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“ANÁLISIS DEL PROYECTO DE REFORMA

DEMOCRÁTICA DEL ESTADO: REDISEÑO


DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA, DE LAS
CARTERAS DE ESTADO Y SU MODELO DE
GESTIÓN Y DE LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL (REGIONALIZACIÓN)
DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”.

Por: Felipe Asanza Miranda.


Al hablar de la reforma democrática del Estado, debemos decir que ésta nace a partir de un conjunto
de reformas institucionales y de una amplia ejecución de políticas sociales y económicas destinadas
a procurar el bienestar colectivo de la población y el armónico y equilibrado desarrollo estatal y de
mercado, que logre una mejor distribución y provisión de los bienes y servicios públicos destinados
a asegurar la vigencia de los derechos fundamentales de las personas y su pleno desarrollo dentro del
sistema social-económico, político y administrativo.

“Emprender la reforma democrática de los aparatos e instituciones que componen el Estado,


significa eliminar su burocratismo, su centralismo, su rigidez, su impermeabilidad a las
aspiraciones populares, etc. Por tanto, se debe asegurar el desarrollo de una fuerza social
dirigente, la fuerza de los hombres y mujeres del trabajo y de la cultura, capaz de impedir la
vuelta a nuevas experiencias dictatoriales y de llevar al país hacia nuevas metas del progreso
social”. 1

Es por eso, que el proyecto de reforma democrática del Estado que plantea la SEMPLADES
(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo) debería ir acorde al artículo 275, inciso segundo,
de la Constitución que dice: “El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios
garantizados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial,
promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”.2
El objetivo del proyecto debe radicar en sacar el poder público del centro a la periferia.
Etimológicamente descentralización y desconcentración significan eso, sin que la adopción de uno u
otro sistema implique ruptura ni de la unidad territorial ni de la uniformidad de las políticas que
tracen las autoridades centrales. Hacia esa tendencia se orientan las nuevas concepciones en torno a
la democracia como sistema de gobierno, en el sentido de hacerla más participativa. Evidentemente,
tanto la descentralización como la desconcentración procuran una gestión pluripersonal o
plurinstitucional dentro de una misma entidad pública.

La doctrina jurídica ha precisado las diferencias entre la desconcentración y la descentralización.


“En la primera hay transferencia de competencia que se lleva a cabo mediante un simple
desplazamiento territorial de funciones, que siguen siendo ejercidas por la administración central,
por medio de funcionarios suyos dentro de una entidad territorial. La desconcentración es pues
una técnica para descongestionar la administración central”.3

“Por el contrario, en la descentralización opera un traslado de facultades de una entidad


territorial a otra en forma tal que la administración central se desprende de esa facultad para

1
Solé Tura, Jorge – CONSTITUCIONES Y PROCESOS CONSTITUYENTES EN EL SIGLO XXI (Edit. Siglo XXI
Editores S.A.), Madrid, 2008, Pág. 76.
2
CONSTITUCIÓN 2008 – RÉGIMEN DE DESARROLLO: PRINCIPIOS GENERALES.
3
Estrella, Carmen, Dra. – DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA, en:
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2727&Itemid=426
otorgársela orgánica y funcionalmente a otra entidad territorial que la ejercerá autónomamente
por medio de autoridades elegidas por ésta”.4

De ahí que, el proyecto de reforma democrática del Estado (ordenación territorial y regionalización)
planteado por la SEMPLADES muestra que la desconcentración y la descentralización tienen un
rasgo común y es que en ambos casos se trata de una transferencia de poderes, facultades o
funciones. Pero se diferencian en la forma como opera esa traslación. En la primera, el traslado se
realiza entre una entidad superior y un subalterno, en tanto que en la segunda, la transferencia opera
entre entidades territoriales autónomas y es muy poco frecuente dentro de una misma entidad
territorial. La desconcentración tiene, pues, un aspecto jerárquico y por eso la doctrina la califica
como una "descentralización jerárquica". Otra característica común de ambas modalidades es que
requieren autorización legal.

Por tanto, la organización jurídica administrativa del Estado debe propender a que los órganos
estatales y organismos (representantes o funcionarios públicos dentro de la Administración Pública)
actúan con transparencia, agilidad, y cumplan con sus funciones; para que la prestación de servicios
públicos sea tranparente, eficaz y determinante de un desarrollo progresivo:

A continuación, analizaré las principales propuestas al proyecto de la SEMPLADES sobre reforma


democrática del Estado que tienen que ver con el rediseño de la función ejecutiva, de las carteras de
estado y su modelo de gestión y de la organización territorial y contestaré a la siguiente hipótesis:
¿El proyecto de la SEMPLADES es compatible con los principios constitucionales sobre
desarrollo, ordenamiento territorial y competencias de los gobiernos autónomos
descentralizados?

4
Ídem.
5
Gráfico que muestra al campo administrativo y a los principios que deben regir en la prestación de servicios públicos.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos69/derecho-administrativos-ecuador/derecho-administrativos-
ecuador2.shtml
I. DIAGNÓSTICO: ESTADO MÌNIMO Y CAOS INSTITUCIONAL

El Estado Garantía del


El Régimen de Se recogen desarrollo de
Régimen de Desarrollo: planificará el
Desarrollo: elementos del desarrollo del derechos .
desarrollo y no país. Planificación
1. Principios solo de la Se modifican algunos y equidad.
Generales – economía, sino conceptos LIBERTAD DE PRODUCIR Y EMPRENDER.
Conjunto también del básicos en el JUSTICIA SOCIAL Y SOLIDARIDAD.
Desarrollo:
organizado, ámbito cultural, ¿LEGITIMIDAD Y VALIDEZ?:
sostenible y político y BUEN VIVIR VS. BIENESTAR COMÚN
dinámico de los ambiental. (PRINCIPIO JERÁRQUICO SUPERIOR).
sistemas Se quiere crear un DERECHO DE PROPIEDAD.
económicos, sistema PARTICIPACIÓN NO TRANSPARENTE.
políticos, socio- económico justo,
culturales, etc. SE VULNERA EL ESTADO Von Mohol.
democrático, DE DERRECHO.
NO EXISTEN MEDIOS DE Karl
solidario y PRODUCCIÓN. ¿PODER O Loewenstein.
2. Planificación sostenible . DESARROLLO?
Participativa. NO SE GENERA
TRABAJO DIGNO Y ¿SEGURIDAD SOCIAL
¿DESARROLLO
Plantea la VULNERADA Y
ESTABLE. MEDIÁTICO?
3. Soberanía participación en ¿TRANSPARENCIA Y CONTROL CONTROREGULACIÓN
Alimentaria. las fases de la EN EL GASTO PÚBLICO? DE RECURSOS
planificación ABUSIVA?
NO EXISTE CONTROL EN
4. Buen Vivir. nacional. NO HAY
EL PRESUPUESTO GENERAL
También de la local DEL ESTADO Y EN EL TRANSPARENCIA.
Y de las fases de MANEJO DE RECURSOS.
gestión pública. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
Se propone crear: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CONTROL PRESUPUESTARIO.
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN.
ORIENTARÁ EL
SISTEMA DE DESARROLLO DESARROLLO
DESCENTRALIZADO. NACIONAL.

PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN ¿ES CONSTITUCIONAL O


SEMPLADES INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
Lo que plantea la SEMPLADES es
El régimen de desarrollo y el correcto Art. 227: La administración pública inconstitucional puesto que el proyecto no
funcionamiento de la Función Ejecutiva constituye un servicio a la colectividad que
aclara de qué manera la Función Ejecutiva
deben obedecer a un proceso ordenado y se rige por los principios de eficacia,
va a delegar funciones a las demás
coherente de creación institucional. No debe eficiencia, calidad, jerarquía,
existir rigidez institucional. Se debe priorizar desconcentración, descentralización, instituciones públicas, ni tampoco se
a que los organismos estatales encargados de coordinación, planificación, transparencia y establece la jerarquía de las instituciones
la protección de derechos y de la aplicación evaluación. públicas y cómo efectivizar el plan de
del desarrollo social sean eficientes. La evaluación del cumplimiento de funciones.
Administración Pública debe garantizar la Art. 226: Las instituciones del Estado, sus
En la práctica seguimos teniendo un
responsabilidad administrativa eficiente y organismos, dependencias las servidoras o
Estado ineficiente y burocrático y la crisis
transparente. Se debe respetar los criterios de servidores públicos y las personas que actúan
descentralización funcional y de las rectorías en virtud de una potestad estatal ejercerán institucional viene dada porque no existe
para que exista vinculación de los órganos solamente las competencias y facultades que una adecuada descentralización funcional,
estatales y de las carteras de Estado con el les sean atribuidas en la Constitución y en la ya que entre las rectorías, instituciones
Ejecutivo. Ley. Tendrán el deber de coordinar acciones autónomas y corporaciones adscritas al
para el cumplimiento de sus fines y hacer
Ejecutivo, hay un sin número de
efectivo el goce y ejercicio de los derechos
instituciones que cumplen funciones
reconocidos en la Constitución.
administrativas iguales, lo cual no es
coherente con el principio de coordinación
administrativa. Ese es el caso de la
cantidad excesiva de Ministerios y
Subsecretarías que hoy existen y que
dificulten el buen manejo y la eficiencia
de los trámites administrativos.

II. PRINCIPOS DE LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO Y


DIFERENCIACIÓN FUNCIONAL Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA
FUNCIÓN EJECUTIVA:

PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN ¿ES CONSTITUCIONAL O


SEMPLADES INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
Señala que a la Función Ejecutiva le Art. 261: El Estado central tendrá competencias Es inconstitucional que la SEMPLADES
corresponderán 7 sectores de coordinación: exclusivas sobre:
pretenda rediseñar el modelo de gestión
1. Defensa nacional, protección interna y
sectores estratégicos, política económica,
orden público. administrativa, dándole a la Función
desarrollo social, producción, seguridad
2. Relaciones Internacionales. Ejecutiva más competencias de las que
interna y externa, política y patrimonio
3. El registro de personas, nacionalización
natural y cultural. Además, existen entidades están contenidas en la Constitución (Art.
de extranjeros y control migratorio.
públicas que desaparecen, otras que se 4. Planificación nacional. 261).
fusionan y las facultades de rectoría quedan a 5. Políticas económicas, tributarias, Además, se rompe el principio de
cargo de los Ministerios sectoriales y de los aduaneras, arancelarias; fiscales y
descentralización cuando se le da a la
Consejos Sectoriales de Política. monetarias; comercio exterior y
endeudamiento.
Función Ejecutiva plena concentración de
Por otra parte, se le añadirán competencias a
6. Políticas de educación, salud, seguridad poderes y control absoluto sobre entidades
la Función Ejecutiva, tales como:
social, vivienda.
planificación estratégica y evaluación de e instituciones públicas autónomas.
7. Las áreas naturales protegidas y los
impacto de la secretaría de Administración Al desaparecer algunas entidades y
recursos naturales.
Pública, coordinación y definición de política 8. El manejo de desastres naturales. fusionarse otras sin una evaluación técnica
intersectorial, planificación territorial y 9. Las que corresponda aplicar como previa, la descentralización funcional
regional, etc. resultado de tratados internacionales.
pierde su esencia; puesto que la
10. Espectro radioeléctrico y régimen
general de comunicaciones y delegación de funciones queda sin
telecomunicaciones; puertos y resolverse y tampoco la jerarquía de las
aeropuertos
entidades fusionadas y de las demás
11. Recursos energéticos; minerales,
hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y instituciones públicas. Esto atenta contra
recursos forestales. la autonomía administrativa.
12. El control y la administración de
empresas públicas nacionales.
III. REFORMAS EN EL ÁMBITO ESTRUCTURAL DE LAS CARTERAS DE ESTADO
Y MATRICES DE COMPETENCIAS:

PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN ¿ES CONSTITUCIONAL O


SEMPLADES INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
Se debe racionalizar y ordenar las unidades Art. 260: El ejercicio de las competencias Esta propuesta es inconstitucional porque
administrativas, jurídicas y de planificación exclusivas no excluirá el ejercicio atenta contra las competencias exclusivas
en las entidades sectoriales y se debe concurrente de la gestión en la prestación de
de las carteras de Estado y de las unidades
homologar sus estructuras funcionales servicios públicos y actividades de
administrativas, jurídicas y de
básicas sin perder de vista cada una de sus colaboración y complementariedad entre los
particularidades. distintos niveles de gobierno. planificación. Se resta autonomía y
Se deben clarificar los roles y las temáticas competencia a las instituciones públicas.
que están a cargo de cada una de las carteras
de Estado, pero también definir las
competencias y responsabilidades que
cumplirán a nivel nacional, intermedio y
local, y para ello se deben elaborar matrices
de competencias en cada uno de los
ministerios y secretarías nacionales
existentes.

IV. GESTIÓN ESTATAL DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA:

PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN ¿ES CONSTITUCIONAL O


SEMPLADES INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
La reforma democrática del Estado también Art. 238: Los gobiernos autónomos Esta parte muestra un intento muy bueno
abarca un profundo rediseño de la descentralizados gozarán de autonomía por construir un verdadero Estado
reorganización territorial del país que busca política, administrativa y financiera, y se
desconcentrado y descentralizado, pero
contribuir a la construcción de un Estado regirán por los principios de solidaridad,
hay inconstitucionalidad en cuanto a
desconcentrado y descentralizado para el subsidiaridad, equidad interterritorial,
bienestar colectivo. Con esta reforma se integración y participación ciudadana. En construir unidades territoriales inteligentes
apunta mejorar la vida democrática de la ningún caso el ejercicio de la autonomía y con mayores posibilidades de
sociedad y a hacer más eficientes las tareas permitirá la secesión del territorio nacional. planificación, desarrollo e integración
del Estado, mejorando significativamente la Constituyen gobiernos autónomos territorial; puesto que la división en siete
compleja articulación entre los diferentes descentralizados las juntas parroquiales
regiones no nace a partir de un estudio
niveles administrativos y de gobierno. rurales, los concejos municipales, los
técnico y de la medición de expectativas
concejos metropolitanos, los consejos
Eso significa, tomar las siguientes provinciales y los consejos regionales. locales de desarrollo y aporte a la
decisiones: integración territorial.
- Desencadenar un nuevo proceso de Transitoria Decimocuarta: A partir del
desconcentración y Presupuesto General del Estado del año La capacidad de algunas provincias es
descentralización que elimine la 2009, el monto de transferencias del Estado mucho mayor a otras y también hay
superposición de funciones en el central a los gobiernos autónomos
disparidades en el manejo de recursos y
territorio. descentralizados no será, en ningún caso,
presupuestos.
- Re-pensar el nivel intermedio de inferior al monto asignado en el Presupuesto
gobierno para facilitar la del ejercicio fiscal del año 2008.
articulación entre las instancias Por otra parte, no se ha cumplido con la
centrales y locales. disposición transitoria decimocuarta de la
- Construir unidades territoriales Constitución, habiendo una violación
inteligentes con mayores
constitucional; ya que al momento no
posibilidades de planificación,
existe una evaluación para asignar
desarrollo e integración territorial.
- Vincular los objetivos del presupuestos a los gobiernos autónomos
desarrollo nacional con las descentralizados.
expectativas locales de desarrollo.
- Racionalizar el uso de recursos
fiscales y su distribución territorial.

V. TIPOLOGÍA DE LA DESCONCENTRACIÓN:

La Desconcentración, según el proyecto de la SEMPLADES, supone cuatro tipologías:

A) Privativo: La Constitución establece competencias exclusivas del gobierno central en


ciertos sectores como la defensa nacional, las relaciones internacionales, el registro de
personas, la política económica, tributaria, aduanera, fiscal y monetaria; y el comercio
exterior, entre otros. Estos sectores velan por los intereses estratégicos nacionales y por lo
tanto no pueden descentralizar sus competencias a otros niveles de gobierno. Por esta

6
Gráficos que representan los diferentes tipos de desconcentración. En:
http://mingaonline.uach.cl/fbpe/img/revider/v7/002.gif
característica, dichos sectores son reconocidos en la tipología de la desconcentración como
sectores privativos y sus competencias se ejecutan desde el nivel nacional.
La existencia de competencias privativas no excluye la necesidad de unidades
desconcentradas para la prestación de servicios organizadas en función de las 7 regiones de
planificación diseñadas por el gobierno nacional.
Características: Las facultades de rectoría, planificación, regulación, control y coordinación
se ejercen desde el nivel nacional.
B) Alta desconcentración, baja descentralización: Los ministerios de este tipo deben aplicar
un alto nivel de desconcentración de sus competencias para articular sus procesos,
productos y servicios en los niveles territoriales más desagregados, incluso a nivel de
distritos administrativos. Aquello no excluye la descentralización de importantes
competencias de su responsabilidad, mas implica reconocer que su énfasis es la
desconcentración para la garantía efectiva de derechos ciudadanos.

Características: La rectoría, planificación, regulación y control se ejercen desde el nivel


central; la planificación regional y la coordinación del sistema se ejercen desde el nivel
intermedio o regional; y una importante coordinación y gestión desde el nivel local.
C) Alta descentralización, baja desconcentración: Uno de los objetivos de la reforma del
Estado es la construcción de un Estado profundamente descentralizado. Se parte de la
premisa de que, con la clarificación de competencias y ámbitos de acción por niveles de
gobierno y con la definición de mecanismos y espacios de articulación y coordinación entre
las entidades sectoriales nacionales y los gobiernos autónomos descentralizados, se puede
consolidar un Sistema Nacional de Competencias Públicas coherente y sólido. Por esta
razón y buscando complementar lo definido por la Constitución, en este ámbito se ha
ubicado a la gran mayoría de carteras de Estado en esta tipología, en la cual se establecen
estructuras que presentan desconcentración a nivel regional y un alto proceso de
descentralización para la prestación de productos y servicios a través de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados e incluso organizaciones de la sociedad civil.

Características: La rectoría, planificación, regulación y control se ejercen a nivel central; la


planificación regional y coordinación en el nivel intermedio; la planificación y la gestión se
ejercen fundamentalmente desde en el nivel local.
D) Sectores estratégicos: La Constitución define, a su vez, cuáles son los sectores estratégicos
del Estado y la rectoría del gobierno central en los mismos. Es por esto que en estos sectores
se prioriza la rectoría nacional, la regulación de las actividades públicas y privadas, y la
promoción de una gestión eficaz y eficiente de las empresas públicas. Sin embargo, en estos
sectores se pueden desarrollar diferentes e innovadoras modalidades de gestión pública local
y diversos tipos de alianzas público – privadas.
Características: La rectoría, planificación, regulación y control se ejercen desde el ámbito
central. A nivel intermedio o regional se ejercen la regulación y planificación, y a nivel local
diferentes modalidades de gestión para la prestación de los servicios públicos e incluso
diversas modalidades de alianzas público-privadas.

VI. REGIONALIZACIÓN:

PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN ¿ES CONSTITUCIONAL O


SEMPLADES INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
Se debe procurar redistribuir el poder y la El hecho de que el proyecto haya sido
toma de decisiones, de acercar el Estado a la Art. 245: La iniciativa para la conformación elaborado por la SEMPLADES, sujeto a
ciudadanía, de alentar el desarrollo de de una región autónoma corresponderá a los
las disposiciones del Ejecutivo, demuestra
ciudades intermedias y nuevos polos de gobiernos provinciales, los que elaborarán un
una grave inconstitucionalidad, puesto que
desarrollo, y combatir el centralismo y las proyecto de ley de regionalización, pero la
inequidades territoriales. Semplades no ha recibido proyectos de ley de la iniciativa de conformación de regiones
las distintas regiones, simplemente lo autónomas así como la elaboración de un
La propuesta de regionalización ha sido hicieron ahí sin recibir lo dicho en la plan de regionalización será de
elaborada en consideración de aspectos constitución. Según datos de la entidad, la responsabilidad absoluta de los gobiernos
físicos, económicos, sociales, demográficos, propuesta fue enviada desde el Ejecutivo.
provinciales; los cuales no han tenido
culturales y otros; y, contempla 7 regiones de
participación en la elaboración de este
similares características y dos distritos Art. 250: Ecuador posee parte de su
metropolitanos (Quito y Guayaquil), territorio en zona Amazónica, estos proyecto.
considerados regiones en sí mismos. territorios por sus características tan
particulares son especiales, y dentro de la Además, en el mencionado proyecto, no se
 Región 1: Esmeraldas, Imbabura, Constitución se acepta esta obviedad, por ello menciona la regionalización para los
Carchi , Sucumbíos se incluye que los territorios de las provincias
 Región 2: Pichincha, Napo , regímenes especiales (Amazonía y
Orellana amazónicas forman parte de un ecosistema
 Región 3: Cotopaxi, Tungurahua, Galápagos) lo cual demuestra que falta un
de equilibrio ambiental del planeta, ya que
Chimborazo , Pastaza
estudio técnico, jurídico y administrativo.
 Región 4: Manabí, Santo Domingo por sus grandes extensiones de formaciones
de los Tsáchilas vegetacionales son un pulmón del planeta, Es inconstitucional entonces la agrupación
 Región 5: Península de Santa
Elena, Guayas, Bolívar, Los Ríos por ello este territorio será llamado como de ciertas provincias del oriente con otras
 Región 6: Cañar, Azuay, Morona especial, y tendrá una planificación integral
Santiago
de la costa o sierra, puesto que entonces se
 Región 7: El Oro, Loja, Zamora que incluirá aspectos sociales, económicos,
le estaría negando la calidad de régimen
Chinchipe ambientales y culturales, con un
especial a la Amazonía. Tampoco se
ordenamiento que garantice la conservación
y protección de sus ecosistemas. especifica la situación de Galápagos y la
proyección a su desarrollo.
Art. 243: En la constitución también se
establece que si dos o más regiones, Por último, es inconstitucional la división
provincias, cantones o parroquias continuas,
en 7 regiones hecha por la SEMPLADES,
deseen agruparse con el fin de conformar
mancomunidades, con el fin de mejorar sus ya que no ha habido un estudio técnico
competencias y fortalecer la integración, sobre el equilibrio interregional, la
están libres de hacerlo si así lo desean. Así se
afinidad histórica y cultural, la
procurara el equilibrio interregional, afinidad
complementariedad ecológica y el manejo
histórica y cultura, complementariedad
ecología y manejo integrado de cuencas. integrado de cuencas.

Art. 244: Se procurará el equilibrio Además, al establecer una división


interregional, la afinidad histórica y cultural, regional de esa manera, viola el principio
la complementariedad ecológica y el manejo
constitucional de libre integración entre
integrado de cuencas. La ley creará
dos o más provincias para formar
incentivos económicos y de otra índole, para
que las provincias se integren en regiones. mancomunidades y mejorar sus
competencias y fortalecer la integración.
Art. 258: La provincia de Galápagos tendrá Se viola también el principio de
un gobierno de régimen especial. Su complementariedad.
planificación y desarrollo se organizará en
función de un estricto apego a los principios
de conservación del Patrimonio Natural del
Estado y del buen vivir.

Bibliografía:
En libros:
CONSTITUCIÓN 2008 – RÉGIMEN DE DESARROLLO: PRINCIPIOS GENERALES.
Solé Tura, Jorge – CONSTITUCIONES Y PROCESOS CONSTITUYENTES EN EL
SIGLO XXI (Edit. Siglo XXI Editores S.A.), Madrid, 2008.

En internet:

Estrella, Carmen, Dra. – DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN


ADMINISTRATIVA, en:
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2727&Itemid
=426

Gráfico que muestra al campo administrativo y a los principios que deben regir en la prestación
de servicios públicos. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos69/derecho-administrativos-
ecuador/derecho-administrativos-ecuador2.shtml

Gráficos que representan los diferentes tipos de desconcentración. En:


http://mingaonline.uach.cl/fbpe/img/revider/v7/002.gif

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