H.

Cámara de Diputados de la Nación

PROYECTO DE DECLARACIÓN

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podrá ser tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite
Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nación.

Nº de Expediente 0005-D-2010
Trámite
03 (02/03/2010)
Parlamentario
VERIA CON AGRADO QUE EN EL PROXIMO CONVENIO DE TRANSFERENCIAS PROGRESIVAS DE COMPETENCIAS
Sumario PENALES DEL PODER JUDICIAL DE LA NACION AL PODER JUDICIAL DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES SE
INCLUYAN LOS DELITOS ESTABLECIDOS EN LA LEY 24788 DE LUCHA CONTRA EL ALCOHOLISMO.
Firmantes BERTOL, PAULA MARIA - PINEDO, FEDERICO - TRIACA, ALBERTO JORGE.
Giro a
PREVENCION DE ADICCIONES Y CONTROL DEL NARCOTRAFICO; LEGISLACION PENAL.
Comisiones

La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:

Que vería con agrado que en el próximo convenio de transferencias progresivas de

competencias penales del Poder Judicial de la Nación al Poder Judicial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires se incluyan los delitos establecidos en la Ley N° 24.788 de
Lucha contra el Alcoholismo.

FUNDAMENTOS

Señor presidente:

Este proyecto es la reproducción del expediente número 4266-D-09 de mi autoria y sin

tratamiento por la Cámara de Diputados.

La reforma constitucional de 1994 estableció la autonomía legislativa, jurisdiccional y

administrativa de la Ciudad de Buenos Aires (art. 129 de la C.N.), contribuyendo, de ese
modo, al fortalecimiento del sistema federal argentino. En éste sentido la Constitución
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (art. 106 de la C.C.A.B.A.) consagra que le
corresponde al Poder Judicial de la Ciudad el conocimiento y decisión de todas las
causas que versen sobre puntos regidos "... por los Códigos de fondo y por las leyes y
normas nacionales y locales", y "por los convenios que celebre la ciudad".

Respetando el espíritu de los convencionales la cláusula transitoria decimotercera de la

Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; la disposición primera del título
cuarto de la Ley N° 7, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires; y
el art. 6 de la Ley N° 24.588, Ley de Garantía de los Intereses del Estado Nacional en la
Ciudad de Buenos Aires, el Gobierno de la Nación y el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires están habilitados para suscribir convenios que conduzcan a
un ordenado traspaso de competencias.
En ese marco, se ha iniciado un traspaso de competencias ordinarias al ámbito local con
la aprobación del Primer Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias
Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autónoma suscripto el 7
de diciembre de 2000 entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de la Ciudad, ratificado
por Ley Nacional Nº 25.752 y Ley de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Nº 597,
respectivamente y del Segundo Convenio suscripto el 1 de junio de 2004, ratificado por
Ley Nacional N° 26.357 y Ley N° 2257 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Los referidos convenios han establecido las bases para el comienzo de ejecución de la
transferencia de competencias jurisdiccionales en lo penal, y para una práctica de
acuerdos interjurisdiccionales, facultando a los firmantes a acordar directamente las
modalidades específicas de la transferencia de las competencias, en forma ordenada y
progresiva.

A los fines de lograr una mayor coherencia en el tratamiento estatal de los delitos
previstos en la ley N° 24.788 "De Lucha contra el Alcoholismo", es conveniente toda
vez que el Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es competente en el
juzgamiento de las infracciones a las normas de la Ciudad de Buenos Aires relacionadas
con el alcohol a través de la Ley N° 1472 "Código Contravencional de la C.A.B.A." y la
Ley N° 451 "Código de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires" que se transfiera a la
justicia local los delitos previstos en la citada norma nacional, porque no sólo significa
una indebida restricción a la autonomía jurisdiccional sino una incoherencia en la
sanción de las conductas relacionadas con el alcohol.

El alcohol se ha propagado como una epidemia que anualmente causa un gran número
de víctimas fatales y discapacidades mediante accidentes de tránsito y un número mayor
de adicciones tóxicas cuyos efectos nocivos a la salud pública es difícil mensurar debido
a que el fenómeno está en constante aumento. Éste cuadro de situación no es exclusivo
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la misma sufre los embates dañosos de las
actividades descriptas tanto como otros centros urbanos. La problemática tiene
raigambre socio-cultural, magnitud nacional.

El peso de la lucha contra este flagelo social recae inevitablemente sobre las espaldas de
la ciudad en razón de ser el ente que ostenta el poder de policía de salubridad,
herramienta legal insustituible a la hora de enfrentar a éste flagelo.

El papel de los inspectores de la ciudad no debería reducirse, a la sola verificación del

grado de cumplimiento de normas locales. Su situación en el terreno de los hechos, los
convierten en observadores principales del incumplimiento de otras normas jurídicas de
mayor importancia en tanto y en cuanto están destinadas a regular las mismas
actividades pero en orden a su grado de licitud sustantiva.

En otras palabras, cuando un inspector municipal constata la violación a la Ley Nº

24.788 debería informar dicha circunstancia a sus superiores, quienes a su vez tendrían
que formular la denuncia penal correspondiente ante la fiscalía de turno, a los fines
represivos del delito de acción pública cometido. Va de suyo que tal proceder tiene que
ser impuesto a los inspectores por vía de instrucciones funcionales muy precisas, de
modo tal que no dependa de la iniciativa personal de cada uno dejar o no constancia del
hecho ilícito cometido.
El actuar jurisdiccional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con los diferentes
niveles normativos -faltas, contravenciones y delitos- permitiría romper el círculo
vicioso de impunidad violatoria, en resguardo de la legalidad necesaria para conjurar el
problema en su causa principal.

Por estos motivos es que si bien es necesario continuar con la transferencia de otros
delitos es imprescindible que se incluyan en el próximo convenio de transferencias
penales los delitos tipificados en la Ley N° 24.788 "De Lucha contra el Alcoholismo".

Finalmente destacamos que este proyecto fue elaborado con el asesoramiento de la Dra.
Eugenia Gorriti, Directora en la Agencia Gubernamental de Control de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y del Lic. Juan Pablo Astolfi, Director General de Faltas
Especiales.

Por lo expuesto, solicito a mis pares que acompañen en el presente proyecto.