimiento acompañamiento
Promoción de la salud, de y durante los dos PROCESOS EDUCATIVOS permanente a la familia
Gestación
hábitos de vida saludable en primeros años de vida Y PEDAGÓGICOS CON para la promoción de
- 2 años
la familia y prevención de la AGENTES EDUCATIVOS concepciones y
enfermedad Activación de rutas capacidades que
efectivas de atención, Formación permanente favorezcan el
Vinculación al programa de seguimiento y para la promoción de la reconocimiento, la
crecimiento y desarrollo restablecimiento en caso atención integral acogida y la comunicación
desde antes de salir del de vulneración de con el/la bebé
hospital derechos Sensibilización al personal
de salud frente al momento MOVILIZACIÓN
Carné o certificado de Atención y reparación a del nacimiento para CIUDADANA
afiliación a EPS o ARS los niños afectados por la potencializar su rol como
vigente de los niños y niñas violencia agentes educativos y Fortalecimiento de
atendidos o en su defecto garantizar un parto afectivo vínculos afectivos
promover acciones para la
consecución de afiliación Educación permanente a Articulación con educación Vinculación y acceso

35

EDAD
VIDA Y SUPERVIVENCIA
para niños y niñas en
situación de desplazamiento,
registro en el sistema de
información sobre población
desplazada –SIPOD
Vacunación infantil
Remisión para la atención
integral de las enfermedades
prevalentes de la infancia, en
casos requeridos
NUTRICIÓN
Articular las instituciones
alrededor del mejoramiento
de las condiciones de
seguridad alimentaria y
nutricional de las gestantes y
lactantes durante los 365
días del año
Entrega de complemento
alimentario con suplemento
de micronutrientes de
importancia epidemiológica
Promoción de la capacidad
familiar para el logro de una
seguridad alimentaria
autónoma y sostenible
ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDUCACIÓN Y
PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
las familias en Crianza para la planeación de la universal a todos los
Humanizada y promoción gestación desde la planes y programas
del buen trato adolescencia diseñados para promover
el desarrollo integral de
los niños y las niñas
Promoción de prácticas de
atención y cuidado por
parte de los agentes
educativos y de salud
orientadas desde el
reconocimiento de cada
bebé, su familia y sus
contextos
Promoción de la
participación de las
familias con sus niños y
niñas en espacios,
eventos y actividades
educativas, culturales y
recreativas de la ciudad
Actividades culturales y
recreativas especialmente
diseñadas para familias
gestantes y familias con
bebés desde los dos hasta
los cuatro años
Institucionalización del
mes de la participación de
los niños y niñas y
36

EDAD
VIDA Y SUPERVIVENCIA
Promoción de la lactancia
materna
Vigilancia del estado
nutricional y remisión
inmediata en casos
necesarios
Orientación a los adultos
sobre signos de malnutrición
y alertas en el desarrollo
Apoyos especiales a familias
con casos de malnutrición y
alertas en el desarrollo
Valoración nutricional a
través del control y registro
periódico de medidas
antropométricas
Promoción de hábitos
alimentarios y estilos de vida
saludables
SEGURIDAD
Prevención riesgos del
entorno, en la infraestructura
Atención integral inmediata y
prioritaria en caso de
ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDUCACIÓN Y
PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
desarrollo de acciones
para la promoción de este
derecho en la ciudad
Ambientes (relaciones y
espacios físicos) de
atención acogedores y
seguros, diseñados
técnicamente para
favorecer la estimulación
e iniciativa de los niños,
niñas y sus familias
Promoción de la
participación de niños y
niñas en actividades y
escenarios culturales y
sociales
37

EDAD
VIDA Y SUPERVIVENCIA
accidentes y desastres
SALUD
Carné o certificado de
afiliación a EPS o ARS
vigente de los niños y niñas
atendidos o en su defecto
promover acciones para la
consecución de los mismos
Acompañamiento profesional
integral a las familias
gestantes y con niños y
niñas desde el nacimiento
hasta los dos años que han
sido desplazadas
2-4 años
violentamente para asegurar
su registro en el sistema de
información sobre población
desplazada –SIPOD y la
garantía de sus derechos
Remisión para la atención
integral de las enfermedades
prevalentes de la infancia y
para los casos de maltrato,
abuso sexual, explotación y
otras formas de vulneración
de derechos
Evaluación periódica del
ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDUCACIÓN Y
PROTECCIÓN
DESARROLLO
Afiliación al Sistema
General de Seguridad
Social
Identificación de riesgos
en la vida e integridad
física de las familias, los
niños y las niñas
Diagnósticos periódicos
del equipo
interdisciplinario y
remisión a entidades
para restitución de
derechos
Plan de acción individual
para los niños y niñas en
riesgo activación,
seguimiento, derivación y
monitoreo de rutas de
atención
Autocuidado físico
Apoyo psicosocial
individual y grupal
Acompañamiento a los
38
PARTICIPACIÓN
PROCESOS EDUCATIVOS MOVILIZACIÓN
Y PEDAGÓGICOS CON CIUDADANA
LOS NIÑOS Y NIÑAS
Formación y
Acciones que promuevan la acompañamiento
participación comunitaria permanente a la familia
para la promoción de
en proyectos culturales,
concepciones y
artísticos y recreativos
capacidades que
locales favorezcan un
reconocimiento, escucha
capacidad de acción y
PROCESOS EDUCATIVOS
decisión recíprocas en la
Y PEDAGÓGICOS CON
interacción con el niño y
LOS AGENTES
la niña.
EDUCATIVOS
Vinculación y acceso
Formación y
universal a todos los
acompañamiento a las
planes y programas
familias y comunidad en el
diseñados para promover
seguimiento y evaluación al
el desarrollo integral de
desarrollo integral,
los niños y las niñas
particularmente para que el
adulto reconozca si hay
Promoción de prácticas de
signos de malnutrición u
atención y cuidado por
otra circunstancia que
parte de los agentes
pueda afectar el desarrollo.
educativos y de salud
Divulgación en la familia y
orientadas desde el
la comunidad de rutas y
reconocimiento de cada
procesos de formación en
bebé, su familia y sus
derechos. contextos.

EDAD
VIDA Y SUPERVIVENCIA
crecimiento y desarrollo
Valoración y seguimiento de
la agudeza visual y auditiva
Promoción, valoración y
seguimiento de la salud oral
Detección temprana de
alteraciones del desarrollo
físico o neuronal y sistemas
de apoyo familiar para su
tratamiento
Atención oportuna de casos
que requieran atención
especializada
Desparasitación
Atención y seguimiento a
enfermedades trasmitidas
por alimentos ETA y de
enfermedades
infectocontagiosas
NUTRICIÓN
Valoración y seguimiento del
estado nutricional
Entrega de complemento
alimentario
ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDUCACIÓN Y
PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
agentes educativos que Reconocimiento de Promoción de la
están en campo) principios rectores participación de niños y
niñas en actividades y
Activación de rutas de Educación sobre escenarios culturales y
apoyo en caso de alimentación
sociales
emergencia por desastre complementaria
y/o alteración del orden
Espacios diseñados para
público Equipos interdisciplinarios
que los niños puedan
sensibles y efectivos elegir e interactuar
BUEN TRATO
autónomamente
Formación de agentes en
Desarrollar acciones que alcanzando procesos de
temas de nutrición, salud y
favorezcan la convivencia auto-regulación cotidianos
hábitos de vida saludable
pacífica y promuevan el Investigación
buen trato entre adultos,
niños, niñas y pares EDUCACIÓN INICIAL
Educación permanente a Lenguajes expresivos
las familias en crianza
humanizada y promoción Plataforma arte y juego
del buen trato intencionado
Impulso al trabajo
cooperativo
Diseño de ambientes
educativos y estéticos
Promoción de la
creatividad, transformación
y producción en distintos
39

EDAD
VIDA Y SUPERVIVENCIA
Activación de rutas de
atención en caso de
desnutrición
Promoción para la
identificación de signos de
malnutrición
Garantía de la seguridad
alimentaria y nutricional
Promoción de la capacidad
familiar para el logro de una
seguridad alimentaria
autónoma y sostenible
Promoción de hábitos
alimentarios y estilos de vida
saludables
SEGURIDAD
Prevención riesgos del
entorno, en la infraestructura
Atención integral inmediata y
prioritaria en caso de
accidentes y desastres
ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDUCACIÓN Y
PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
planos y con diversos
materiales
Espacios seguros y
diseñados técnicamente
Equilibrio entre la iniciativa
infantil y las actividades
planificadas
Actividad planificada con
alto contenido de iniciativa
infantil
Proyectos de aula
Rutinas estables con
acciones de cuidado
formativas y educativas
Fortalecimiento de
habilidades y experiencias
para la vida
Fortalecimiento de
autoesquemas
(autoestima, autocuidado
entre otros)
Fortalecimiento de
40
 ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDAD
EDUCACIÓN Y
VIDA Y SUPERVIVENCIA PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
relaciones interpersonales

SALUD PROCESOS EDUCATIVOS Desarrollo de procesos de

Carné o certificado de
afiliación a EPS o ARS
vigente de los niños y niñas
atendidos o en su defecto
acciones para la
consecución de los mismos
Remisión para la atención
integral de las enfermedades
prevalentes de la infancia y
para los casos de maltrato,
4- 6 años abuso sexual, explotación y
otras formas de vulneración
de derechos
Evaluación periódica de
crecimiento y desarrollo
Valoración y seguimiento de
la agudeza visual y auditiva
Promoción, valoración y
seguimiento de la salud oral
NUTRICIÓN
Y PEDAGÓGICOS CON
NIÑOS Y NIÑAS
BUEN TRATO
Acciones que promuevan la
participación comunitaria
Acciones que promuevan
en proyectos culturales,
entre los niños y niñas el
artísticos y recreativos
autocuidado y el cuidado
locales
mutuo
Acciones de atención y
PROCESOS EDUCATIVOS
detección de afectaciones
Y PEDAGÓGICOS CON
de las violencias (sexual,
LOS AGENTES
explotación laboral,
EDUCATIVOS
género, intrafamiliar,
discriminación)
Obligatoriedad de la
valoración de competencias
Educación permanente a
en la entrega y recepción
las familias en Crianza
pedagógica:
Humanizada y promoción
instrumentalización de
del buen trato
procesos
Convenios de articulación
con instituciones
educativas para garantizar
la continuidad de los niños
y las niñas en el sistema
reconocimiento, inclusión
y escucha de los niños y
las niñas en las
comunidades e
instituciones donde viven
y son atendidos
Sistematización y
socialización en instancias
de decisión política
comunitarias y de ciudad
de los aportes de los
niños y niñas respecto a
los temas relativos a sus
derechos y a los asuntos
de interés colectivo
Formación y
acompañamiento
permanente a la familia
para la promoción de
concepciones y
capacidades que
favorezcan un
reconocimiento, escucha
capacidad de acción y
decisión recíprocas en la

41

EDAD
VIDA Y SUPERVIVENCIA
Valoración del desarrollo y el
estado nutricional
Promoción de la
identificación de casos de
malnutrición
Remisión de casos de
malnutrición
Garantía de la seguridad
alimentaria y nutricional
Promoción de hábitos
alimentarios y estilos de vida
saludables
SEGURIDAD
Prevención riesgos del
entorno y en la
infraestructura
Remisión para atención en
caso de accidentes y
desastres
ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDUCACIÓN Y
PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
educativo interacción con el niño y
la niña
Desarrollo de acciones de
entrega pedagógica en Vinculación y acceso
coordinación con las universal a todos los
instituciones educativas planes y programas
receptoras y la familia diseñados para promover
el desarrollo integral de
los niños y las niñas
Promoción de prácticas de
atención y cuidado por
parte de los agentes
educativos y de salud
orientadas desde la
escucha y el
reconocimiento de cada
niño/niña, su familia y sus
contextos
Promoción de la
participación de las
familias con sus niños y
niñas en espacios,
eventos y actividades
educativas, culturales y
recreativas de la ciudad
Desarrollo de actividades
culturales y recreativas
especialmente diseñadas
para niños y niñas de
cuatro a seis años y sus
42
 ACCIONES POR ÁREA DE DERECHOS
EDAD
EDUCACIÓN Y
VIDA Y SUPERVIVENCIA PROTECCIÓN PARTICIPACIÓN
DESARROLLO
familias

Institucionalización del
mes de la participación de
los niños y niñas y
desarrollo de acciones
para la promoción de este
derecho en la ciudad

Ambientes (relaciones y
espacios físicos) de
atención acogedores y
seguros, diseñados
técnicamente para
favorecer la estimulación
e iniciativa de los niños,
niñas y sus familias

Promoción de la
participación auténtica de
niños y niñas en
actividades y escenarios
culturales y sociales

43
La intencionalidad de esta política pública de atención integral a la primera
infancia para el municipio de Medellín es lograr que todos los niños y niñas
independientemente de su condición social, cultural o económica sean sujetos
de estas acciones. No obstante lo anterior, el municipio debe lograr la equidad
a través acciones focalizadas para la promoción y protección de los derechos
dirigidas a niños y niñas que pertenecen al sector rural; a los grupos indígenas,
afrocolombianos, raizales o RoM; a aquellos que se encuentren en situaciones
(tales como la pobreza, el conflicto armado y la violencia social y familiar, el
desplazamiento forzado, el maltrato y el abuso infantil) que propician su
vulnerabilidad. Estas particularidades exigen un mayor esfuerzo de atención,
protección y reconocimiento para lograr la equiparación de oportunidades de
todos los niños y niñas.

4. Sistema de atención integral a la primera infancia

En este apartado se aborda el sistema de atención integral a la primera

infancia como el mecanismo definido por el municipio de Medellín, en el cual
confluyen los esfuerzos oficiales, privados y comunitarios, para garantizar a los
niños y niñas un plan básico de acciones de atención integral a la primera
infancia que asegure sus derechos y promueva su desarrollo de acuerdo con
sus características y condiciones de su entorno.

4.1. Sistema de atención integral a la primera infancia

y sus integrantes

Con el fin de garantizar la unidad de criterio en torno a las concepciones y la

aplicación de los principios que define la política, así como la coordinación de
acciones de atención integral a la primera infancia y su registro, monitoreo,
aseguramiento y mejoramiento de calidad, Medellín define un sistema en el
que participa la institucionalidad pública y privada del municipio.

En el sistema de atención integral a la primera infancia confluyen los

siguientes actores:

- Nivel nacional: se encuentran la Presidencia de la República y la

Comisión Intersectorial de Primera Infancia, de la cual hacen parte los
Ministerios de Educación, Protección Social y Cultura, el Departamento
Nacional de Planeación, el SNBF, el ICBF, y las Altas Consejerías de la
Prosperidad Social y de Programas Especiales.

- Administración local: la Alcaldía de Medellín y las secretarías de

Educación, Salud, Desarrollo Social, Cultura Ciudadana, Gobierno y
Bienestar Social, la Dirección Regional del ICBF y el INDER.

44
 - Oferentes del plan de acciones de atención integral públicos y
privados, entre los que se encuentran las cajas de compensación
familiar, las instituciones prestadoras de servicios de salud, las
fundaciones y organizaciones de la sociedad civil, las instituciones de
educación inicial como jardines infantiles, entre otros.

- Entidades aliadas públicas y privadas, representadas por las

organizaciones gremiales, comités, redes y mesas que potencian el
ejercicio de la participación y convivencia ciudadana y trabajan con y por
la primera infancia

- Madres y padres de familia organizados o no a través de ligas de

padres, clubes, asociaciones y otros mecanismos de participación y
rendición de cuentas.

- Niños y niñas del municipio

Las instancias de coordinación y seguimiento del sistema de atención integral a

la primera infancia del municipio son las siguientes:

- El Consejo de Política de Infancia y Adolescencia de Medellín, con la

mesa de Primera Infancia (en la cual participan representantes de las
cabezas institucionales: Educación, Salud, Bienestar Social, Recreación,
Cultura Ciudadana, Desarrollo Social, Gobierno e ICBF, representantes
de redes y organizaciones no gubernamentales, operadores de los
planes de beneficios de atención integral tanto público como privados
padres y madres de familia y niños y niñas, estos últimos con
estrategias diseñadas especialmente para lograr una auténtica
participación conforme al momento del proceso vital).

- Una instancia coordinadora gubernamental.

- Una junta directiva de la instancia coordinadora gubernamental.

- Un comité académico que proporciona espacios de reflexión y análisis,

que apropie insumos de otras iniciativas para fortalecer la propuesta
propia.

- Un comité técnico interdisciplinar y representativo de las instancias

involucradas.

- Un comité de apoyo también interdisciplinar e intersectorial.

La Política pública de Atención Integral a la Primera Infancia se articula con la

Política Publica de Infancia y Adolescencia de Medellín. A través del Comité
Técnico Interinstitucional de Política de Infancia y Adolescencia se dará cuenta

45
de los avances en la atención integral a la primera infancia al Consejo de
Política Pública de Infancia y Adolescencia.

4.2. Coordinación del sistema de atención integral de

la primera infancia

El compromiso que ha asumido Medellín para garantizar a los niños, niñas y a

sus familias la efectividad e integralidad de la atención, en el ejercicio de la
corresponsabilidad, está caracterizado por la relación comprometida y directa
entre los distintos sectores e instituciones, que se coordina y articula de forma
sistémica, integrada e interdependiente.

Este propósito requiere de una instancia coordinadora de carácter

gubernamental que debe actuar como articuladora del sistema de atención
integral a la primera infancia de Medellín. Por tanto, debe contar con:

- Un posicionamiento en el marco institucional del municipio que le

permita convocar, centrar esfuerzos y dar lineamientos para la
implementación de la presente política.

- Con una estructura funcional con procesos y procedimientos eficientes

y efectivos.

- Con un equipo humano compuesto por funcionarios comprometidos

ética y políticamente con los derechos de los niños y las niñas, que
cuenten con el perfil humano y profesional acorde con las
responsabilidades asignadas, con condiciones laborales dignas y
competitivas que incluyan procesos permanentes de actualización,
desarrollo y estímulo profesional.

- Con recursos financieros que deben ser previstos en los planes de

desarrollo del municipio y con eficientes mecanismos de ejecución y
administración.

4.3. Funciones de la instancia articuladora

gubernamental

Las responsabilidades de la instancia gubernamental que se derivan de su

posición articuladora dentro del sistema de atención integral a la primera
infancia se concentran en las siguientes áreas de gestión:

- Direccionamiento estratégico y evaluación del sistema

- Planeación y acceso
- Calidad
- Supervisión, vigilancia y control
- Gestión del talento humano
- Promoción de las familias
- Gestión del conocimiento y buenas prácticas

46
 - Coordinación interinstitucional
- Comunicación pública

A continuación se detallan las funciones de la instancia articuladora en cada

uno de los ámbitos de responsabilidad definidos.

a) Direccionamiento estratégico y evaluación del sistema

- Definir políticas, lineamientos y orientaciones para el sistema de

atención integral para la primera infancia de Medellín.

- Liderar procesos de planeación del sistema en relación con las metas,

los objetivos y los logros esperados en términos de la atención integral a
la primera infancia en Medellín.

- Definir objetivos, metas y estrategias relacionadas con la atención

integral a la primera infancia en los planes locales de desarrollo.

- Definir indicadores de calidad para el monitoreo constante de las

distintas áreas de gestión así como de los resultados en materia de
atención integral.

- Poner en marcha la estrategia de aseguramiento de calidad.

- Evaluar los avances en materia de atención integral a la primera infancia

en el municipio.

b) Planeación y acceso

- Caracterizar periódicamente a los niños, niñas y sus familias del

municipio.

- Diseñar, implementar y evaluar sistemas de información para el

seguimiento de la gestión del sistema de atención integral como
conjunto.

- Diseñar, implementar y evaluar sistemas de información para reportar

eficientemente al nivel nacional la cobertura, los logros y los desafíos.

- Diseñar e implementar un sistema único de registro y monitoreo de la

primera infancia para integrar los datos de las distintas entidades
públicas y privadas del municipio.

- Generar mecanismos e instrumentos para la entrega pedagógica de los

niños y niñas a la educación básica.

- Orientar propuestas de inclusión social y educativa a la primera infancia,

de manera que se atiendan integralmente y con prioridad niños y niñas

47
 discapacitados, en situaciones de desplazamiento, de extrema pobreza,
vinculados al conflicto armado, o inmersos en ambientes de violencia
social y familiar.

- Focalizar las poblaciones en situación de vulneración que requieren

atención prioritaria y especializada del Estado.

- Diseñar, evaluar y ajustar periódicamente la canasta de los planes de

acciones de atención integral a la primera infancia.

- Diseñar mecanismos para favorecer la accesibilidad al plan de acciones

de atención integral y asegurar su universalidad.

c) Calidad

- Diseñar, poner en marcha, evaluar y mejorar modalidades de atención

que tengan en consideración las características particulares de los niños
y, niñas más sus entornos.

- Definir, formular y difundir lineamientos pedagógicos para la educación

inicial en Medellín. Además, velar por su apropiación y seguimiento por
parte de los agentes educativos.

- Orientar la dotación de material didáctico y la formación de agentes

educativos para su manejo, optimización y transformación de acuerdo
con los entornos de uso.

- Establecer los estándares de calidad del plan de beneficios para la

atención integral a la primera infancia.

- Emitir lineamientos técnicos de operación de los jardines infantiles.

- Promover la apropiación de los estándares de calidad por parte de los

oferentes, padres y madres de familia, profesionales y comunidad en
general.

- Facilitar la articulación entre la educación inicial y la educación

preescolar y básica.

- Regular los planes de beneficios y definir las condiciones de calidad.

- Asumir todas las acciones de garantía, promoción, prevención y

restablecimiento de los derechos de niños y niñas que son
responsabilidad directa del Estado.

d) Supervisión, vigilancia y control

48
- Diseñar, implementar, evaluar periódicamente y mejorar el banco de
oferentes de atención integral a la primera infancia de Medellín.

- Velar porque los distintos oferentes de la atención integral a la primera

infancia se comprometan y asuman sus responsabilidades bajo las
orientaciones establecidas por el sistema.

- Formar y actualizar permanentemente a un equipo idóneo encargado de

los procesos de vigilancia y control de los oferentes tanto públicos como
privados.

- Adelantar acciones de vigilancia y control de los oferentes tanto públicos

como privados.

e) Gestión del talento humano

- Diseñar, implementar y promover planes de formación de agentes

educativos con el concurso de entidades no gubernamentales y el sector
académico.

- Diseñar y ejecutar distintas estrategias de formación de agentes

educativos.

- Diseñar e implementar acciones de formación y acompañamiento a las

familias para el pleno ejercicio de la corresponsabilidad.

- Promover condiciones adecuadas de contratación, remuneración y

profesionalización del personal que atiende en primera infancia.

f) Promoción de las familias

- Coordinar el trabajo de promoción y comunicación social con las

familias.

- Diseñar mecanismos para atender las necesidades de las familias.

- Proveer a las familias de información, asesoría, acompañamiento y

formación para garantizar las mejores condiciones de desarrollo integral
de sus hijos e hijas.

- Brindar apoyo institucional a las familias en el cumplimiento de sus

responsabilidades en tanto promotoras de una atención integral para el
óptimo desarrollo del niño y la niña.

g) Gestión del conocimiento y buenas prácticas

49
- Promover, con la participación activa de académicos y estudiantes,
acciones como: diseño y mapeo de investigaciones y experiencias e
identificación de prioridades.

- Identificar y sistematizar experiencias significativas y buenas prácticas

de atención integral a la primera infancia.

- Referenciarse periódicamente con experiencias a nivel local, nacional e

internacional.

- Diseñar y promover espacios de aprendizaje colectivo de los distintos

actores del sistema, en particular, de los agentes educativos, mediante
estrategias como el aula taller, laboratorios, grupos de estudio.

- Invitar a participar a las universidades en la formación de nuevos

profesionales, organizando y revisando los currículos para los futuros
profesionales y para generar nuevos conocimientos en el tema de
primera infancia.

h) Coordinación interinstitucional

- Promover y establecer vínculos con políticas, programas y proyectos

más amplios que se lleven a cabo en el municipio, el departamento y la
nación, para favorecer la continuidad y pertinencia de la atención
integral a la primera infancia, además de ampliar y cualificar su calidad.

- Facilitar espacios para definir en conjunto los objetivos y acciones

relacionadas con la atención integral a la primera infancia que
garanticen la promoción, protección y restablecimiento de los derechos
de los niños y niñas.

- Diseñar, implementar y promover planes de formación de talento

humano a diferentes niveles con enfoques revisados acordes y desde
organizaciones con trayectoria en primera infancia que estén alineados
con la presente política.

- Articular programas, proyectos y acciones por zona geográfica con los

padres o responsables de crianza.

- Evaluar conjuntamente el papel y la participación de las distintas

instancias gubernamentales.

i) Comunicación pública

- Realizar acciones de divulgación para ampliar la cultura de toda la

ciudadanía en torno a la primera infancia.

50
 - Informar periódicamente a los distintos actores del municipio los
avances y los logros en materia de atención integral a la primera
infancia.

- Organizar anualmente la Feria Buen Comienzo, como espacio para el

reconocimiento de los niños y las niñas, así como para la interacción
entre entidades oferentes, padres y madres de familia, profesionales,
empresarios y académicos del municipio.

- Establecer mecanismos de rendición pública de cuentas e informes sobre

la atención integral a la primera infancia en el municipio de Medellín.

- Divulgar resultados, experiencias y buenas prácticas a través de

estrategias y piezas de comunicación.

4.4. Financiación

Para asegurar que los niños, niñas y sus familias reciban de manera sostenida
la atención integral de la que trata esta política, el municipio de Medellín
establecerá los correspondientes mecanismos de financiación en sus planes de
desarrollo y gestionará recursos del orden nacional, de cooperación
internacional, del sector productivo y de organismos privados. Además, creará
sinergias con la institucionalidad que integra todo el sistema a fin de que, a
partir de la definición de canastas para cada tipología de acción, se ejecute el
plan básico de acciones de atención integral a la primera infancia establecido
en esta política.

5. Aseguramiento de la calidad para la atención

integral a la primera infancia

En este apartado se propone la estrategia de aseguramiento de la calidad de la

atención integral a la primera infancia del municipio de Medellín y se establece
la ruta para definir, validar, apropiar y validar estándares básicos de calidad
asociados al plan de beneficios. Con esta estrategia se busca generar una
cultura de mejoramiento continuo en los operadores públicos y privados, así
como un reconocimiento de los padres y madres, demás agentes educativos y
comunidad en general sobre los aspectos que inciden en la calidad de los
beneficios a los que tienen derecho los niños y las niñas en Medellín.

5.1. Enfoque de calidad

El municipio de Medellín debe desarrollar un proceso de aseguramiento de la

calidad que garantice pertinencia, accesibilidad, oportunidad y efectividad de la
atención integral de niños y niñas de primera infancia, incidiendo
positivamente en su desarrollo y que haga efectiva la garantía de sus
derechos, a través de la generación de una cultura de mejoramiento continuo

51
en los procesos de habilitación, contratación, evaluación y cualificación de la
atención.

En este sentido, Medellín comprende la calidad como la suma de características

propias que debe tener un plan de acciones de atención integral a la primera
infancia que cumple con los requisitos establecidos para satisfacer las
necesidades de los niños, niñas y sus familias en su contexto particular:

a) Los requisitos se refieren a las condiciones que posibilitan el acceso de

niños, niñas y sus familias de forma justa, equitativa e integral,
fundamentada en una perspectiva poblacional y territorial que reconoce
las características y particularidades del momento del proceso vital y del
contexto social, cultural, económico e histórico.

b) Las acciones de atención integral a la primera infancia se relacionan

directamente, por un lado, con la garantía efectiva de todos los derechos
y con las condiciones particulares de calidad de vida de los niños, las
niñas y sus familias; por otro lado, con su derecho al desarrollo de sus
capacidades y potencialidades en las diferentes esferas de la vida para
elegir libremente el tipo de vida que se tiene más las razones para
valorar, servir a la sociedad y a su transformación51 así como, con el
compromiso del municipio por promoverlo.

Para efectos del aseguramiento del sistema de atención integral, es importante

tener en cuenta que la calidad del plan básico de acciones es afectada por
aspectos que se derivan del contexto específico de acción como el
financiamiento, la estructura del sistema y el tipo de coordinación, entre otras.
Por lo tanto, se deben contemplar todos los aspectos relacionados pues así se
logran reunir las características o condiciones necesarias para que la población
alcance mayores niveles de bienestar desde la garantía conjugada de sus
derechos.

El aseguramiento de la calidad pretende optimizar los procedimientos que

adelantan las diferentes instancias (salud, educación, protección, participación,
recreación, entre otras) y la atención que prestan los oferentes públicos y
privados, en torno al plan de beneficios establecido en el municipio, de acuerdo
con las áreas de derechos. Para ello, se deben determinar los procesos
técnicos en relación con la articulación de acciones y los sistemas de
información (actualizados y al servicio de los procesos), con el fin de lograr los
niveles de calidad esperados y una cultura de mejoramiento continuo
apropiado por los distintos oferentes.

5.2. Estandarización de las condiciones de calidad

Uno de los pilares sobre el cual se abordan los procesos de aseguramiento de

la calidad es el mejoramiento continuo que se comprende como una cultura en

51
SEN, AMARTYA. Bienestar, justicia y mercado. Ediciones Paidós, Madrid. 1997.

52
la que los oferentes de la atención integral se movilizan para lograr mayores
niveles de calidad y una gestión efectiva. De esta manera, se fortalecen
procesos de autoevaluación y autogestión que permiten orientar las acciones
de forma coherente, oportuna y pertinente. Asimismo, el mejoramiento
continuo requiere de la definición de estrategias para realizar el seguimiento y
la evaluación de la atención de forma participativa y dinámica.

Con el fin de responder a lo definido en la Convención de los Derechos del

Niño, así como a la Ley 1098 de 2006 en su Artículo 29º en el que se define el
derecho al desarrollo integral de niños y niñas de primera infancia y, en
concordancia con el lineamiento técnico para la garantía del derecho al
desarrollo integral en la primera infancia del ICBF que establece que “la
atención debe combinar estrategias que garanticen los derechos de
supervivencia, con aquellas que privilegian la garantía de los derechos de
educación y desarrollo, de protección y de participación”52; Medellín debe
definir las condiciones para asegurar la calidad de la atención integral y del
cumplimiento del plan básico de acciones y adelantar un proceso eficiente,
efectivo y equitativo que garantice los derechos de niños y niñas menores de
seis años.

Las condiciones de calidad deberán ser estándares técnicos medibles,

verificables, temporales, progresivos y específicos de acuerdo con el esquema
básico por áreas de derecho: vida, supervivencia, protección, educación,
desarrollo y participación, tal como se expuso en los apartados segundo y
tercero, para avanzar en la habilitación y certificación de los oferentes. Dicha
certificación se constituye en el reconocimiento público de que una entidad
cumple de conformidad con los estándares de calidad requeridos para la
atención integral de niños y niñas en primera infancia.

Con el reconocimiento de la normatividad que regula aspectos de la atención

integral, así como los desarrollos que en materia de aseguramiento se han
definido en el nivel nacional, el municipio de Medellín prevé que las condiciones
de calidad que deberán ser estandarizadas para la oferta pública y privada de
acuerdo con el plan de beneficios sean las presentadas en el cuadro 2.

Cuadro 2. Condiciones de calidad del plan básico de acciones de atención

integral a la primera infancia a estandarizar
AREA DE DERECHOS
CONDICIONES DE CALIDAD A ESTANDARIZAR

VIDA Y - Espacios físicos, de infraestructura y ubicación

SUPERVIVENCIA - Ambientes de aprendizaje
- Dotación y mobiliario

52
ICBF. Resolución 3588 de 2008 Por el cual se aprueban los Lineamientos Técnicos para
garantizar el derecho al desarrollo integral en la primera infancia. LINEAMIENTO
TÉCNICO PARA LA GARANTÍA DEL DERECHO AL DESARROLLO INTEGRAL EN LA PRIMERA
INFANCIA, [Documento en línea] Disponible en:
http://www.icbf.gov.co/transparencia/derechobienestar/resolucion/resolucion_icbf_3588
_2008.html (no tiene #página)

53
 - Condiciones de seguridad humana
- Condiciones de salud
- Condiciones higiénico sanitarias
- Aspectos nutricionales y del servicio de alimentación
- Definición de la corresponsabilidad entre el Estado, la
comunidad y la familia
- Condiciones relacionadas con seguridad humana
PROTECCIÓN
- Condiciones relacionadas con el buen trato, la prevención,
detección y manejo de situaciones de vulneración de
derechos

- Lineamiento de educación inicial y desarrollo infantil

- Lineamiento de crianza humanizada
- Dotación y mobiliario
EDUCACIÓN Y
- Evaluación y seguimiento del desarrollo infantil
DESARROLLO
- Agentes educativos: perfiles, procesos de formación,
cualificación, condiciones de contratación, remuneración,
suficiencia y código de ética

- Acceso y aseguramiento del registro civil

- Mecanismos y espacios reales, pertinentes y efectivos en
los que los niños y las niñas puedan expresarse, ser
escuchados y tenidos en cuenta para la toma de
decisiones
- Atención a la ciudadanía
- Formación de las familias y de los agentes educativos
para la garantía y promoción de este derecho
PARTICIPACIÓN - Movilización social
- Participación de las familias
- Participación del prestador del plan básico de acciones
para la atención integral a la primera infancia
- Características de los ambientes (relaciones e
infraestructura) tendientes a favorecer la perspectiva e
iniciativa de los niños y niñas
- Obras, programas, proyectos comunitarios y de ciudad
que consideran las necesidades y oportunidades para los
niños y niñas de la primera infancia

Por otra parte, es necesario estandarizar condiciones institucionales de los

oferentes de atención a la primera infancia para que garanticen una gestión
integral de calidad. En tal sentido, el estándar debe contemplar los siguientes
aspectos:

- Políticas, objetivos y acciones para el aseguramiento de la calidad

de la gestión
- Papel de la alta dirección

54
 - Procesos: definición, estandarización, operación, seguimiento,
medición, control y mejoramiento
- Gestión de los recursos: talento humano, infraestructura,
ambiente de trabajo, recursos financieros, compras
- Diseño, planeación y desarrollo de las acciones del plan de
beneficios
- Comunicación interna
- Mecanismos de medición, control y seguimiento a la puesta en
marcha del plan de beneficios
- Seguimiento: medición de la satisfacción de los beneficiarios,
auditoría interna, medición de la calidad del plan de beneficios
prestado
- Manejo ético de la información de los niños, las niñas y sus
familias
- Acciones correctivas y preventivas
- Acciones de mejoramiento

5.3. Estrategia de aseguramiento de la calidad

Medellín, en consonancia con el aseguramiento de la calidad desarrollado en la

nación, principalmente con el Ministerio de Educación Nacional53, define las
siguientes acciones para diseñar y adelantar la estrategia de aseguramiento:

a) Alistamiento

- Definir el marco conceptual y técnico bajo los cuales se realizará la

definición de las condiciones de calidad necesarias para la prestación del
servicio de atención integral a la primera infancia.
- Determinar las responsabilidades de las diferentes instituciones estatales
en el proceso de registro, seguimiento, cualificación y control de las
organizaciones públicas y privadas que prestan los servicios de atención
integral.
- Efectuar el análisis presupuestal para garantizar la implementación y
sostenibilidad del proceso de aseguramiento de la calidad.

b) Definición de condiciones de calidad y construcción de

estándares

- Construir y aprobar de forma participativa y cualificada los estándares

técnicos, su progresividad y grado de exigibilidad, de acuerdo con las
áreas de derechos por momento del proceso vital en la primera infancia.

53
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la
Atención Integral a la Primera Infancia. Documento disponible en Internet.
http://www.mineducacion.gov.co/primerainfancia/1739/article-228881.html. Fecha de
consulta: 7 de diciembre de 2010.

55
- Definir los medios de verificación de los estándares para su
cumplimiento.
- Construir documentos técnicos, procedimientos y lineamientos
necesarios para orientar el cumplimiento de las condiciones de calidad
definidas.

c) Institucionalización y socialización

- Definir la viabilidad y sostenibilidad del aseguramiento de la calidad a

través de un marco normativo del municipio.
- Realizar un proceso de socialización de los estándares definidos y de los
mecanismos de registro, seguimiento, cualificación, control y
certificación a la ciudadanía en general y, en particular, a los oferentes
de atención integral.

d) Implementación

- Registrar a todos los oferentes que participen en la atención integral a la

primera infancia.
- Diagnosticar las condiciones de cumplimiento de los estándares
definidos, a través de mecanismos de autoevaluación realizados
directamente por los oferentes y de la verificación y el seguimiento
continuo que debe realizar la instancia coordinadora del sistema.
- Brindar acompañamiento permanente a oferentes: formación,
orientación y cualificación para que puedan dar cumplimiento a los
estándares definidos.
- Otorgar certificación para favorecer el reconocimiento público a los
oferentes que den cumplimiento con los estándares de calidad
requeridos para la atención integral de niños y niñas en primera
infancia.

e) Monitoreo y evaluación

- Determinar los recursos, mecanismos y tiempos para realizar la

evaluación de los resultados de la implementación del proceso, de los
avances en la calidad de la atención a la primera infancia y el impacto
para el desarrollo infantil, social y humano del municipio. Los resultados
de la evaluación y monitoreo se compartirá con el Sistema de
Indicadores de la Política Publica de Infancia y Adolescencia de Medellín.

5.4. Condiciones para la gestión de la calidad de la

atención integral de la primera infancia

56
La implementación de la estrategia de aseguramiento de la calidad requiere un
soporte técnico, normativo, tecnológico y presupuestal para su construcción,
implementación y evaluación. Para ello, el municipio contempla los siguientes
aspectos:

a. Marco normativo local que permita la sostenibilidad de la estrategia, los

procesos, los lineamientos y establece la regulación de las entidades
públicas y privadas que participen en la atención integral a la primera
infancia.
b. Las partidas presupuestales para la construcción, implementación y
evaluación del proceso de aseguramiento de la calidad.
c. El ente o los entes del Estado que, por objeto misional, lideran la
construcción, implementación y evaluación del proceso, de acuerdo con los
principios especificados.
d. Responsabilidades, proceso y procedimientos de las entidades del gobierno
relacionadas con la atención integral de la primera infancia y que tienen
obligaciones vinculadas con el seguimiento, control y cualificación de la
atención.
e. Mecanismos para consolidar, sistematizar y analizar la información de
forma oportuna, eficiente y unificada.
f. Los mecanismos para que se realice la rendición pública de cuentas y la
veeduría ciudadana del proceso.

6. Proceso de construcción participativa de la política de

atención integral a la primera infancia

Este apartado describe el proceso de construcción participativa del documento

de política de atención integral a la primera infancia del municipio de
Medellín54, adelantado durante el período comprendido entre el 14 de octubre
de 2010 y el 4 de marzo de 2011.

6.1. Objetivos del proceso

El proceso de construcción participativa de la política de atención integral a la

primera infancia de Medellín buscó recoger la experiencia de las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, de los operadores y profesionales
expertos que han trabajo el tema de atención integral a la primera infancia en
el municipio. Igualmente, recogió aportes y puntos de vista de los agentes
locales, líderes comunitarios, padres, niños y niñas.

6.2. Metodología del proceso

El proceso de construcción de la política empleó las siguientes metodologías:

54
El proceso de participación, consulta y consolidación del documento fue facilitado técnica
y metodológicamente por la firma QUALIFICAR. Medellín. 14 de octubre de 2010 a 4 de
marzo de 2011.

57
 - Conversatorios abiertos con distintos actores en el marco de la Feria
Buen Comienzo sobre: elementos de la política, perfil de los actores,
elementos estandarizables en el servicio, expectativas de los padres y
aportes en la formación de los niños y niñas, papel de las madres
comunitarias, entre otros.

- Mesas de trabajo con profesionales para ampliar elementos de

enfoque, ejecución y aseguramiento de calidad, entre otros objetivos,
organizados a partir de los derechos de los niños y las niñas, a saber:
educación y desarrollo, vida, supervivencia, protección y participación-
ciudadanía.

- Misión de expertos con la participación de profesionales,

investigadores, directivos de entidades públicas y privadas que se
encargaron de la definición del enfoque y las líneas generales del
documento de política, la alimentación de un primer insumo elaborado
por la firma asesora y, posteriormente, la retroalimentación de manera
presencial y virtual de un documento de trabajo consolidado por la firma
asesora que dio origen a la presente política.

- Validación de expertos con el equipo del Programa Buen Comienzo y

con el Comité Técnico del Consejo de Infancia y Adolescencia de
Medellín.

- Validación virtual del documento mediante el envío de la versión de

trabajo de la política a los actores participantes.

- Consolidación final del documento a cargo de la firma asesora.

6.3. Actores participantes

Los actores que participaron en los distintos escenarios de construcción de la

política responden a los siguientes perfiles:

- Expertos académicos e investigadores que trabajan el tema de

primera infancia

- Directivos de instituciones oferentes de servicios de atención integral

a la primera infancia

- Coordinadores pedagógicos de las entidades prestadoras de servicios

- Docentes

- Profesionales que trabajan en primera infancia

58
 - Padres y madres de familia

- Líderes comunitarios

- Madres comunitarias

- Niños y niñas

Los participantes en total fueron 294 personas distribuidas así:

- 46 en la misión de expertos
- 14 en la sesión de validación con el equipo del programa Buen Comienzo
- 15 en la sesión de validación con el Comité Técnico del Consejo de
Infancia y Adolescencia de Medellín
- 121 en los conversatorios (cuadro 3)
- 98 en las mesas temáticas (cuadro 4)

Cuadro 3. Consolidado de los participantes en los conversatorios por cada

actor
Actores No. participantes

Directivos de instituciones 17

Coordinadores pedagógicos 19

Docentes 12

Madres comunitarias 31

Madres y padres de familia 28

Profesionales 14

Total 121

Cuadro 4. Consolidado de los participantes de las mesas temáticas

Actores No. participantes

Comité vida y supervivencia 23

Comité protección 23

Comité de desarrollo y educación inicial 29

59
 Actores No. participantes

Comité de participación- ciudadanía 23

Total 98

En el anexo 1 se presentan los nombres de las personas e instituciones

participantes en el proceso.

60
 Anexo 1
Participantes en el proceso de construcción de la política

61
MISIÓN EXPERTOS

Ader García Cardona - Universidad Nacional

Alba Lucía Rojas - Buen Comienzo
Alba Luz Tamayo Lopera - Secretaría de Bienestar Social
Alejandra Pineda Arango - Fundación Ximena Rico
Álvaro Bocanumenth - Gerencia Corregimientos
Ana Lucía Hincapié - Secretaría de Educación
Ana María Bustamante - Comfama
Ángela María Marulanda Arbeláez - Fundación Ximena Rico
Astrid Rendón Santamaría - Buen Comienzo
Augusto Pasqualotto - Secretaría de Salud
Beatriz Elena Zapata Ospina - Tecnológico de Antioquia
Catalina Ospina - Buen Comienzo
Claudia Marcela Hernández Hurtado - Buen Comienzo - abía una Vez
Claudia Victoria Vasco Palacio - Inder Medellín
Delia Patricia Monsalve Toro - Secretaría de Bienestar Social
Diana María Posada G.- Universidad de Antioquia, Redani
Fabián Zuluaga García - Buen Comienzo
Fanny Estella Gómez - Comfenalco
Gabriel Jaime Arango - Comfenalco
Gladys López Giraldo - Buen Comienzo
Gloria Elena Orozco - Asociación Antioqueña de Educación Infantil
Gloria Villa - Unidad de Niñez Secretaría de Bienestar Social
Guiomar Arango Vasco - Inder Medellín
Hernán Restrepo Mesa - Cinde
Humberto Ramírez - Universidad de Antioquia, Redani
Ivón Damaris Valencia Muñoz - Buen Comienzo
Juana Cardona Cardona - ICBF
Lina María Gil Zapata - Buen Comienzo
Luz Estela Reyes - Comfenalco
Marcela Arango Lenis - Secretaría de Salud
Marcela Zuluaga Toro - Secretaría de Bienestar Social
Margarita Fernández - Corporación PAN
Margarita María Trujillo - Comfama
Margarita Martínez - Fundación Éxito
María Isabel Herrán - Universidad Pontificia Bolivariana
Marta Cecilia Gutiérrez - Universidad CES
Marta Liliana Herrera - Alcaldía de Medellín
Martha Milena Bustamante - Sena
Martha L. Bustamante - Procuraduría
Miriam Bastidas - Universidad de Antioquia
Mónica Echeverri – Fundación Carla Cristina
Natalia Alzate Fundación Universitaria Luis Amigó
Patricia Espinosa Garcés - Corporación PAN
Paula Andrea Cetina Posada - Asistente Concejal Esteban Escobar
Piedad Hurtado Gómez - ICBF
Rosa Elena Pérez Atehortúa - Politécnico Jaime Isaza Cadavid

62
EQUIPO DEL PROGRAMA BUEN COMIENZO

Lina María Gil Zapata - Buen Comienzo

Astrid Rendón Santamaría -Buen Comienzo
María Teresa Quintero - Buen Comienzo
Sor María Londoño - Buen Comienzo
Lyda María Jiménez - Buen Comienzo
Hugo Andrei Buitrago - Buen Comienzo
Janeth María Martínez - Buen Comienzo
Gladys López Giraldo - Buen Comienzo
Sonia Marcela Ávila Llorente - Buen Comienzo
Orlando Guzmán Montoya - Buen Comienzo
Diana Carolina Mesa - Buen Comienzo
Ana Cecilia Diez Gaviria - Buen Comienzo
Luis Guillermo Arboleda Noreña - Buen Comienzo
Claudia Victoria Vasco - Buen Comienzo

COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL POLÍTICA PÚBLICA DE

INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Marcela Zuluaga - Unidad de niñez Secretaría de Bienestar Social

Gladys Jiménez - Comisarías de familia
Cesar Zapata Gil - Gerencia del Centro
Erika Valencia Osorio -Red Prohabitantes de la calle
Norma Amalia Torres -Ministerio de Protección social
Walter Zuluaga - Secretaría Bienestar Social
Oscar Guzmán- Secretaría Bienestar Social
Iván Felipe Muñoz -Facultad Salud pública Universidad de Antioquia
Trinidad Villegas - ICBF
Dora Elena Henao Restrepo - Secretaría de Educación
Gladys Galeano - Secretaría mujeres
Dora Alba Corrales - Secretaría Salud
Paula Andrea Cetina Posada - Concejo de Medellín
Julio César Orozco Ospina - Metrojuventud
Francisco Javier Montoya Vega - Secretaría mujeres

MESAS DE TRABAJO

Educación y Desarrollo

Paula Andrea Hernández - Comfenalco

Tatiana Mora - Observatorio Políticas Públicas
María Victoria Bustamante - Comfama
Mónica Patricia Escobar Vanegas - SENA
Margarita Gutiérrez Mesa – Corporación PAN
Marta L. Celis - Secretaría Mujeres Municipio
Martha Milena Bustamante – SENA

63
Diana Mesa - CORINGE
Rosa Elena Pérez - Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid
Lina María Ríos – Comfenalco
Dora Elena Henao - Secretaría Educación
Claudia Patricia Jaraba - Secretaría Educación
Luisa Fernanda Moná - Fundación Bucarelly
Ana Sofía Paz - CORINGE
Paula Andrea Vélez - Colegio Cecoda
Diana Patricia Quintero Restrepo - Fundación Ximena Rico Llano
Ligia Carvajal Arboleda - Tecnológico de Antioquia
Asned E. Restrepo - Universidad de Antioquia
Soledad Cardona Espinosa – Comfama
Sandra Milena Ruiz - Hogar Casa del Camino
Diana Patricia González - Pastoral Social
Claudia Victoria Vasco - INDER
Claudia Patricia Colorado– Corporación Latina
Teresita María Gallego - Universidad de Antioquia
Diana María Posada - Universidad de Antioquia
Claudia Elena Fuentes - Escuela Empresarial
Alicia Silva - Fundación Carla Cristina
Luz Emith Sierra – Fundación FAN
Gloria Inés Velásquez– Fundación Carla Cristina

Vida y Supervivencia

Diana Virginia Mira - Fundación Mundo Mejor

Nora Helena Jiménez - Fundación Mundo Mejor
Deisy Alejandra Gómez - Corporación Creando Futuro
Juliana Bermúdez - Colegio Caminos Abiertos
Angélica Bonfante - Comfenalco
Carlos Alberto Osorio– Corporación Educativa La Libertad
Verónica Benítez - Corporación Latina
Sandra Gutiérrez - Fundación Carla Cristina
Natalia Andrea Álvarez - Fundación Ximena Rico
Astrid Elena Alzate - Fundación Educativa Sin Frontera Corferrini
Sandra Viviana Jurado - Pastoral Social
Liliana Carolina Rivas - Pastoral Social
Leidy Yadira Atehortúa– Coringe
Claudia López - Coringe
Diana Marcela Correa - Fundación Bucarelly
José Fernando Córdoba - Corporación Latina
Diana Carolina Mesa– Buen Comienzo
Astrid Díaz - Corporación Latina
Nubia Estella Maya - Fundación Carla Cristina
Miguel Ángel Figueroa – Coringe
Ángela María Marulanda - Fundación Ximena Rico Llano
Carlos Alberto Osorio – Corporación Educativa La Libertad
Luz Estela Reyes – Comfenalco

64
Protección

Leydy Catalina Verdel - Corporación Cariño

Juan David Pérez - Corporación Creando Futuro
Luz Estella Aguilar – Fundación FAN
Jeannette Patricia Sierra - Fundación Carla Cristina
Gloria Gutiérrez - Fundación Carla Cristina
Lorena Ceballos– Coringe
Elizabeth Tatiana Tobón - Fundación Universitaria Luis Amigó
Javier Ignacio Berrío - Corporación Cedecis
Gloria Maritza Jaramillo - Policía de Infancia
Lina María Valencia - Cecoda
Ligia Alcaraz – Cecoda
Alejandra Vélez - Corpolatin
Martha Ligia Restrepo -Metroinformación
María Paulina Mejía - Universidad de Antioquia
Diana Sánchez - Fundación Ximena Rico
Nora Helena Jiménez - Fundación Mundo Mejor
Leidy Yiseth Cuartas - Colegio Caminos Abiertos
Diana Marcela Correa - Fundación Bucarelly
Diana Enith Machado - Comfenalco
Mónica M. Berrío - Fundación Carla Cristina
Diana Flórez - Coringe
Jorge Iván Correa - Tecnológico de Antioquia
Orlando Guzmán - Buen Comienzo

Participación

Adriana Robles Cárdenas - Fundación FAN

Alexandra Fonnegra -Buen Comienzo - Había Una Vez
Álvaro Duque -Buen Comienzo - Había Una Vez
Gloria Patricia Cabrera - CINDE
Sandra Colorado - CINDE
Edith Johana Parejo - Corporación Latina
María Elizabeth Velásquez - Corporación Latina
Sandra Milena Sánchez - Corporación Educativa Nueva Gente
Maira Alejandra Giraldo - Fundación Bucarelly
Cristina Gallón - Comfama
Juliana Lemos - Comfama
Alejandra Sierra - UPA Caminos
Javier Berrío - Corporación Cedecis
Alexandra Echeverry - Pastoral Social
María Isabel Betancur - Tecnológico de Antioquia, Universidad de Antioquia
Margarita María Correa - Corporación PAN
Juan Sebastián Aristizábal.-Departamento Administración y Planeación
Marcela Parias - Cecoda
Dalila Burbano – Cecoda

65
Yamile Gutiérrez - Comfenalco
Andrea Sánchez - Comfenalco
Antonio César Giraldo T – Institución Educativa San José Obrero
Celina Inés Gil Amaya - Institución Educativa R.C.P

Mesa de Evaluación

Juan Diego Giraldo - Buen Comienzo

Marcela Arango Lenis - Secretaría de Salud
Claudia Victoria Vasco Palacio - INDER Medellín
Jaime A. González - Buen Comienzo - Había una vez
Gladys López - Buen Comienzo
Lina María Gil - Buen Comienzo
Martha Lucia Aguilar - Secretaría de Educación
Marta Cecilia Gutiérrez - Universidad CES
Martha Milena Bustamante - Sena
Mónica Escobar - Sena

CONVERSATORIOS

Coordinadores

Gloria Cuervo – COOMULSAP

María Teresita Villegas - COOMULSAP
María Ángela Restrepo– COMFENALCO
Margarita Gutiérrez – Corporación PAN
María Victoria Guizao -Corporación PAN
Nora Elena Ramírez - Corporación PAN
Johana Isaza Amaya – COOMULSAP
Eliana Andrea Vahos - COOMULSAP
Natalia Aristizábal – Universidad CES
Astrid Elena Galeano – F.S.V
Maribel Velásquez Cardona - Fundación Mundo Mejor
Beatriz Eliana Pérez – F.S.V
Gloria Inés Velásquez– Fundación Carla Cristina
Patricia Arredondo – Fundación Carla Cristina

Directivos

Mónica Echeverri– Fundación Carla Cristina

Luz María Sierra - Fundación El Dulce Hogar
Patricia Espinosa - Corporación PAN
Janeth Hurtado -COOMULSAP
Alicia Silva – Fundación Carla Cristina
Andrea Martínez - Qualificar
Jaime Zuluaga - Presencia Colombo-Suiza
Abel Antonio Salazar - Fundación FAM
William Osorio - Fundación Mundo Mejor

66
Alexandra Montoya – Fundación Educativa San Juan
Alejandra María Restrepo – Fundación Educativa San Juan Eudes
Rocío Cadavid - Escuela Empresarial
Natalia Aristizábal - Universidad CES
Luz Estela Reyes - COMFENALCO
Gladys Lucía Rueda - San Juan Eudes
Marta Elena Zuluaga - San Juan Eudes
Fernando A. Londoño – COOMULSAP

Profesionales

Nora Elena Jiménez - Fundación Mundo Mejor

Xiomara Morales - Corporación Universitaria Adventista
Luz Dary Tarazona - Corporación Universitaria Adventista
Shirley Copete - Corporación Universitaria Adventista
Osiris Vera - Corporación Universitaria Adventista
Sandra Román - Corporación Universitaria Adventista
Sthefany Henao - Corporación Universitaria Adventista
Héctor Fabio Muñoz - Pastoral Social
Mónica Restrepo - COOMULSAP
Alejandra Cruz - COOMULSAP
Carmen Elena Arango - COOMULSAP
María del Pilar Montoya - COOMULSAP
Sandra Guarín – COOMULSAP

Docentes

Diana María Eusse – Corporación PAN

Dora Patricia Gómez – Corporación PAN
Olga Lucía Parra - Corporación Las Cometas
Ángela María Montoya - Fundación S. Visitación
Lina Marcela Blandón - Fundación S. Visitación
Dora Cecilia Ortiz - Fundación S. Visitación
Andrea Rendón - F.S.V
Elizabeth Vega – Fundación Universitaria Luis Amigó
Eliana Ortiz – Fundación Universitaria Luis Amigó
Rocío Sánchez - Pastoral Social
Diana Ceballos - Pastoral Social
Cristina Ramos - Pastoral Social

Madres Comunitarias

Gloria Patricia Vélez - Gabriela Mistral

Ana Lucía Bustamante - Emprendedores
Orfa Nelly García - Progreso Infantil
María Romelia Bustamante - Emprendedores
Claudia Ruiz - ICBF
Marly Vargas - Asociación Las Margaritas

67
Luz Mery Arenas - Asociación Las Margaritas
Gladys Elena Arango - Asociación Las Margaritas
María Eugenia Londoño - Asociación Las Margaritas
Marta Lucía Sepúlveda - Asociación Las Margaritas
Yuly Katalina Vargas - Asociación Las Margaritas
Ruby Nelsy Santana - Asociación Las Margaritas
Sandra Gallego - Asociación Las Margaritas
María Emid Martínez - Amor por la Vida
Martha Ruth Cataño - Asociación Jardinerito
Ángela Cecilia Duque - Asociación Jardinerito
Teresita García - Corazón Infantil
Cielo Dorian - Corazón Infantil
Nubia Vásquez - Corazón Infantil
Verónica Ruiz - Corazón Infantil
Luz Marina Morales - Amor por la Vida
Marta Cecilia Fonnegra - Gabriela Mistral
Edna Aguinaga - Gabriela Mistral
Rocío del Río - Amor por la Vida
Ángela María Castro - Asociación Jardinerito
Gloria Inés Muñoz - Asociación Jardinerito
Doriela del Socorro - Asociación Jardinerito
María Henao - Asociación Las Margaritas
Yudi Marcela Yepes - Castillito Encantado
Patricia Cano - Alegres Girasoles

Madres de Familia

Flor María Valbuena - Maná

Celina Zapata - Maná
Denis Marcela Osorio - Buen Comienzo
Paola Rodelo - Buen Comienzo
Virgelina Segura - Buen Comienzo
Marcela Rodríguez - Buen Comienzo
Arlelly Serna - Buen Comienzo
Belkis Romero - Buen Comienzo
Lady Mejía - Buen Comienzo
Sandra Cardona - Buen Comienzo
Gladys Ocampo - Buen Comienzo
Guillermina - Buen Comienzo
Cristina Sánchez – Tecnológico de Antioquia
Diana Orozco - Tecnológico de Antioquia
Sandra Montoya - Tecnológico de Antioquia
Leidy Gil - Tecnológico de Antioquia
Yasmín Londoño - CORINGE
Marcela Hoyos - CORINGE
Ledy Gómez – CORINGE
Dellanira Blanco - El Corazón Infantil
Denny Vásquez - El Corazón Infantil

68
Yurany Martínez - Buen Comienzo
Yulieth González - Buen Comienzo
Gloria L Mejía - Buen Comienzo
Francy D. Correa– CORINGE

Niños

Isabella Cortés – CECODA Aranjuez

Paola Cuartas - CECODA Aranjuez
Allan Escudero - CECODA Aranjuez
Nicol Ramírez - CECODA Aranjuez
Ana Rojas - CECODA Aranjuez
Dayana Parra - CECODA Aranjuez
Juan David Mosquera - CECODA Aranjuez
Isabella Cardona - CECODA Aranjuez
María José Álvarez - CECODA Aranjuez
Mateo Cuartas - CECODA Aranjuez
Juan Esteban - CECODA Aranjuez
Simón Salazar - CECODA Aranjuez
Valeria Jaramillo - CECODA Aranjuez
James García - CECODA Aranjuez
Sofía Tabares - CECODA Aranjuez
Nicol Roldán - CECODA Aranjuez
Juliana Hernández - CECODA Aranjuez
Susana Hernández - CECODA Aranjuez
Carlos A. Restrepo - CECODA Aranjuez
Shirley Tamayo - CECODA Aranjuez
Hildebrando Urrego - CECODA Aranjuez

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