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Edilores

Joao de Almeida

Joao Luiz da Silva Almeida

FERDINAND LASSALLE

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EDITORA LUMEN JURIS

Conselho Editorial Alexandre Freitas camara Antonio Becker . ' Augusto Zimmermann Eugllnio Rosa

Arly Nascimento Filho Geraldo l. M. Prado

J. M. Leoni topesde Oliveira Letacto Jansen

Manoel Messias Peixinho . Marcello Clotola

Marcos Juruena Villela Souto Paulo de Bessa Antunes

A Essencia da Constituicao

Prefacio de Aurelio Wander Bastos 6l! edh;ao

Conselho Consullivo Alvaro MaYrink da Costa Aurelio Wander Bastos Cinthia Robert

Elida Seguin

Gisele Cittadino

Humberto Dalla Bernardina de Pinho losedos Santos Carvalho A/ho

Jose Fernando C. Farias

Jose Maria Pinheiro Madeira Jose Ribas Vieira

Marcellus Polastri Lima Omar Garna Ben Kau5s Sergio Demoro Hamilton

EDITORA LUMEN JURIS Rio de Janeiro 2001

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Supervlsao editorial ANTONIO BeCKER'

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Tel.:, 242~4017

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ISBN 85-7387-145-8

2001

Todos os direitos reservados a EDITORA LUMEN JURIS LTDA. www.lumenjuris.com.br

Rua da Assernblela, 10 - Crupo 2307 - Centro Tel.: (21) 531-2199

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Impresso no Brasil Printed in Brazil

Sumario

Nota Explicativa

Prefacio (Aurelio Wander Bastos)

A Essencia da Constituir;ao

lntroducao

. .

Capitulo f

Sobre a Constituir;ao

Que e uma Constituicao! , .

lei e Constituicac . , , , , .. , , , .

05 Fatares Reais do Pader , ,

A Monarquia ,', " , .

A' Aristocracia . , , , , .

A Grande Burguesia ....•.................. ;

05 Banqueiros ,. "." . ", ' ' .

A Pequena Burguesia e a Classe Operaria .

Os Fatores Reals do Poder e ,

as Instituic;6es [urldicas - A Folha de Papel

o Sistema Eleitoral das Ires Classes ., .

o Senado .

o Rei e 0 Exercito .

o Poder Organizado e 0 Poder lnorganlco .

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3

5 7 10 12 12 13 15 16

17 18 20 20 22

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Ferdinand Lassa/le

Capitulo /I

Sobre a Hist6ria Constitucionalista

A Constituicao Real e Efetiva ' ' .

Constituicao Feudal ,

Absolutismo .. , ; .

A Revolucao Burguesa .

Capftulo //I

Sobre a Conslitui~ao Escrita e a Constituh;ao Real

A Arte e a Sabedoria Constitucionals .

o Poder da Nac;ao e r nvencfvel ' .

Consequencias ., , .

Prirneira Consequencia , : ...•....

Segunda Consequencia . '" .

Terceira Consequencia ' , .

Condusoes Praticas .

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25 28 29 31

33 34 35 35 36 38 40

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-. .. '.:

Nota Explicativa

As informac;6es sobre esta conferencla de 'Ferdinand Lassalle, pronunciada em 1863, para intelectuais e operarios da antiga Prussia, sao esparsas. A Gesamtverzeichnisdes DeutschspracMgen Schrifttums (GV) (lndice das Obras Publicadas em LfnguaAlema), 1911-1965, no volume 77, p. 261, editada pela Verlag Dokumentation, MUnchen, 1978, da-nos rapidas inforrnacces sobre as primeiras publicac;:6es desta conferencla, A primeira delas, sem lndicacao do ano, e da Livraria vonworts, em Berlim.

,A segunda noticia, de rnaior precisao, fala da obra como uma consolidacao de duas conferencias publicadas em 86 paginas, pela Vereinigung Internationale VerlagsAnstalten, Berlim, ern 1923, como 0 volume 5 da serie Elementarbiicherdes Kommunismus.

o mesmo Indtce noticia tambern uma publicacao em Vtena, de apenas 23 paginas, no ana de 1926, pela Wiener

Volksbucbb.· ,

Esta publlcacao, agora editada pela Editora Lumen Jurts, tornou como base a traducao feita por WalterStonner. na publicacao. das Edic;:6es e' Publicac;:6es "Brasil", Sao Paulo, 1933. Cornparando 0 texto com 0 original em outras linguas, fizemos pequenas adaptacces de linguagem. Preferimos nao divulgar 0 texto com a sua denornmacao original em portugues, Que e uma Constituicao? Por fidelidade ao teor politico e juridico da obra, entendemos mais conveniente publica-Ia.corn 0 titulo A Essencia da consuuneao.

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Aurelio Wander Bastos

sufragio universal igual e diret6 para os operartos, como forma de se conquistar 0 Estado para implementer reformas sociais. Nesta publicacao, defendeu a necessidade de os operartosse organtzarern em partido politico lndependente

. como instrumento deviabilizacao de suas demandas, 0 que tevou-o, em maio de 1863, a fundar, em Leipzig, a Associacao Geral dos Trabalhadores Alernaes, da qual foi presidente, e que, historicamente, pode ser vista . como a entldade que antecedeu a formacao dasoctal-democracta alema.·

o Programa dos Operdrios se apoia, principalmente, em duas teses voltadas para a 'melhoria das condicoes de vida do trabalhador (tambern expostas noseu livro Capital e Ttobolho., 1864, . onde ainda· faz reflex6es prelirninares sobre a teo ria da rnais-valia): a critica a lei de bronze dos salaries (segundo esta lei, 0 salario medic dos trabalhadores' tende a ser reduzido no sistema capitalista propercionalmente ao seu sustento e reproducao) e' a proposta sobre a crtacao das cooperativas de producao constttuidas de trabathadores subvencionados pete Estado (estas. cooperativas funcionariam originariamente com credlto outorgado, mas passariam, como ternpoya subsidiar um verdadeiro movimento cooperativista). Estas teses sobre a lei de bronze 'e as cooperativas de trabalhadores, teoricamente, separaram Lassalle 'deMarx, bern como dos socialistas alernaes que' colaboraram . na fundacao do Partido Social Democrata (1869-1875), 0 que nao the tira 0 rnerito de ter levantado historicamente a discussao da teoria dos salaries, bem como. da tarnbem "questionavel" teorta da mais-valia.

Lassalle e Marx estiveram juntos em muitos momentas htstoricos, especial mente durante a Revoluc;:ao de 1848, de tendencias populares e dernocraticas. Juntos responderarn ao mesmo processo par atuacao politica e pregacoescontra 6 Estado na regiao de Rhin, na Alemanha, durante esse

Prefifcio

periodo marcante tam bern para a Franca e a Italia. Embora

. tenha sida Lassalle condenado, historicamente foi Marx q!Jem prosseguiu e aprofundau as estudas sobre 0 capita lisrno e os seus efeitos sabre as condicoes de vida do operariado. 0 pensamento marxista, superando, especialmente, a proposta das cooperativas, atraves de propostcoes rnats radicais sobre a cotettvtzacso da producao, e a lei de bronze, como desenvolvimento da teo ria da rnais-valia, ultra- . passau definitivamente 0 seCtarismo abreirista deste sindicalista que morreu em urn duelo com um nobre, provocado

.por coloridas paixoes par uma aristocrata. ' .

Se 0 pensamento marxista avancou historicamente sobre as concepcoes sindicalistas de Lassalle, naa ha como negar a irnportancta de seu papel na consclidacao do sufragio universal, nao so na Alemanha. Muitos deputados alernaes de vinculacao operarta, eleitos com a consolidacao juridica do sufraglo universal, decisivamente colaboraram, a partir de 1872 (Assernbleia Geral dos Operarios Alernaes, maio, Berlim), para a crtacao e dinamtzacao das cooperativas de trabalhadores (Programa de Gotha), mais tarde (1891) eliminadas do prograrna do Partido Social Democrata (dominantemente controlado pelos marxistas) como instrumento d; ali-:nac;:ao e retracao do avanco revotucionano dos operarios (Congresso de Efurt).

Todavia, a evolucao economicista e sociologtsta do marxismo nao conseguiu impedirque Lassalle se consagrasse como precursor da teoria critica da ordem juridica, como

. tambem de formulador dos pressupostos da ordern juridica social-democratlca como alternativa a ardem juridica capitalista. Sem usar a teoria da luta de classes nos seus dois principais trabalhos juridicos - Ober die Verfassung e Das System der Erworbenen Rechte - consagra-se, nao exclusivamente como constttuctonausta, mas como precursor da

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Al!rlHio Wander Bastos

sociologia juridica, enquanto teoria crittca da ordem juridica. Os pressupostos da teoria crittca de Lassalle nao sao idealistas e, corno nao poderta deixar de ser, , ele 'nao e urn formalista. Todo a seu pensarnento [uridico, seja na critica ao direito. adquiridocomo forma de tegtttrnacao da transmtssao da proprtedade, au no estudo critico da Constituicao Prussiana de 31 de janeiro de 1850 (que aboliu a sufragto universal e direto, consagrado atraves da, Lei de ,8 de abril de 1848), e, essencialmente inftuenciado por preocupacoes politicas e soctologtcas. Ao mesmo tempo, essas preocupacoes estao permeadas pelo pensarnento socialista em formaceo e em, desenvolvimento na Alemanha que antecede a ascensao de Bismarck (1815-,1898), que,' durante longo tempo (1864-1890), fez a contracena conservadora ao movimenta operarto.

Esta obra - A Essencia da Coristituiqdo -:", e,' dos unicos trabalhos coristitucionais ou sobre a sociologiadas constituicoes de alcance acadernico e popular que estuda as fundamentos, pao formais, mas, como ele denomina, essenciais - sociais e politicos - de urna Constttuicao. 0 seu pressuposto juridico, evidente confronto com 0 pensamento jusnaturalista e positivista, e de que as constituicoes (burguesas?) nao prornanarn de tdetas ou prtnciplos que se

. ,

sobrepoern ao proprio homem, mas dos sistemas que os ho-

mens criam para, entresi, se, dominarem, ou para se apropriarem da riqueza socialmente produzida, Tudo indica que esta obra, originalmente uma conferencia para intelectuais e sindicalistas, se nao consolida dais trabalhos anteriores, pelo menos deles retira as suas proposlcoes fundarnentats: um folheto intitulado Aos Trabalhadores de Berlim (1863), onde desenvolve a tese do sutragto universal, a evotucao das constttutcoes, e critica a Constitulcao Prussiana, e urn

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Prefaciu

manifesto conhectdo como Porco e Diretto (1863), publicado apes suas divergenciascorn os liberais.

~ As suas oplnioes sabre as constituicoes da epoca, que parecern crtgtnartas desses primeiros textos, especialrnente a autorttarta Constitutcao Prussiana, nao sao rnutto lisonjeiras. Ele afirma taxativamente que as instttuicoes juridicas sao "os fatores reais de poder" transcrttos em "folha de papel". As suas .opintoes permitem concluir que ele .acredita ,que 0 direito dominante (a Ordem Juridica) nao tem qualquer autonomia; seria um mero instrumento escrlto com 0 objetivo de coagir condutas atraves da ameac;:a de puntcoes. As suas reflexoes, do ponto de vista das rnodernas teorias 'juridicas, inclusive sociotogicas, ainda sao embrlonarias, a que nao the permitiu, com clareza, desenvolver qualquer teoria sistematica sobre a Ordem Juridica estritamente formal ou mesmo sobre a, Qrdem Juridica como reflexo das ideologias soctalrnente dominantes.

De quatquer forma, e 'esta e a originalidade e importancia do seu texto, de todos os pensadores juridicos do seculo XIX, inclusive entre os marxistas, ate mesmo do secuto xx, Lassalle.: neste seu pequeno trabalho, explicita com limpida clareza os fundamentos scciologicos das constituicdes: os fatores reais do poder. Para ele, constituem fatores reais dopoder a conjunto de forces que atuam pollticamente, com base nalei (na Constitulcao), para censervar as tnstituicoes juridicas vigentes, Constttuern estes fatores a monarquia, a aristocracia, 'a grande burguesia, 05 banqueiros e, com especificas e especiais conotacoes, a pequena burguesia e a classe operana, e 0 que elas representam da ciencta nacional.

Lassalle, neste trabalho, nao estuda 0 papel do exercito ou das forc;:as policiais como fator autonorno e real do poder, mas como instrumento desses fatores. Neste senti-

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Aurelio Wander Bastos

do, Lassalle esboca .tambern alguns pressupostos sobre as teorias que veem no exercito e nas forc;:asarmadas nao um fator realde poder, mas um instrumento do poder politico do rei, nas monarquias, ou dos presidentes, nas republicas. Da - mesmaTorma, . como em situacoes teoricas anteriores, Lassatleriao analisa 0 exercito como instrumen to do Estado dassista, como vierarn a fazer os marxistas, mas como instrumento do agente unitariodo poder: 0 rei. A sua opinlao e de que as forces armadas sao forcas organfzadas do rei e da nac;:·ao somente porque podern ser urn fator real de poder.

Nesses .termos, desconhecendo .. o exercito como fator real de poder, reconhece nos seus escritos que ele nao esta- . ria sujeito as normas e disposic;:6es constttucionals, mas acima delas, ou independente delas, E bem verdade que 0 quadro histortco de Lassalle nao e 0 dos nossos dias, onde as forcas armadas, juridicamente, estao. sujeitas as suas limitacoes constttucionats. Na Prussia dos anos que' antecederam a untncacao e aindustrtalrzacao alerna, por forca da propria constttuicao absolutista, 0 exercito e a marinha nao prestavam juramento de acatar a Constituicao, mas ao

. Monarca, que tinha poderes para nomear 'seus comandantes. As forcas armadas nao tinham sido constitucionatizadcis e, como tal, nao deviam satisfacao a nacao, mas ao rei. Situac;:aotragica que simbolizava os remanescentes absolutistas: os reis so eram reis porque comandantes do corpo armado. Neste sentldo, ele acredita que e urna invencionice misteriosa, htstoricamente ultrapassada, entender que 0 chefe da riac;:ao e tamberno chefe supremo das forcas de mar e terra, impedindo que 0 Ieglslativo, representacao do poder que emana do povo, tenha competencia para decidir sobre suas finalidades e objetivos.

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Pref~cio

Ha que reconhecer que as dificuldades de Lassalle para conciliar as suas teses sobre a Constituicao real e a Constitutcao escrita SaO enormes. E estas teses sao a fundamento da sua obra. No seu trabalho, ficam explicitas as

·-arestas·de acomodacao - entre os pressupostos de suas observacoes sobre as diferenc;:as entre a Constituicao real (fatores reais de poder) e a Constltuicao escrita ("folha de papel"). Na verdade, ele chega a afirmar que boae duradoura e a Constttuicao escrita que se apoia na Constitulcao real, para ele proprio, as fatores reais de poder, Mas e nesta observecao que. esta a contradicao fundamental do seu trabalho. Ao criticar a ordem estabelecida (os fatores reais de poder), ele nao demonstra suficientemente e nem ' ao men os desenvolve teoricamente a sua hipotese prospectiva: sao tarnbern fatores reais de poder, e esta posicao esta implictta. e timidamente exposta em varlas partes do seu livro, d consciencta coletiva e a cultura da nacao, na opiniao de Lassalle, 0 fundarnento preliminar da ordem juridica. Entretanto, tudo leva a crer que ele acredita que estes fatores, rnais abstratos do que reais, sucumbirao aos efetivos fatores reais.

Nesta obra, nern ao menos esta aberto um capitulo para, especiftcarnente, tratarda consciencla social e da culture nactonal como fatores reais de poder. Ele chega mesmo a aventar que se "os fatores reais" proprtamente ditos afetarern a consciencta coletiva (e os seus indicadores destaconsctencia, pelo menos os que aparecem nesta obra, sao as interesses gerais da nacao, 0 sentimento. nadonal, a integridade fisica do povoe a sua propriedade, e os conhecimentos tecnicos desenvotvidos no seio da sociedade civil), a povo (na sua linguagem, a pequena burguesia e a classe operaria) necessariamente se rebela, ou pelo menos pode confrontar-se .enquanto force desorganizada (poder

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.,.

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Aurelio Wander Bastos

tnorganico) com a forca organizada - 0 exercito e a rnarinha. Mas, premido pelas circuristanctas que.o envolveram e a Prussia em 1848-50, parece quequer, mas nao acredita na· vito ria do povo.

Lassalle naornostra muito otimisrno com as possibilidades e potencialidades do povo desorganizado: os servidores do povosao retcrlcos, os dos govern antes sao prattcos, utllttarlos e cportunistas. Acredita mesmo que as suas perspectivas so se realizem .ern mementos hlstortcos de grande emocao (e.comocao): mesmo assim, sose vtabttfzariam se houvesse condicoes 'de fazer profundas reformas nas forces organizadas a service dos fatores reais de poder; especificamente do fator unltario - o. rei, adaptando-as aos interesses da nacao, Todavia, para Lassalle, se a Constituic;:ao escrita nao corresponde aos fatores reais de poder, a Constttuicao real, tanto por urn lado ...,... 0 rei, a aristocracia, a grande burguesia - quanto por outro - a consciencia nacional - esta ameacada. Ele consegue identificar os indicadoresda crise, mas se perde na indicacao de alternativas juridicas e ate mesmo politicas.

No entarito, nao ha como desconhecer que este precursor da social-democraciaalema "intulu't.. nos limites em que 0 pensamento juridicoe soctologico da epoca permitiam (ha que' se. considerar que Lassalle e politicamente formado sob 0 impacto.da Revolucao de 1848), pararnetros gerais de rnodernas teortas juridicas, mas que, da mesma forma,ainda nao alcancararn a plenitude de seu desenvolvimento nas soctedades modernas, 0 que censerva 0 rnerlto e resguarda a importancta atual deste seu livre. Neste sentido, muitas das suas observacoes ainda precisam ser estudadas e eprofundadas, rnesmo porque 0 exagero economicista e. sociologista interrornpeu a elaboracao, pelos rnarxistas, de urna teo ria democratica do Es-

Prefacio

tado, bem como 0 formalismo positivista e 0 dogrnattsmo . jurisprudeneial dos tribunais inibiram a desenvolvimento

de uma teoria aberta da ordem juridica. .

Par isto, no que se refere especiflcamente a evolucao

- -do Direito Constitucional, hA que reconhecer que Lassalle deu significativa contrtbutcao a teoria do voto universal e direto como instrumento de conquista do poder e democratizacao do Estado. Da mesma forma, nao deixa de ser. ilustrativa a sua teoria diferenciativa entre a Constitui<;:ao real 'e a Constituicao escrita (formal), assim como 0 seu reducionismo soclologtco, que, circunscrevendo a tradicional flgura imperativa do Direito - a lei fundamental - aos fatores rea is de poder, poe definitivamente em questao a logica da racionalidade juridico-formal e abre a discussao sobre a 'teoria da eflcacla das leis.

E bem verdade que entre os juristas nao ha qualquer consenso conceitual sobre a "lei fundamental", mas 0 determinismo lassalista chega a reconhecer que, confun- ' dindo-ss com os fatores reais de poder, eta e uma exlgencia da necessidade dos proprlos fatores de poder, de tal forma que, substantivamente, so pode ser aquilo que realmente e, nunca 0 que deveria ser. Neste sentido, Lassalle ~ntroduz-qs subsidios soctologicos que servem de nega<;:ao a moderna teoria do, Direito de Hans Kelsen (Pragaj 1881- 1973). 0 €Juadro teortco de Kelsen se desenvolve principalmente com base na "norma pura", vazia de conteudo

. ,

sem qualquer essencta expressiva ou representativa da

forca ou de pressupostos tdeotcgtcos. As normasse aplicam nao por serem eficazes, mas validas: porque derivam e se fundamentam, numa dtrnensao exclusivamente hierarquica e logico-formal, umas nas outras, ou seja, as inferiores nas superiores.

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Aurelio Wander BaSlOS

Muito embora, na postcao kelseniana,· a Norma Fundamental adquira contornos teoricos mais arnplos, ao contrario de Lassalle,ele nao a confunde com a proprta Constttutcao, enquanto norma [uridicarnente superior. Para Kelsen,- a Norma Fundamental e um pressuposto que antecede a propria ordem juridica. que· dela dertva, mas dela nao e parte. Ainda diz: a ordem juridica e um todo pleno e coerente. que responde a todos os problemas, nao por ser eficaz, mas por ser vauda e aplicavel pelos tribunais. Nao ha 0 que discutir sobrea sua plenitude, multo embora, para Lassalle, da diferenca histortca em que se encontrava de Kelsen, 0 formalismo juridico, como 0 conheceu, nada mais

. e do que um instrumento para transformer fatoresescusos em lucidos principios, coerentes e hermetlcos propositos.

No fundo, sem qualquer abertura jurtdtcavlnsistindo, como Lassalle insiste, em que 0 problema constitucional e um problema exctusivamente politico, que deve ser resolvido politkamente, ele fecha as comportas do seu sistema e' fica preso a um .circulo vicioso sem qualquer possibilidade de provocar modtflcacoesou rupturas na ordem estabelecida. Desacredita da capacidade do legistattvo para ernendar asconstttuicoes, porque provocara sempre rea~6es, da mesmaforma que desacredita que as assembleias nacionais - que em urn unlco momenta ele chama de assembleta constituinte - possarn romper 0 traglco drama das contradicoes entre as forcas que apotarn a Constitutcao real e a consciencia nacional rebelada.

Lassalle nao aprofunda, neste livre, a tese da assernbleta constituinte: ele. a viveu, nao como uma expertencia htstorica positiva, apes a Revolucao de 1848, mas como' urn filrne seriado em que as conquistas democraticas foram paulatinamente revogadas pelos contra-revotuctonartos, A sua reststencia a teoria da assernbleta constituinte, de

Prefacio

certa forma, subsidia a sua inclina~ao politica preliminar: a teoria da rebeltao como instrumento de organlzacao de urn . Estado popular. Mas, da mesma forma, exceto nas suas explicitas opinioes sobre a necessidade de se desarticular os-fundamentos de forca da Constituicao real, ele nao define comose construiria, como se organizaria urn Estado de novo ~ipo, ou uma ordern: juridica dernocrattca alternativa. Este eo paradoxa interessante do seu trabetho.. urn ctassic~ d? constituc!onalismo que desconhece a importancia do Dlreito como mstrumento de organiza~ao social e, ao rne~mo tempo, escrevendo sobre 0 que e uma Constitui~ao, ensma exatarnente 0 que nao deve ser a essencia de urna

Constttuiceo. .

Rio de janeiro, 25 de marco de 1985

Aurelio Wander Bastos Advogado.

Professor concursado do Universidade do Rio de Janeiro.

Livre-docente da Universidade Gama Filho.

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FercJinand Lassalle

car-se .ao nivel do meu tema, mesmo que ace rca dele tenham falado ou dtscutldo, e' fazendo .de conta que pela primeira vez o estao estudandc, como se ainda nao sou?es- . sem dele, desplndo-se, pelo rnenos enquanto durara mmha lnvestjgacao, de' tudo quanta a seu respeito ten ham como conhecido. ,

I I

4

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Capitulo I Sobre ~ Constltutcao

Que e uma Constttutcaot

Que e uma Constituicao? Qual e a verdadeira essen cia de uma Constttuicso? Em todos os lugares e aqualquer bora, a tarde, pela manha e a noite, estamos ouvindo falar da Constituicao e de problemas constitucionais. Na imprensa, nos clubes, nos cafes enos restaurantes, e este 0 assunto obrigatorio de todas as conversas.

E, apesar disso, ou por is so mesmo, formulamos em termos precisos esta pergunta: Qual sera a verdadeira essencia, 0 verdadelro conceito de uma Constttuicao! Estou certo de que, entre essas milhares de pessoas que dela falam, existem muito poucos que possam dar-nos uma res- ' posta satisfatoria.

Muitos, certamente, para responder-nos, procurariam o volume que fala da legislac;:ao prussiana de 1850 ate

, , .

encontrarem os dispositivos da Constitutcao do reino da .

Prussia.

Mas isso nao seria, esta clare, responder a minha pergunta.

Nao basta apresentar a materia concreta de uma determinada Constituicao, a da Prussia ou outra qualquer, para responder satisfatoriamente a pergunta por mim for-

5

,..

Perdinend Lassalle

mulada: onde vpodernos encontrar 0 conceito de uma

Constitui~ao,· seja ela qual for? . .

Se fizesse esta indaga~ao a urn jurtsconsulto, recebe- . ria rnais ou menos esta resposta: "Constitutcao e umpacto jurarnentado entre 0 rei e 0 povo, estabelecendo os principios· alicercais da legisla~ao e do governo dentro de urn pais". Ou, generalizando, pois existe tarnbern a Constitui~ao nos paises de governo republicano: "A Constituicao e a lei fundamental proclamada pela na~ao, na qual baseia-se a organtzacao do Direito publico do pais".

Todas essas respostas juridicas, porern, ou outras parecidas quese possam dar, distanciam-se multo e nao expltcam cabalrnente a pergunta que fiz. Estes, sejam ·as que forem, limitam-se a descrever exteriorrriente como se formam as Constituicoes e 0 que [azem, mas nao explicam 0 que e uma Constitutcao. Estas afirmac;:6es dao-nos crtterios, notas explicativas para conhecer juridicamente uma Constituicao: porern nao esclarecern onde esta 0 conceito de toda Constttuicao;' isto e, a essencia constitucional. Nao servem, pots, para orlentar-nos se urna determinada Constttutcao e, e por que, boa ou rna, factivel ou trrealtzavet, duradoura ou insustentavel, pois para isso seria necessario que explicassem 0 conceito da Constitutcao. Primeiramente, torna-se necessaria sabermos qual e a verdadeira essencia de uma Constltuicao, e, depots, poderemos saber se a Carta Constitucional determinada e concreto que estamos examinando se acomoda ou nao as exigenctas substantivas. Para isso, porern, de nada servirao as deftnicoes juridicas que podem ser aplicadas a todos os papels assinados por uma nacao ou por esta e 0 seu rei, proclamando-as constituicoes, seja qual for 0 seu conteudo, sem penetrarmos na sua essencta. 0 conceito da Constituicao - como dsmons-

Ii

A Ess~ncia da· Constilu;t;aO

trarei logo...,.. e a fonte primitiva da qual nascem a arte e a sabedoria constitucionais.

. Repito, pols, rrnnha pergunta: Que e uma Constttuicao?

Onde encontrar a verdadeira essencia, 0 verdadeiro conceito de uma Ccnstttuicao?

Como 0 ignoramos, pois e agora que vamos desvenda-lo, aplicaremos um metoda que e de utilidade par em prattca sempre que quiserrnos esclarecer 0 objeto de nossa investiga-

. ~ao. Este metoda e muito simples. Baseia-se em compararmos 0 objeto cujo conceito nao conhecemos com outro semeIbante, esforcando-nos para penetrar clara e nitidamente nas diferencas que afastam um do outro.

Lei e Constttuicao

Aplicando esse metodo, pergunto: Qual a diferenca

entre uma Constituit;iio e uma lei! .

Ambas, a lei e a Constitutcao, tern, evidentemente, urna essencia generica comum.

Uma Constituicao, para reger, necessita de aprovacao legislativa, isto e, tem que ser tambem lei. Todavia, nao e uma lei como as outras, uma simples lei: e mats do que isso. Entre os dois conceitos nao existem somente afinidades; ha tarnbem dessemelhanc;:as. Estas fazem com que a Constituicao seja mais do que simples lei e eu poderia demonstra-las com centenas de exemplos.

o pais, por exemplo, nao protesta pelo fato de constantemente serem aprovadas novas leis; pelo contrario, todos nos sabemos que se torna necessarto que todos os anos seja criado maior ou menor nurnero de leis. Nao pode, porern, decretar-se uma unica lei que seja, nova, sem alterar a sltuacao legislativa vigente no momento da sua apro-

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~.

.. -

Ferd;nand Lassalle .

vacao. Se a nova lei nao motivasse modiflcacoes no aparelhamento legal vigente, seria ebsotutamentesucerftua e naotertarnotivos para ser a mesma aprovada. Per isso, nao protestamos quando as leis sao modificadas, pois notamos, . e estarnos cientes· disso, quee esta a missao normal e natu-

. ral dos governos. Mas', quando mexem na Constituicao, protestamos e grttamos.. "Deixem a Constituicaol" Qual ea origem dessa diferencai Esta diferenca e tao inegavel, que existem, ate, constituicoes que disp6em taxativamente que a Constituicao nao podera ser alterada de modoalgum; noutras, consta que para reforrna-la nao e bastante que uma simples maioria assim 0 deseje, mas que sera necessario obter dots tercos dos votos do Parlamento;existem ainda algumas onde se declara que nao e da cornpetencia dos corpos legislativos sua modificacao, nem mesmo unidas ao Poder Executivo, senao que para reforma-la devera ser. nomeada uma nova Assembleta Legislativa, ad- hoc, criada expressa eexclusivamente para esse fim, para que a mesma semanifeste acerca da oportunidade ou convenlencia de ser a Constituicao modificada.

Todos esses fatas demons tram que, no espirito unanime dos povos, uma Constituicao deve ser qualquer coisade mais sagrado, de mais firme e de mais tmovel que uma lei comum.

Faco outra vez a perguntaanterior: Qual a diferenca entre urna Constltulcao e uma simples lei?

A esta pergunta responderao: Constttutcao nao e uma lei como as outras, e uma lei fundamental da nacao. E possivel, rneus senhores, que nesta resposta se encontre, embora de modo obscure, a verdade que estamos investigando. Mas a rnesrna, assim formulada, de forma. bastante confusa, nao pode deixar-nos satisfeitos. Imediatamente surge, substituindo a outra, esta interrogacao: como distin-

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. A Essencia da Constitu;~ao

guir uma lei da lei fundamental? Como veern, continuamos onde comecarnos. Somente ganhamos urn vocabuto novo, ou melhor, urn termo novo, "lei fundamental", que de nada nos servira enquanto nao soubernios explicar qual e, repito, a diferenc;:a entre. lei fundamental e outra lei qualquer .

Intentemos, pots, nos aprofundar urn pouco rnais no assunto, indagando que idelas ou que nocoes sao as que vao

. assoctadas a esse nome de lei fundamental; ou, em outros termos, como poderiarnos distinguir uma lei fundamental de outra lei qualquer para que a primeira possa justtttcar 0

.nome que lhe foi assinalado. .

Para isso sera necessario:

12 -:- Que a lei fundamental seja uma lei bosica, mais do que as outras comuns, comuns indica seu proprio nome: "fundamental" .

22 -Que constitua - pols de outra forma nao poderiamos chama-Ia de fundamental - 0 verdadeiro fundarnento das outras leis, isto e, a lei fundamental, se realmente pretende sermerecedora desse nome, devera informar e engendrar as outras leis comuns origtnarias da mesma. A lei fundamental, para se-to, devera, pois, atuar e irradiar-se atraves das lei comuns do pais.

. 32 - Mas as coisas que tern um fundamento nao 0 sao por urn capricho: existem porque necessariamente devem existir. 0 fundamento a que respondem nao permite.serem de outro modo. Somente as coisas que carecem de fundamenta, que nao as casuais e as fortuitas, podem ser como

. sao ou mesmo de qualquer forma; as que possuem urn fundamento, nao. Elas se regem pela necessidade. Os planetas, por exernplo, movem-se de modo determinado. Este movimento responde a causes, a fundamentos exatos, ou nao? Se nao existissem tais fundamentos, sua trajetorta seria casual e poderja variar a todo 0 momento, quer dizer,

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Ferdinand Lassalle

seria vartavel, Mas se de fato responde a umfundamento, se e 0 resultado, como pretendem oscientistas, da forc;:a de atra~ao do Sol, isto e bastante para que 0 movimento dos planetas seja regldo e governado de tal modo por esse fun- . damento que nao possa ser de outro modo, a nao ser tal conic de fato e. A ideta de fundaniento traz, irnplicttamente, a nocao de uma necessidade ativa, de uma forca eficaz e· determiriante que atua sobre tudo que .: nela se baseia, fazendo-a assim enrio de outro modo.

Sendo a Constituicao aiel fundamental de uma nac;:ao, sera - e agora ja comec;:amos a sair das trevas .,. qualquer coisa que logo poderemos definir e. esclarecer, ou, como ja . vimos, uma forc;:a ativa que faz, por uma eXigencia da necessidade, que todas as outras leis e. instituic;:6es juridicas vigentes no pais sejam 0 'que realmente sao. Promulgada, a .. partir desse instante, nao se txxie decretar, naquele pais, . embora possam querer, outras leis contrdrias a fundamental.

Muito bern, pergunto eli, sera que existe em algum pais - e fazendo esta pergunta os horizontes clareiam - aguma forc;:a ativa que possa influir de tal forma em todas as leis do mesmo, que as obrigue a ser necessariamente, ate certo ponte, 0 que sao e como sao, sem poderem ser de

outro modo? .

Os Fatores Reais .do Poder

Esta inc6gnita que estamos investigando apoia-se, sirnplesmente, nos fatores teais do poder que regem uma determinada sociedade.

Os Iatores reais do poder que atuam no seio de cad a sociedade sao essa forca ativa e eficaz que informa todas

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. A Ess~ncia da Constilui~ao

as leis e Instttuicoes juridicas vigentes, determinando que nao possam ser, em substancia, a niio ser tal como etas sao.

You esclarecer isso como urn exernplo. Naturalmente, este exemplo, como you expo-to, nao pode realmente acontecer, Muito ernbora este exemplo possa dar-se de outra forrria, nao interessa.sabermos se 0 fato pode au nao acontecer, mas sim 0 que 0 exemplo nos possa ens;nar se estechegasse a ser realidade.

Nao ignoram os meus ouvintes que na Prussia somente . tern forc;:a de lei os textos publicados na Colecao Legislativa. Esta Colecao imprime-se numa tipografia concessionarta instalada em Bertim. Os originais das leis guardarn-se nos arquivos do Estado, e em outros arquivos, bibliotecas e depositos, guardam-se as colec;:6es legislativas impressas.

Vamos super; por urn momento, que um grande Incendio frrompeu e que nele queimaram-se todos os arquivos do Estado, todas as bibliotecas publicas, que 0 sinistro. destruisse tarnbern .a tipografia concession aria onde se imprimia a Colecao Leglslattva e que ainda, par uma triste colncidencta - estamos no terreno das suposicoes -, igual desastre ocorresse em tad as as cidades do pais, desaperecendo inclusive todas as blbliotecas particulares onde existissem colec;:6es, de tal maneira que em toda a Prussia nao fosse possivel achar urn unico exemplar das leis do pais. Suponhamos 'que urn pais, par causa de um sinistro, ficasse sem nenhuma das leis que 0 governavam e que, par forca : das ctrcunstanctas, fosse necessaria decretar novas leis.

Neste caso, a legislador, completamente livre, poderia fazer leis de capricho ou de acordo com 0 seu proprio modo de pensar?

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Ferdinand Lassalle

A Monarquia ..

Considerandoa pergunta que encerra ·0 item anterior; suponhamos que as senhores respondam: Vista que as leis desaparecer.am e que vamos. redigir. outr.as.cot:npletamente novas, desde as alicerces ate 0 telhado, nelas nao reconheceremos a monarquia as prerrogativas de que ate agora gozou ao arnparo das leis destruidas; mais ainda, nao respeitaremos prerrogativas nem atribuicoes de especie alguma.

Enfim, nao querernos a monarquia. . ,

o monarca responderia assirn: Podem estar destruidas as leis, porern a realidade e que 0 exercito subsiste e me· obedece, acatando minhas ordens; e realidade e que as . comandantes dos arsenais e quartets poem na rua as· canhoes e as baionetas quando eu 0 ordenar. Assim, apoiado neste poder real, efetivo, das batonetas e dos canhoes, : nao tolero quevenham me impor poslcoes. e prerrogativas

em desacordo comigo. .

Como podeis ver, urn ret a quem obedecem 0 exercito e as canhoes e ·uma parte da constttutcao.

A Aristocracia

Reconhecido a papel do rei e do exercito, suponhamos agora que os senhores dissessem: Somos tantos rntlhoes de pessoas, -entre as quais somente existe urn punhadocada vez menor de grandes proprietarios de terras pertencentes a nobreza. Nao sabemos por que esse punhado, cada vez menor, de grandes proprietarios agrkolas possut tanta influencia nos destines' do pais como os restantes milhoes de habitantes reunidos, formando somente eles uma Camara Alta que fiscaliza as acordos da Camara dos

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"Yf;~;11 ... ~?~

, . A Essencia cia Consliluir;ao

Deputados, eleita esta pelos votos de todos os ctdadaos, recusando ststernaticarnente todos as acordos que julgarem prejudtciats aos seus interesses. Imaginemos que as me us ouvintes dissessem: Destruidas as leis do passado, somas todos "iguais" e nao precisamos absolutamente "para nada" da Camara Senhorial.

Reconhec;:o que nao seria facil a nobreza atirar contra o povo e que assim pensassemseus exercitos de camponeses. Possivelmente tertarn mais que fazer para ltvrar-se de suas forc;:as privadas. .

Mas a gravidade do caso e. que os grandes fazendeiros da nobreza tiveram sempre grande Influencia na Corte e esta influencia garante-lhes· a saida do exercito e dos canh6es para seus fins, como ·se este aparelhamento da forca estivesse "diretamente" ao seu dispor.

Vejam, pais, como uma nobreza influente e bern-vista pelo rei e sua corte e tam bern uma parte da Constttuicao.

A Grande Burguesta

Suponhamos agora a inverso. Suponharnos que a rei e a nobreza, aliados entre si para restabelecer a organtrecao medieval, 'mas nao ao pequeno proprietario, pretendessein impor a sistema que dominou na Idade Media, aplicando-o a toda a orgarrlzacao social, sem exclufr a grande industria, as fabricase a produ<;:ao mecanizada. Sabe-se que 0 "grande" capital nao poderia, de forma alguma, progredire mesmo viver sob 0 sistema medieval que impediria seu desenvolvimenta. Entre outros motives, porque este regime levantaria uma serie de barreiras legais entre as diversos ramos de producao, por muita afintdade que os mesmos tivessem, e nenhum industrial poderta reunir duas ou mais industries em

, 13

Ferdinand Lassalle

suas maos. Neste caso, porexemplo, entre as corporacoes dos fabricantes de pregos e os ferreiros existirtarn constantes processes para deslindar as suas respectivas jurisdic;:6es; a estamparia nao poderia ernpregar ern suatabrtca somente um

. - tintureiro . etc .. · -Ademaisj -sob 0 ststerna ·gremial daquele tempo, estabelecer-se-ia por lei a quantidade estrita de producao de cada industrial e cada industria sornente poderia ocupar urn determinado· numero de operarios por igual.

Isto basta para compreender que a grande producao, a industria mecanizada, nao poderia· progredir com uma Constitulcao dotipo grernial. A. grande industria exige, sobretudo - e necessita' como 0 ar que respframos - arnpla liberdadede fusao dos mais diferentes rarnos do trabatho nas maos· de um mesmo 'capttattsta, necessitando, ao mesrno tempo, da producao em "rnassa" e da livre concorrencia, isto e, a possibitidade de empregar quantos operarios necessitar, sem restric;6es.

Que viria a acontecer se, nestas condicoes ea .despetto de tudo, obstinadamente implantassem hojea Constituicao gremiat? .

Aconteceria que os senhores industriais, os grandes industriais de tecidos, os fabricantes de sedas etc. fechariam as suas fabricas, despedindo os seus operarios; e ate as companhias de estradas de ferro seriam obrigadas a agir da mesma forma. ocornercto e a fndustriaflcariam paralisados, grande. numero de pequenos mdustriats seriam obrigados a fechar suas oficinas e esta multidao de homens sem trabatho sairta a prac;:a publica pedindo, exigindo pao e trabalho. Atras dela, a grande burguesia, animando-a coma sua influencia e seu prestigio, sustentando-a com 0 seu dinheiro, viria fatalmente a luta, na quat 0 triunfo nao seria certamente das armas.

Demonstra-se, assim, que os grandes industriais, enfim, sao todos, tambem, urn fragmento da Constltuicao.

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A Essencia da Constituit;ao

Os Banqueiros

. . Imaginemos, par um momenta, que 0 governo pretendesse implanter uma dessas medidas excepcionais, aberta-mente lesivas aos interesses dos·grandes banqueiros. Que 0 governo eritendesse, par exernplo, que 0 Banco da Nac;:ao nao foi criado para a func;:ao que hoje cum pre; baratear

. mais oinda ._D. credito aos grandes banqueiros e aos capitalistas que possuern, por razao natural, todo 0 credito e todo o dinheiro do pais. Mas suponhamos que os grandes ban- . queiros passem a intermediar nurnerario dequete estabelecimento bancario para tornar acessivel 0 credito a gente humildee a classe media. Suponhamos isto e, tambern, que ao Banco da Nac;:ao pretendessem dar a organtzaceo adequada para obter esse resuLtado.

Poderia isto prevalecer?

Nao yOU dizer que isto desencadeasse uma revotta, mas 0 governo nao poderia impor presentemente uma

medida semelhante. .

bemonstrarei por que.

De vez em quando, 0 governo sente apertos financeiros devido a necessidade de investir grandes quantias de dinheirq que nao tern coragem de tirar dopovo par meio de novos inipostos ou aumento dos existentes. Nesses casas, fica 0 recurso de absorver 0 dinheiro do futuro, ou,' 0 que e a rnesrria coisa, contrair empresttrnos, entregando, em troca do dinheiro que recebe adiantadamente, papel da divida publica.

Para isto necessita dos banqueiros.

E: certo que, mais dia menos dia, a maior parte daquetes tituLos da divida volta as maos da gente rica e dos pequenos capitalistas do pais; mas is to requer tempo, as vezes muito tempo..e. 0 governo necessita do dinheiro logo

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. .,.

Ferdinand Lassalle

e de uma vez, 'ou em prazos breves. Paraconseguir 0 dinheiro, serve-se dos particulares, isto e,. de. intermediarios que the adiantem as quantias de que precise, correndo depots por sua conta a cotocacao, pouco a poucoydo pap:l da divida,locupletando-se tarnbern com a alta da cotacao que a esses tftulos da a balsa artificialmente. Esses intermediarios sao os grandes banqueiros e, par esse rnotivo, a nenhum governo convern, hoje em dla, indispor-se com os

mesmos. .

Vemos, mais uma vez,que tambern os grandes banqueiros, sejam eles quem forem, a bolsa, inclusive, sao tarnbem partes da Constituicao .

. Suponhamos que 0 govemointentasse ·prornulgar um~ lei penal semelhante a queprevaleceu durante algum tempo na China, punindo na pessoa dos pais as roubos cometidos pelos mhos. Essa lei nao poderia viger; pots contra ela se levantaria a protesto, com toda a energia possivel, da cultura coletiva e da consciencla social do pais. Todos os funcionartos, burocratas e conselheiros do Estado ergueriam as rnaos para 0 ceu e ate os sisudos senadores teriam que discordar de tamanho absurdo. E que, dentro decertos litnites, tambern aco,nsciencia c~letiva ea cultura geral da na~ao sao particulas, enao pequenas, da Constituicac.

A Pequena Burguesia e a Classe Operaria

Imaginemos agora que 0 governo, querendo proteger e satisfazer as prlvtlegios da nobreza, dos banqueiros, dos grandes industriais e dos grandes capitalistas, tentasse privar das suas liberdades politicos a pequena burguesia e a classe operana. Poderia faze-lo?

lfi

A Essencia da ConsLitui~ao

Infelizmente, sim; poderia, mesmo que fosse transitoriamente. Os fates nos demonstram que poderia.

Mas, e se a governo pretend esse tirar a pequena burguesia e ao operariado nao somente as suas liberdades polititos, mas a sua liberdade bessoat, isto e, pretend esse transformar 0 trabalhador ern escravo ou servo, retornando a sttuacao em que se viveu durante os tempos da Idade Media1 Subsistiria essa pretensao?

Nao, embora estivessem ali ados ao rei a nabreza e toda a grande burguesia.

Seria tempo perdido.

a povo protestaria, gritando: Antes morrer do que ser· mos escravosl A rnultidao sairia a rua sem necessidade de

. que os seus patroes fechassem as fabricas: a pequena burguesia juntar-se-ia solidariamente com a povo e a resistencia desse bloco seria invendvel, pois, nos casos extremos e desesperados, tarnbern 0 povo, nos todos, somos uma parte integrante da Constituicao.

as Fatores Reais do Poder e as lnstttuicoes Juridicas - A Folha de Papel

Esta ~, em sintese, em essencia, a Constltuicao de um pais: a soma dos fatores reais do poder que regem uma

.. .

nacao.

Mas que relacao existe com oque vulgarmente chamamas Constttutcao? Com a Constttuicao juridical Nao e diff· cil compreender a relacao que ambos os conceitos guardam entre 51. Juntam-se esses [atores reais do poder, as escre·

. vemos em uma folha de papel e eles adquirem expressao escrita. A partir desse memento, incorporados a um papel, nao sao simples tatores reais do poder, mas sim verdadei-

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Ferdinand Lassalle

ro direito - instttuicoes jurkiica«. Quem atentar contra eles atenta contra a lei e por conseguintee punido.

Ninguem desconhece 0 processo que se segue para transformar esses escritosem fatores rea is do poder; transformando-os dessa maneira em fatores jurldkos. '

, Esta claro que nao aparece neles a declaracao de que os senhores capitalistas, 0 industrial, a nobreza e 0 povo sao urn fragmento da Constttuicao, ou de que 0 banqueiro X e outro pedaco da mesma. ,Nao, isto se define de outra maneira, mais limpa, mais dtplornatica.

a Sistema Eleitoral das Tres Classes

Por exemplo, se 0 que se, quer dizer e que deterrninados Industrials e grandes capitalistas terao tais e quais prerrogativas no governo e que 0 povo - operartos, agricultorese pequenos-burgueses - tam bern tern certos direitos, nao se fara constar com essa clareza e sim de

, modo diferente. a quese tara sera simplesmente decretar uma lei, como a celebre lei eleitoral das "tres classes" que vigorou na Prussia desde 0 ana de 1849,1 que dividiaa nacao em ti"es grupos eleitorais, de acordo com , os impostos por eles pagos e que, naturalmente, estariam de acordo tarnbern com as posses de cadaeleitor.

Segundo a estatistica oficial organizada naquele ana (1849) pelo governo, existiam na Prussia 3.255.703 eleitores, queficavam assim divididos:

1 Vigorou ate a Revolw;ao de 1918.

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A Essencia da ConstilUit;ao

Primeiro grupo 153.808

Segundo grupo .409.945

Terceiro grupo 2.691.950

Par esta estatistica eleitoral, vemos que na Prussia existiam 153.808 pessoas riquissimas que possuiam tanto poder politico como os 2.691.950 cidadaos modestos, operarios e carnponeses juntos, e que esses 153.808 individuos de rnaxirnos cabedais, somados aos 409.945 eleitoresde posses medias que integravam a segunda classe, possuiam

. tanto poder politico como 0 resto da nacao. Ainda mais: as ' 153.808 grandes capitalistas e somente a metade dos 409.945 rnembros do segundo grupo dispunham de maior force politica que a metade restante da segunda categoria somada aos 2.691.950 elettores desprovidos de riqueza.

Verifica-seque por esse meio comedo se chega exatamente ao mesmo resultado como se na Constttuicao constasse: 0 opulento tera 0 mesmo poder politico que 17 cidadaos comuns, ou melhor, nos destinos politicos do pais, 0 capitalista tera uma 'influencia 17 vezes maior que urn sirn- ' ples cidadao sem recursos.

Antes da prornulgacao da lei eleitoral das tres classes, vigia legalrnente, ate 1848, 0 sufrdgio universal, que garantia a todo ctdadao, fosse rico ou pobre, otnesmo direito politico, as mesmas atribuic;:6es para intervir na adrnlnlstracac do Estado. Esta assim demonstrada aafirmativa que fiz anteriormente de que era bastante tacit, legalmente, usurpar aos trabalhadores e a pequena burguesia as suas liberdades politicas, sern entretanto despoja-los de modo imedtato e radical dos bens pessoais 'constttuidos pelo direito a integridade fisica e a propriedade. as governantes nao tiveram muito trabalho para privar 0 povo dos

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...

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Ferdinand Lassalle

direitos eleitorais e, ate agora, nao sei se foi feita qualquer campanha de protesto. para recuperar esses direitos.

o Senado

Se na Constltuicao 0 governo quer que fique estabelecido que alguns grandes proprietarios da aristocracia reunam em suas rnaos tanto poder como os ncos, a gente acomodada.e os deserdados da fortuna (isto e, como os eleitores das tres classes reunidas, como .: 0 resto danacao), 0 legislador culdara tambem de faze-to, mas de maneira que. nao 0 diga tao as claras, tao grosseiramente, bastando para isso dizer na Constituicao: osrepresentantes da grande propriedade sobre 0 solo, que 0 forem por tradicao, e mais alguns outros elementos secundarlos, forrnarao uma camera senhorial, em senado, com atribuicoes de aprovar ou nao os acordos feitos pela carnara dos deputados eleitos pela. nac;ao; que nao terao valor legal se os mesmos forem rejeitados pelo senado.

Isto equivale a par nas rnaos de urn grupo de velhos proprtetarios uma prerrogativa politica forrnldavel, que lhes perrnttira cbntrabalanc;:ar a 'vontade nacional e de todas as classes que' a comp6em,· por mais unonime que seja essavontade.

o Rei e 0 Exercito

Ese, continuando por esse caminho, aspiramos a que o rei por si 56 possua tanto poder politico, e, mais ainda, que as tres classes de eleitores reunidas, inclusive a nobreza, nao sera necessario mais do que redigir um artigo que

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A Essencia da Conslituic;ao

reze assim: 0 rei nomeara todos os cargos do exercito e da mannha.? 'acrescentando mais urn artigo: Ao exercito ea' marlnha . nao sera exigi do a juramenta de guardar a Constltuicao.! E, se isto parecer ainda pouco, acrescentarse-a a teoria, que nao deixa de ter seu fundo de verdade, que orei ocupa frente ao exercito uma posicao muito diferente daquela que the corresponds comparativamente com as outras institutcoes do Estado. Dir-se-ia que 0 rei, como comandante dasforc;:as militares do pais, nao e sornente rei, e qualquer coisa mats, alga especial, misterioso e des-

. conhecido, para cuja denorninacao inventaram a expressao . cbeie supremo das forcos de mar e terra. Por tsto, nern a camera .dos deputados nem mesmo a nac;ao tern que preocupar-se com 0 exercito,· nem intervir nos seus assuntos e organizacao, limitando-se somente a votar as quantias necessarias para que a lnstttuicao subsista .

. E nao pode negar-se que' esta teoria tern seu apoio no artigo 108 da Constituicao prussiana. Se esta disp6e que 0 exerctto nao necessita prestar juramento de acatar a Constttulcao, 'como e 0 dever de todos os cidadaos da nacao e do proprio rei, isto equivale, em principio, a reconhecer . que 0 exercito fica a tnargem da Constituicco e fora da sua jur;sd;~ao, que nada tern a ver com ela, que somente precisa prestar contas do que faz ci pessoa do rei, sem manter

relacoes com 0 resto do pais, .

Conseguido isto, reconhecida ao rei a atribuic;ao de preencher todos os postos vagos do exercito e colocado este sob a sujeicao pessoal do rei, este consegue por si reunir um poder muito superior ao quegozaa na~ao inteira,

2 Artigo 47 da Constituh;;ao Prussiana de 1848. 3 Artlgo 108 da mesma Constltulcao.

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Ferdiland Lassal/e

suprernacia esta que fkaria dtrntnuida embora a poder efetivo da nacao fosse dez, vinte au cinqilenta vezes maior do

que a do exercito.· . .

A razao aparente deste contra-sensa e simples.

o Poder Organizado e 0 Poder lnorganico

o instrumento do. poder politico do. rei, a exerctto, estd organizado, pode reunir-se a qualquer hora dodia ou da noite, funciona com uma discipline unica e pede ser utilizado a qualquer momenta que dele se necessite.

Entretanto, 0 poder que· se . apola . na nacao, me us sen hares, embora seja, como de fato 0 e, inflnitamente rnaior; nao esta organizado. A vontade do povo e. sobretudo seu grau de acometimento, nao e sempre f~cil de pulsar, . mesmo por aqueles que dele fazem parte. Perante a irninencia do inicio de uma acao, nenhum deles e capaz de contar a soma dos que iraQ tentar defende-la, Ademais,· a nacao carece desses instrumentos do poder organizado, desses fundamentos tao irnportantes de uma Constituicao como acima dernonstrarnos, isto e, dos cannoes. E verdade que os canhoes adquirem-se com 0 dinheiro fornecido pelo povo; certo tarnbern que se constroeme se aperfeic;:oam gracas as ciencias que se desenvolvem no seio da sociedade civil: it fisica, it tecntca etc. Somente 0 fatode sua extstencia demonstra como e grande 0 poder da sociedade civil, ate onde chegaram os progressos das ciencias, das artes tecnlcas, dos rnetodos de fabricacao e do trabalho humano. Mas aqui calha a frase de Virgilio: Sie vos non vobis! ITu, povo, fabrica-os e paga-os, rnasnao para til Como os canhoes s·ao fabricados sernpre para a poder organizado e somerite para ele, a nacao sabe que essas rnaqutnas de destruicao e de

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A ESSe/lCia da Constitui~ao

rnorte, testemunhas latentes de todo a seu poder, a metralharao infalivelmente se se revoltar.

~ Estas razoes explieam por. que uma forca organizada pode sustentar-se an as a fio, sufoeando 0 poder, muito mats forte, porern desorganizado, do pais. Mas a populacao, urn dta, cansada de ver as assuntos nacionais tao mal administrados e pior regidos e que tudo e feito contra sua vontade e os interesses gerais da nacao, pode se levantar contra 0 poder organlzado, . opondo-Ihe sua forrntdavel suprernacia,

embora desorganizada. .

Tenho demonstrado a relacao que guardam entre si as duas constituicoes de um pais: essa const;tuiqdo real e efetiva, integralizada pelos fatores reais de poder que regem a sociedade, e essa outra constttuicao escrita, a qual, para distinguHa da primeira, vamos denominar folha de popel. 4

4 Alusao a celebre frase de Frederico Gullherrne IV, que disse:

Julgo-me obrigado a fazer ago.rfJ, soienemente, a declara~ao de que nem no. presente nem para 0 futuro. permitirel que entre Deus do ceu e 0 meu pais se interponha uma folha de pape/ escrlta como se tosse-ume segunda Providencie.

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"Capttulo II'

Sobre a Hist6ria Constttucionelista

A Constituicao Real. e Efetiva

Uma Constttutcao real e efetiva a possuiram e a possuirao sempre todos os paises, pois e urn erro julgarmos que a Constituicao e uma prerrogativa dos tempos modernos. Nao e cerro isso.

Da mesma forma e pela mesma lei da necessidade de que todo corpo tenha uma constitutcao propria, boa ou rna, estruturadade uma ou de outra forma, todo pais tern, necessariamente, uma Constitutcao real e efetiva, pois nao e possivel imaginar uma nacao onde nao existam as fatares reais do poder,quaisquer que eles sejam.

Mufto . tempo antes de irromper a grande Revolucao Francesa, sob a monarquia legitim a e absoluta de Luis XVI, quando 0 potier imperante aboliu na Franca, por Decreta de 3 de fevereiro de 1776, as prestacoes pessoais para a construcao de vias publicas, onde os agricultores eram obrigados a trabalhar gratuitamente na abertura econstrucao de rodovias e caminhos, determinando a criacao, para atender as despesas de construcao, de urn impasto pago inclustve . pela nobreza, 0 Parlamento frances protestou, opondo-se a essa medida:

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Ferdinand Lassalle

Le peuple de France est taiilable et cotveabie ci volonte, c'est une partie de la constitution que: le roi ne peut

changer. 5 . .

Vejam como, mesmo naquele tempo, ja falavam de uma Constltutcao e lhe reconheciam tal virtude, que nem 0 proprio rei podia mexer nela; tal como agora. Aquiloque a nobreza francesa chamava de constituicao, ou seja, a norma pela qual 0 povo - os deserdados da fortuna - era obrigado a suportar 0 peso de. todos os impostos e prestacoes que the quisessem impor, nao estava, e certo, escrito em nenhum papel ou documento especial. Ern.nenhurn documento constavam os 'direitos do povo e as do governo; era pois a expressao simples e clara dos [atores reais do poder que vigoravam na Franca medieval. E que, na Idade Media, 0 povo era realmente tao impotente que podiam impor-lhe os maiores sacrificios e tributos a vontade do legislador. A realidade era esta: 0 povo estava sempre por baixo e devia continuar asslrn.

Estas trodicoes de [ato assentavam-se nos chamados precedentes, que ainda hoje, na Inglaterra, acompanhando o exemplo universal da Idade Media, tem uma trnportancta forrnidavel nas chamadas questoes constitucionais. Nesta pratica efetiva e tradicionalde cargas e impostos, invocava-se freqlientemente, como nao podia deixar de ser; 0: toto de que 0 povo, desde tempos remotos, estava sujeito a essas cargas e, sabre esse precedente, continuava a norma de que assim podia continuar ininterruptamente.

i I·

5 0 povo da Franc;a - ista e, as deserdades - pede estar sujelto a impastos e prestacoes sem limite, e e esta uma parte da Constitulcao que nem 0 rei pode· medlficar.

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Ferdiland Lassalle

A proctarnacao desta norma constituia a base do Direito Constitucional.

As vezes dava-se expressao especial sobre urn pergaminho, uma dessas manifestacces que tinha sua raiz nas realidades do poder. E assim surgiram os foros, as llberdades, as direitos especiais, os privtlegios, as estatutos e as cartas outorgadas de uma casta, de um gremio, de uma vila etc.

Todos esses fatos e precedentes, todos esses prtncipios de direito publico, esses pergaminhos, esses foros, estatutos e prtvilegios reunidos formavam a Constltutcao do pais, sem que todos eles, por sua vez, fizessem outra coisa que nao exprimir, de modo simples e sincero, os fatores reais do poder que regiam 0 pais.:

Assim, pols, todos os paises possuem au possuiram sernpre e em todos os momentos da sua htstoria uma Constituicao real e verdadeira. A diferenca, nos tempos modernos - e isto nao deve ficar esquecido, pois tem rnuitissirnaIrnportancia -, nao sao as constituicoes reais e efetivas, massim as constitui~Des escritas nas [olhas de papel.

De fato, na maioria dos Estados modernos, vemos aparecer, num determinado momenta da sua htstorta, uma Constituicao escrita, cuja rntssao e a de estabelecer documentalmente, numa fotha de papel, todas as instttuicoes e principles do governo vigente.

Qual e 0 ponto de partida desta aspirac;:ao propria dos tempos mddernos?

Tarnbern isto e uma questao importantissima e nao hA outro remedio senao estuda-la para sabermos a atitude que devemos adotar perante a obra constitucional, a [uizo que devemos former a respeito das constituicoes que regem atualmente e a conduta que devemos seguir perante as mesmas, para chegarmos finalmente ao seuconhectmento e a possuir uma arte. e uma sabedoria constitucionais.

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Ferdinand Lassalle

Repito, novamente: De onde provern essa aspiracao, propria dos tempos modemos," de possuir uma constituicao escrita?

Vejamos. .

Somente pode ter origem, evtdentemente, no fato de que nos elementos reais do poder imperantes dentro do pais se tenha operado uma transiormaciio. Se nao se tivessem operado transforrnacoes nesse conjunto de. fatores da sociedade em questao, se esses fatores do poder continuassem sendo os mesmos, nao teria cabimento que essa mesma sociedade desejasse uma Constituicao para si. Acolheria tranqi..iilamente aantiga, ou, quando muito, juntaria os elementos dispersosnum unico.documento, nl:lma untca Carta ConstitucionaL. .

Mas perguntarao: como podem se daressas transformacoes que afetam os fatores reais do poder de uma sociedadei.

Constituic;~o Feudal

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Em res posta ao item anterior, ilustremos, por.exernplo, com um Estado pouco povoado da Idade Media, como aeontecia naquele tempo, sob 0 dominio governamental de um principe e com uma nobreza que acarnbarcou a maior parte da propriedade territorial. Como a populacao e escassa, somente uma parte multo pequena da mesma pode dedicar as suas atividades a industria e ao cornercio: a imensa maioria dos habitantes nao tem outro recurso a nao ser cultivar a terra para obter da agricultura os produtos necessarios para viver, Nao devemos esquecer que a maior parte. das terras esta sob 0 dominio da aristocracia e quepor este motivo os que as cultivam encontram emprego nesses servtcos: uns como feudatarios, outros como servos, outros, enflrn, como colonos do senhor· feudal; mas em todos esses

A Essencia da Constiluic;ao

feudatarlos, verdadeiros vassalos, ha, um ponte de coincidencla: sao todos eles submetidos ao poder da nobreza que os· obriga a formar suas hostes e a tomar as armas para faze re rn a guerra aos seus vizinhos, para resolver seus titi-

. ··gios ou suas arnbicoes: Ademais, com as sobras dos produtos agricolas que tira de suas terras, 0 senhor aumenta as suas hostes, contratandos trazendo para seus castelos chefes de armas e. soldados, escudeiros e criados.

. Por sua vez, 0 principe nao possui para afrontar eS$e poder da nobreza outra forca efetiva, no fundo, senao a propria force dos que cornpoem a nobreza, que obedecem e atendem suas ordens guerreiras, pois a ajudaque lhe pod em prestar as vilas, pouco povoadas e pouco numerosas, e insignificante.

Qual seria, pols, a Constituicao de um Estado desses? Nao e dificil responder, pois a resposta provern necessariamente desse nurnero de fatores reais do poder que acabamos de examinar.

A Constttufcao desse pais nao pode ser outra coisa que uma Constituicao feudal, na qual a nobreza ocupa um Lugar de destaque. 0 principe nao podera criar sem seu consenttrnento novos irnpostos e somente ocupara entre eLes a posicao de primus inter pares, isto e, a primeiro posto entre seus iguais hierarqutcos.

Esta era, meus senhores, a Constituicao prussiana e a da maior parte dos Estados na Idade Media.

Absolutismo

Continuando, vamos supor 0 seguinte: a populacao cresce e multiplica-se constantemente, a industria e 0 cornercio progrideme seu progresso facilita os recursos

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panhar na mesma proporcao oaumento forrnidavel do poder da burguesta.?

" 0 exercito nao consegue acompanhar 0 surto maravilhoso da populacao civil. Ao desenvolver-se em proporcoes tao extraordinarias, a burguesia comec;:a a compreender que tarnbern e uma potencia politica independente. Paralelamente, com este incremento da populacao, .aumenta e divide-se a riqueza social em proporcoes tncalcutaveis, progredindo, ao mesmo tempo, vertiginosamente.i as industrias, as ctenctas, a cultura geral e a consciencta coletiva; outro dos fragmentos da Constituicao,

Entao a populacao burguesa grita: Nao posso continuer a ser uma massa submetidae governada sem contarem com a minha vontade; quero governartamberne que 0 principe reine limitando-se a seguir a minha vontade e regendo

meus assuntos e interesses. "

E este protesto da burguesia ficou gravado no relevante fato historico da Prussia, no dia 18 de marco de 1848.

E agora fica dernonstrado que 0 "exemplo do incendio foi hipotetico, e verdade. Os fatos anterlorments expostos, todavia, fizeram 0 mesmo que se urn incendio ou urn furaesc tivessem .varrido a velha legislacao nacional.

" " Ferdinand Lassal/e

7 Em 1657, a cidade de BerUm tinha uma populacso de 20.000 habltantes e a exerdto prussiano era de 30.000 homens; em 1819, a popula~ao era de 192.646 habitantes e a exerdto da prussia contava com 137.639 hornens: mas, em 1846, com uma populacso em Berllm de mais de 389.000 pessoas, 0 exerclto era quase 0 mesmo, isto e, de 138.810 hom ens contra os 137.639 em 18191

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Capitulo III

Sobre a Constitutcao Escrita e a Constttutcao Real

A Arte e a Sabedoria Constitucionais

Quando num pais irrompe e triunfa a revolucao, 0 diretto privado continua valendo, mas as leis do direito publico desmorcnam e se torna preciso fazer outras novas.

A Revoluc;:ao de 1848 demonstrou a necessldade de se criar uma nova constituicao escrita e 0 proprio rei se encarregou de convocar em Berlim a Assembleia Nacional para estudar as bases de" uma nova Constitutcao,

Quando podemos dizer que uma constituic;ao esaita e boa e duradoura?

A -resposta e clara e parte loglcamente de quanta temos exposto: Quando essa constitutcao escrita corresponder Q constitui~ao real e tiver suas raizes nos [atores do

poder que regem 0 pais. "

Onde a ccnstttutcac escrita nao corresponder a real, irrompe inevitavelmente um conflito que e impossivel evitar e no qual, mais dia menos dia, a constttutcao escrita, a folha de papel, sucurnbira necessariamente, perante a constitutcao real, a das verdadeiras forcas vitais do pais.

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. Em 1848, ficou demonstrado que 0 poder da nacao e muito superior ao do exerctto e, por isso, depots de uma cruenta e tonga -luta;" as tropas foram obrigadas a ceder.

Mas nao devemos esquecer que entre 0 poder da nacao e 0 poder do exercito existe uma diferenca muito grande e por isso se explica que 0 poderdo exercito, embora em realidade inferior ao da nacao, com 0 tempo seja mais eficaz que 0 poder do 'pais, embora maior.

Eque 0 poder desta e um poder desorganizado e 0 daquele e uma forca organizada e dtsclpltnada quese encontra a todo momenta em condicoes de enfrentar qualquer ataque, vencendo sernpre, a nao ser nos casos isolados em que 0 sentimento nacional se aglutina e, nurn esforco supremo, vence 0 poder organizado do exercito. Mas isso somente acontece em momentos histortcos de grande ernocao.

Para· evitar isso, depois da vitoria de 1848, para que nao fosseesteril a esforco da nacao, teria sido necessario 'que, aproveltando aquete triunfo, tivessem transforrnado 0 exercito tao radicalmente, que nao voltasse a ser 0 instrumento de forc;:a a service do rei contra a nacao.

Nao se fez.

Mas isto se explica porque geralmente os reis tern ao seu service melhores servidores do que 0 povo. Os daquele sao praticos e os do povo quase sempre sao retoricos; aquetes possuem 0 instinto de agir no momenta oportuno, estes fazem discursos nas horas em que os outros dao as ordens para que os canh6es sejam postos na rua contra 0 povo.

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Ferdinand Lassalle

o Poder da Na.s:ao e Invencive,'

., .

A Essencia da Constituir;ao

Conseqllencias

_ Para chegarmos ao verdadeiro conceito do que e uma

Constitutcao, temos agido com grande cautela, lentamenteo E: possivel que alguns dos meus ouvintes, muito impacientes, tenham achado 0 caminho um pouco longo para chegar ao fim almejado. . .

De posse desse resultado, as coisas desenvolverarn-se depressa e, como agora ja podemos encarar 0 problema com mais clareza, poderemos estudar diversos fatos que tem a sua origem nos diferentes pontos de vista que temosestudado.

Primeira consequencta

Tivemos ocasiao de ver que nao foram adotadas as medidas que se impunham para substituir os fatores reais do poder dentrodo pais para transformar 0 exerctto, de urn exercito do rei, num instrumento da nacao.

Certo que foi feita uma proposta encaminhada para consegui-lo, que representava 0 primeiro passo para esse fim e que era a sugestao apresentada por Stein, na qual constavam medidas que teriam obrigado todos os oficiais reacionarios a resignar seus postos, .solicitando sua aposentadoria,

Aprovada essa proposta pela Assernbleta Nacional de Berlim,· toda a burguesia e a maier parte da populacao pro-

. testaram gritando: A Assembteia Nacional deve preocuparse da nova Constitufcao e nao perder seu tempo atacando o governo e provocando mterpetacoes sobre assuntos que competem ao Poder Executivol

.Ocupai-vos da Constftu;r;ao e somente da Constituir;ao - gritavam todos. _

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II'

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Ferdinand Lassa/le

Como podem ver as meus ouvlntescaqueta burguesia e a metade da populacao do pais nao tin bam a mais remota ideia do que, real e efetivamente era uma Constituicao.

Para eles, fazer uma constituicao escrita era 0 de menos; nao havia pressa, Urna constituicao escrita pode ser feita, num casp de urgencia, em vinte e quatro horas; mas, fazendo-a desta rnaneira, nada se consegue, se for prematura.

Afastar osfatores reais e efetivos do poder dentro do pais, introrneter-se no Poder. Executive, imiscuir-se nele tanto e de tal forma, socava-lo e transforma-lo de tal maneira que ftcasse impossibilitado de aparecer como soberano perante a Nac;:ao.

E: isto 0 que quiseram evitar, era 0 que importava e urgia, a fim de que mais tarde a constitutcao escrita nao fosse nada mais do queurn pedaco de papel.

E como nao se fez ao seu devido tempo, aAssembleia Nacional foi impossivel organizar tranqirilamente a'sua constituicao par escrito; venda entao, embora tarde, que 0 Poder Executivo, aoqual tanto respeitara, em vez de pagar com a mesma rnoeda, deu-Ihe urn empurrao, valendo-se daquelas mesmas forces que, com delicadeza, a Assernbleia conservara.

Segunda conseqllencia .

Suponharnos que a Assernblela Nacional nao tivesse side dissolvida, e que esta tivesse chegado ao seu fim sem contratempos: isto e, conseguir 0 estudo e a votacao de uma Constttuicao para 0 pais.

, Se isto tivesse acontecido, que modiftcacoes teria havido na marcha das eoisas?

A Essencia da' Constituit;ao

Possivelmente nenhuma; mais categorico: absolutamente nada, e a prova esta nos fates.' E: certo que a Assernbleta Nacional foi dissolvida, mas 0 proprio rei, reeo- . lhendo a papelada posturna da Assembleia Nacional, pro-

. clamou, em 5 de dezernbro de 1848, uma Constituicao que na maier parte de seus pontos correspondia exatamente aquela Constituic;:ao que da 'propria Assernblela Constituinte podiamos esperar,

Esta Constttuicao foi 0 proprio rei quem a proclamou; nao foi obrigado a aceita-to; nao the foi imposta; decretoua ele voluntariamente, do seu monumento de vencedor.

A prirneira vista, parece que esta Ccnstitutcao, por ter . nascido assim, teria de ser mais viavel e vigorosa.

Mas, infelizmente, nao foi assim.

Podem os meus ouvintes plantar no seu quintal uma macieira e segurar no seu tronco urn papel que diga: "Esta arvore e ulna figueira." Bastara esse papel para transformar em figueira 0 que e macieira? Nao, naturalmente. E embora conseguissem que seus criados, vizinhos e conhecidos, por uma razao de solidariedade, confirmassem a inscrtcao existente na arvore de que 0 pe plantado era uma figueira, a planta continuaria sendo 0 que realmente era e, . quando desse frutos, destruiriam estes a tabula, produzin-

do rnacss e nao figos. .

lgua! acontece com as constttutcees.

De nada servtra 0 que se escrever numa folha de papel,

se naose justifica pelos fatos reais e efetivos do poder. .

Com aquela folha de papel datada de 5 de dezembro de 1848, a rei, espontaneamente, concordava com uma porcao ' de concessoes, mas tad as elas iam de eneontro a constituic;:ao real; isto e, contra os fatores reais do poder que 0 rei continuava a dispor, integralmente, em suas rnaos.

E aconteceu o.que forc;:osamente devia acontecer.

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Ferdinand Lassalle.

Com a mesma imperiosa necessidade que regula as leis fistcas da gravidade,a 'constttutcao real abriu caminho,

passo a passe, ate irnpor-se a constitulcao escrita. .

Assirn, embora aprovada pela assembteta encarregada de reve-Ia, a Cons.tltuic;a9 .. ,d.e_5de de~em.bro,de 1848 foi rnodificada pelo rei, sem que ninguem 0 impedisse, com a celebre Lei Eleitoral de 1849, que estabeleceu as tres grupas de eleitores, ja expostos anteriormente .:

A Camara criada a raiz dessa lei eleitoral foi a instrumenta por meio do qualpodiam ser feitas na Constitutcao as reformas mats urgentes, a fim de que a rei pudessejurala em 1850 e, uma vez feito 0 juramenta, continuar a deturpa-la, a transforma-Ia sem pudor.

Desdeessa data, nao passou urri untco ana sem que a mesma fosse modificada.

Nao existe bandeira, por muito velha e veneravel que seja, par centenas de batalhas que tenhaassistido, que pass a apresentar tantos buracos e frangalhos como a famosa carta constitucional prussiana.

Terceira conseqtlencia .

Quando, e os meus ouvintes sabem que um partido politico tem par lema 0 grito angustioso "de cerrar fileiras em torno da Constituicaol", e a que devemos pensar?

Fazendo essa pergunta, nao faco urn apelo aos vossos desejos, nao me dirijo a vossa vontade. Pergunto, simplesmente, como a homens conscientes: Quedevemos pensar de um fato desses?

Estou certo de que, sem serdes profetas, respondereis prontamente: essa Constttuicao esta nas ulttrnas: podemos considera-la marta, sem existencia; mais uns anos e tera deixado de existir.

. A Ess€mcia da COllstituir;ao

Os motivos sao muito simples.

Quando uma constitulcao esc rita responde aos fatores reais do poder que regem um pais, nao podemos ouvir esse grito . de angustla. Ninguernserta capaz de faze-to, ninguem poderia se aproxirnarda Constltuicao sem respeitala; com uma Constituicao destas mnguem brinca se nao quer passar mal.

Onde aConstltutcao reflete os fatores reais e efetivos do poder, nan pode existir um partido politico que tenha par lema a respeito a Constituicao, porque ela ja e respeitada, e invulneravel. Mau sinal quando esse grito repercute no pais, pols isto demonstra que na constituicao escrita haqualquer coisa que nao reflete a constituicao real, as

fatores reais do poder. .

E seIsto acontecer, se esse divorcio existir, a constituic;ao escrtra esta liquidada: naoexiste Deus nem forca capaz de salva-la.

Essa Constitufcao podera ser reformada radicalmente, vtrando-a da direita para a esquerda, porem, mantida integralmente, nunca.

Somente a fato de existir 0 grito de alarme que incite a conserva-Ia e uma prova evidente da sua caducidade para aqueles que saibam ver com clareza. Pcderao encarninhala para a direita, se 0, governo julga'r necessaria essa transformacao para opo-Ia a constttuicao escrita, adaptando-a aos fatores reais dopoder, isto e, ao poder organizado da sociedade. Outras vezes, e a poder inorganico desta que se levanta para demonstrar que e superior ao poder organizedo. Neste case, a Constituicao se transforma, virando para a esquerda, como anteriormente a tinha feito para a direita; mas, num como noutro caso, a Constltutcao perece, esta irremediavelmente perdida, nao pode salvar-se.

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Ferdinand Lassalle

Conclusoes Pratices

. .

Se os que meouviram nao se tirnitarem a seguir e meditar cuidadosamente sobre as minhas palavras, levan do adiante as idetas.que as animam,· encontrar-se-ao de posse de .todas as normas da arte e da sabedoria constitucionais.

Os problemas constitucionais nao sao problemas de direito, mas .do poder; a verdadeira Constituicao de um pais somente tem por base os fatores reais e efetivos do poder que naquele pais vigem e as constitulcoes escrttas nao tem valor nem sao duraveis a nao ser que exprimam fielmente os fatores dopoder que imperam na realidade social:eis. ai os criterlos fundamentals que devemos sem-·

pre lembrar. .

Nesta conferencia eu quts demonstrar, de urn modo . especial, 0 valor que representa 0 exerctto como fator decisivo e importantissimo do poder organizado; mas tam-'· bern existem outros valores, como as organizac;:6es dos funcionartos . publicos etc., quepodern ser considerados tambern como forc;:as organicas dopoder de uma sociedade.

Se alguma vez os meus ouvintes ou leitores tiverem que dar seu voto para oferecer ao pais uma Constituicao, estou .certo de que saberao como devem ser feitas estas coisas e que naoumttarao a sua intervencao redigindo e assinando uma folha de papel, deixandoinc6lumes as. forcas reais que mandam no pais.

E nao esquec;:am, meus amigos, os govern os tem servidores praticos, nao retoricos, grandes servidores como eu

os desejaria para 0 povo. .

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