Oficio No.

10574

Quito, 06-AGO-2004

Señor doctor
Genaro Peña Ugalde
CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE
En su Despacho.-

Señor Contralor:

Mediante oficio No. 019071 de 3 de mayo de 2004, el ingeniero René

Cordero, en su calidad de Contralor Encargado, formula a esta
Procuraduría, las siguientes consultas:

1. "¿Debe reconocerse a los señores funcionarios el pago de la diferencia

de la remuneración por todo el tiempo del encargo de funciones, incluso
por el tiempo que supera el límite de sesenta días al que se refiere el
artículo 133 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa?; y,

2. De ser positiva la respuesta anterior, el pago de la diferencia de la

remuneración debería hacérselo como se lo venía haciendo con
anterioridad al 6 de diciembre del 2003, puesto que hasta la fecha la
Institución no ha procedido a pagar a su personal la remuneración
mensual unificada por circunstancias de fuerza mayor?"

Al respecto, manifiesto:

El Reglamento a la Ley de Remuneraciones del Sector Público, fue

expresamente derogado por la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera
Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del
Sector Público, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 184 de 6
de octubre del 2003; mientras que la Ley de Remuneraciones se derogó con
las reformas a la Ley Ut Supra, publicada en el Registro Oficial No. 261 de
28 de enero de 2004.

SENRES
10147-2004
PAGINA No. 2
Los artículos 20 de la Ley de Remuneraciones y 26, 27 y 28 de su
Reglamento General (Ley y Reglamento derogados), establecían que
cuando por disposición de la Ley o por orden escrita de autoridad
competente, un servidor subrogaba a superiores jerárquicos que percibían
mayor remuneración, debía recibir la diferencia del sueldo básico y los
gastos de representación que correspondían a aquel, durante el tiempo que
duraba el reemplazo, a partir del segundo mes de subrogación y hasta por
un máximo de dos años, sin perjuicio de los derechos del titular. El
Reglamento de aplicación de dicha Ley en su artículo 26 disponía que por
excepción había lugar al pago de los valores por subrogación en el caso de
encargos en puestos vacantes, dispuesto por autoridad competente, hasta
por el lapso de noventa días contados desde la fecha de encargo, norma
que reiteradamente la Procuraduría manifestó no ser aplicable en razón a
que era contraria a la Ley que disponía un máximo de subrogación de hasta
dos años.

El Art. 133 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de

Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público,
dispone que cuando por disposición de la Ley o por orden escrita de
autoridad competente, un servidor deba subrogar a superiores jerárquicos
que perciban mayor remuneración mensual unificada, recibirá la
diferencia de la remuneración mensual unificada que corresponda al
subrogado, durante el tiempo que dure el reemplazo, a partir de la fecha
en que se inicia tal encargo o subrogación y hasta por un máximo de
sesenta días, sin perjuicio del derecho del titular. En el caso de
puestos vacantes la autoridad nominadora deberá designar al
titular en el plazo máximo de sesenta días (lo resaltado es mío).

En virtud de lo previsto por la Disposición Final Primera ibídem, que

establece la preeminencia del contenido de sus disposiciones, por sobre las
contenidas en leyes ordinarias que se le opongan y orgánicas expedidas con
anterioridad a la vigencia de aquella, es claro que las normas contenidas en
la Ley de Remuneraciones y su Reglamento, perdieron vigencia con la
expedición de la Ley Orgánica antes mencionada, razón por la cual, una
eventual sujeción a la misma en cuanto al tiempo máximo de duración de
las subrogaciones o encargos, carecen de fundamento jurídico necesario.

En conformidad con lo señalado, se debe tener en cuenta que a partir de la

vigencia de la nueva Ley, la subrogación y el encargo en puesto vacante
solo rige por el lapso de sesenta días. Por tanto, si los funcionarios a los que
se refiere su consulta se les encargó las funciones al amparo del artículo 20
de la Ley de Remuneraciones (vigente a la fecha del encargo), tienen
derecho al pago de la diferencia remunerativa, por todo el tiempo que duró
aquél y hasta los sesenta días que establece el artículo 133 de dicha Ley
Orgánica, contados a partir del 6 de octubre del 2003, fecha que entró a
regir la nueva Ley.

SENRES
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PAGINA No. 3

En el asunto materia de su consulta, la subrogación o encargo fue mas allá

del tiempo establecido en el Art. 133 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las
Remuneraciones del Sector Público; en cuyo caso, es de responsabilidad de
la propia autoridad nominadora autorizar su pago, atendiendo el principio
constitucional que ninguna persona podrá ser obligada a realizar un trabajo
gratuito y forzoso, norma que mantiene armonía con el artículo 114 de la
Ley Orgánica antes mencionada.

Atentamente,

Dr. José María Borja Gallegos

PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO