COPIA

Bogotá, 20 de febrero de 2005

Señores
BANCO DE LA REPíJBLICA
Atn. Doctor Luis Fernando Restrepo Valencia
Sub-gerente Administrativo r
tll
Ciudad. .".J

Asunto: Derecho de Petición

-
..

Referencia: Cartas DRH-01769 de 28 de enero de 2004

y DRH-02516 de 7 de febrero de 2005

Apreciados señores:

En días pasados tuve a bien recibir la primera carta de la referencia,

suscrita por el señor Director del Departamento de Recursos Humanos,
doctor Rafael Salazar Posada, donde se me inJ'(mnó que a partir del
presente mes, y hasta que el suscrito cumpla la edad de 60 años, el Banco
practicará retención en la fuente a la pensión que recibo de la entidad, " ...
c01?jórme a lo dispuesto por el parágrafo tercero del artículo 206 del
E'itatuto J'ributario, modtjicado por la Ley 223 de 1995, según el cual las
pensiones son exentas cuando se cumplen los requisitos necesarios para
acceder a la pensión de acuerdo con la Ley 100 de 1993."

Al respecto me permito expresar las siguientes ideas:

El día 22 de septiembre de 2003 se emitió el Concepto 060634, el cual fue

incluido en la Doctrina 'fributaria referida al Impuesto sobre la Renta y
Complementarios, mediante el cual se expresó, sin consideración a los
tipos de pensiones anticipadas existentes, que "los pagos que efectúa la
Compañia empleadora a su elnpleado con la denominación de Pensión de
Jubilación anticipada, están sometidos a retención en la fuente como
ingresos de origen laboral, aplicando uno de los procedimientos señalados
e,'"l Jos ~~rlículo.s 385 o 386 del Esta/'/llo Tributario, indepe;wiienlemente de
la defrominación dada."
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Sin embargo, con fecha del 22 de diciembre de 2004, ante la consulta:

"¿ Están sometidos a retención en la fuente los pagos que a título de
pensión voluntaria efectúa un empleador a un trabajador que no cumple
con los requisitos nec.esarios para acceder a la pensión de l'ejez de
acuerdo con la Le,v J00 de 1993?", fue emitido un nuevo concepto, el
89507, que revocó el anterior y que en la actualidad se hana asimilado a la
Doctrina Tributaria.

Este nuevo pronunciamiento recalca, entre otras cosas, que el Artículo 206
del Estatuto Tributario exonera de impuestos las pensiones de jubllación
que no exceden de 50 salarios mínimos mensuales, de conformidad con las
leyes vigentes.

Para no extenderme en una interminable trascripción de textos legales que

en razón a mi profesión, ~iena al Derecho, no manejo con fluidez, haré una
corta exposición de motivos por lo.s cuale1\, a mi juicio, no es procedente
que la pensión de jubilación otorgada por el lnstituto 'j de la cual gozo
desde el dia 2 de febrero de 1998 sea sometida el retención en la fuente,
puesto que por su naturaleza está exenta de impuestos, no obstante que el
suscrito es menor de 60 años.

Para comenzar quiero referinne a la Sentencia de la Corte Constitucional

1'-466 de lecha 16 de junio de 1999 en su numeral 5.4 donde se da
relevancia a la jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia (sentencias de la Sección Primera del 2 de abril de 1986, 30 de
septiembre de 1987 y 5 de diciembre de 1991, "entre otras"):

"5.4. Así mismo, se admitió la existencia de la pensión de carácter

voluntario, definida por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia,
Sala Laboral (sentencias de la Sección Primera de abril 2 de 1986.
septiembre 30 de 1987 y diciembre 5 de 199/, entre otras) como aquella
que puede reconocer el patrono al trabajador. cuando éste no tiene los
requisitos para la pensión legal, condicionada o no a la ocurrencia de un
evento. Evento que generalmente consiste en el reconocimiento por parte
de la entidad de seguridad social de la pensión de vejez. Pensión
voluntaria que, en términos de la mencionada jurisprudencia, merece las
mismas garantías que una pensión de jubilación o vejez."
Como se puede observar, tales instrumentos dan plena validez legal a la
pensión que el Banco me concedió sin que se cumplieran todas las
exigencias que establece la Ley 100 de 1993, pues en el momento de
empezar a operar tal pensión el suscrito sólo tenía algo menos de 48 años
de edad y cerca de los 24 al servicio de la entidad, y a su vez confirma que
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tal pensión voluntaria merece las mismas garantías que una pensión de
jubilación o vejez.

Para concluir, me permito citar el documento de la Audiencia Pública

Especial de Conciliación, del Juzgado Décimo Laboral del Circuito de
Santate (sic) de Bogotá, de fecha 28 de enero de 1998, debidamente
suscrito por las partes y así mísmo por el señor Juez y su Secretaría,
mediante el cual se protocolizaron el término de mi contrato de trab~io con
la Institución y mi pensión, ambos eventos a partir del 2 de febrero de
\998, ftuto de la conc\\i.acjón entre el Hanoo de la República yel suscrito.
De tal documento me permito, para los fines de esta petición, extractar el
numeral 2 plasmado en la primera hoja:

"2. El Banco de la República reconoce a título de conciliación afavor del

trabajador doctor CARLOS ALBERTO RAMIREZ DOMINGUEZ, una
pensión mensual vitalicia de jubilación especial, a partir del día 2 de
febrero de 1998, en cuantía de S4. 076. 520.00, suma acordada con el
trabqjador, que éste declara haber conoc;do previamente y que libremente
acepta. Esta pensión tiene las m ismas garantías, condiciones y
limitaciones que tienen todas las pensiones de jubilación reconocidas por
el Banco de Ja República)' se reajustará en los términos de ley"

Atendiendo a todo lo anteriormente anotado, la pensión de la cual gozo en

la actualidad es extra-legal y vitalicia, y al tener las mismas garantías,
condiciones y limitaciones que tienen todas las demás reconocidas por el
Banco, son perfectamente asimilables a las otorgadas con base en
Convención Colectiva, laudo arbitral, etc. De lo anterior concluyo que no
existe ninguna diferencia~ en cuanto a garantías~ condiciones y limitaciones
se refiere, con aquellas que gozan y han gozado personas pensionadas por
el Emisor sin el Heno de las condiciones estipuladas en la Ley 100 de 1993;
es decir, sin tener la edad "legal" para su disfrute de conformidad con lo
expuesto en la Ley 100 de 1993, ya que muchas de ellas fueron obtenidas
con base en un solo requisito: tiempo de servicio de 30 años, para los
varones, sin consideración a su edad cronológica.

La asimilación de lo anteriormente expuesto en el Concepto 089507 de 22

de diciembre de 2004, documento incluido en la Doctrina Tributaria -
Impuesto sobre la Renta y Complementarios, pone en evidencia que la
pensión de jubilación del suscrito se enmarca en Jos siguientes apartes:

Con sustento en el artículo 283 de la Ley 100 de 1993:

COP I A 4

"Por lo anterior, se puede establecer que hacen parte del Sistema General
de Pensiones no solamente las pensiones reconocidas expresamente por la
LeV 100 de 1993 y las reconocidas en regímenes expresamente
exceptuados de la misma, sino también aquellas producto de convenciones
colectivas, pactos o laudos arbitrales, válidamente celebrados, en cuanto
que al tenor de la disposiciones transcritas éstas forman parte del sistema,
siempre Ji cuando se verifigue el cumplimiento de los requisitos que la
misma ley prevé, por cuanto en aplicación del principio de universalidad
no esposible pactar pensiones de/ubilacájn por/uera del sistema."
y en las cuatro accpcioncs referidas a las pensiones anticipadas; en
particular en la definida como "tercera acepción", sustentada mediante
Sentencia de la Corte Constitucional T-466 de fecha 16 de junio de 1999
en su numeral 5.4, ya citada:

-'Una tercera acepción corresponde a las llamadas pensiones extralegales,

que según el Decreto 758 de 1990. aprobatorio del Acuerdo 049 de 1990 -
ISS, son aquellas otorgadas por entidades públicas o privadas en virtud de
convención colectiva, pacto colectivo o laudo arbitral."
En tales circunstancias, por doctrina de la misma DIAN, la pensión del
suscrito deberá estar clasificada como exenta, puesto que la única con la
acepción de "anticipada" que se encuentra gravada es la catalogada como
-'cuarta":

"Una cuarta acepClOn se relaciona con planes de retiro de empleados

mediante los cuales se indemniza a quienes se acojan al ofrecimiento
hecho por el empleador para dar por terminado el contrato de trabajo y
los pagos que se efectúen mientras las entidades encargadas de la
seguridad social en pensiones reconocen la prestación correspondiente de
que trata el Sistema General de Pensiones. Estos pagos o "pensiones"
"lFOviem'l2 de la decisió,J1 uni/aJeral de) empleador."

Esta última catcgoría dc pensión anticipada de ninguna manera puede

enmarcar la pensión de la cual goza el suscrito, porque, por definición, no
provino de una -'decis\ón unilateral" del Banco sino, por el contrario, fue el
fruto de un acuerdo mutuo o conciliación, con base en la solicitud hecha
por el suscrito a la Institución mediante carta fechada del 14 de octubre de
1997, dirigida la Gerencia General. En ese orden de ideas y al tenor del
documento de la Audiencia Pública Especial dc Conciliación, del Juzgado
Décimo Labora' del Circuito de Santafé (sic) de Bogotá, de fecha 28 de
enero de 1998, ya mencionada, mi pensión también está lejos de ser una
acción de "indemnización", ya que para que pudiera adquirir esta calidad,
necesariamente tendría que existir una acción previa de "daño" o
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"perjuicio" en contra del suscrito por parte de la Institución, lo cual nunca

tuvo lugar.

La última consideración que puedo expresar en el presente escrito, es que

conforme a la ley y a la Doctrina Tributaria vigentes, las únicas pensiones
de jubilación concedidas por el Banco de la República que no estarían
exentas de tributación, o mejor que estarían exentas parcla\mente, serían
aquellas que superan en monto los 50 salarios mínimos mensuales; al
efecto, el artículo 206 del Estatuto Tributario expresa 10 siguiente:

"Articulo 206. Rentas de trahajo exentas. Están gravados con el impuesto

sobre la renta y complementarios la totalidad de los pagos o abonos en
cuenta provenientes de la relación laboral o legal y reglamentaria. con
excepción de los sigu.ientes:

"5. IJas pensiones de jubilación, invalidez, vejez, de sobreviviente y sobre

riesgos profesionales, hasta el año gravable 1997. A partir del 10 de enero
de J998 estarán gravadas sólo en la parte del pago mensual que exceda de
cincuenta (50) salarios mínimos mensuales. "

"Hl mismo tratamiento tendrán las indemnizaciones sustitutivas de

pensiones o las devoluciones de saldos de ahorro pensional. Para el efecto,
el valor exonerado del impuesto será el que resulte de multiplicar la suma
equivalente a cincuenta (50) salarios mínimos mensuales, calculados al
momento de recibir la indemnización, por el número de meses a los cuales
é.. .·ta corresponda." (Modtficado por el articulo 96 de la Ley 223 de 1995). "

Al abrigo de tales consideraciones, el hecho de que el Banco de la

República, en cabeza del señor Director del Departamento de Recursos
Humanos, haya optado por ordenar y practicar retención en la fuente a mi
pensión de jubilación la cual dista muchísimo de los 50 salarios mínimos
mensuales, por el solo hecho de ser el suscrito menor de 60 años, me está
violando un derecho adquirido, fruto de un acto de conciliación ante la
autoridad competente de Justicia, entre el mismo Organismo Emisor y el
suscrito, ya que tal práctica altera las características intrínsecas a mi
pensión, que este acto le confirió, y en especial que goza de exención
tributaria, de acuerdo con todo lo anteriormente expresado.

En atención a lo expuesto en la presente misiva, ruego a ustedes a la mayor

hrcvedad ordenar la devolución al suscrito de las sumas retenidas a mis
pensiones a manera de tributación, interrumpir tal práctica, e informar a la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales que \a pensión de jubilación
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concedida por el Banco de la República al suscrito, en virtud de sus

características, de las leyes que rigen las pensiones, y de la reglamentación
vigente para efectos tributarios, está exenta de impuestos.

Sin otro particular es grato suscribirme de ustedes,

Atentamente,

d\
CARLOS ALiJERTO RAMIREZ DOMINGUEZ
C. de C. núm. 8.315.023 de Medellín
Cód.7032
Carrera 28 núm. 135-21 TeL: 2587793 (Bogotá)