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Es por eso, que el proyecto de reforma democrática del Estado que plantea la SEMPLADES
(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo) debería ir acorde al artículo 275, inciso segundo,
de la Constitución que dice: “El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios
garantizados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial,
promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”.2
El objetivo del proyecto debe radicar en sacar el poder público del centro a la periferia.
Etimológicamente descentralización y desconcentración significan eso, sin que la adopción de uno u
otro sistema implique ruptura ni de la unidad territorial ni de la uniformidad de las políticas que
tracen las autoridades centrales. Hacia esa tendencia se orientan las nuevas concepciones en torno a
la democracia como sistema de gobierno, en el sentido de hacerla más participativa. Evidentemente,
tanto la descentralización como la desconcentración procuran una gestión pluripersonal o
plurinstitucional dentro de una misma entidad pública.
1
Solé Tura, Jorge – CONSTITUCIONES Y PROCESOS CONSTITUYENTES EN EL SIGLO XXI (Edit. Siglo XXI
Editores S.A.), Madrid, 2008, Pág. 76.
2
CONSTITUCIÓN 2008 – RÉGIMEN DE DESARROLLO: PRINCIPIOS GENERALES.
3
Estrella, Carmen, Dra. – DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA, en:
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2727&Itemid=426
otorgársela orgánica y funcionalmente a otra entidad territorial que la ejercerá autónomamente
por medio de autoridades elegidas por ésta”.4
De ahí que, el proyecto de reforma democrática del Estado (ordenación territorial y regionalización)
planteado por la SEMPLADES muestra que la desconcentración y la descentralización tienen un
rasgo común y es que en ambos casos se trata de una transferencia de poderes, facultades o
funciones. Pero se diferencian en la forma como opera esa traslación. En la primera, el traslado se
realiza entre una entidad superior y un subalterno, en tanto que en la segunda, la transferencia opera
entre entidades territoriales autónomas y es muy poco frecuente dentro de una misma entidad
territorial. La desconcentración tiene, pues, un aspecto jerárquico y por eso la doctrina la califica
como una "descentralización jerárquica". Otra característica común de ambas modalidades es que
requieren autorización legal.
Por tanto, la organización jurídica administrativa del Estado debe propender a que los órganos
estatales y organismos (representantes o funcionarios públicos dentro de la Administración Pública)
actúan con transparencia, agilidad, y cumplan con sus funciones; para que la prestación de servicios
públicos sea tranparente, eficaz y determinante de un desarrollo progresivo:
4
Ídem.
5
Gráfico que muestra al campo administrativo y a los principios que deben regir en la prestación de servicios públicos.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos69/derecho-administrativos-ecuador/derecho-administrativos-
ecuador2.shtml
I. DIAGNÓSTICO: ESTADO MÌNIMO Y CAOS INSTITUCIONAL
V. TIPOLOGÍA DE LA DESCONCENTRACIÓN:
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Gráficos que representan los diferentes tipos de desconcentración. En:
http://mingaonline.uach.cl/fbpe/img/revider/v7/002.gif
característica, dichos sectores son reconocidos en la tipología de la desconcentración como
sectores privativos y sus competencias se ejecutan desde el nivel nacional.
La existencia de competencias privativas no excluye la necesidad de unidades
desconcentradas para la prestación de servicios organizadas en función de las 7 regiones de
planificación diseñadas por el gobierno nacional.
Características: Las facultades de rectoría, planificación, regulación, control y coordinación
se ejercen desde el nivel nacional.
B) Alta desconcentración, baja descentralización: Los ministerios de este tipo deben aplicar
un alto nivel de desconcentración de sus competencias para articular sus procesos,
productos y servicios en los niveles territoriales más desagregados, incluso a nivel de
distritos administrativos. Aquello no excluye la descentralización de importantes
competencias de su responsabilidad, mas implica reconocer que su énfasis es la
desconcentración para la garantía efectiva de derechos ciudadanos.
VI. REGIONALIZACIÓN:
Bibliografía:
En libros:
CONSTITUCIÓN 2008 – RÉGIMEN DE DESARROLLO: PRINCIPIOS GENERALES.
Solé Tura, Jorge – CONSTITUCIONES Y PROCESOS CONSTITUYENTES EN EL
SIGLO XXI (Edit. Siglo XXI Editores S.A.), Madrid, 2008.
En internet:
Gráfico que muestra al campo administrativo y a los principios que deben regir en la prestación
de servicios públicos. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos69/derecho-administrativos-
ecuador/derecho-administrativos-ecuador2.shtml