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Secretaría de Planeación Distrital

OFICINA DE REVISIÓN DEL P.O.T.


Alcaldía Distrital - Barranquilla.

REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


(DOCUMENTO No. 3)

Con el apoyo Técnico del MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.

DOCUMENTO REVISADO y AVALADO POR EL VICIMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO


TERRITORIAL

MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA
REVISIÓN DEL P.O.T.

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MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA
REVISIÓN DEL P.O.T.
1. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
CONSAGRADOS EN LA LEY 388 DE 1997 EN RELACIÓN A LA REVISIÓN
DE LOS P.O.T.

1. Dentro del espíritu de la ley 388 uno de los instrumentos para alcanzar el
ordenamiento del los territorios es el llamado Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) con una vigencia mínima equivalente a tres administraciones
municipales para el desarrollo de su Componente General y en su Contenido
Estructural, el cual hace referencia principalmente a dos grandes aspectos del
ordenamiento:

El primero, (1) debe definir con concreción los objetivos, políticas y estrategias
territoriales de largo plazo para lograr su desarrollo socio-económico en
armonía con los aspectos socio-espaciales y culturales, dentro de un modelo
de territorio concertado y deseado y el Contenido Estructural (2) que
contempla y define la estructuración urbano- rural enfocada principalmente en
la articulación entre asentamientos urbanos y rurales a través de las redes de
transporte y sus espacios circulatorios, espacios públicos, y la dotación de
servicios básicos públicos, el sistema de áreas de reserva definidas por su
valor ambiental y paisajístico, las zonas de amenaza y riesgo que puedan
afectar a la población, y la clasificación del suelo distrital, que implica el
respeto por los perímetros establecidos entre los suelos urbanos, los suelos
rurales y los suelos que son de preservación en ambas categorías.

2. En correspondencia con ese espíritu, las autoridades municipales y


distritales asumen el proceso de revisión del Plan con base en lo establecido
en el artículo 28 de la Ley 388 de 1997. Tales preceptos fueron encaminados

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en esta ocasión, a la revisión del plan por el vencimiento de la vigencia del
corto plazo (contenido urbano y rural) y a la reprogramación de actuaciones,
programas y proyectos establecidos en el POT que debieron ser realizados por
parte de la administración saliente a través del Programa de Ejecución en
concordancia con el Plan de Inversiones del periodo 2001-2003.

3. Aunque en el momento de haber empezado la revisión la propuesta de


carácter extraordinario en el caso del Distrito de Barranquilla ya ha sido
derogada por ley, queremos apoyarnos en ella por resaltar ese carácter
excepcional que justifica la puesta en marcha del Macroproyecto más
trascendental y su impacto en la re-estructuración urbanística de la ciudad y su
Área Metropolitana: el TransMetro ó Sistema Integral de Transporte Público
Masivo (SITPD), el cual generará entre otras impactos un nuevo sistema de
centralidades múltiples, implicando una nueva visión morfológica de la ciudad,
así como la de fijar nuevos criterios para la definición de usos urbanos sobre
las áreas de influencias de los corredores troncales.

4. De la misma manera, existen otras intervenciones e instrumentos de


carácter urbanístico que convalidan la revisión con ese carácter extraordinario
como son los futuros Planes Parciales en la ciudad construida y en las futuras
áreas de expansión así como en los suelos urbanos urbanizables no
urbanizados; de igual manera las unidades de actuación urbanística que se
formulen dentro de dichos planes parciales, el Megaproyecto del Puerto de
Aguas Profundas, el Plan Integral de Espacio Público y el Megaproyecto de la
Ciénaga de Mallorquín, emporio ambiental de gran trascendencia para el
distrito y su Área Metropolitana.
Las revisiones ordinarias y extraordinarias están establecidas en el Decreto
2079 de 2003 y fueron realizadas con los parámetros e indicadores de
seguimiento y evaluación desde la implementación del Plan hasta estos

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momentos, de forma que se demostró técnicamente la necesidad de abordar
la modificación sustancial que se esta proponiendo.
El siguiente artículo de la Ley 388 fundamenta el marco jurídico preciso:

LEY 388 DE 1997. ARTÍCULO 28. VIGENCIA Y REVISIÓN DEL PLAN DE


ORDENAMIENTO:
“LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEBERÁN DEFINIR LA VIGENCIA DE SUS
CONTENIDOS Y LAS CONDICIONES QUE AMERITAN SU REVISIÓN EN CONCORDANCIA CON
LOS SIGUIENTES PARAMETROS:

1. El Contenido Estructural del plan tendrá una vigencia del largo plazo, que para este efecto se
entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento
previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.

2. Como Contenido Urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente
al término de dos períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales,
siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el
inicio de un nuevo periodo de la administración.

3. Los contenidos Urbanos de corto plazo y los PROGRAMAS DE EJECUCIÓN regirán como
mínimo durante un período constitucional de la administración municipal o distrital, habida
cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las
actuaciones contempladas o de sus propios efectos.

4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación, y


deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con los cambios
significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos e
intensidades de los usos de suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto
en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos
de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así
como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo Plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo
Plan de Ordenamiento Territorial, seguirá vigente el ya adoptado.”

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El plan de ordenamiento es la guía por excelencia para dirigir la inversión
pública hacia fines específicos relacionados con el mejoramiento estructural y
funcional del Distrito, así como lograr el diseño urbanístico y la planificación
armónica de la ciudad concertada. Los proyectos y actuaciones que establece
para el corto plazo, deben quedar incluidos en el Programa de Ejecución
correspondiente al Plan de Desarrollo y serán, en consecuencia, de obligatorio
cumplimiento.

5. Después de siete (7) años de aplicación del POT Distrital, la administración


bajo la dirección general de la Secretaria de Planeación está en capacidad de
identificar aquellos aspectos que dificultaron o entorpecieron la buena marcha
del ordenamiento del territorio de la ciudad. También se conocen si las tareas
a las cuales se comprometieron en el corto plazo han sido cumplidas o no, y si
las normas previstas son concordantes con la estrategia de la ciudad y lo que
aportan al desarrollo urbano y rural. Esos deben ser, en forma general, los
temas objeto de la revisión.

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2. OTROS FUNDAMENTOS DE LA REVISIÓN

a). El contenido del artículo 29 de la Ley 388 de 1997 que describe la


instancia de Consejo Consultivo de Ordenamiento y su conformación. Además
de las funciones descritas para este Consejo, se explicita que…..” Serán
funciones de este Consejo, además de las previstas en esta Ley y su
reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus ajustes y
revisiones cuando sea el caso.”

b). El artículo 12 de la Ley 810 de 2003, que dispone que los Concejos
Municipales y Distritales por iniciativa del Alcalde podrán revisar y hacer
ajustes a los planes de ordenamiento territorial ya adoptados.

c). El contenido del artículo 35 de la Ley 388 de 1997 que señala como suelo
de protección únicamente el suelo destinado a los elementos del Sistema de
Áreas protegidas, a la ubicación de infraestructuras para la provisión de los
servicios públicos domiciliarios y a áreas de amenaza y riesgo no mitigable. En
el texto de esta norma no se incluyen las reservas viales.

d). La necesidad de conformar, planear y diseñar la estrategia de macro-


ordenamiento en la cuenca del caribe colombiano, que tendría al Distrito de
Barranquilla como metrópoli central dentro del sistema o corredor urbano-
regional de la región Caribe colombiana, siguiendo los lineamientos generales
para optimizar la Política de Desarrollo Urbano que contiene el Documento
Conpes 3305 de Agosto de 2004.
e). La Ley de Distritos ó Ley 768 del 31 de Julio del 2002 que dio vida jurídica
a los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, que
otorga entre otras facultades crear organismos con autoridad propia en
materia ambiental, turística, reglamentación como sectores de Centros

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históricos y teniendo la administración, control y manejo de los bienes y
monumentos que hacen parte del patrimonio histórico y cultural de los
Distritos.

f) Los cambios que ha experimentado la ciudad desde hace un quinquenio al


ser receptora de una población inmigrante que ha tomado extensiones del
área metropolitana para asentarse, lo cual consecuentemente debe conducir a
las consideraciones demográficas que este tipo de fenómenos genera en
materia de impacto urbanístico y socio-económico para la administración del
Distrito y el Área Metropolitana.

g).Las precisiones que deben hacerse en materia de jerarquía de los


diferentes instrumentos de planeación y gestión previstos en la Ley y en el
Plan de Ordenamiento. Los POT en general y en el Distrito en particular
continúan un derrotero aún incierto entre las administraciones y su forma de
implementarlos y gestionarlos. Allí reside uno de sus grandes defectos y mala
interpretación conceptual.

h). La conveniencia de aprovechar la oportunidad de fortalecer


urbanísticamente el Distrito y el Área Metropolitana a través del proceso de
ajustes y revisión aprovechando las coyunturas de la re-estructuración de la
ciudad por los megaproyectos que se plantean y que económicamente están
viabilizados en los presupuestos y base económica local como son el
TransMetro , la Ampliación de la segunda calzada de la Circunvalar, la
Avenida del Río y el saneamiento ambiental y recuperación de los caños de
Barranquillita.

3. FUNDAMENTOS DE DERECHO

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1. El Artículo 28 de la ley 388 de 1997, anteriormente mencionado que
establece las condiciones y los contenidos para la revisión periódica de los
POT.

2. El Decreto Nacional 4002 de 2004 por el cual se reglamentan los artículos


15 y 28 de la ley 388 de 1997, concretamente los artículos 4, 5, 6, 7, 8 y 9 .

3. La puesta en marcha del Acuerdo Distrital 014 de Septiembre 29 de


2004.por medio del cual se establece la aplicación de la Participación en
Plusvalía en el Distrito de Barranquilla y se dictan otras disposiciones”.

4. El Artículo 12 de la Ley 810 de 2003, dispuso que los Concejos Municipales


y Distritales por iniciativa de Alcalde podrán revisar y hacer ajustes a los
planes de ordenamiento territorial ya adoptados.

5. El Decreto 1538 del 17 de Mayo del 2005 por el cual se reglamenta la Ley
361 de 1997, que entre otros asuntos (artículo 3º.) señala que “Las
disposiciones contenidas en la Ley 361 de 1997 y en el presente Decreto se
entenderán incorporadas a los P.O.T. y en los instrumentos que los desarrollen
ó complementen y serán de inmediata aplicación

6. El Decreto 1600 del 20 de mayo del 2005 “por el cual se reglamentan las
disposiciones sobre licencias urbanísticas, reconocimientos de edificaciones y
legalización de asentamientos humanos”.

7. El Decreto 2079 de 2003 a través del cual se plantea el perfeccionamiento


de los aspectos relacionados con:

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+ Las imprecisiones en la delimitación de las áreas de alto riesgo, la
prevención de desastres y el manejo de la vulnerabilidad funcional que se
puede dar sobre asentamientos humanos.

+ Las imprecisiones ligadas a temas relacionados con la población de


resguardos indígenas, reservas forestales, parques nacionales naturales o
licencias vigentes para el desarrollo de actividades económicas como la
minería y petróleos.

+ Las contradicciones normativas al interior del Plan o vacíos existentes en


temas no abordados ni reglamentados. Por ejemplo, instrumentos de
gestión de suelo, lineamientos para macroproyectos y planes parciales o
proyectos no contemplados de VIS.

+ La evaluación del cumplimiento de planes, programas y proyectos


contemplados en el corto plazo y que debieron ser realizados por la
anterior administración.

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4. FUNDAMENTOS CON BASE A LA OPERATIVIDAD DEL POT VIGENTE
Y EL PLAN DE EJECUCIÓN y REVISIÓN DE ALGUNOS CONTENIDOS.

Los aspectos más relevantes detectados en la revisión y relacionados a la


operatividad que ocasionan malestares son los que a continuación se
presentan:

• Problemas con relación a la definición de la categoría de los suelos


distritales y la definición de sus respectivos perímetros.
Se detectó que los perímetros y definición de los suelos llamados de
Expansión urbana y los “vacantes urbanos” presentan inconsistencias
conceptuales (no fueron definidos de acuerdo con los conceptos que
consagra la Ley 388 de 1997). Están abiertos a la especulación y por
tanto a la posibilidad de generar desarrollos urbanísticos sin previa
planeación mas de 900 Has. sin ningún tipo de soporte técnico,
mientras los suelos categorizados como de expansión quedan
increíblemente desligados de la lógica del crecimiento o sea sin
siquiera estar medianamente articulados a la mancha urbana actual.
Estas extensiones por otro lado merman las posibilidades de que el
Distrito de Barranquilla tenga en lo que queda de su territorio un buena
porción de suelo rural acorde con las nuevas políticas de manejo del
territorio en busca del cumplimiento de la sustentabilidad que se
requiere en el mediano futuro.

• Problemas con los aspectos normativos del estatuto urbanístico:


Es quizá en el caso de Barranquilla, el aspecto que presenta mas
problemas por la variedad de interpretaciones debido entre otras
causales a: problemas de redacción (semánticos) de la norma,
discrepancias entre la norma y la convención cartográfica, impresiones

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en las delimitaciones de áreas o determinados espacios físicos,
imprecisiones de tipo técnico para la aplicación de la norma y la
dinámica cambiante de algunas áreas de actividad que generan otros
imaginarios, disfunciones y planteamientos físico-espaciales de otros
usos de suelo. De otro lado el balance hace hincapié en este aspecto
que ha vuelto “reductible” la planeación de la ciudad con la aplicación
del Estatuto. Cotidianamente las manifestaciones de inconformismos
por parte de la ciudadanía y el caudal de derechos de petición y tutelaje
de derechos relacionados con este aspecto es el común denominador
en la Secretaría de Planeación.

• Problemas de Control Urbano: Asociado al anterior es otro aspecto que


aunque no es nuevo alcanzó niveles impresionantes de descontrol por
múltiples factores que tampoco se pueden reducir a la falta de
gobernabilidad pero entran otras consideraciones como la mala fe de
propietarios de establecimientos en la operatividad sobre las actividades
permitidas en las licencias, la falta de una coerción mas fuerte sobre el
abuso con el espacio público, la aplicabilidad de la norma por parte de
Curadurías y la Secretaría de Planeación y hasta la permisividad policial.

• Problemas con la funcionalidad y normativa en Áreas Patrimoniales: Son


aquellas áreas relacionadas con la conservación y protección de los
inmuebles y entornos urbanísticos en sectores tradicionales y otros no
considerados, que hay que incluir en el listado por sus características o
meritos; rescatar el espacio publico en estos sectores y hacer una revisión
de la norma de uso del suelo múltiple 1 y 2 acorde con el entorno
especifico son acciones que hay que apostar para clarificar y simplificar la
normativa de estos sectores. El deseo de sus residentes avala este
aspecto y esa comunidad aspira por lo menos a tratar de conservar y

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proteger el patrimonio aún valioso que todavía permanece en pie.
Barranquilla ha sufrido un enorme deterioro de sus principales áreas
patrimoniales por normas de carácter dual y de poca claridad y rigor y
también por ciertas ventajas de exenciones fiscales que hoy en día siguen
siendo mal interpretadas. A pesar de 9 años de competencia en la materia,
este problema también sufre de los rigores de la lenta toma de decisiones
que han llegado hasta involucrar los niveles centrales a nivel ministerial en
Bogotá para resolver todas las imprecisiones sobre la materia.

• La necesidad de incrementar y fortalecer el Espacio Público, abatiendo los


bajos índices en la relación de habitantes por M2.; el agravamiento de este
factor en el caso de Barranquilla cada día toma proporciones inusitadas
ante los flujos migratorios que entra a la ciudad y busca en estos espacios
sus sitios para obtener ingresos a costa del deterioro e invasión del mismo;
la jurisprudencia colombiana sobre la materia amordaza cada vez este
problema ambiental entre las razones económicas y el disfrute de la ciudad
y sus espacios centrales cada vez mas anti-eficientes y funcionales,
teniendo en cuenta las políticas y estrategias referentes al espacio público.
Se debe desarrollar el tema de Espacio Público para el Distrito de
Barranquilla desde una perspectiva integral. No hay que olvidar que los
estudios hechos por el P.O.T. vigente arrojó un bajísimo índice de la
relación de espacio público por el número de habitantes, que fue de menos
de un metro cuadrado por hab. (-1M2/hab.)

• Necesidad de buscar soluciones inmediatas a las Áreas de Alto Riesgo y


Vulnerabilidad en el Distrito de Barranquilla. En la actualidad están en el
momento de mayor polémica ciudadana sobre todo en los sectores mas
vulnerables que fueron invadidos sin ningún tipo de planeación desde la
década de los años 60’s y hoy en día son el caldo de cultivo de grandes

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malestares por deslizamientos, problemas de erosión, taponamiento de
escurrimientos y socavación en materia de asentamientos humanos en una
inmensa zona de características morfo-geológicas incompatibles con el
desarrollo urbano.

• Programas de generación de V.I.S.


El balance de este sector es particularmente negativo toda vez que los
entes públicos encargados de la generación de programas de vivienda
en pasadas administraciones no llevaron a cabo los proyectos
asignados en el Programa de Ejecución. Las soluciones resueltas más
que todo corrieron a cargo de entes no gubernamentales y cajas de
compensación en la realización de sus programas particulares.

• Los Macroproyectos re-estructurantes del futuro.

Consideraciones de nuevos proyectos o programas de gran impacto o


relevancia en la estructuración física de la ciudad se vislumbran a un
mediano y largo plazo, que por sus características forman parte de la
justificación de la revisión. Son ante todo los siguientes:

• El Superpuerto de aguas profundas.


Proyecto de gran impacto futuro en la redefinición y eficiencia
económica de las actividades portuarias ligadas a la razón de ser puerto
marítimo y fluvial de gran relevancia en el desarrollo de la nación
colombiana.

• El Sistema de Transporte Colectivo público


Denominado comúnmente TransMetro, este megaproyecto que como se
describe y enuncia en el numeral 1 de este documento será de gran

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impacto urbanístico en la re-definición de la estructura urbana de la
ciudad. El Trasmetro en general forjará una revalorización general en
varios segmentos bajo su zona de influencia directa e indirecta, lo cual
podría representar oportunidades de generación de nuevas plusvalías o
de nuevas tendencias de valorización negativas si no se prevén las
acciones de intervención adecuadas en esos espacios de alta y
mediana influencia.

• El Megaproyecto de Ordenamiento Ambiental y Ecológico de la


Ciénaga de Mallorquín, uno de los ecosistemas más importantes con
que cuenta el Distrito y actualmente en vías de destrucción total si
no se frenan los abusos por parte de diferentes actores
comunitarios.

• Definición de los nuevos Planes Parciales y Unidades de Actuación


Urbanística tanto en la ciudad actual como en las futuras áreas a
desarrollar, intervención que permitirá dirigir con mas control el
crecimiento de esas áreas de expansión y de los suelos
urbanizables aún vacantes; pero también es necesario considerar
los planes de cambio en la redefinición de la ciudad construida con
el instrumento de Renovación y Rehabilitación Urbana.

• La incorporación del instrumento de captación de la Plusvalía


Urbana, aprobado recientemente a través de un proyecto de
Acuerdo por el cabildo Distrital.

Otras Consideraciones Regionales y Territoriales:

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• La visión de la Metrópoli del Caribe colombiano y el sistema de ciudades
de la costa norte, como eje básico de la Red Urbana en Colombia y en
relación al Caribe continental. Esta consideración fundamenta la parte
macro-económica y socio-política que debe enfrentar el Distrito en la era de
la globalización y estar preparada para los futuros tratados de libre
comercio con el país mas altamente industrializado del mundo y el
desencadenamiento que generará este modelo económico. Nuestra
vocación de tener una óptima localización en relación a la cuenca del
Caribe nos posiciona en un puesto de avanzada en las relacionas geo-
económicas y geo-políticas de esos clusters internacionales.

• La redefinición de políticas, estrategias y objetivos del crecimiento de la


ciudad y los municipios conurbados implica una definición más precisa de
las consideraciones funcionales entre los diferentes centros de población
conurbados y las posibilidades de plantear una reconsideración de la
estructura urbana distrital en consonancia con el modelo metropolitano en
donde se definirán nuevas centralidades urbanas acorde con una
concepción físico-espacial que va mas allá de una zonificación de usos del
suelo, basada en el modelo de definición de piezas urbanas diseñadas con
consistencia técnica, histórico-evolutiva, geo-económicas y holística.

• Aunado a lo anterior, la necesidad de ajustar un verdadero conjunto de


equipamientos básicos sectoriales dirigidos ante todo a satisfacer las
necesidades actuales y futuras en los ámbitos de la educación, la salud, la
cultura y la recreación. La estrategia de la definición de nuevas
centralidades en relación a la nueva estructuración urbana crea verdaderas
condiciones para lograr esta necesidad de la ciudad y de los municipios
conurbados.

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• Finalmente, se busca el fortalecimiento del Sistema de Planeación y
Ordenamiento del Distrito y la Región con la participación de las
administraciones locales, a través de un verdadero liderazgo de la
Secretaría de Planeación Distrital y la organización de un sistema de
información geo-referenciado para la planeación local, distrital y regional.
La visión regional debe señalar los derroteros futuros en tanto nodos
urbanos y sus características y el protagonismo de las administraciones
locales para el planeamiento local, la gobernabilidad, la auto-regulación y el
control social sobre las actuaciones públicas y privadas en aras de
conformar una región competitiva en lo nacional y lo internacional.

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