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1. Un acercamiento conceptual
5. conclusiones y comentarios.
Bibliografía y anexos.
IMPLICACIONES DEL DESPLAZAMIENTO FORZOSO PARA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
EN EL PRIMER 2002 – 20061
“Un país mata, otro se muere y otro mira expectante. El cuarto huye de la
violencia y protesta en busca de reconocimiento social. (...) Son un problema
para el gobierno, una incomodidad para el resto de la sociedad, un escudo
humano para los actores armados, un indicador de la degradación de la guerra
(...). Son desplazados por que no participaron en la guerra, y por no hacerlo son
sus principales víctimas.” 2
1
Análisis elaborado por Orlando Rincón Administrador Público, Estudiante de la especialización Alta
Dirección del Estado. ESAP 2007
2
Prada Penagos, Rodolfo y Ramos Ortiz, Álvaro
La historia colombiana ha tenido una serie de etapas diferenciadas, sin embargo y
para nuestro pesar, la violencia ha sido sin lugar a dudas, el primer factor
detonante del fenómeno permanente, persistente y creciente del desplazamiento
forzoso.
3
Véase al respecto el reciente libro del profesor canadiense Omar Aktouf “La stratégie de l’autruche.
Post-mondialisation, management, et rationalité économique”, Quebec: Ed. Écosociété, 2002. También
puede referirse sobre este proceso el trabajo de Benjamin Coriat “El taller y el robot. Ensayos sobre el
fordismo y la producción en masa en la era de la electrónica”, Ed. Siglo Veintiuno, 3a. Edición, Madrid,
1996.
4
La Ley 200 de 1936 había convertido a los invasores de las haciendas en propietarios de derecho pero
la Ley 100 de 1944 la echó para atrás. En esta contraposición de fuerzas o por ella misma estalló la
violencia. MOLANO, Alfredo (1997) Selva Adentro: Una historia oral de la colonización del Guaviare. El
Ancora Editores. Bogotá.
Las dinámicas migratorias promovidas por causas violentas, se dispararon a
partir de los años 80’s con la irrupción en la economía del narcotráfico, a
demás de la mutación del proyecto político-militar de las organizaciones
insurgentes y si se me permite, su perdida de ideología clara y concreta; con la
consecuente aparición y respuesta de organizaciones paramilitares, dando no
solo un tinte diferente y con mas agravantes para la población civil que se
encuentra en el medio de una guerra asimétrica y en donde las principales
victimas son puestas por ella; lo cual, le da a este fenómeno una dimensión de
primera línea en cuanto a la agenda de política pública en el país, y que ha
llevado a la comunidad internacional a pronunciarse de manera enfática,
llamando la atención del gobierno para que se tomen medidas frente al mismo.
"La mera voz 'desplazados' denuncia la tentativa de ocultar una de las historias
más dramáticas y sangrientas de nuestro tiempo. La verdad es que la gente no
se desplaza: la destierran, la expulsan, la obligan a huir y a esconderse. Otro
manido recurso para escamotear el hecho es verlo como si se tratara del
resultado de los enfrentamientos entre dos actores recientes de la violencia:
guerrilla y paramilitares. Se olvida que la expulsión de pueblos y de ciudadanos
es un antiguo recurso del sistema y que, al situar el origen del problema en los
grupos armados ilegales, se exculpa al régimen y, en particular, a las Fuerzas
Armadas, de toda responsabilidad".5
Colombia cuenta con una constitución política, que consagra al nuestro como
un Estado Social de Derecho, dedicado a defender la vida, los bienes y los
intereses de sus conciudadanos, sin embargo, la violación a los mismos y más
allá de eso al Derecho internacional humanitario, es el pan diario, al punto de
encontrarnos con la mas insensata de las apatías y con una indiferencia ya
preocupante, frente a fenómenos como la inequidad, la pobreza y el
desplazamiento, originados o agravados por la violencia, el desplazamiento y la
economía de la ilegalidad.
5
Alfredo Molano, "Desterrados", en Papeles de cuestiones internacionales, Nº 70, primavera de 2000,
Centro de Investigación para la Paz, Madrid.
6
Ley 387 de 1997, artículo 1o. La conceptualización sobre desplazado y refugiado ha sido objeto de
algunos cuestionamientos desde la sociología, la filosofía política, el trabajo social y la doctrina jurídica,
por lo cual es importante hacer la aclaración de que ésta definición se acoge por ser la más difundida en
Colombia y por su pertinencia en relación con el análisis que se desarrolla.
La ausencia del Estado en grandes zonas del país, sobre todo en el oriente y el
sur, ha permitido la expansión de la violencia, convirtiéndola en el camino más
viable para la resolución de los conflictos. A esa carencia de apropiación de
partes tan grandes de su territorio, le es atribuible también la formación de
Estados paralelos en contradicción al principio del monopolio de la fuerza
legalmente constituida. La economía del narcotráfico tuvo influencia en la
expansión y complejidad de la violencia: en muchos lugares se reconfiguraron
los poderes locales, en un proceso reforzado por la concentración de propiedad
territorial en manos de los narcotraficantes.
Los ingresos mensuales familiares, distan mucho de ser los adecuados para
sostener unas condiciones mínimas de salubridad, de educación y de vivienda.
Existen en la materia estudios que presenta cifras de los mismos en la tabla 1
encontramos un comparativo, realizado en una porción de las familias en
condición de desplazamiento en la localidad Simón Bolívar en Bogotá en el año
2001 vs las familias locales.
Sin lugar a dudas, las familias desplazadas, son mucho más vulnerables y
padecen más el rigor de la pobreza y todas las problemáticas que vienes con
ella.
LEY 589 DE 2000 (julio 6) "Artículo 1°. El Código Esta Ley, busca tipificar
Penal tendrá unos nuevos algunos delitos de guerra.
Por medio de la cual se tipifica el artículos del siguiente Y hacer alusión a las
genocidio, la desaparición tenor: condenas que recibirán
forzada, el desplazamiento aquellos que incurran en
forzado y la tortura; y se dictan Artículo 284A. los mismos.
otras disposiciones. Desplazamiento forzado. El
que de manera arbitraria,
mediante violencia u otros
actos coactivos dirigidos
contra un sector de la
población, ocasione que uno
o varios de sus miembros
cambie el lugar de su
residencia, incurrirá en
prisión de quince (15) a
treinta (30) años, en multa de
quinientos (500) a dos mil
(2.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes y
en interdicción de derechos y
funciones públicas de cinco
(5) a diez (10) años.
No se entenderá por
desplazamiento forzado, el
movimiento de población que
realice la fuerza pública
cuando tenga por objeto la
seguridad de la población, o
en desarrollo de imperiosas
razones militares, de acuerdo
con el derecho internacional
humanitario.
LEY 387 DE 1997 (julio 18) Artículo 1º. Del desplazada Esta ley se encarga de
Es desplazado toda persona identificar concretamente
Por la cual se que se ha visto forzada a al las personas en
adoptan migrar dentro del territorio condición de
medidas para la nacional abandonando su desplazamiento, creando o
prevención del localidad de residencia o reglamentando los
desplazamiento actividades económicas sistemas institucionales
forzado; la habituales, porque su vida, creados para dar atención
atención su integridad física, su a la problemática.
protección, seguridad o libertad
consolidación y personales han sido Creación, constitución y
estabilización vulneradas o se encuentran objetivos del sistema
socioeconómica directamente amenazadas, nacional de atención
de los con ocasión de cualquiera de integral a la población
desplazados las siguientes situaciones: desplazada por violencia.
internos por la Conflicto armado interno,
violencia en la disturbios y tensiones Plan nacional para la
República de interiores, violencia atención integral a la
Colombia. generalizada, violaciones población desplazada por
masivas de los Derechos violencia
Humanos, infracciones al
Derecho Internacional
Humanitario u otras Red nacional para la
circunstancias emanadas de atención integral de la
las situaciones anteriores población desplazada por
que puedan alterar o alteren violencia.
drásticamente el orden
público. Atención humanitaria de
emergencia
Creación,
constitución Consolidación y
y objetivos estabilización económica
del Sistema
Nacional de Cesación de la condición
Atención
Integral a la
Población de desplazado
Desplazada
por la
Violencia
Decreto 2569 de diciembre de Que reglamenta la ley 387 de Red de solidaridad social
2000 1997 y viendo la necesidad ente coordinador del
de omitir la duplicidad de sistema de información y
funciones de las atención integral a la
organizaciones del estado en población desplazada por
cuento a la atención de la violencia.
población en condición de
desplazamiento reglamenta El registro único de
entre otros a la red de población desplazada
solidaridad social.
Reglamenta los requisitos
para acreditar la condición de
desplazado-
Conclusiones
Tal ves lo mas importante del fenómeno estudiado no es solo la coyuntura del
éxodo de familias enteras, que llegan a ocupar lugares específicos, o que se
dispersan en zonas subnormales. Sino más bien, es poner en el lugar que le
corresponde al la administración pública que es la que se ha encargado muchas
veces, en ofrecer un paternalismo asistencialcita, que poco hace por el bienestar
integral de las personas en situación de desplazamiento, un asistencialismo en le
cual, no se coordina en medidas por parte de las diferentes entidades, en el que
se duplican funciones y esfuerzos y al final los mas desplazados son los
desplazados. Las funciones de los gobiernos locales, no son del todo claras. Y lo
mas preocupante es que en el marco de un Tanto como no se concatenan las
ONG que brindan apoyo, no se canalizan esfuerzos unificados ni se coordinan
acciones. Allí los desplazados son personas flotantes que representan gastos
para las arcas municipales. Con los servicios y la asistencia que después de un
tiempo deja de otorgarse, y sin posibilidades de retorno, eclosionan efectos
colaterales del desplazamiento como mendicidad y economía informal
(subempleo), sin que esto quiera decir que en lo absoluto tales problemáticas se
asocien exclusivamente a los desplazados.
básico, las áreas de expansión urbana, los proyectos de vivienda de interés social,
los servicios públicos domiciliarios, la ubicación de infraestructura en salud y
educación, y los lugares susceptibles de ser albergues transitorios, son elementos
que las municipalidades deben anticipar a través de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT). Es fundamental invitar el esfuerzo de planificar sistemáticamente
un país de cara a la guerra, sin embargo, es evidente que en municipios con cada
vez mayores dificultades presupuéstales la viabilidad financiera para atender a
estas personas está distante[9].
El Estado, desde los preceptos de ley, debería ofrecer alternativas para atender
esta población con paquetes de proyectos para la estabilización socioeconómica,
lo cual apenas germina en el horizonte de lo espinoso pues no siempre las leyes
cuentan con los medios institucionales y financieros suficientes para cumplirse a
cabalidad.
Por otro lado, el nodo de las problemáticas para los conglomerados humanos no
es únicamente la ausencia estatal o el conflicto armado, debe tenerse en cuenta
que la degradación ambiental en algunos lugares está condicionando movilidad de
población, porque tanto suelos, agua y bosques se mitigan. La alteración del
medio predetermina movilizaciones de personas que se van a hacer presión a
otros lugares débiles ecológicamente, o ya alterados [11]. Además, muchas
instancias de planificación coinciden en afirmar que el conflicto armado impedirá
usufructuar las potencialidades del territorio nacional. El valor paisajístico de
Colombia que pudiera cimentar el ecoturismo no se aprovechará con el
recrudecimiento de la guerra. Es conocido que la gran mayoría de municipios
destacan dicha ventaja de sus regiones, pero pocos lo consignan en sus planes
de ordenamiento territorial y de desarrollo como un renglón viable de ser
aprovechado con certeza, por lo menos en el corto plazo.
La dimensión del desplazamiento forzado debe ser una prioridad para definir el
universo de víctimas del conflicto armado interno para fines de verdad, justicia
y reparación. El Sistema de Información sobre Desplazamiento Forzado y
Derechos Humanos SISDHES, que opera CODHES desde 1995 y que recoge
la cifra de la Conferencia Episcopal de Colombia del período 1985-1994, indica
que alrededor de 3.832.527 personas han sido desplazadas en los últimos 20
años (primero de enero de 1985 y el 30 de junio de 2006) la ONU acaba de
plantear en su informe del mes de junio de 2007, que la cifra de desplazados
en Colombia alcanza un numero de 3.000.000, según el organismo, tres de los
trece millones de desarraigados internos que atendió el año pasado en todo el
mundo son colombianos, esta cifra equivale al 23% del total, lo cual elevo al
país al indeseable primer lugar en numero de desplazados atendidos por la
ONU.(tomado del periódico el Tiempo edición del 20 de junio del 2007, Pág. 1-
2). Cifras del gobierno periodo enero 1995- junio de 2005 es de 1.877.328
personas desplazadas.