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·POLI.TICA PLANIFICACION

'. Y··GOBIERNO

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Esta edicion se realize graciasal pQtroeinio.- . " deIINSTITUTOLAnNOAMERICANOr;~·.:· /

Y DEL CARIBE D~~~~~~C:~~~NECpNOMi~A .:

La version preliminar de estejbro (1987) conto.. '. con el valioso apoyo de 160~GANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS) .

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FUNDACION ALTADiR'

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u s t;e .Li b ro (:'8 de responsabilidad exc Iusi va de su aut or y sus pos Ic tencs no c um p r o m e t en a In Or g a n t z a c I e n r'anuinc-r Leana de In Salud (UPS) n l' al llistitlltu Lat iuoamcr i ccno y del Car i be .lc i'L!!nificdc.ion Ec oncnn ca y Soc i a L (ILl'''=::;) , insti tuciones i n t.e r uuc Lrma Le s 'jlle, efl d i v or sas Lnst.anci as , apuy ar ou SU <-Labornc i'·n.

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NOTA

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I I

Diseno Grafico y Dibujos Trabajo de Computadora

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NDICE PARTE I PARTE II PARTE III PARTE IV

· .

13 249 369 727

· .

· .

· .

~PARTE I.- TEORIA SOCIAL Y TEORIA DE LA PLANIFICACION ...•. 13.

# Arq. Sol Maria Matus Cecilia Thomas

La Planificacion como Problema entre los Hombres· ...• ~ Necesitamos Planificar? '.' .•.....•.•...........•.... Los Recursos de Calculo de 1a Planificacion

y el Gobierno de Situaciones •.••••.••••.....••..••••. Como noi.se Puede P1anificar •••••••••••••••••••••....

Yo p1anifico, Tu p1anificas .

Los Actores Sociales Planifican desde Cualquier Situacion, pero con Distintos Metodos ••••••••••••.•.

7.·· E1 Trial!gul0 de Gobierno ~""""""' ,,,,,

8.- El Tiempo en la Planifieaeion .••.•.••••..•••••.•.••• 9.- Epistemologia de la Planificacion •••••••••••••••••••

10.- Teada de la Accion y Teada de la Planificacion •••

a) La teor ia de la Accibn ••••.•••••••••••.•••.••.••

b) Teoda del Comportamiento versus Teoda de la

Accion Est.rat egf.ca •.•••••••••••• ~ .••• '.' .••••• ~ .•.

e) Accion Estrategica, AccionRegulada y Reaccion ...

d) Procesos Creativos y Creacion de Posibilidades .•.

e) El Estudio del OTRO en el Caleulo Interactivo .... ~ 11.-:- El Proceso de Produccaon Social ••••••••••.••••••..• .a) Una Aproximacion ala Teoda de la Produccion

Social .

133 7

1.- 2.- 3.-

4.- 5.- 6.-

15 25

39 47 63

69 73 77 87 99 99

105 112 115 120 125

I

b) La ProduccionSocial ccj>mo un Juego •.••.•.••....•.

c) Espacios y Planols Situac:lonales •••••••...••.••• ~.

d) El Proceso de Produccion Social como

1ntercambio de Problem~s ...•. ; •.•.••.•.•.••....•. 12.- La 1ncertidumbre Domina ei-Proceso Social •••.••.• ; ••. 13.- El Calculo Social Ittteraci:ivo •••....••••.•..•..••...

a) Los Procesos Creativosi •......•...•••........ ~ .•.

b) El Cal.cul,o 1nter~cti vo I de Uni verso Enumerable : .•.

c) El Calculolnter~ctivoide Universo Teorico •

Desconocido ••.. ,j •••••• : •••••••••••••••••••••••• _ ••••

d) El Juego Si tuacional .:. ~ ••••.•••••.•.••.•••.•• ~ •••

i "I -

I' : I

14.- Problemas Bien Est ruct.urados y Cuasiestructurados i, ••• 233

15.- E1 Concepto de Estr:ategiai .••.........•..•• : •.•...• ~- ... 243 ~

142 162

165 173 . 185 185 I 194

205 219

j

PARTE 11.- LOS FUNDAMENT,OS DE ~A PLANIFICACION. ,

S1TUAC10NAL ; ..•... ! ••••••••••• ; • ' ••••• I •••••• '. • •• 249

1.- l.En que Casos es Per t i.nence la Pl.ant Hcacfon

Si tuacional? ..••.. , ..•.•. t •••••••••••••••••••••••• '. • •• 251

2. - El Concept;o de Si tJacion .' ...•....••.. ; •.•..•....• i. • •• 257

3. ~ Precision y Medicion de S'i tuaciones •.••••.•••...• I; •• ; 281 4.- Los Actores Socd.a l es y eli Cambio Situacional ...• i; ••• 287 5. - El Cambio Si tuacioqal .•• J .... : 00 •••• 0 ••••••• 0 0 ••• j ••• 0 295

a) Vias y Tipos de!Cambio 'Situacional •• o •• ~. 0 0 , .: •••• 295'

b) Mecanica de la Planifiicacion del Cambd,o : -

Situacional .••.• 0 • .i ...•.. 0 ••••• 0 •••• "',' ••••••••• 297

6.- Situacion-Objetivo •.•• ~ ~ ..•.•• .'., •.•..•.•• 305

7.:.. P,cigrama Direccion~l'y E~cenarios de Planificacibn ... 309

8. - La Est-ru7tura- Moduiar de~. Plan : Problemas" !-

Y Oper-ac Lones ..•..•..••• :............................. 319

a) Planes y Subplades : T.:ipos de Modulos .•.••..• ' •..• 319

b) El Analisis de Pr ob'l.ema s; Los MOdulos ---

Explicativos del Plan i .......•.••.••. ~ •...•.. .' .... 324

c) Los Modulos de+ccion I: Operacfcnes que _. . _"

Enfrentan Problemas •• ; •..•.•••••. ~ •••••••••••• :. • •• 350

d) Enfrentamiento, . Disoh1cion e Intercambio de' ,

Problemas ••••• 1 ••• ; •. .1 •••••••••••••••••••.••••••••• 357

i I -- .

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9.- El Vocabulario Minimo de la Planificaci6n

Situacional : Cieh Palabras 359

371

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* PARTE III.- LOS CUATROj MOMENTOS DEL:PROCESO DE

_PLANIF1CAC~ON S1TUACIONAL 369 't

1.- El Concept~ de Mn~ento

,

.............. ; ..

2.- ElMomento Explic~tivo !

...................... , e __ ~ ..

a) La Si.tuactcn Inicial y sus Problemas Relevantes •.

b) El Valor de lOIs Problemas ..•••....•..••••.•.•..•.

c) El Archivo de Problemas de un Plan .•.•...........

d) La Explicacion! 5i tuacional de un Problema ......•.

e) La Explicacioni de la Sd t.uac i cn Inicial de],

Plan: el archivo de problemas •..•••..• ; ...•....

f) iCon que Pers.pectivas y Te~rias Explicamos1 ....•.

g) Temas 'j Pregurrt.as de Verdf i cac ton .••...• ~ .

i 3.- El Momento Normat'Lvo

••••••••••••• e_ .~ .

a) Programa y Pl.an .••••.•.•.••.•••••••.•.••.•••••••

b) Como se Hace un Programa de Gobierno ..........•..

c) La Df recc i ona l'Ldad del Plan y el Programa

Direccional i .•....•....•. ' ...•.••.•..•.•......•.•.

d) Formulacion d~ un Programa Direccional por Aproximacione~ Sucesivas ••••.•.••.••.•• ~ ..•.•....

e) Nudos Cdticos, Operaciones, Acciones y

Subacciones .. j ••••••••••••• , ••••••••. ' ••• ! •••••••••••

f) Revision de 1~ Coherencia ~el Programa

Direccional .. j. ~ ••••••••••• ,' ••••••••••••••••••••••

g) Las Oper-ac Iones como Modulos del Plan ..•..•••..•.

h) Requisitos deila Estructura Modular del Plan .•....

i) Posibilidades!de Ajuste de .una Estructura

Mod ular .' ..... : .•... - •••......•••.••.•.•..•...•••...

j) El Disefio Ecorromf.co : Como debe ser la

Economla •.• J ; •••••••••••

377

378 380 385 390

406 411 415

~ 421

422 428

437

457

462

465 469 485

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4.- E1 Momento Estrategico ••• ; ••••.•••••••••••.•••••••••• 511

1) Verificacion yAprendizaje de l~s Apuestas

que Sustent~n el Plari •...••.•..•..•............. 727 ~ PARTE IV, CONCLUSIONES Y GLOSARIO DE CONCEPTOS •.••••..•.. 737

a) La Viabilidad de un Plan •...•..••••.•....•.•••••• 512

b) Estrategias de Construccion de Viabilidad .•.••.•• 519

c) Teorias Sobre la Cooperacion y el Conflicto •.•.••• 523

d) La Eleccion entre Cooperaci6n, Cooptaci6n

y Conflicto 532

e) ,,El Proceso de Construcci6n de Viabilidad ....•..•• 540

f) Lo Necesario, 10 Posible y la Creacion de

Posibilidades ••.....•...•.••••••••••.••..•••••.•. 544

g) Los Distintos Dominios del Analisis de

Viabilidad .•..•...•......•.....•..•..•.••••.•.•.. 554

h) Viabilidad Politica en el Conflicto ..•.••..•.••.. 559

i) Capacidades de Aceion de un Actor : Su Vector

de Peso ....•.••.....•....•••••.••••.•••••••.•..•• 565

j) EI-Modelo de Calcagno ••..••••.••••••.•.••..•••••• 574

k) Una Aproximacion Metodo16gica a la Viabilidad

Politica del Programa Direccional •••••••••.•.•.•• 579

1) La Viabilidad Economica del Programa

Direccional .................•.••.••.••..•.... '. • •. 609

m) Viabilidad Institucional-Organizativa ...•..•.••.• 614

n) Analisis de Sintesis de 1a Viabilidad del

Plan .....•.•.••.•••.•.....••••.•.••••.•••...•.••• 620

1 . - ConcLusd ones Finales . . • .• • • . • . . • . . • . . • • • • • . . . . . . . .. 739 2.- Glosario de Cortceptos ....••.•..................••.•. 753

3.- Bibliografi~ "~""""""""".~ ••. """""" .778

5.- El Momento Tactico-Operacional 623

a) La Velocidad de la Mediaci6n entre

Conocimiento y Accf.Sn • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• 624

b) Conducir Planificadamente ..••••••••••••••••••••• 629

c) Submomentos del Momento Tactico-Operacional ••..•• 632

d) Modos y Sistemas de Direcci6n ••.•.••••••••••••••• 644

e) Planificacion en la Coyuntura y Sistema

de Soporte de las Decisiones ....••.••••••••.••• 648

f) El Sistema de Gerencia por Operaciones .•••••.•••• 661

g) El Sistema de Peticion y Rendicion de Cuentas .••• 686

h) Sistema,de Presupuesto par Programas ••••••••••••• 688

i) Sistema de Emergencia en Sala de Situaciones ••• ;. 705

j) El Dirigente Cercado y su Agenda ••••••••••••. ~ ••• 715

k) El Plan Solo se Completa en la Accion •••••••••••• 720

11

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PARTE I

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TIDRIA SOhAL Y TEaRIA ;DE LA, PLANIFICAI~ION ' , . ,

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15

1. - LA. PLA1UFICACIOH C(H) UN' PROBLEHA ENTRE LOS H<ImRFS.

I, ua l.qu i.er ciudadano ~e un, pais puede ,preguntar~; con razon .CJ.-ue pape1 juega. en 1a "conformac~on del futuro. l. Estamos camf.nando , hacia dande queremos? isabemos 10 Que "queremos ? l.ha:cemos 10 suficiente para : a1canzarlo? E1 .: problema reside en si somos

ar rasurados. por la: fuerza de 1acorriente - del rio de"l:OS acontecimientos hacia un terminal desconocido 0 sabemos d Snde llegaj' Y estamos conduciendo,o cantribuyendo a conducir' eF movimiento 'de las casas en esa dd reccd.Sn ,

iNos arr ascran 0 conducdmos? Porque hoy vivimos 10 que antes fue futuro y todos los problemas que estan ahora. ante nueat.ra vista pudieron ser evt.tados a r'esuef tos , ,i Pudimos conducf.r yfuimos conducidos 'hacfa donde noqueriainos! iyo gobiernomi- destino? imi paisgobierna su destino?

Estas interrogantes disparan al blanco de 1a p_lanificacion y apun t an 'a1 centro del concepta de" ·'-rp1an". Poi-que

'\ planificacion no es otra cosaqueintentar someter a nuestra vO,luntad ',el cursoencadenado ,de los acontecimientos

cotidianos que, al ~inai;: fijan una direction. y una velocidad al cambio guel.nevitablemente eXperimenta un·pal.s a causa de nuestras acciones •. I..Perono solo de nue s t r a s acciones. Los .. otros tambi en :i;n tentan conducir, y' a veces con

mas.exito que nosotrosL. . . '. ',' r •

aprendfzaje. en 1a pracitica,ademas de fuerza y recursos para torc~r el cursO de los acontecimieniosen l~ direccion de seada . Eat a dd.f Lcu Lt ad para act uar sobre la r ea H dad ven,ciendo un movimienfci y Una resistencia,es la que destaca con eficacia el simil con la corri'ente de un rio. El objeto. del plan no es un blanco fijo; tnert e . y sin inteligencia sobre el cual apunta e l planificador.

. ,

! . .-

Elsimil de la corriehtedel un rio es bueno para ~ntender que. ~~ realidad socaa ll -el 0ibjetodel plan- esta siemE~- en .' mOVl.ml.ento y no espeJ;al por nosotros. Ese niovimiento contiene una ~erza y una dinamica que se ha Lmpueat;o sobr e otras, para~mprimirle una: direction .. El mundo, mi peds, la reali.dad, esa regioin y ~u. mismomunicipio, no -e s t an detenl.dos a la espera de queia.lguien planifique su destino y

ac tue en consecuencia.;' .

Sin embargo, esta afirmacion no esabsoluta. Dependede cual ~ elobJeto planific~ado. Generalmente, cuando se habla--cIe p Lan t f Lcac t Sn , nos .r ef e r Lmos a1 proceso de desarrollo econcauco-socaal.. Pero.· laplanificacion, como' cuerpo de teoria general, puede aplicarse ac.ualquier sctividap human a (f~ni1e eS necesario un esfuerzo pciFa alcanzar un objetivo. Y, en algunos casos de objetos y sistemas que podemos detener 0 mover a nuestra vol un tad y en ausencia de otros actores que interfieran cr eat.Lvament.e sobre nuest.r os : objetdves, puede ser valida la idea de un blanco fijo. Per o si la planificacion, se rehere a un proc;eso sodal, el movimiento es la ley de su existencia y el e j emp Lo del r i o es

esencialmente valido.. .

Nuestro destino se est.a const.ruyendo : Lncesantemente d Ia : a d Ia , aunque no' sepamos a, c i.enc.i.a cierta hac i a donde nos conduce. De manera qU,e quien qui ere enfrentar~e al· desafio de crear un futuro cop su v/oluntad, poder y recuIisbs, en' cierto sentido navega corttra-Iacorrrente,porqiue debe vence.r .una fuerza. que. cont r adf.ce sus mt enc i ones ." S~l vo que p LariLf Lq ua" para ac e Le r a r Iy a c ent ua r las t endencLas ya arl';a~g~dasen el sistema soctal , porque· tambien~e"'puede p.Lanf ff.car a f avor vde, lacorrl.ente. Pe ro -ese : no es!eT caso

mas comun nle! que PIiincipa!lmente la justifics. .

", 1 .•• l. ..

Demanera q ue la pa.anif~c<lCiOnJlresenta :difidultades' parecid~s,a lade agarr'ar 90n las manosvun pez en~lagua,. en ccndfc.Iones de mala visibilidad.·Se t rat.a de algo muy

1 . '1 ' I

. comp, e.Jo, no so. opor i el numero de .variables. que con,dicionan

el .. entode n~e:t~o! propo~ito, sinoademas' porque tales ,_vanablesson dl.fl.cl.lesde i!ma.ginar, .enumerar ,y- aDali.iar. El pez ~ificulta mi tarea en una forma "intell.genten 0 Icreativa cambl.an~o de ,vel~cid1ildi. d*e.cci6n y profundidad en.cforma sorpresl.va. Aun mas, a veceS parece que el pez"adiv.ina" mis

.'. . . 1

mov.l.ml.entos .par a a t r apar Lo y ef e ct ua oportunaman ra las

manl.bbras· para impedirlo. L .,

. . , . i .. ' "'" ' .. "- · 1. ,

Es un,proceso no reducfb le a. una teoda b1en··1e~th..2hfiad8 y

que requiere mucha experien~ia,· perseverancia'ycapacidad de

En la.sociedad la fuerza del rio encllentra su equivalente en 1a's t endenc i.as s f tiuacd ona l e s , .en el curso que' s t g ue el

16

. I)

Sin embargo ,desde ot ro punto de vista, elejemplo de la corriente del rio es malo, porque sugiere el problema equivocado.La coriiente_del rio es un proceso. natural

. independiente de nuestra voluntad .El . hombre no produce dicha corriente, esta fuera de ella, interactua can ella, pbede altetarla "desde afuera", pero suexistencia, persistencia y creacdon no dependen del hombre .'No . se trata de· una fuerza sociaL, sino de 1a natarra.l.eaa-. que el hombre puede dominar '0 destruir pero nunca ser ella misma. Todo ser Ia mucho mas fac:ilsi' el problema de crear 0 decidir sobre nuestro future, f uera posible con el dominic creciente del hombre sobre Ia vne tur a l.eza. En e se . caso, todo el problema social sed.a reducible a su dimensiontecnologica. La planifiqacion social no .es pues un mere juego contra 18 naturaIeza •..

17

cambia social mas aHa de "nuestra" voluntad. Pero, I.Mas aHa de 1a vo1untadde todos los hombres? No. Yaqui estlie1 problema real, porque todos los hombres en'sociedad producen , y son responsables ,del corso de los acontecimientos. Todos nosotros constituimos La fuerza de 1a corriente que muevevel, Mundo.

d6nde gobiernan los gobernantes?

E1 ag r e gado social, las f ue r aas socd.a Le.s , tienen vida propil;i,objetivos propios y capacidad propia. Cada individuo r~conoce su producci6n individual de:hechos politico~, b6licos, econ6micosi socia1es y culturales pero iodos juntos, como agregado de productores sociales, no ~os reconocemos comoresponsab1esde los resultados del sd.st.ema; y "no -nos sentimos conducf.endo 0' coaandando el' cur so que sigue ,nuestro pais, nuestra regi6nonuestra ciudad hacia el futuro. Poi eso hab1amos en t.ercera persona de nuestro pais. Decimos que:marcha sin rumbo"y ocultamosque nosotros no Ie damos rumba. La corriente, de los hechos es anonima,notiene aut.or responsable. El "dejar hacer" ("laissez' faire"), no tiene quien Ie escri ba su destino. Alguien conduce, per o no somes nosotcos como individuOs, somos nosotr os mismos como fuer-zas soCialesactivas 0 pasivas, organicas 0 inorgfmicas. AlIi diluimos el peso de nuest.r os acros : en e1 peso de 1a multitudcfue producen machos otros. E1 o ponent e . soinos no sotros;.' Es n u e s t r a inca pacidad pa ra c o n d ucir

colectivamente. "

Sin embargo, cada uno de nostros, como ,individuos componentes del todo, nos sentimos en mayor 0 menor grado arrastrados por los hechos. Somos victimas de un movimiento de cur so cf.ego : donde se pierde 1a raciona1 idad human a societal en e1 mar infinito de las vo1untades y,fuerzas' individuales de acci6n que producen los hecho s del dia a d Ia , iQue paradoja!. Todo 10 que ocurre en 1a sociedad;y valga 1a redundancia, es social, porque es producidopor los hombres, pero esos mismos hombres no se rec~nocen necesar faaent.e en los resultados' de su producci.Sn , Todos somos responsab1es de mover 0 arrastrar la "realidad hacia donde no queremos; p e r o , al mismo tiempo somos inconcientemente arrastrados en esa direcci6n que no deseamos. Todos conducimos el proceso de cambio situacional, pero sin capacidad de fijarle rumbo. Somos conductores conducidos.

Nobel Lnvent.a la dinamita, pero no es resporisablede' las guerras. Ei.nst.edn sienta Los fundamentosfte6rl.cos de "Ia teoria at6mica, pero no es responsabledeHiroshima y Nagasaki. Un empresario sube los precios, perc no, astime responsabilidad por la inflaci6n. Sin embargo, mnguno de estos hechcs podr Ian ocurrir sdnmsestira partn.cd.pacd.Sn,

I.Que 'significa .entonces,s~m~ter . a 1a '~oluntad tiUma~a el desarrollo :de~os acontecimientos?i.Qu6 significago~rDBr?

Cuandodec£inos que p~anific:ar es intentai 'someterelcurso de los acontecdmtentos ala vol.unt.ad human a , no, de jar "'que nos Heven" y tratar de .ser "eonducrores" de nuestropropio futuro, n~ estamos refiriendo a un proceso social. En este proceso social,. el "hombre. indiv~duo" reaI~za . un acto - de r ef Lexf.Snisuper Lor y reconocequesolo -La concienCia y fuerza del "hombre co.lectdvo" puedeencarnar tal voluntad humanay ponersefrentea Ia ccrr'Iente "de los hechos para

I.Cuantos casos pat.et.Lccs registra 1a historia de Hderes todopoderosos, innegables conductores de procesos sociales, que sucumbieron ante la fuerza de la corriente 'anonima de los hechos? Recuerdeae el caso de' Robespierre', sofiadorde la libertad en sus intenciones, implacable dictador por la fuerza de, los hechos , todopoderoso y duefio de 1a vida y la muerte de much os hombres; sin embargo, las fuerzas que el mismo contrabuye a desatar 10 Hevan a la muerte con sus mismosprocedimien tos. I.Hasta d6iideRobespierre era 11evado por la corriente de los hechos r. hasta dande conducia La r evo Iucf.Sn francesa?· I.Que encarna e sa co r r Lent e tan poderosa de los hechos que puede mas -que los conduct or es mas duros de la historia? Parece que ef, : individuo, - con sus caracteristicas propias, a1 interior de un agregado social, se funde en una entidad distinta, a veces monstruosa, a veces heroica, a veces tambi6n,_pasiva' y' medi()cre.- I.Hasta

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1 desviar su cur so hacia objetiJo~1 nido~almentede'cididos. Perc el "hoeibre colecdvoil nq: E!sillclependi~ntede1 lihombre individuol,' ni t i.ene ' bbjetivos o Jntenciones homogeneas ,:

Necesardanent.eiel, "hombieco~ectiVo", como actor del:" p l all , . debe responder y estrimul.ar al 1a conciencia social de "cada "hombre Lnd tvfduo", ahora'·agrhpado.con·· muchos otros hombres. con Lrrter eses y visiorie~ ma:s ~. rnenos'co~unes, y ''astconforma' una '. fuerza social que decide "Luc har por conducLr y no dejarse conducir, que opta. po~ resistirla corrientede" Los hechos , e intenta someter a' s~"oluntad soCial .el movimiento de 'La .realidad ·para.-avanzat h,.acia'su p r op Lojd isefio del

futuro. . 'I .

. .' . r .

, I l_

En .esta forma el "hoabre colect:ivo", como agente .de cambto y por medio del plan, se,conyidrte en el contra peso del vacio de' dt.reccacn - del proc~so.sodial que todos prcduc tmos como individualidades atomizada~. EI hombre colsctivo es

. - .. , : 'I . _,' ,_ .

conductor. del proceso : socf.a ll, Por ello, . laplanificaciori

surge como un problema! entre] 11)s hombr'es: Primero, eotreel ~mbreindividuo", que persigue fines partitulare~ y el flhombre colectivo", que bu sca un.' orden. y una dir'eccion societal; y segundo, e~tre- las distintas fuerzassciciales en que. sl:! encarna el honibr;ecolectivo , que ~n par objetivos. opuestos.'.

Estie ;rbbiema eritrelo~ hOinb)es es conf l i czf vo , . pcrquetcada fuerza social r epr-eaent.a vi~iones e inserciones scci.al.es distintas, .' y en consecuencda eilas Luchanvpor df.st Intos

. dd.sefios vsobr-e .e I futuro. Y b:l1E!S disenos gufanisus aced.ones en . el . hacer "c o t Ld Lanc que '!produce lei r ea l Idad . sr Los objeti~ de los hombr'es sobre eJ futuro son conflictivos, la pran~ficacion no se' hace Em 'un lecho de rosas comandado

1 1 1 . t' f" ., I •

pore ca cu 0 c~en ~ tco-t.ecnt.co ;

I

En consecuencia~lap~anific~ci6ndebe asumir que e l, medio en que ella se desarrdlla es un 'medioresistente [que se' opone a nuestra volunt~d y q~e tal.oposidon· no',proviene de la natural.eaa, sino de lot ros hombres ton d:i.$tinta$.vi~iones;

objetivos, recursos y ipoder,! que t'ainbien h~c~n';u~t8.lciil~·

1

sobre el futuro y tienen iguales b:mayores posib:i1idades que nosotros de conducir!el proceso sO:cialpot un camino que se! apar t.e del nuestro .. I.~,' p Iarri.f rcacd <: 6n podr Ia ser . un ''P.! rOble.ma tecnico si se ,refiri~mi ad.a rebicion' del hombre con las

cosas,. pero esas cosas siempredcultan' a' otroshombres. La pl.arri.f tcacdcn es asi: un problema entire los hombres, entre gobernantes'con minuscula.

: i

Podemos decirc"si"!o "oo"a nu~stro destibd. Perotal afirmacion 0 negaci6d no suponeuna Lucha':o lin; confllictocon objetos, con cosas: 0 con la na t ur a'Leza c'omo problema

principal. ",,' ;

!

No es cierto que pod emo s decidir sobrle t nuest.r d f ut'ur o

pensando exc Ius i vamen te en la rela'cion i I

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i ---->.,. Insjlrument.o i

I

como si todas las 6ificultadeslfuer~ricred~cibl~s a una resistencia inerte, .orque detras ~e la'validez del'dbjetivo est.an nuevamente los hombres con .sus valores ,. Ldeol.og lae y razones humanas,y det ras de la ef Icacf.a del instrumento 0 del medio, Lne luddhl.ement.e t.amb i en ' est an -Los hombres can -sus predisposiciones, c reacd.ones , reaccf.ones y coepcr taenerrtos

sociales. ! . . I

Hombre

----!--..;>~' Ob j ed. vo

i ..

En el fondo, i la relalcion que debe' preocuparnos en er ambito de 1a planifitaci6n ,! es la que i muest ra ie I esquema adjunto Alli puede aprecf.arse que las fuerzas' socaal.es eel hombre ·colectivo) 5e enfrentan entre sit por objetivos confiictivoS, mientras-cada indivllduo mantieneun conflictoieil el proceso de ideIitificarse odiferenciarse de las: fuerzas sociales que se Le vpresencen tcomo opctones , Alm mas,lien La ·relacion del hombre con las'- cosas i siempre surge La !!relacion entre los hombr-es como un proceso de cooper-aciori:y: conf Lf cto ,'

.il

~ ." :':'1

'- I- i

20

21

I . -I

Individuo

ar r eat eados . po r v.Lo s ' hechos, en tonces renuncian a la principal libertadhumana, que es intentardecidir por nosotros y para nosotiros a dondequeremos llegar y como

, luc~ar.par~alcanzaresos objetivos. La planificac.ien es asi Una herra.mienta de : las' luchaspermanentes que t Lene el bombre vdesde los afbor es: de 'la huaarrrdad pOI' conqut.star grades crect entas de' Lfber tad ,' Cuando elhombre no conocIa el fuego no tenia la Lfbert.ad. de elegirentre el frico el calor; cuando descubre el fU,ego, "el 'hombre, puede iopt.ar, En' terminos de lanificacion"situacional podriamos' decir quees capaz e convertir ,.una variante~ en una,oecion.Puede optar por, no pasar fno. Antes que el hombre ganara, ,esa libertad no pod La conver t i r vesa dt syuntdva en una opcibn, estaba det.erednado por una variantei ,.

t

~-- __ Hombre Colectivo A ~Instrumento ~,Objetivo A

I

Us amos el t er mt.no variante cuando el p Lan I'fLcado r s e encuentra ant e una al t ernat Lva en la cual n01:iene'el' poder de d eci d i r y la realidad .de c i d e por eL Si t od as las disyuntivas que enf rent.amoa-' fueran variantes la realidad seria ,para nosotros comp.l.et ament.e Lngober'nab Le . "Asi, el proceso de:1ibertad del hombrees el proceso de conversion de var-Lan t e s en v opc f o ne stpar a hacer La realidad mas gobernabl,e a', los designios'de su razen: Es to v-p Iante a ciertamen tE:i .un problema deep.ca, y legitimidad en-: e l.. proceso de gob Le r no que no puedevr e so Lve r se can la r enunc Ia a conducir sino con la democracia enla construccion del futuro. '

,

Conflicto Individual

Conflicto Social

1

Hombre Colectivo B _ Instrumento ~ Ob je t i.vo B

,

Individuo

Y, asi tendremos conciencia que el objeto de ,la planificacion esta siempre en movimiento y ese movimiento no

es distinto que nosotros como productor~s sociales. '

De maheraque la planificati6n noes unmetodo descartiabf.e, es un .odo de,vivir del hombre hac tavLai H.ber t ad .• La alternativa alplan es la improvisaciono laresignacion,es

1a renuncaa a conquistar mas Clibertad. " '

,Laplanificacion es una necesid'ad del homb r e : yde la socd.edad , "Cada hombre es ungo6ernante de sus act.os y alIi construye y defiende su libe,rtad. Pero tambien cada hombre, por accfcmu omision, conc Lent.e 0 inconcientemente, decide

'para que el gobierno del sistema en que" vive Luche porrganar libertad de. opciones,o se entregue' a.las circunstancias. No sabeaos sipodemos conducf.r vel, Mundo hacia donde queremos, perc rio podemos renuncaar : aintentarlo. Y eseintento puede

Si planificar es sinonimo de conducir conscientemente, entonces no existe alternativa a la p l and f Lcac Lon, ,0 planificamos 0 somos esclavos de la circunstancia. Negar la p Larri f i.cacdcn es negar la posibilidad de .e.l egd r el futuro,

es aceptarlo ta_l como sea. '"

Si el hombre. un gobierno o una institucion renuncian a conducir y se dejan conducir, renuncian a ar raat rar y son

22

23

~.. i'" ' - . ..~.:

ser,be~eficiado porIa planif~c;ac:ion.

loPero, en que se par ece ~s!taplanificaci6n a La que. reconocemos enLa practica? l.(::OIllO es 'que algotan amportiante para, nosotiros he ,l1egado' a s~;r urrmeuodo ,secundario t t. dgido y superfluo limitadame:nte,aphcado:a la economia?Ll.donde esta'la explicacionde! su desc:redito. ' en 'noso'tros d, en, el tipo de planificacion! que dreamos?l.por. que .el,politico ignora y menosprecia 1~ plariiHcacioncuando debeda[ser, su

. I" I .. '

herramienta de.gobierno maspreciada?

,;, , • - I, "

.' .... '. '. .' -. . i .'

Aunque 'parezca>. ext rano debepIos'comenzar POl': renovf1r los

argumentos que sust.entan la p!lanificacion.

!

i .;

2 • i.NECESITAHOS PLAHliFICAR?

~ .- ~ r

1'-

I

- ....

i

na forma ,lie responder 'a esta I' pregunta cons i st;e

en inte~rogainos :l. POI' que existe la planfica~ion? l. que la justifica y la h~ce

-necesarf.a'i l.Cual es el costa de menospreciarla? l.donde esitll el limite' entre la mera r ef Iexd on previa alIa ace Ion y la p'lani.HcacLon propiamente tal? ll.o s hombres' no d mpr-ovd aan ;' hacen gener a'lment.e t'un calcu;loque precede y preside .La "acct Sn , Pero,ese calculo,' stn otro requisito, l.podemos llamarlo planific.acion? l.que t,ace normalmente elpolitico antes de actuar? l.planifica a [su manera? Si, planificar consf.st e en ref1exionar a~tes de pacer, l.porque el:politico:valora tan poco 1a -planificacion.~ L es necesaria la planificacion? loLa pl~U1ificaeion tesunal her ramd.ent.a eficaz de gobierno? LQue peso, tiene laplanificacion en, el' desempeiio del gobierno? '

I .,

E1 primer problema cdnsiste aquf en de1imitar elambitode la p.Lard.f Lcac Lon yell rol de la Lmpr ovf.sacdcn ,

, r '

En' r ea Ld dad,': los gjobern,antes ',dedicao' muchas. horas a reflexionar -ant.esvde itomar' dec Ls Lones' l.comoes .es, e . t Lpo de

1 '

i

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i

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I

24

25

reflexion? ien que se diferencia de la planificacion formal? Len que consiste la formalidad de La pl.anf.Hcacfcn? ique tipo de r ef Lexf Sn no es pl.anaf Lcacf.Sn? Ahondemos .en esta ultima interrogante.

perspectiv~~ de analisls~ rii2ha line~ comienza con la intuicion inmediatista y t.ermi.na con eldlcu10 sf.tuacdona.l Lnmedf.at t.stia pero. formal.

Asumamos, en principio, que la p,lanificacion se refiere a1 calculo que precede y preside la aecion. iLa existencia de ese calcul0 es suficiente para fundamentar las decisiones?

''''1·",1'''''

I'c~ 1- Aqu:l. surge. un primer requisito para que la reflexion se

:.J... tt''identifique con La p.l.and.f i.cacd Sn ; debe redacdonazse can la }."" I accf.Sn, debe constituir una mediaeion entre el eonocimiento I que se logra con la tnvesnfgacf.Sn y la accLen que vamos a I emprender ahora.

Per. Ultimo,' si tomamos la ultima columna que comf.enza con ETo'Y termina con ErlS, apreciamos.alli .1aarticulacioi1 entre. el c~,lcu10 si tuacional Lnmed Lat Ls t.acy el ca l cul,o situacionala futuro. 'Est e cai,culo .st tuacfonaf ar t Lcukado y sistematicoes precisamente 10 que llamaremosplanificacien,

sin ~pellid9.· .

-.';':

El poli ticd, .con La exc epc fon del e s t ad Ls t a , se mueve gener a.Lment.e en la zona del inmediatismo situaciorial.

Elpl~nifidador tecnocrata,~por el cont~ari;, tiende a ub.i.car se en la zona del futurismo t.ecnocrata.co , que' el graficQ. Ldent.If Lca como D, conienzando en. DTl y terminando en

DTIS.' ..

I

: 1

1 .1

1 I 1 1 .1

1

Pero, ide que depende la calidad y eficacia de esa reflexion que "med La entre nosotros y la acc i on? Ante esta interrogante surge un segundo requisito que se refiere a la profundidad, alcance y sistematicidad de la reflexion~

El conductor eat rat eg Ico -s i tuac.Lona L ocupa la columna "E", desde ETo hasta ETIS, articulando el cal cul.o si ruac rona.l en distintos horizont~~ de tiempo. ~sta es la apreciaeien situacional:del estratega. De manera que zr poI~tico comun, el planifi6ador tecnocrata Y' el gobernante estratega se ubican en espacaos de cileulo, distintos y su diaIogo no es facil.Asi'escomo el gobernante comun se ~l~ja de la planificacipny losplanificadores de la realidad.

_:'/

Observemos el cuadro siguien.te. AlIi hemos ubicado verticalmente distintas instancias de t Lem po y horizontalmente, distintos grados de sistematicidad y amplitud del calculo que precede y preside la accion.

En primer lugar, es posi ble un ca l cul,o intui ti vo y. asistematico can un horizonte de. t t.empo que termina hoy, es un c,!lculo reflexivo, pero imilediatista, . asistematico y limi tado en sus per spec ti vas. Es el cal.cul.o del casillero ATo.

La alcernativa entre planificac:lon e improvisaeion aparece aho ra matfzada'por' opcionesl.ntermedias: el dlculo asd.st enat i.co , el calculo inmediatista, elc~lculo tecnico, etc.

. . .

En segundo lugar, es posible un caleulo puramente intuitivo que articula el corto y el largo plazo; dicho ca1culo esta representado por la primera columna del cuadro que va, desde ATo y termina en ATlS. En ese caso podemos hablar del c81eulo intuitivo que precede y preside la aeeien.

En tercer lugar, si ahora toniamos la linea hori'zontal super for que va deade ATo hast a . ETa , . vemos que aUi . hay distintos gradas de sistematicidad -y -amp Id.t ud. de las

Llamaremosplanificacion .e_l dlculo situacional sistamatico que relaciona el presente con eltutu'ro y el conocimiento con--la-acc~on. La r ef Lexa Sn que es inmediatista, tecnacratica y parcial no es p Larri.f Lcacd Sn , y tampoco es p LanLf Lcacd Sn La r efLexf.Sn .que se aisla de 1a acci6n y . deviene en mera investigacion--sobre' el futuro ;

1 1

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1 '1 1 1 'I

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26

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a C'ALO.lLD Q.JE FRECEl:£ Y ffiESIDE U Aa::ICN .

I l:···' '.

I' l " !

(Ar (~) , ! (C) CD) (d

, calculo c.81pllo i '. calculo calculo 'dUaIlo '

intuitivo y t:S::;nico, I teemco- ,t€tnico reouco

asistenittco asfstamticopol{tico. sist:eratico jX)l1tico

i 'asistemtico· , ~tico

.......... - .. .............

.:::::::::::::::::::::::::

~~~~~~~~~~

planifacacion :;

........ ,.~ ••• °0 °0 .

....................•.....

jjj jjjj~j~jjjjjj~jjjjj~j!

1-----

ill Estadista

Intuitivo

El. Planific:ador ' El. conductor .

Tecn6Crata .. estrat~

! - ,

i I. " : . c. i'

Hasta aqul. hemos p r ed i.s ado i el conteriido.de -la phlabra p Land.Ed.cac.i.cn , pero noi h~mosic:ontestado a est.a-ipregant.a : i.Porque el ca Lcu l o - sitiuacionkl ~istemat~coyaiticutadoen distintos plazos es mas pouent.e 0 ef Lcaz' -q'-tie"'elcalculo'

- - - I

28

s i tuac i.ona L. inmediati:~ta oel calcul o puramente tecnieo?

I' r ; . • ! .. 1

Intentaremos . una respuest;a comenzando I pordistinguir . seis -argumentos pur os , af.s.Lados artiritialmeilteunos de otros ,

PRIMER ARGUHENTO t Se : necesita una Imediaeionentre

el.! futuro - y el· present~". : I

. ii",.. I: .

El hombre. actfia produciendo aetos y acr.iones que revierten mas adelante sobre Hi mismo como efiec t os', -Esastconsecuenc'Las tam bien ineiden isobre] los otzos h6mbres que coexfst en con el en la s i tuac i Sn , lo:s" cua Le s , Ei : su vez, son' :igu1almente productoresde act os ! y acc Lones ,' lEI ef ec t.o de ;todos esos hechos no se agota eniel presente, se prolonga-e~ el tiempo y, a veces, incide principalmente manana. sobre nosotros. El.mafiana, construidolpor todos ncisotroj;-ineidira ~obre mi o el OTRO ab r i ende po s i b i.Li.d adee o. en f r e nt.andome a problemas. Ese manana rile afecta hoy, porque es' hoy cuando puedo hacer algo paralestar en cortdiciones deaprovethar las oportunidades de manapa 0 evitar,l~s problemas ftituras. Por 10 tanto, el primer a r g umen to quehace ne ce sar i.a la p LarrLf Lcac Lon i reside j en que mi cr-Lt.er to' para decf'd Lr que debo hacer hoy se ref Iere a si esa lactibh de hoy ;sera eficaz

manana ': para mi. i

-La necesidad de • pr ever . las para disienar con antitipacion 10

,. ' I

.Es t e argumento desuaca posibilidadesdel maiiana que debe hacer hoy., I

. I

I

No debe esperarque e1 manana Qeurra, porque entonces

actuaresiempre t~rde ante problemas yacreados u oportunidades que no I~uedb aprovechar ,

1-'

La ,dificultad ; reside len que el hombr e ve ' e1 futuro con la rnisma perspectiva estAtica que ex:l.ste en' 18 distancia fl.sica para un observadoritrimovd L, No adquf.rdrnos v facd.L' cohc'i.encd a de ello._.,Nos ap r.ox i mamo s constantemente a ·10 que vemos distante,_ pe rorl.as diferencias: de. c oncLenc La sohre esa aprox.Lmac Lcn 'generaJ~ d t st t nt as -:tasasisicologicasde

i

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29

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descuento sobre el futuro que afectan fuertementenuestras decisiones de hoy entre las opciones consideradas. Asi como la lu?a se ve pequena desde la distancia que la observamos, tam~ien nos parecen pequeiios los problemas y opor tumdades del futuro y, por consiguiente, con poco peso respecto a

nuestras preocupaciones presen tes. .

a s egu r a r que _l~s probl~mas.potenC:i~ies· s e r an reales y actuales. El futuro. es incierto y esa incertidumbre puede favorecerme solucionando los problemas avizorados sin que yo· Lnt ervenga . i: pOJ:"que no dejar los problemas complejos para. mas tarde, .a ver sise solucionan solos 0 dejan de ser pr()b1ema1:l/. p.ara convertirse en datos sociales? '

El hombre ahorra-preocupaciones haciendo un descuento sicologico sobre los problemas futuros.

SEGUNOO 'ARGUMENTO {Se necest.ta prever cuando la

.: l prediction' es. imposible., ,__.'

Cuando un Presidente de laRep6blica entrega'la banda Presidencial al ganador del Partido oponente, ya no puede rehacer su gobierno. El tiempo social es irreversible. En cambio, .si simula al principio de su gobierno las consecuencias de sus acciones y omisiones mediante planes alternativos, en ese momento. puede escoger y rectificar imaginariamente seg6nel aprendizaje que haga de los ensayos explorados. La exp Lor'ac Lon del futuro nos ayuda a decidir hoy mas eficazmente.

1.0 que ocurrira maiiana generalmenteiio es 'pred'ecible, porque el futuro no' solo depende demuchas variables" cambiantes perc conociqas. sino de los, hombres que creanesas variables como pos tbt.Hdades que sobr epasan su prcpfa . i~ginacion e intenciones., Asi, . el futuro que nos af ect.ara ,maiia'mieirieide enla af Lcacf.a denuestras decisiones .deC:hoy~depende. a veces en, buena parte. de 'variables de s'cou oc Ld aa e

inimaginables que no podemos enumerar. .

Por e jemp Io , un Jefe Nacional del Cuerpo de Bomberos tiene que decidir hoy cuan t o Lnver t i r a en cuarteles, equipos c on t r af.nc endd o , carros-bomba y entrenamiento de nuevo personal, pero esa decision debe tener en cuenca el crecimiento futuro probabl~ de las ciudades y su expansion vertical u horizontal, los ma t e r i.a l es de cons t ruc cd Sn empleados, Las,medidas de prevencian de incendios vigentes.y proyectadas, etc. Sobre la base deesa exploraciaridel futuro toma una decision hoy que sera mas 0 menos acertada

seg6n la justeza de sus proyecciones futuras. .

Eat;o , por .c;ierto, no ocur r'e" en t.odos Losvcasos ,. Podemos hacar 'una 'buena pred iccf.Sn sobre el numero de 'la'poblacion . que 'existira. mafiana, perc) no podenos vhacer 10 'misllio'~ en relacion'a la~ atciones' de esa poblacion.

_: ...

En princip~o, sin embargo,. se .t rata de una incognita' que probabilistiCamente podemos enmarcar dentrodeunespado de posihilidades. Si en ese espacio de posib:i.lidades . pueden ocuirir .. ".,;arias".situacionesalternativasdiversas; debo ". realizaruna acto de previsi6D:queimplica disenar"va'rl.os"

planes para, enfrentarlas. .

Pero, las restricciones y problemas del presente son. muy consumidoras de tiempo y recursos lpor que nd postergar 10 de manana para pasadomanana ya que tenemos tantos problemas hoy? Ademas pasadomaiiana podre corregir.las concesiones que debo hacer hoy. en aras del realismo de la coyuntura •. El hombre no es procli ve a traer el futuro a La mana' del' presente, y por eso se re s Ls t e .a La formalidad:. de lao planificacion. Le parece que explorarel futuro.mas.ailS del cor t o plazo es const.rua.r . cast i.Ll.cs .en _el aire;l.quien .puede

Por lo·tan~o, el segundo argumento s~bre'la necesidad de la p La n Lf Lc a c i on descansa en' la exigencia de pr~ver posibilidades para pr'ever' acetones y. opor.tunos y;eficaces en la·aedan.

. " . . . _.

I 1 1 'I

I

en consecuencia,

ser

El .Jefe de;Bo~beros yadtado como ejemp lo ,.' no puede~t~ner certeza ..... sobre La-adopcdon de. sus pr<>_puestas preventdvasrde

30

31

Lncendt os , Puede que ;ellas puede plan:i;ficar sobne la

ocurr+ra. ' '

~e. e jecutien i o poatierguen, Elno base de adi vinar 0 pred~cir que

r: .j"

r

Ello cons t Ltud.r La : una apuest.a c Lega contra e1 f\fturo' no

inc1uido en sbsprevisiones~

" 1 '.

Est' obligado a disefia~~n Plan A para la eventualidad

optimista y un Plan B si e~las no son aprobadas a i ti.empo.

'Pero, i..A y B const i tuyen tOfo el universo dejposfbtll.Ldades?

L que -pasa si las medd das . se adoptan ,y s610'· se cump l en muy parcialmente? L que pasa si no se respetan las normas de expanst.on de las cLudades.? "l.que fundamentos t.i.enen los: escenarios ,que, s e Lecc i onamo s y con que criterio los

elegimos? ':

I '

[veloZ y Planific~;' ~orpresas. .- , "~ :

TERCER ARGl1MENTO: \'reacci6n

'. ' ant~las

'. . 1

, '

Lo' que ocur r Lr a manana ~uede estar fuera deles:paciode posibilidadesque ,hoy pue do Lma g i n.ar ,0 considerar 'sensatamertte que comprende j 10 que puede' ocurr tr , : Asi, el manana puede sorprenderne s~n planes. En este cast) !se trata , "de ,'prever' como actuar mafiana Lnmedf.at.ament.e. despues de ser sorprendido.ya. que:!lo, ipuedo evLt ar .1assQrpresas comp.Ienament.e con mi c;:,Hculopredictivo y pr evf.sd vo i d e.vhoy ,

, , " '. ';c_:' . '" , '1'--',

El.. tercer 'ar'gumento, se puede enunciar, ent onces j ]. como .Ta ne~esidad de, estar ; prepa;rado ,para r eac cLonar . iveloz y

eflcazmente ante la sorpresa. ' '

i

Asi, la organiza::i6~' de ~omberos p1anifica su act tvt.dad operacional, no. sobr e 1a base de predecir los incendios, sino sobr e 1a idea de est.ar preparada para actuar cuando ncur rnn Y disponet de la !capacidad' para ac t uar iante .La

.magru tud y f recuenc ra . de :lossiniestro5 con la [ef i.cac La

adecuada. ' : "

I, 'I" J'I'>'"

I . .

32

,~, \

CUARTO ,ARGUHENTO, ':,l" Se ne(fesita unaineciiacio~ ." .. ' , 'del pl~sadocon'e1 futuro; ,

:~ : " " ."

Sifallo .en . en·frental.la~ sorpre~sas,;co'ri 'veiobd'~d ' y efi~ac.ia, debo s~r!capa~! de apr ender' ,demis':errores;ypagar solo el costo necesara.o de ellos.En consecuencaa, • debe pr ever la form~ .de 81?render o por t unament.e deli pa sad o reciente y poner ese co~ocimiento al servicio de los ctros argument os de estedisc~rso. El cuar'to argumento descansa , entonces ,en 1a necesid1ad del aprendizaje'de lapr[ilctica como mediacion entre el pasado y el futuro.

i ' . , , ,"

St e1 Jefe de Botnberos c'ometi6 un error en su estimaciondel n umer.o , .frecuencia y '~istribucion 'de Ips incentlios, su capacida~ insta1ada para reattiona~ arttelassorpfesas seguralliente quedo mti)f co r t a 0 muy en exce so: de . las necesidades. El i debe I tener un 'sistema 'para' de t e c t a r oportunamente e l error. 1 corregirlo 'a, tiempo y aprendeir del

caso para mejorar sus d!lculos sf.gut'eht.es , " . ,

; i ' " . ,I . i

QUINTO ARGUKENTO ,t. Se nE~cesita un,a me'diaci6~, entr~I'

, 'el cC'!f.-n_0_c_1_'m_i_e_n_t_0_y.:." .;..;l'-_a_a_c ..... c ..... l.~o_n_._,~" '

Aun cuando no tuvLeran: h,genCia los' problemas p'Lanteado's en los argumentos ante~ioresi 'existe la necesidad de ref1exionar ant es I de adtuar, de apunt.ar al j blanco ant.es de disparar, 5i .queremos Hacer 10 me jor posible. Por' esta via surge el plan como unl c'lculo que pre6e~e y p~eside la acc Lon , Ese ca l.cu Lo! no .e s o b v Lo .co~o Lrrs t ancLa .~e conocimiento dela r,~alidad ,y del d Ls efio : de 1a ~ccl.on. destiliada a cambiar1a. No soloexisten altetnativastej::nicas y alternativas .eC:onomi~as que deberi ser exploradas'en su eficacia, no solo t.al.es eficacias "son dabat.Lb Les : segun ' el juicio. de,l~s ekpert~s, sinb adeili'sexfstendisti~~tas visiones 0 punt.os. de:yj~sta de los diversosiactores soc Lal.es que. coext st'en en' la Aituacion y t'Lenen ingerencia ,en un

probie!'l~determ,~nado.;. ,', " I: . ii. .:

... ~ -.;! . , .. ,'

"

33

.J

I

E1 conocer del hombre de aCC10n es distinto delcon~cer del cientifico, porque el primero conoce en forma comprometida para actuar en funcion de un compromiso. Parael hombre de a~ci6n, ni e~ conocimiento de 1a realidad con sus' problemas n~ su~ ~01uc10nes son obvia~, porque la perspectivs t~cni~oc i ent Lf i.ca es apenas una de sus perspectivas de anal.Lst.s ." Tampo~~ pue~e asumir que ~~~ste una explicaci6n y una sol.ucl.on me j or que otra va Lf.da para todos "Lo s : act'o r e s socl.~1.es. C~mprende. 9ue' no puede· operarsobre- su imagenespeJo de la percepc10n de los otros hombres ~ entiende ~ue cada uno se ml.ra en su propio espejo de la realidSd.

EL quinto argumento sugiere,entonces, que entre lei ac~i6n y el co~o~imi~?to d~ la realidad ~ su servicio, se requiere la planlfl.caCl0n, aun como mere anal isis del presente y para

el presente. . -

Para el Jefe de Bomberos citado, la localizacionde los c~arteles y l~ seleccion de los equipos es un problema que tl.;ne muchos angulos y perspectivas. El criterio tecnicopractico Le aconse jar a ciertas Iocalizaciones y de t e rmi.nados equipos. Los investigadores que estudian la combustion de mater.iales y l.os medios de impedirla proponen otras soluc10nes futur1stas que cambian el espacio de definicion d~l _problema •. Estos investigad?res tienen una per cepcf.Sn d1st1~ta ~;l t i empo y de la pohtica que los tecnicos y.1a organ1zac10n de bomberos. Las asociaciones de vecinos tienen sus propios pun tos de vista a1 igua1 que las empresasd~· seguros quepresionan en e1 Congreso para 1a asignacio~ de los. recursos financieros.· A au vez, . los p roduc t o r as nac10nales de equipos defienden la industria nacionalfrente a los equipos mas baratos y mas sofisticados ·producidosen e~ e.xtranjero '. El personal de- bomber os esta organizadoE!O sfndi cat os .y t.a ene su propia exper'Lencd.a y punt oada vista.

Por.s~ parte, el cargo de Jefe de Bomberos es de designacion ~Oht1C~ y s~ ocupante necesita no ,solo apagar oevi.tar 1ncend10s, S1no mantenerse en el cs~go para ~ogiir-lo~ resultados que busca la organrzacf.Sn que dirige·; Ffna.lmence ," una a s o c La c Lon ecologista·defiende una contepci6~

34

conpl.etanente disdnta·de l~S ciud~des· y de .1a vi.da .urhanorural que cambia t.odo el cuadro·· del problema' desde ot ra perspectiva. de organizaci6n social de los hombres.El riesgo de un incendio,·dice laasociacion, depende de las reglas de organizacion espaeial de las Ciudades y del dise:o urbano.

\

· No t od ast.Las opiniones tienen e1 ·mismo peso. Algunas responden' a argumenta~iones t~tnicasin~ividuales~o de .equd pos que el. Jefe de' Bomber oa . puede d.esestimar·· ohacer suyas; p o r que detras. de e ll as no ex i s t e f ue r za vo peso pori tico propf,o que ob Hgue ia oonsdderar Las ieri Latdecf.sf Sn , Pero, en' ·cambio, ot.ras .opiniones· a veces menos fundadas

· tecnicamente, responden a posiciones. deactores sociales, sean e s t o s p e r aona Lf.d ade sj or gan.i.z ac Lone s-vs oc La Le s 0 partidos ~bliticos. Estos ac~ores sociales son tales porque tienen capacf.dad-de producir:hechospo1l.ticos y constituyen centros de acumul.acd.on y deaacumu.Lacf.or; devpoder , _ .... . Algunos de los act.ores mencionados creen que e l' problema debe' y puede ser solucionado tecnicamente, mientras otros

· creen quer no hay so luc Lon de problemas sino cambio de la natura.l.eza, de los mismos. En, est.e anali st.s surgen· distintas opinionessobre las medidas adecuadasy l.osiJi~t;odos para diseiiarlas.: so.Lucdones 6ptimas versus solucipnes::buenas, variables -t ecrn.cas ver sus variables po Li.t.Lcas , conf'Lanza en los mode l cs analiticos ver sus simulacion de procesoa-husianos cr eatdvoa:'. variables cuantitativas versus las cuald.t.at.fvas , diagnosticos versusexplicaCiones. situaciollales,. C&5uistica fenomenf.ca versus grandes agregaciones de variables,. altas tasas sic'1:i.ogicas de descuento. sOlJre el futuro versu~ tasas bajas , etc::

Asi, e.l- .. -Jef e de Bomberos se· encuent ra con una matriz de exp Ld cacd ones y. proposiciones d Lve r sas, como .la que se

'pr esenca a~continuacion. ,. _.

En esta matriz,.lei posicion .decadci actor .es distinta porque 'c· cada' cual esta sf.tuado de dfversa- manera frente al .pr ob Iema , Adeuias~ La. posiCion" de cada actortiE!ne algo de cada. unci de las cua t ro actitudes . seiial,adas; pero es t a -donu.nado po r .. alguna oalgunas de ellas~· Cada posiciontiene buenas

35

i

ra~one~ y se puede,fundam~ntar desde elpunto de vista particular de cada prqtagoni~ta.

. ' !

, EXPLICACIOOES y " FRCRJESI'AS ACII'IUIlS

1. Actitud tknica convencional

2.Actitud t&nica trarisfonnadora

Actbr 1

~tor 2' !>C.,tor 3 I'

I

....... ~------ ----'- _' ---,-

3. Actitud sociopol.itaca convencional

4. ACtitoo sociopclftica trans.fonradora

; ..L I

Actor 4

, ,.

i

I, *'

-:Ifl

11

] .:

Ant~s de tomar una deci~ion! ~l Jefe de Bombeios 't~ridra en cuenta todas estas explicaciones yproposiciones, y les dara un peso segun su intuicion y segun las circunstancias. lLa decision puramente'tecnica 'es' .rnlls "r ac Lo na I" ; que la poli tica? Al reflE!!xionar sobre' lasexplicaciones y proposiciones situaC:1onales de ·,105 dLs t fn tos actores pertinen tes a su ipr ob Lema i el J efe ; de Bombe'roSse dan~ cuenta que su mode l o de rLa r eaLf.dad opera dentiro del [espacao ' de su perspectiva deana1l.sis.Captara que tambien eI

~dhier.e a una .ac~itud j frE!nte a1 ·pr'ob1~ma,.tS:i.es

Ln t e Ld g e n t s sep]regunita.ra si su'modela e s una

-I'

36

I I j

, repre~enta:CibD mBs cotrecta delal"r~a1idad que el~6d~10 de Los i otrros actores •. Cc!mprendera tambien que no puede' probar nadavcon su modelo que no estaimplicito en sus preniisas. Poi' ,10 t ant o , ,isi nol puede prnbac .,q ue ',sus' premisas son superioresa las de ot ros , su modele no es mejor queel de otros. Cada actQr se1ecciona lasvariabl1es de su.lmodelo que

', I ' . , ,

Le par ecen vrefevantes en su vislot1de La real.Ldad J lHasta

do_nde' sus proyeccioneis. sobre e l; futuro, is on La : consecuencaa de las poHticas que Jaba decididq y hasta dbnde, son utiles· para' exp Iorar politjicas alternativas?, icon 'que criterio decide ante La . diversidad de pos:iJciones?;Estas preguntas nos dicen que La reflexion que precede ry preside 18 accioil

no _es obvia y reqUierrinhodos especf.a.Lea,': I

. " i' " I

Al final, todo este 1 complejo ca1.cwlotecnico, i poJlitico y

social, debe preceder y presidir la accd.on , plies 1 de otra manera resulta en una] p'Lanff Lcac i.cn superflua.

I

,

E1 "gobierno" se refierea la accion .. pract.I'ca y ~ si esta pretende ser eficaz, ~l proceso de:gobierno yel: proc~so de planificadon,deben cpincidirenel presente como un calculo que precede y:presidej la ac~i6n.

j i:

.~I i

SEXTO ARGUHENTO, : I Set necesita coherenciai global \1

.. ( anFe las acetones parcia1es 'de ;',

" , los actores sociales. i. ; ~

. __ I,' ,.' ,", "

Los ac t or es . que prbduc en hecho:s po Hrt Lco s , i sociales,

,. . I,. !..

econonn.cos , b,e1~cos, ,; etc. ", son, muchos .: Cada actor I produce

esos' he chos . Em . re~acion a susl,vis,ionesy rpr opdsf.t os par t Lcu'Lar es . ,y : nada, igarantiza La i coherencia . del nesu l tado aoc La I global. Esto [ocur re t.ant.oj.a l, interioride un 'actor compuesto -de Isu.bactolies como en. f~.coexistenci~ ,Iconflicti va entre acto res ' d~ versos. La coherendf.a de la aCC10n global no se ,a1canza espontaneament e , se nequd er e una' ra~:Lona1id~d central. El sexto argumentopuede, ,entonces, enunc~arse as~: se necesita una acc~6n c~ritral q,u'e',persiga la coherencf,a globa1frente a las acc i ones par c La Les de' los I actores 5ocia1es. si; es que! quer'emos conducd r a1 sisFema social

I

37

hacia objetivos decididos democraticamente porlos hombres.

Si acudimos nuevamente al ejemplo del cuerpo de bomberos, vemos que alguien tiene queintentar poner orden en el crecimiento de las ciudades, que no puede quedar' sujetaa la' libre voluntad de cada organiz~ciori'de vecin6s do~dey cuantos cuarteles de bomberos se instalaran y' que ante'~n incendio alguien debe dirigir 1a operacion de apagarlo,pties de otra manera cada unf.dad. de bomber.os - acudtr-La- 0 no a los si1:ios siniestrados segun sU'propio juiCio y conveniencia.

Estos seis argumentos conforman en la pract fca social una red interrelacionada de fundamentos que refuerzan el caso teorico de La p1anificacion societal como herra~ienta de conduccion 0 gobierno de los distintos actores sociales.

Por ello usamos Jeliberadamente la _"gil minuscu1a en La palabra gobierno, a fin de destacar desde el principio que la planificacion y el gobierno de.procesos son una capacidad potencial de todas las fuerzas sociales y de todos10s hombres, a partir de cualquier s i t uac t cn f avora b Le . 0 adversa. La p Lanff Lcac Lon desde e.I' Gobierno del Es'tado solo es un caso particular justificadamentedestacado por .su importancia, pero injustificadamente presentado como e1 monopolizador del gobierno y la planificacion.

Un sistema social comprende una red de gobiernos circunscritos a ambitos especificos. Las direccionesde los partidos politicos, de los sindicatos, de las uriiversidade~, de las fuerzas sociales, de los gremios de empresarios, etc. gobiernan en espacios determinados del sistema social y no dependen necesariamente del Gobierno del- Estado~ aunque este sea el actor mas poderoso. Lomisrno podemos d~cir del ambito de 1a p'lam.facacf.Sn econonuca es un caao particular-y" limitado de la teoria general de La planificaci6~ y desu practica social.

38

3:...,' LOS RECURSOS DECALCULO DE LA PLANIFI:-:ACION Y EL GOBIERNO DE SITUACIONES.

o debe~os cunfundir 1a planificacion c6n -la prediccion, La prediccion es solo un recur soide ca l cu Lo que utilizan los gobernantes y los pl an t f Lca do r es y ella - no es la unica via' de cal cu l o que puedelll;ltilizar.

I

.: -,

I

I

I

I I

I I

i

trincheras con' l~~

Tmag Lnemos . un sistema de c.uatro siguien~es_ .nombres :

..

\ pr imera, trinchera- capacidad de predicdon
I segunda t r i.nchera capacidad d~ prevision
tercera trinchera capacidad de rea.cci6n veloz .: ante la:
I sorpresa
I cuar t a trihchi:!ra : capacirlad de aprendf.za je .• de los errores i

I

I I

La capac i dad de 'pr~diccion' eslaprimera trinchera,el priIiier ·frent"Ei de' combat.evcontrra laincertidumbre, perc .La

,'. ~ .

39

i t

! .:

, L base a esa 're:ctificacd.6n...:..:~:·

!

Estas sorpre sas ocuj rf.ran . ,can, cf.er t.aif recuencda.debddo a la, d~bilidad de-la p~edicci6n y~l~ previ~i6n en l~s;sistemas creativos. Pero, Iaj.reaccfon vel0'i ante, 1a 'sorpre;S<ii no, es algo que se logra e~iPontanearne~te; : e l st st ema dtrect i, vo u .operacfona.I debe est,~r preparadc., para r'eacc i.onar: velozmente. Recuer de se e I .e jempIo vde] cuart e'l de! bomber os , Allli nada ocur reipor casualidaf y 'tiJdoestanilanificado para responder a las-sefi~les de a~eici6n'y al~rma; P~io;,estal tercera t r'rnche ra itanibt en puede ser vencida y entonces debernos pagar el costa del,errorj.' ,l.De ,c,uantos err ores? i l.De uno , 'del prirnero? l. 0 I de unajcadena de enror es r epet i.tf.vos ? Aqui es donde debe, operar La cuarta t.r tncher a: la capa,cidad de

apr end i.za je sobre Los ,errores. ' I ' -:

, 'I ' I '

I

La cuarta trinchera! noes comp Ie tament.e segura. 'I Podemos fallar endetectali las causas de nuestros etrores y repet Lr Lcs . aument ando su cO.sto soc Lal.. Per o es un recur so de

~Iece los o t r'o s t r e s y pr'of und Lz a la reflexi6n sobre 13 Fomplejidad de la dinirnica .oc~al. Este eprendi~aje delos.$rrores tarnpqco es!espontaneo. debe ser pJan1f1cado y veriUcadoconstantemente,; La potenc::ia de la sistematica Ide aprejndizaje de Los erroresdepen~e, de la potencia de nuest ros vmet.odos de jdilcu10. Si, esto.::;ul timos sonsistematicos ~ ~ien explicitos, el cotejo con las situaciones .ocurr i.das Llumi.nar a i~'IE!jorl la identif~caci6n y Loca.l Lzac Lcn, de los~. etrores y Los ac;:iertos , ~si I como las causasfundadas 0 a:rarosas de 1011 mismos. Podemos acer t ar 0 e r r ar ,por ;c~::lualijdad ,y de ell4:)pode,mo,s hac e r. un aprendizaje, •. Pero [t.amb i en pod emos descubriIj,aqiertos y fallas en nl;l~stras iinformacione~:, 'en, nuast.roa.aode'los , en nue~tra~ ,teonas y ejn nuestros. cal.cul.os .;~e ell os nenemos 1a ob Lfgacd.on de aprencjer para mejqrar los calcu:),.os,f4turos. De esta . manera, 1a p.Lanf.f i.cac i.cn supone : edemas crganf.za r el sistema de ,aprendi!zaje sobre ~l p a sad o r ec Lent e en una puesta a prueba dEf nue s t r os me t.cd os para' tratar con el

futuro. ~

I

- !

m'as vulnerable d: las cuat ro tr mcheras , Supone Lacapactdad de acertaren un soio inten:~.Q__y_gIl._.!Jn.~_ sola apuesta scbre ve l ,~futuro. Los planes libro -c"i-adicionales sin escenar Los operan -s~clusivamenteen ~sta trinchera. Naturalmente, en los ,:_:.l" 'sistemas que sf.guenj Leyes . La capacidadde pred.tccfon es

• . I . .

alta, pero en los sistemas !creativos ella es muy limitada.

! . .

i

'Debemos suponer, por c on s i gud en t e , que _ e s t a, primera trinchera, sera constiant.ement;e vencida por la Lncer t Ldumbr e .r'ea L sobre elfuturo., La def ensa de .La planificacionpasa

entonces a la segunda t.rd.ndher a • ' .

. ~i - .

La capacidad ':~ pr evt.s icn I e s t amb i en una apuest.a : sobre e l futuro, pero mucho mr=nos rf,esgosa. Razona en base a un "si" condiciona1 que exp10ra un~ fran'a 0 banda de posib;ilidades. 51' ocurre tal cosa lIii p l ani es A ( t echo optimista " pete si ocurre esta otra cosa ( pisopesimista) mi plan esl B. Ya no setrata de. una apuest.a c!i.ega sobre el futuro sa.no de una

. abierta -a va~ias. posibilid~de~; las cpmprendidasr entre el

techo y e1 P1S0 de La predj.ccfon . De esta maner atraaparnca el cilculo de predicci6~como un medio del ca~Gulo de previsi6n. La predrcc ion de refiere a que no ocur~ira nada

, , relevante para mi plan ,fuer", de la banda delimitada .ior e l ,- piso y el techo . Esta segunda trinchera es a Igo ma~f fuert;s y resistente que la ant.er Lor. porque es t a concebida; para dar I ,cuenta de todas las' 'posibibdadescompEendid~s dent.ro de la i banda de prevision .; \.Su vuHerabilidad reside" en q ue-' descansa en una prediccion, If por ccnsf.guf ent e , puedeser s4brep~fsada opor 1a .fuerza de 1a incerti;i.i1.um_b..r~ •. _Si ella ocur re, entonces entra.,} operar La terceta trinchera : .lacap~cida:d,--de reaccaon veloz ante 1a sorJ:>resa.'

I

,:1,:>,,1) La tercera trincher~ _,es ~as fuer t e que las" dos iprimeras, pero opera bien en tiempoj Q,portunos610 en, tercer Lugar vale dec i.r en cOIDpaiiia de i la predfcc ion y ',la pre~ision .No setrata de, trincheiras a~t€:rriativas donde e1 planificador debe 'optar - por la masi segura, '\...sino ' de Irecursos

J' cQ_mplementari as de cal CliP 0_ EI propost to dela terCera trinchera es PODE'r a] d'ra nuestr6s ca1culoscuando la v sorpresa los' aleja r de la:! realidad, y ac'tuii:rveldzrriente 'e'n

.~O

,

Estos, cuatro~recutsos de calcu101e dan mas solid~z y

. j

.' ! ~: " ...

: ~

41

modestia a la planificacion.

problema" Pero esto es aun insuficiente, ,porque 1a

, planific_acionpreventi va exige, una mentalidad. del planificaaor' 0 del dirigente que .1~ capacite para abordar un "Lnd tcf.o" con La . misma urgenc:ta, que un problema ya desarrollado y evidente;

,..I 'J

1".1

I

El uso dosificado de estos cuatro recursos de ca l cul o est a ciertamente relacionado con la v i e ja d i scus Lon sobre prevencion y reaccion 0 curacion.

"Ocur re con esto 10 que los medicos dicen de la tisis que al principio es f ac I l, de c u r a r y dfficil de conocer, mientras que con el eorrer del tiempo, no habiendo sido a I principici conocida ni remediada, es facil de conocery dificil de curar".

E'l, princ:i.pal problema de laplanificacion preventiva consiste en que el dirigente 0 gobernante asuma la incomodidad de t omar en serio una sefia l de, atencf.on , aunque estasea 'destacada y axagerada ante laopinion publica por 'su-s 'o ponen t e s , Esta ac t Lt ud. frente a. los pr:o_blemas potenciales esta relacionada con' e.I ' problema del t t.empo en la pla~ifieacion y mas concretqrnente con el coneepto de; tasa

. sicologieade descuenta del tiempo. ,

ba planificaeion y 1a aedon son inseparables ~E1 pllln,es el f ca.Lcul o que precedey preside la aedon . ..5ino la precede el j pIan es :tnutH, porque llega tarder Y, 51 llega a tiempo, /1 pero no preside 18 decision de la acc10n toma?a, el plan es ~ superfIuo. A ~u vez, 1a aec:tQn, 51n uncalculo que La c precede y preside seria una mer'a tmprovi.sac ton .'j

El gobierno eficaz exige unencuentro entrecalculo y accion.

La plarrtf Icacton puede intentar atacar los prob l emas antes, que se materialicen 0 s imp Lemen t e . dedicarse a solucionar

_llrol?le_mfls cuand? es_t_os, __ ya sonevidentes .parast odcs por su magnittid' y consecuenc Las , La idea preventiva de, atacar los indicios de un problema y no los problemas' mi smos , ya fue enunciada por Maquiavelo en "El Principe", euando,dice:

~ planificacion reactiva,:o sea, aquella que solo ataca los problemasya evidentes, es una p Larri.f f cacdon defensiva e ineficaz _ Pero, la pract Lca .de La lplanificacioo preventiva Lrequiere qu~ un sistema oportuno de informacion senale los "I"narCloS"1r de _]._Q_sJ_Lqb_lemas, mue s t r e euando ciertas variables--cITticas se salen -fu-era decontrol 0 de su banda'

de normalidad y entran en una zona de peligro que anuncia problemas.

Un buen sistema de indicadores de coyuntura'd~b~ proporcionar "senales de alarmal:empran~', luces rojasque anuncien la' pr obabf.Lf.dad razonahl e de, 1a _ creacf.Sn de, uri

1

I

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I 'CJ ~o \

\ \

!

"As I ocurre con las cosas del Estado, porque conociendo a distancia {lo que no es dado sino a los prudentes) los males que nacen en ella, se remedian pronto; pero cuando por no haberlos conocido, se dejan, crecen hasta que los conocen todos y no tienen remedio". (Pags , 33-34,. Edic.

Aguilar) . - .

Este encueAtro' asume las caracterl.sticas de una inte~acci6n constante' Y bidireccional; po r que La accion,c~n' ~us efectos, "-condiciona el calculo,siguien. tey :~teult:tmo precede y preside, una nueva d~cisio,n",' para laa~"c1.0 n , , 1

E1 moment oide Itl acdpIl es deci.stvo tanto para-er proceso de' gobierno como e1 de, p Land f Lcacd Sn . En el present_e. se I confunden ~ unen. Y, este encuentro esel que nos p~~m1te ~ hacer 'una ~eoria comun del gobi~rno, y, de 1a planif Lcacaon , '

1 -I

1 I

1

. El pres~n~~ es el'unic:o espaCio de lei' ae_ci6n y, en consecueneiaes el presente'elquemanda en ambos ,procesos porquea.ll~ 'se produce, sUl.midad • Asi, l~ ?lanifiC~cion e~i~t~ '~ra, elpresent;e, '~ra a~oya; las .decfstones de ;h~!. Sin .ei!!i;largC>, cornose argumenrara mas adelante, 1a -dee'ls:ton

43

42

I. ,

,

eficaz en el presen~e obl~ga a ei~iorar el fut~ro_y a anticipar la creacion del futuro que desec;lnios ..

GRAFTCD No. 1

t:iemp:I futuro del plan I tienpo futuro de la ¢& i

D:rswoA FNIRE f PI..A.NYIA MIlCN . ~ ®

I . 1.'··.···1

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represent. la idea de pr6ceso idE! g o bd er no

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. - I

L~ . planifica~ion en lkt coyuutura (A) se _ identl.fica: con e.l nu smo proceso _ d~ gobierno !mediante el cual, ~e deciden y pro~~cen las accaones , El ~lculo que precedey prJside la acca.on es unainstancia, tanto _ del proceso de gobd.e rno . como del proceso deplani~icacialn: Las acciones de boy forman parte de una cadena de: accf.ones que penetra· hacra ';el:,futuro. - Esta cadena se presenta en e~ grafico" como (A .;....__+;.:a ~c .

i .

!

El.grafico No.1, -el'presentedel p_1i3,nificacion.

la conver gencf.a - en y - e l : pr o ce so de

, -,

o

'"::'~' - :

• I ~ -=

, -+ D). Sin embargd 10 que hacemos hoy:' puede constirufr Ie viabilidad - yeficacia a las acciones futuras 0 gestar su imposibilidad - o-su iil:eficacia.;': - , ; ,I

i "

i'

Esto nos obUga a s;tmular el t irturovmedfant e pl anes , Asi surgen los planes anual.es (b). los planes para elperiodo de gob.eer no (c) y Ilos planes de muylargo p lazo (d)-.lel rol de todos esosplanes"ies ,.apoy~r.:,J,<i_ pianiificadon ;"en_~ La ... c~yuntur[! " Sf se de~;ligan de la aCCl.On con _creta ;: entpricesalgunotr'o calculo ll6s 'sustituira 'Em ·l~ func.iblul~!ete!ier y presidir 10 que hademosy omitimbs hacer hoy. ') I

. . -i - '!' ~

- El proceso de go bie~ino no es otra cosa, ent onces , que el cal.cul,o del .p lan con~ertido en accf.on capaz d e conducf.r los hechosen las sd tuacjones que saguen , Perc, a ,SIl vez , en el intento de gobierno 4e construyee'l presente , y ese ' presente es la situacion inicial de cada dia del plan. besde el momenta que la situa(~i6n inicial -cambf.a a' causa de ;La acctcn propia, de la uc.cion de otros,de las' t en denc Las internalizadas en di sistema 0 de J:1 Lnt er acc Lon del mismo con otros s.tstemas jde.l escenar'Lo Lnt.emac tonal , resulta imprescindible enten~er que los "p l.anes se escah r ehac iendo permanentemertte y eljproceso de gdbiernb~ con ~us atciones y omisiones, crea Lncesant.ement e nuevas: tondicio'nes para su cumplimiento y para !5U necesaria reformu lacdon, ~

- I

Pero, el proceso de ~obierno no eS unico ni monop6Hico.

i .

Siempre se refiere al un ambito que co.l idercon' o'tr os ydonde no se tieneel ipoder] absoluto de tC!llar-d~cisio'nes'; La teoda de .La planificac:i.6n ,ipor consd.gu'i.ent.e , no: puede 01 v:idarse de los otrosactotes que gobfernany planificanen,la ~ituacion

.y del conflic:to qLe:1 alIi surge. Ie !

El proceso de planificacion real, unido indisolublemente al de gobierno, se constituyecomo un cilculo incesantey permanente que precede y preside las acciones de losactores

en conflicto. .

Pero, si 10 esencial del gobiernoes la aCC10n y 10 e~encial de la planificacion es el cilculo ~ue la precede y pr~side, entonces planifica quien gobierna (porque el gobernante'hace el- cilculode ultim~ _instanciaJ --ygobierna- .quten p lanf.faca (porque gobernar 'es conducir con una dfr eccfona l Idad=que supera el inmediatismo de la mera coyuntura). .'-'

La primera a f Lr ma c Lc n contiene una c r I t a c a a la planificacion tecnocr~t1ca y los planificadores tradicionales. La segunda afirmacion desnuda los vicios del gobierno y del politico inmediatista que enfermo de cotidianidad es arrastrado par las circunstancias ..

.46

4 .- coo lK SE PUEDE PLAHIFICAR LA ECON<HIA ,

'CO-,

"'.1

-I

sta anecdot:a normativa y humoristica ocurr10 la realidad, par lomenos segun 18 version. de periodista deporti vo brasileiio.·

... -: r

" En 1958, durante el campeonato mundial' de futbol en Suecf.a, el sntr enador Feola,D1~_ntie_Ile una sesa.on de trabajo r.eorico con el· equipo de BrasiL' En .. unas horas mas deber an enfrentar a Ing l.at.er ra., . un.: serio bpon~nt~ ~ara las a~piraciohesde~ equipo d~ Pele, Va va y Garrincha. Eltecnico Feola planifica el partido con la seriedad que exigenlas cin:unstancias. Es una larga sesf.Sn donde .el ,entr.enador.explicaa'los· jugadores 10' qued-eben '"1 hacer con:toda precision para confundir alosirigle5es~Asi_ d esar r o l.La en La pizarra los primeros quince' miout·os de juego ,despues los quince siguientes. y asi hasta el terminol del juegovcon el triunfo del Brasil. La idea es brillante, 1 pero algo no _convence a los jugadores. De spue s 'de un silencio pro Longado Garrincha. dice. :i.Puedo hahLar Profesor "1 Feola? Puede , d i.ce el,entrenador. Agrega arrtonces Garrincha'

. i. Usted ya arreg16todoesto -conTos ingle. ses?: "

1

47 I

I I

~ ., . .

r I '.:,. j': -, -.t-

En. medicinahay uni~ 'relaci6n . enfermedlid· _ 'Il" signo

aparente , y se .supone que' en la r~alida.d:sociaiexi~te a1go parecidocon la relacion problema: social" . signa apareote. Sin embargo, en medacfnar.ya estan mas 0 menos bien definidos los estados de aa Lud que. -se cat a.l oglan como enf ermedades .. En cambia, en elsistema:e~on6mico-social, 10 que es bueno' Y: norrn:al para a l.guno s , .es malo 'y signa. de defic::i~!1ci..a-pa"f'a-CiEi-os--;-=-.Be:--ma;nera_:qi~ en'el .lllamc3-do diagriostico' hay una' :~elecci6n - par~icu1a.rde pr.oble~as, y . una exp'l Lcac icn de . los mi!smos. que puede no se~ de coris,e~so. Este aspecto conflictiv~ del diagriOitic~e~ta.~ltid{do ~nla ptani.Hcacton t.radfcfonal , El diagnostico;economicoi aparece como una aplitacioJJ rigurosa .de la 'c Lenc La ! econ omd ca , Neutro, d.Lst.ant e ry ob jet i.vo , (Este "diagn6stico'perinijte fijar prioridades en la solucion de Ios jirob lemas..] ' . :

Al precisar ei ~iagn~stico, el pIah~fic~dbr pu~de d~cidir e1 afio base del plan, val e decir la til tima ref'erencia en el tiempo pasado que se mant endr a fija mientras se formul.a el plan.

;

La . capacidad de gobiernoi es en parte-capacidad de pkaru.f Lcac inn , Pero, i.que ek capacidad de p Laru f icaci.on? L Con qUien arregla el plan:;ificador el "comportamiento" de las variables que controla el OT~O?

I

Los t.extos tradicionales d~ pla~ificacion af irman : que el planificador esun techico a1 -servicio de una fuerza isocial, yla profesion de planificadorconsiste en dominar la tecnica de hacerp1anes. tsta tecnica es simp1eien sUs princ1p10s basicosi pero muyicompleja ~n suaplicacion. Esto ultimo es exactamente cierto, aunque se afirme al interior de un concepto estrecho e impotente de p1anificacionicomoe1

que ericabeza este par raf o , t - .

, I

Las tecnicas de planifica~ion abordan generalmente e1 problema por instancias. Se i supone que .e l, proceso comi.enza ~_c9n e1 diagnost,ico que hace! e1 planificador de la ~ealidad sobre 1a caal deberfi: 1ntervenir. El planificador d i.agnost Lca como si fuera un medico de ~a soc i.edad y vbusca vprec i sar y

entender los males qu~ la ailuejan.Lapalabra diagdo$tico, que pr ov iened el gjiego! d La g ig noskein, siinifica

"d i s t.Lngu i.r " It~'. i .,1

- '~I

. . I j.

En iamed:lcinatradicibnal e$te proceso de distinguit 10 que Le pasa ia un-venf er'mo isupone' determinar elcarckter! de una enfermedad -mediante al' examen de sus ,signos aparentes. Hay pues unarelacion enti¢'la c+nstataci6n de signds ditersos y ,los distintos tipos deienferlJledades quepadece el hombre. Se

supone 'que' en relaci6n a Losvp r ob Lemas: de nues t r a s soc i.eda d e s , el p Lan Lf-i.c ad dr puede .dd s t.d ngud ri-d Ls t I n t o s signos aparentes, de' prcb Lemas soc ta Les 0 hechos socf.a Les prob Lemat Lccs , Ladesigualidistribuci6n del Lngr eso ,la d'e so cupac t on, la ma ng Lna Ld dad ' social, la inflacion, el estancamiento econcmi.do ,lai concenuracf.Sn esnacf.al, etc

It-"· .,

son hechos 0 conjuntps de 1 hechos - que const.Ltuyenvsdgnos aparentes quese cotrespo~den,con distintosb- tomunes problemas que los causan , Lc1pala,bra apar ent.e -no significa en este caso Lnexd s t en t e q falso, s Lno.r.La forma ienque aparece 0 se manifiesta como[signo o. fenomerio situac:ional un

problema.' I' . ! .

48 I

I

!

Despues que se condce la rea1idad y se distinguen sus problemas y las causas que los explican, el planificador \define obje.tivos.; Djchos objetivos son relativos al \.diagnosticQ • expres;~do en el, ano . base del p Ian , Esta

definicion de objetivos tiene un .lcaracter no.rmat=!-vo y se desar ro.l l.a estir i.ct.amerrte en el plano del "debe sern i.que quiere decir aqui normativo? Que ladefinicion de los objetivos es una consecuencfa oecesaria del_diagnostico, ya que los objetivos del plan son como el negativode la realfdad p r o b Lema t fca constatada. Sien el d Lagn Ss t Lc o v.erificamos' que hayinflacion, ella puede traducirse en una norma-objetivo en que la inflaci6n 00. debe ser super i.or a una determinada tasa.de alza de los precios.

En 18 misma forma, la distribucion del ingreso debe ser mas igualitaria, IS: d e secupac Lcn debe ser' reducida, 1a -uiargimilidad . social 'debe ser amf.nor'ada , el estancamiento econ6micodebeser superado , la concent racfon espacialdebe ser combatida I etc. :

. '··:·i

'. <.,: .. -'

49

'"

Lo normative se refiere, en consecuencia, ~ una "norma" que debe ser cumplida ue ha sido fi °ada or diferen':1aClon entre 0 necesario y la realidad :, dentro de un marco de 10 ,"azonablemente posible._ Una vez conocido elman;:o .. de posibilidad, 10 normativo semueve dentro de la: logicadefo necesario, cuestion que indudablemente tiene un aspecto tecnico y complejidadesmetodologicas. \.Los ob jetivos ,cor ... proguestas generales, deben. traqucirse.en ~metas de precision cuantitativa- -r '°Ctlal1tlftiva . leLa meta perinite-Opr'ecisar .. .e l alcance del objetivo.: Por ejemplo, disminuir el desempleo es

., .. un objetivo, en cambio disminuir el desempleoa un 50% de la

fuerza de trabajo es una meta. .

La definicion de los objetivos constituye 10 que se· llama una(imageD-objeti~ No t e se que el concepto de imagen-

( objetivo esusado aqui en el sentido que se Le da en

I "Estrategia y Plan", (C. Matus-; Siglo XXI, 1970); ya que hoy

I es una categoria de la p1anificacion tradicional. En cambio,

dicho concepto tiene un significado distintd en la planificaci6n s i tuac i o na L, como equivalente a utopia concreta fuera del horizonte de tiempo del plan. Esta

! irnagen-objetivo debe c ump La r ciertos requisitos en ia planificac;on normatjya. En efecto. la imagen-objetivo debe l.:::y ser;,:ficaz. coherente y ~

Sera eficaz si responde no solo a los problemas presences I sino a aquellos que existiran en el tie~po futuro en quese ubica la imagen-objetivo.

Por ejemplo, si hoy la desocupacion es de 100.0UO personas y hacemos un plan para darles empleoque toma cinco .anos, si fijamos la meta en 100.000 empleos nUevos ·llegaremos tarde, . pues cinco anos mas adelante puede que el desempleo alcance

a 130,000 personas. .

Sera t£Oiier en t"?; . si el cumplimiento de . un imposibilita el cump l imi.ent;o de otro. A Oeste dice que hay objetivos comp'Leme nt.a r Lo s

competitivos. .

objetivo no respect;o I se s. rib ieti vas

......

50

.1

S~n ~si el cumplimiento de uno exi.g e. el cumplirniento del otro. Porejemplo. mejorarel nivel de consumopopular (objeti vo 1) exigemejorar la df st.r Lbucdon del'ingreso (objeti~o 2).

SOri~Si el logro de uno impliea el sacr Lf i cf'o de' ot.ro, Por ejemplo,. e l evar La pr oduct.Lv Ldad de 'la' mano del obra (ob Jeti v c 1) puede sac r LfLc ar el ni vel: de emp Leo (objetavoz) ;

..... ~

Ff.na lnent.e., una imagen-objetivo es posibl~si. respEidi'las restricciones'econom'[cas'existentes t esOta d en t ro 'del e s p a c i.o de ac e p t aca Sn p'oliticadela fuerZ'asocial- que decide sobre al, plan.

Por ejemplo, la const.rucc Ion de 150.000 viviendasalano puede ·ser neeesaria, pero los recursos de'<que disponen las clases popularespara comprar l.as y la f a Lt a de vo.luntad del Gobierno ~ara construirlaslo hacen inviable.

Es decir,' el planificador tecnico fija Los rob jet Ivos en consul ta y. previa acepuacf.cn de ellos por. La 'fuer'za . social que tiene' el poder de planificary o t crga .apoyo al planificador t.ecrn.co , Y losobjetivos necesaraoarconducen a medios necesar fos : para al.canaar Los , Lo icua.l noslle,ia ° al

probl.ena sagufente , c., ~.:.:. . ..... ,

si planif\cador tiene que sel~Ci:~o~aG.nst~"·

~),~ap~~es' d~oatacaf -Los 'p~oble~as~idehtific:ados' en--:':' el . dl.agnost~co "en La' Irrtensd.dad necesar i.a para al.canzar .La imagen-objei::ivo.· "Estos - medios .~ debe'n<ser . sufd.en t es , 'necesardos, 'potentes y efd.caces , ademas de coherentes entire

si. '. .

Suficientes'

Sigriifica 'que el conjunto de' mediosseleccioilCidos~oosi" no . median contungencf.as e Impr'ev tsnos ,-' bast~n. para+afcanzar el

. 'objetivo;';~" ..

:','

r ..

. 51

/~

'-" .

.. j

,

Implica la' condiCiori, de . qUE! cad a Ln st r umen.t o 0 me d Lo se1eccionado contribuye al objetivo can un balance positivo de sus efectos. De otta forma crearia mas problemas de los que soluciona.;:

.'~

Potent.es " ..

~

Apunta a1 requisito de qu~ cada medio seleccionado debe tener la capacidad de' atacar el problema para el cual, es seleccionado . de manera que I 5610 la graduactcn .del uso del medio escogidO r est.a p~nl aftnar el exito del resul.t.ado , Par ejemplo,sise t r a ta de r e co r-r er 10 k i.Lome t r o s' en 10 minutos, la camt nat.a. no par ece ser un medio potente en rul.acd.Sn al objet Lvo; :

_------.

Eficaces

.:~... I·

Expresa la condicion de que los medios seleccionados son los quehacen un mejor uso; de.lo~ recursos disponibles.

.--------:- -"

Coherentes'

·~·lacondicion. de icc.herenda exige que 10 .que una accfon Lnterventora hace con La mana derecha no ],.0 .deshaga

. atra con La mana Lzqui.erda ~ a1 anular a cantradecir sus efectas posi ti vas. Los medf.os seleccionados .se, .refieren siemprea asigriaeion o ruso de recursos ,0 a la precitsionde r'eg'Las i de funcucnanuerit;o de~ sd st.ema', Ambos. tipp,s .d~ medios son seleccionados estrictamentedentro de La : logl.ca de 10

. necesario. La forma' de tazollamientodeductivo:, es la siguiente :si el objeti.voA! es . nec.esario, el Lns t rument« 0 medio deriva su necesidad de la necesidad del objetivo. El "debe ser" de losobjetivos se t ras l ada al "debe ser"] de los medios. Debe realizarse Una reforma t r fbutia r i.a', debe madernizarse el aparano deli Estadq,debe Lnver t Lr sei un 30% del PTB , etc. Porestavia.,: La logicade 10 necesarp,o baja desde los objet.tvos gjl.oba Le s nac ia las metas'espe;ificas';' hacia las medias g Lo ba Le s', y deahi hacia los ;'IIiedios'

52

concretos .•.

i

I . . .

AC~~tas alturas del!'proceso, e1 planifitad6~t~ene que verificar la ',cansis;~e'ncia del plan. " Aqui es:im~ortante distinguir~tre lel consistetltia "direccional". y .' la

"factibilidad" del pl:~n) . I

-, " '. -:' r ... ' ,'.. .': ..

Laprueba de consist_eJl1cia.__direcciot:!lll se, refier,ea c:pntestar---·

lapt.egurtta 'mas I tiascl~den~~ de t·o.f!~;; l.s1' pode~ds .'cumplir las normas.estab;Lecidas,[, alcanzaremps. lasobJetl.,vos? Para responder a estapriegunta. se ·reHul.er~un buen mod e Lo a tearia explicativa della realidadabjeto del pfan, a fin de conocer can antici~acion y aprdximacion sitficiente la caus a Lf.da d - de cambia que g ene r a r an.: los, jned Lo s de Lrrtervencd.Sn selecciahados y asi 'cpnstatar si el, mo~imiento resultante se 'aproxli.ma a no a I'a imagE!i1-objetivlo. Este

:~~;:a:ie~ ~~u~~ "": r tura lmen t.e, 'ause""t" dein=fid .... bre

Se supone queen var Las aproxfmacaenes sucesdvaslde calc..ulo, se puede encont rar Jia ap'Hcacf.on I nece~aria die! los medios para que los r'esul.t.ados del modele co Lncfdan conla imagen-

objetivo propuesta.! '

I ". '

La prueba de. const stencf.a formal i se ref:iere ,alas medias

mismos, 'bajoel s'upue s to que 1a primera, prueba es satisfactoria. i Esti~ segunda prueba se refier!e a la "factibilidad'" del p;~ari y deberespond:er, a pregunt.as como

! . ; '·i

I

i

!,

i • i, .

las siguientes:

I

, I

l.Hemos aseguradb til lrinanciamientd de los' gast.osique exige elplan?l.estli gara!nti~adoele'qliilibrio del' balance de pagos can ell extedor? l.ladisponibilidadJ deb!ienes y servicios(prbducciol1! nacfonaf uia~ impartaci?nes}Foincide en cada fase del pl~n can los usos r equer Idos (consumo , inversion,exportadiones, etc .. )? l.se han r,espetado las restricciones econom:lcas y po l.Lt i.cas : 'est.ab l ecddas en el

marco 'deviabilidaa .p~ra el plan? " I

.' . .:_: . - ·.'·1 .,. .

Todasesta~ ~ruebas formales se refieren aJre~uisitos

. j

53

revision del plan, articulaciones entre las gui~s pr ogramatdcas y 1a ejecucf.Sn , etc. Todo esto requiereuna maquf nar Laicapaz' de admtru.sur ar el proceso de 'planificadon, lacual debe serdiseiiada y' per-feccf.onada const.anr emerrt.e .

Hast a a'quria presentacibnelemental y esquematic~;'de La pldnificaci~~ tradicional, que en la practica presenta variantes maspositivas 0 'mas negata.vasv vmas simples 0 mas complejas.

globales, sectoriales, regionales 0 institucionales que deben cumplir los medias.

Todo 10 anterior sup one fijar e1 horizontede tiempo.del plan y e1 horizonte de tiempo de las grandes orientacion~s de largo plazo que 10 fundamentan. Una primera idea 'de ambos horizontes de tiempe debe estar presente desde les primeros pasos en 1a formul.acf.on del plan ,·pero- 5610 el desarrollo del mismo hasta irrra ca.er ta etapa pod ra fundament.ar" erTfempo mas pertinente, sobre tode en el case del hor Lzont e de mas largo. plazo. Sin embargo, en muchos casas el hor Lzont e" de tiempo del plan esta fijado por ley. En este case, es importante que el horizente de tiempo del plan coincida con' un periodo de gobierno, a fin de que la fuerza so~ial respansable de su d i.sefic sea t amb t en respensable de su

e jecucf.Sn . En algunos paises, sin embargo, el plan toma_ parte de dos period os presidenciales.

Naturalmente. el planificador debe revisar el plan'cadavez que la sf.tuacfcn 10 aconseja, a fin de que estesiempre .. ' co.nsidere una situacion real de partida, sus objetivos sigan .' co.rrespondiendo a los problemas vigentes ylos medias seleccionados cont muen siendo lomas idoneos~ Y,paraque esta revision permanente pueda hacer se en 'La' 'realidad, La. planificaci6n misma debe ser planificada,a fin de' que "losplanes se formulen con la cal Idad y, opor t.unfdad jrecesar Las ry.,' se sincranieen sus distintas partes y e t apa s , Deben establecerse flujas de' informacibn, con t rol , anaiisis', '_

.

DIVISlCN DE TARFAS EN IAFUNIFrCACICN 'IRADICICNAL

:

politicos

Durante todo e1 proceSD, e1 p1anificador, como tecnico, debe argumentar y dialogar con el politico a fin de verificar si e~ plan disenado responde a sus expectativas y este se compromete en su ma t e r i a Ld z a c Lo n , Este di a Lo go y ar-gumen t.ac i.cn es bidireccional y permanente. Sola asiel po Lf.t Lco valora, comprende y comparte e1 plan en sus aspectos mas teenieos y, en consecuencaa , 10 adopta como guia para su accf.on politica. Por medio de ese dialogo,se. supone que se soluciona el problema de artn cul.act.Sn de .la· dimension politiea y tecnieadel p1aniyasi este aborda los problemas q e realmente interesan al nivel politico.

~." .

no

. ejecutay ci:ntr01a

i'_ '.

econ6- organimicos . zati vos

I

nedios .

I I '1

debe ser puede ser . hacer

I I I

Cobernante

fija define 10 supervi.sa

. criterios viable e1 hacer .

Planiffcedor T&:n:i.co .:

t.:.:

no

bace e1 seguimi.enu) ..

si

nO-

51 .':::',. '

Admi.ni.st:rador· no

no· ..

no

.···51.· .•

" .

En . la.deserip~i6n· quehemos . hecho , la p Landfd ca c Lon se confuride con un. prcceso tecriico. de apoyoa,la ,t-Olll8 de . decisione~, can una .pr8:Xeologia parcial, con una eienciade La, aec.~6n 0 ton una: recnol.ogfa .' deinterv.enci6ri.· social, . .donde escl.previ.aJEnte resuelto. el problema del.poderpolitico. El

54

55

I j

I I I

, I: 1

OTRO ,no.existe. s: al~f r ad Lc a 'lagran d'ebilidad i:de 1a planificaci6n tradfci.cnal 0 .. p:J..anHicaci6n normativa. No es suficiente y, muchas .veceslr esu l ta e rr one o, p La n Lf Lca r exclusivamente :el debe .se r , Es indispensable planificar e1

puede :ser yel hacer. -I . , ,!

No es pract.fco pensar que .. La] division. de tareas' entre ei politico y elttknico; 0 el;conductor y su Estado;May.or " consiste en,. que e1 pr-h aer o !s'e dedica al -puede "ser y"eT" segundo a.l debe ser • Ni el po l Lt i.co ni el t ecnf.co :pueden limitarSe a.unodeesos nivel~s parciales del plan. Tampoco es simplementedivisibl~e'n funci.ones aisladas el debe-puede ser y e1 hacer, porque ella a:i!sla artificialmente el proceso practic6 de ~~rencia y adminidtraci6~delproceso de dilcti10 . que precede y preside 1a acci6n.

. I

Por eJem?lo, cuandoun'! Lngenj.er o diseiia uri puent e , aplica una tecm.ca probada, que a su [vez esta basada en una ciencia fisica. Y, elacto de construrr el puentees, en ef ect o , un ~roceso t ecni.co , ya que no nay ot ros actores '0 t.ngeru.er-os Ln t e r e sados en ob s t a cu I.Laar , im.pedir 0 sustituir tal· const ruccf.Sn por otra. Ene,stEi! caso , despues de, dfagnosticar el problema (la d Ifi.cu Lt ad de comun I cacd Sn fisica) y e~tab.lecido el obj.etiv~ por~na decj.sf Sn entre' a It.ernat Ivas t.e cna ca s , basta con 18 a.r t Lcu Lac i on directa del disefio normativo de 10 que deb~hacetse (un puente condeter~inadas caracteristicas) y de!los medf.os : economfcos y necesarf.os , con el prcceso de 5U cdnst.ruccLon concr-et.a , Esposible a,# una conexaon directaentre -. el idiseiio j,la ejecucion. ;

I ,I· ,

Pero, el sistema so~ial, no es iUIl objeto sujeto al control de ~n hombre, es un $~stema que!c:rea sus propias'~eyes'y esta Lnt.egr ado por hombres que vt Ienen sus propias apreciaciones sobre 10 que esta mal y esta bi~n, sobre 10 que es una sociedad ideal Y: sobre : La conven Lenc La de' Lnt erverri r 0 nc': sobre .. el.sis~ema para :'alter~r . sutcurso .. dire~c10naI, . su v;l~cidad de rcamb f o "'iorefo.rlDar. y reemp Laz a r su'sl,leyes basdcas , Qu~ a1go .sea iJleces~rl.o paraalgll:len :no 's:i:g-riifica' que pueda ejecutarse sin obstac:u10s. ili que' ese . alga . puede ser ejecutado por un oFganisu10 que no esta compromeddo con

j .

56 !

dichoplan.

Entreel diseiio nomaat.Lvo y la acc LSn media el anal fsa.s estrategico,el dlc1h1ode viabihdad, :1<{ aprectacaon de La eficacia politica y ~a oportunidad dejejecutar 10' df.sefiadc en relacion al interEfs,fuerza yvoluntaddelactorique esta en capacidad de. ej!ecutar la.accion: l.qubf!n hace elite cal-culo?~'''' .. ' . i. '_ .. "" ,,-- ;: .. e ••• ;.. .. .;~:.:- ·-·-·~·:.·f··~' .. - ~-"

I ' i

l.Cual esla. validez, j entonces de asumi r vque el -p Lanf.f Lcador' es un tecnico? I l.por! que partir de la base de quel un solo actor planifica sin que 105 otrosiintegrantes:de1 sistema se opongan, res.i atan y :!formulentambien Sus propt os planes? l.por que Li.mf tar e~ dd agno st Lco a una' sola exp-ltcac i cn objetiva, cuando es l~otorio que los distintos compo!nentes de la sociedad t i enen d~ ver sas opfn'Lones sobr e elestado de la misma, sobre las causas : de tal, est.ado y sabre eL futuro deseable? l.existe, :!en corisecuenc La , una sola exp Li.cac Lon causal de la gestac~on de los signos que mandf i eat an las enfermedades del sjistema social? Sf La : respuesta es negati va, ent oncesv ] i.quien df.agnoet Lca , 'en nombre de qui en diagnostica y con Clue representatividad df.agnosm.ca? l.se puede ignorar la e~istencia de' opone'ntes' a~\· pd an y la capacidad de Iplanifi~aci6n de los!' oponent.es? ·i.d&nde eata e1 que' exp Lf ca , ,dentro 0 fuera ". del sistema'? 'l.uina misma explica::i6n es:eficak pa~adistintos oPj~tivtis·? Recordemos La pr egun ta de :1a noita inicial de' este' ctapitUlo:, licon qui en arregia todo teato eli pl.anff Icador' normatn vo'l ;" !

j I

Una r espueate a estell Lnt er r ogant.e: es La pr act Lca misma. Los jugador es (act.ores soctal.es) t con Lndependericfa de' 10 que planifique el entren~dor (el p.Land.f i.cador }, ar tifcuil.an en La cancha (la realidad):, el puede eer con 'el debe ser-, sea en e1 momenta decis~vo (la adc~onc6n6reta) b en' un entrenamiento . (una lsimulacion)! con tin" equiposi11i1ar a1

oponent.e. real ~ "1.1 i

.i

, .. ' !

Si' ahora- det enemos lia mirada en e I diseiio dell i debe aer , 1a

norma," 0 1a imagel~-objetivo. !surgen ::igualmente varias interrogantes. 11.Comdi puede hahLartse de ob j et.Lvos r de L plan

57

. '

sin distinguir los planes y objetivos de los oponentes? ltodos los objetivos son objetivos nacionales? lcuales son objetivos conflietivos partieulares de los aetores soeiales? i.quien diseiia los objetivos? i.que legitimidad tieneese dd.sefio? La qut en represerrtan esos objetivos? 60 todos los objetivos son de eonienso? i.todos los objetivos tieri~n fundamento teenieo? Ze L plan debe limitarse al consensojc Y si la respuesta es negativa, Leomo trata la planifieaeion lei consecusfon de objetivos ccnf Ltcti.vos? ,Hos objetivos son una eonseeueneia del diagnostieo 0 el'di~gnostieo tambiense haee en funcion de un prediseno de los objetivos? Enotras palabras, si el d I agnos t t co no es, independiente de los objetivos J, en eonsecuencia, no es neutro;Lpuede ser ,. ?

un1eo ..

oreconeeptos


OBJETIVOS DIAGNOSTICO
,- dei1n1c10nes

Como se ve, el solo enunciado de estas preguntas coloca ei problema con una amplitud insospechada para una simple

tecnica de toma de decisiones. '

I

Pero las dificultades son aun mayores. S1 examinamos el problema de la seleccion de medios,vem6!> que el supuesto de partida es que setrata de medios economicos; que sololqs recursos economf.cos son escasos y que tal se'Ieccf on es un problema de eficacia economica. ,Pero, i.es que la posibilidad de e j ecuc i Sn de un plan solo es t a condicionada por . la limitacion de recursos ~co~omicos? Lque octirre con los fundamentos de la p lanf Icac i Sn si los r ecur sos de pode rj son t.ambt.en limitados? Lee posible ent.onces La ·pla.,nific;:ici6ri, economtca sin una p Laru.f Lcac i.on po~~~ica,'que la' eoiilp::en~c;l? '

58

Lbasta con' el dialogo entreel p Larrif fcador=t ecrri.covy el

. palitico-gabernante para articular ambas dimensiones a delfmitar ~1 campo, de Lovpo Ldt Lcamen t e pos Lb Le S. i.el dirigente puede simplemente decddf.r 10 que es po l.Lt.Lcament e

viable? '

Supongamos ;." por un momento, y sin demost.rac ron previa, que' la'planificacion e c o n cmd ca es inseparable de, la p l anf.f'i.cac Lon politica, y:que Loarrecur so s de ipoder que detentan las distintas' fuerzas sociales que planifican son. escasos, aligualque los recursoseconomicos.Si aceptamoS estahipotesis, aur g en varios problemas.l.Es posible identificar~al planificador con un teenico Si ahot~la p Lan Lf i cac Lon c omp r ende los objetivos economl.cos, "y politicos y -Ios medios economic os y polid.eos? i.cuales. el problema cenural de la planificaci6n, .elcalculo del diseno· tecnico 0 el pr ocesc eonflieti vo dede:cisiones poHticas, como calculocintegral y totalizante que precede y pteside la

aceion?' .

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, ... ", ... ~I usa ~ '. LLAC1M.UCICN 0·' .-..--re:WnuucrcN

mru:r:ICN. DE. HEIJIE :. 9X:IAUS.

I ;

I

I

.c) . ai' _,....., . o-

/ ~ (,.L".( 1)<-- 'L.

l.Como cratarel pr ob l.ema vde laadministtaci6n efieiente'de

.!os recursos: de pader inicialmente disponible;!? Si 10'5 ree~rsos, de pader sones~a_sosj .. seranecesario calcularcsl interior del 'plan euantos rec1.lrsos, de od~soiineeesarios

Eara produdi un acto e 1ntervendon social;~y como caabaan

59

: :'

los recursos de poder idet:ent~dos por cad a fuerzadespues se tha pr'oducf.do elactodei' f.nt.ervencfon y se conocen congecuencias l.Semantienert, ~'disminuyen . 0 ,aument'an?

.. . I' .. . .... .

parecer , el uso del poder acunula 0 desacumul.a poder ~

como 10 sei'iala el esquema ad junro , .

!

. • I • • I.

Si este razonamientd es correcto, surgeel concepto. de

eficacia pOllticadel :proce~o de produccaon , por comparacf.orr entre los recur sos de !poderlnecesariosa La producc:il6n ylos recursos de' poder producido~ 0 gestadosen 18 mismk.lComo. se relacionan eficiencia y ~ficacia'economica 'con ei;iciencia y eficacia poHtica?;~

Ahor~ bien', Jas consecuelcias de. aceptar que [existen

oponemtes . al pl_IDi·,....sIue todo~ los actores plam,fican :de una "11 otra forma,·que 10 econ6micQ es inseparable de 10'poHtico. que la planificacion' no p~edeconfundirse con ell proceso tecn~co de cAltulo, etc.' son r.nmensas y decisi vas' para La teoria de la planificacion. Algunas consecuenci.as., son las siguientes:?.....(' S (,- ~ "'~ ~"7

''---:---~. '

a) Noes, posible r azonar .gn: terminos de c er t.eza , porque el

azar . y 1a incertidumbre· apaieceran . reforzadas :y amp lld.f Lcada s por 1a. ext stencfa de oponent es con planes ,; creacfories y.

reacciones impredecibles. 'J !

q\le

sus Al tal

I·

.;.

b) Los mediospara el logto de los objetivos n6 pueden simplemente cal.cuf.arse como incognitas de un -sistema. de ecuaf:icines. que tienenun.pumero·finito y enumel!'able de variables, porque la incertidumbre recae sobre la :ildentida~" y numer o de las variables televantes y ella impide tratar ~roblema§2iECI!lanifiCa9i6n social com? problemas hen

-.estructurados. - ". ! [. .' . • , I

I

c) Noes posible sost'ener que, laplanificacion se jagot.a en

el plano del debe seri eneI d.isei'io de la norma, y tiratar el plano del puede ser 0 [de loiviable,·, comoundialogo {ent re el' tecnico y el politilco; es necesaria·. unaJp l and.ff.cacd Sn

-poHtic9.:_;guede cuentadel. tm~odjDamic~o..,_d~~~ _ 0 perdida de' viabi;Lidadl delas~Iiormas -y -:'.tambIen del'

.,t'

, I.~.

60

J

conf Hc to entre: efic~lcia.politica. Y ~ drrfgente no puede d~adir' sob~e J 6. que

viabilidaa es un prioceso" d1nam~co ". ,.'. ., HO

incertidum6r:.:J . En' ca~bio a.i ~n~e~~or.de la ?lanllhca:J.on pOribca . un 'actoriJluede deC1d~r ~ntentar constru~r1e viabilidad a los as:pectos confhctl. vos del: pl~n •. S~ la viabilidad politica~epende del :ccintenidoy I ehcac~adel plan' aconcmi.co , , ': COD~O pue~e' el politico:'.sa.ber de }a~.te~_ano

10 que se,:a politJ.cam'~nte Vl.able en e~~:d<?~l.~~~,~_~~n~~~o:~~

d) Si.la planificaci6~ abat'ca lap~anificaci6n!polhica Y la

. coyurrtura politica e~f cambiante ni el planpued~ expres.arse en un .plan~lib.roqu~ pierde rapid~m:nte v~hdez.' na la planificacion puede alejarse del segul.mJ.ento constaflte de la

coyuntura politica, erconomica y SOCial. o IN

e) \Si la planificadon en la coyuntura es esencial a 1a vigencia real deJ. procesojesta de~e. c omp r e nd e r complementariamen te' E~;' corto plazo" el . medlano p.127o y. la vision de futuro IT!as lejana, as~ COI)IO un s~!';~e~a de eva1uacion para:. Lmped i r que las restricc:liones· 0, fat~~~~ades

:ree ofrece 'Ia coyuntl~ra"desV1en. 1a d~r,ecci6~ d~l mo~~m~ent~

el curso que cond~ce a la sl.tuac~on-obJetl.~~ v~gente, igua1mente ,sera nec€isario u~ sistema de evaluacl.on ent~e la SituacH,o-obJet1voYi1a utop~a concreta mas Ie]ana,. a ~10 de verificar .si.. ent.J:eJ:::::eIIas-se=man:t:l.ene--una, relacJ.on de

I _ ,

coherencia. :: i' .

--'--j

) L • i ,. . y la .t eo rd a 'economica

f as car eg or aa s] e conoma c a s i' .•

aparecer'an siempre. ,~mpo,rtantes, pero muy .h~~ta~d,as p~ra apoyar una concepcd.cn masamplia, de la !p1anl.hcac~on. Ante la;preg~nta de .que p,ianificamos, .!ya no~od~mos c~n~estar en· forma concreta per o ] inadecuada y: resr.rdngd.da, dl.c~endo que es el crecimiento del PTB, el consumo, :las exportaCl.ones, la susti tucion deimpori~aciones, et c ; Tampoco podemos ,responder en forma ampl~a, perc totalizantemente v~ga:, apunta.ndo a cambd.os 'en el. est~101 de. vida, el .medf,o ambt.ente , .el t.apo d; deaccracda y las rel:aciones polit.!i,cas de, poder, A~~rece~sl. la necesidad, de acudd.r a una teo~~a de, ~a produccuon aocd.a I mas amplia doridecada hecho de produccl.on exige recursos. de

" I '

I

I

I

I

!

I !

I

, el

;',

o

61

poder, recursos economic os , recursos vnatural.es yvalores aplicados, as! como conocfmi ent os , Asumida esa amp H'tud.vde l proceso de prcducc Lon , 'sera necesario t ambt.en ccnsaderar" Las consecuencias de cada hecho de produccionenelcambio: 0 alteracion de las relaciones de phder, las~relaciones ec oncuu c as , las r e l acd.ones ec o Log f.c as , las' r e Lacd orie s Ldeo.Lcgicas-cul tur al.es y las relaciones cogrri tdvas , como procesos de apr op i.acf.on entre los hombr es , con multiples" interacciones entre el.Las ;':' ',,- ----

El buen dirigente y el buen planificador se liberan "en La practica de las rigideces de la planificacion normativa y de hecho hacen uri ca Lcu l,o est.rat eg rco . Pero esa Lfbe rac Icn es particular, individual y generalmente deficiente, porque se hace al margen de un metodo de conduccion. Por otra parte, en otros aspectos, la practica de la planificacion normativa es mas pobre que la teori~. Tenemos asi un casocurioso. La practica de la planificacion tradicional es un conjunto que se intersecta con su teoria. Las partes no intersectadas corresponden una a suenriquecimiento en la prac t tca y la

otra a una deformacion viciosa que la empobrece. '

Vemos que,' a partir de la critica a la re.lact.on lineal:' diagnostico ~ fines medios, surge el mundo del gobierno y la p'l.aru.f Lcac i.cn de procesos sociales con' su enorme complejidad.

Se destaca asi un concepto de plan mas rico y mas amplio, donde 1a d1mension normati va del "debe ser" tiene que rser articu1ada con el plano eet rat.egf.co del "puede ser" y el plano operacional en la coyunt ura vde la "voluntad de hacer" ." Y todo esto nos obliga a preguntarnos sobre cuales pod~ian ser los elementos bas i.cos de esta concepcion renovada de 1a planificacion.

E1 primer paso consiste en reconocer la .existencia de oponentes. Una teo ria mas rica de La p Lanf.ff.cacd.on consfdera: al menos dos actores : YO y-e1 OTRO.

62

8.y un dialogo entre1apractica y 1a teoriac~yo t ema es e1 verbciplanificar. La Profesora Dona Pract i.ca lep:i,.dea 1a Srta. Teor i.a Ne rma t iva :

"Conjuga el verbo plariificar".'-La:'Sttci. ~ormativa. responde": "Yo p l.anff i co;', •. ". "Sf.gue, que vas bt en" J Le dice Dona Practaca, "Ya ' ", :

Profesora", responde la Srta.Normativa.

1 .1 I I 'I

1 I ~[

I I 1

[

1

-j I I

1 1 I I

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I 1 1

5 • - YO PLAHIFICO. TIJ PLANIFrCMi

•• ~'1 • -.-

I

termine,

Dona ,P,ract:i.ca, algo perpleja, mira asus~lumnas'~ U<Srt~. Situacional esta ansiosa porhab1ar'y recita antes'que' nadie se 10 pid~: "Yovp.lant ff.co , Tu'planificas J El p1ahifica

etc ,','. tt . '.... ,._.~

I.Cuantos actores p1anificari? l.Existe. el .: OTRO. en' 1a p1anificaciontradicional?

a)' . Er. .HODEw-NORmTIVO DE P~~CIOH·

~ -: ". - .;. - ._ '. . , . . . .

La·~·ia'~i£~caC:i6n ti~n~:_q~e -ap~yad~ en a.l.guna . t.eor La . de -. ia· pro~ucc~6_~.,de, accacnes humanasvLos Dietodos de. p1anificacion

63

, I' I

i

I

las posibilidadesson eAumera,bles -: es:po~ibie; ~s:lgnarles

probabilidades; 'j , "I' - " ,,'

i v} ~a t'eoria que requi~lre este t~po 'de pl~nlificati'on es una t e o r ra del coepor taenento aoc La'ljque se apoya "en las re1acionessistemicas'dusa-efecto; asumiendo que e1 ef ect;o

es 'p,redeCible }' const.I tllye uncooiP()~t'amient9; ,;,', "

La p1a~if;icacion 'e'conontica' normat i va siguel': aprci'Xi~adam~n'~e es t e t.ipo de ta.zonamie/lto hi per s.imp l If'Lcante . En'elle se distinguen como .var'i.ab Les del modelo las siguientes:

"l : ' r ;!

i ) "YO", como el actibr-sujeto que: gobferna , pl anf fdca y monopoliza 'La creatividAd en la acc Lon , y "

I ' ii ,:,

ii) "EL SISTEHA':', ! como 'iel ' ob jeto p l'anf.f Lcado compr ensii vo de agentes'economicos que tienen comportamientos sociales.

, ,I , ' " i

Es t e modelo norma ti vel de p Lan t fLcac Lon se ea~ac teriza justamente por, un red:;uecionismo'iilegitimo de t.oda.s las acciones a compor taen encos , A su vez;la e l Lmd nac Lon artificial del ot ro , delvela que como', supuesto escond:i!do, 1a p l and.f i.cac Lon econoniicci normati va asume 'la exi.stienc a.a del "YO" con poder abso.lut.ol,

I

'i '

b) UN' HODELO ESTRATF.GroO DE PLANIFICACION

·1·

i

Pensemos anora, i -por el! cont rar Lo , 'en un sf.st ema! donde su

grado de gobernabt l Idad depende eaencfa lment.e de ~'MI. PESO" .; (YO). frente a1 peso dE~ "arRO" , para rproducf,r las aced.ones

que exrgen el cump.ldmencode mis objeti voa.!' " ,1

, : 'I '. 'I ' ': I

E~ estecaso existenjvarios stijetos quedplanificBn con objetivos confl.fctfvos] Aqui, las limitaciones para gober'nar el sistema no provi enerr de una escasez 0 falta de control de variables y reeui~o!? leomo una deficienc'ia ab so Luc a ; se der tvan, ~l', merios, parcd.alment.e , , de l" heche • que los recursos que' "YO", no tehgo, 0 n,o, .cont.r o l o los tiene 0 los cent.ro Ia nOTRO" / Si ya'no gai~o, otro gana. Si pierdo adhesion

1

... '. f" : ...•.

se ref Leren . a accdones i humanils,cuyos ef ec tos vse intenta producf.r en un sistema -de gobernabf.Lf dad "dada, Segunsea La rdqueza 0 Simplic~dad con que [descr Lbamos e I. sistema, ,'surge el problema de la gobernahi Lfdad aparenteo fietieia de un sistema. En efecto, un modelo iexplicativo simple del: sistema social puede hacernos cr eer ~n una alta .gobernab Ll'fdad del

sistema. i, '

, ,

!

El modele apar errt ement e 'mas'jgobernable 'es ,aquel donde un

solo actor planifica Y' gobf.erna el Sistema; Este';modelo' podriamos describirlo con las !s:i.guient~s car act.er'Ls t Lcas in.. '

i

L) tin actor planificay di'rige, los d emas son sLmp Le s

agentes.economicos; 1

, , j

,i{)"las acciones que pr oducen los agentes economi.cos son previsibles y enumerables, potque responden a una teoria del comportamiento social conocid* y ~onocible.

iii) el sistema' generai incerhidumbre, pero ista se refiere exclusi vamenteala'~'Fqbabili~adde ocurrencia, y efehos de las, acciones prev.i.s tb Les j: nol exa st.e 10 no enumerabley 10

in~ginable; y , i , /.:

iv), el actor que, pland.fica Iy dirige no connro Ia . al.gunas variables, pero 'las variables nocontroladas no :tienen

'condl.lccion inteligente creati~a, po~que no responden aotros'

aczores que hac en, planes. I' r '

I, " :'

Eneste-caso el s Ls tiema es apar en t emen t e de una alta gobernabilidad yopera bajb ilOS siguientes supuestbs:

, ! .

i . i'

i ) Toda aecion es prnduct o d~ un eomportamiento, excepto 1a

accf.Sfi propia creativa 'que pr-oduce planes; ,

" 1

ii) Las variables fuera de, control no~ierien uri autor inteligente y creatir--oque pe r s Lg ue otros objetivos simplemen te const.L tuyen movimientos que no sab~mos exiplicar.;

, i , i' i . ':>, ,

iii) La ineertidumbre /es .una incertidumbre bien de~inida;

64

65

,:,,'f·'.

',;. -. .:

, I

~opular, otro sube en adhesion popular; 10 que para mi es 1ngobernable de acuerdo a mis c~pacidades y objetivo~, para el .ot:o puede ser gobernable de acuerdo a sus capac tdades y obJet1vos.

En ~ste modele de conflicto 0 poder c~mpartido," s~16alguna~ aC~1o~es responden a comportamientos; otras acc i.onss , las pr Lncd pa Les son acciones est rat.eg.Icas fundament ada s en·· un juicio es t r a t eg Lco , La teoria del comportamiento social resul.ta asi compfetamerite'·"ihs"i.if:idente 'para fOhdamentar la . teoda de la planificacion pertinente a este2ciso.'-

c) LAS TECNICAS DE PLANIFICACION.·

Cuando se ~escubre que pueden fundamentarse varias teorias y enfoques d1versos sobre la planificacion segun la naturaleza de ~os problemas y casos di versos a los cuales pretende ap11carse, se tomq concienciade la planificacion como metodo , como teoria y como tecnologia. Antes de esta toma de conciencia, e1 proyecto de gobierno (coritenido propositivo), y la capacidad de gobierno (tecnicas de p Lanf.f Lcac Lon ) nos parecen una misma cosa y las mezclamos rutinariamente en nuestras discusiones. La valorizacion· de las .tecnicas de. ?lani~i~acio~ y gob i erno : como un espacio prop10 de reflex10n teor1ca solo se produce cuandoasumimos en toda su complejidad la relacion:

__ NA_TU_RA_LE_ZA_. _DE_L_·_1 ~ .. _TE_C_N.;_I_CA_S_D_E_P_L_AN_I_F_I_CA_C_I_O_N_I

CASO 0 PROBLEMA I--- PERTINENTES

Por e Ll o , es facil comprender como entre" la~· personas que conocensolo un modo de 1a p.l.an i.f Lcac i.Sn -(la "planificacion· economf ca normativa), las tecnJ_cas""de.planificaci6h no ' consti tuyen un problema t.eor i co 'en la ·explica"ci6ii'~ de i-Las .

66

. I

d e f Lc Lenc i a s pr ac t Lca s de La p l.an Lf Lcacd Sn en .'\merica Latina. Cr e en simplementeque· e1 problema es de buena's politicas ;de d e sar r o Ll o, buenas poHticas econcmd cas y buenos economi s t a s i AlIi;. e1 t r t angu l,o de gobierno

desaparece y se reduce. a un punt.o- parcial: ;el Pr oyect;o de Gobierno. La gobernab Ll Ldad del sistema y La . capa,cidadqe gobierno quedan olvidadas.

El mundo del hombre es del tamafio de . su vocabulario, "de los conceptos que conoce. S;i para m( no existe el concept.o de oponente~. en mi realidad solb habrin agentes·economicos. Si tampoco manejo el concept~ de accion estrat~gica, solo existira para mi en 1a realidad 1a accion-comportamiento que asimile . de la teoria economica.Por e s t a .... via .. niego Lnadver t Idament e una parte de 1a realidad.Si e1 mundo 10 comprendo ~. t raves del vocabul.arf,o que previamente conozco, no existe 'forma de enriquecer mi vision. del mundo s1 no

amp l.Lo mivocabulario. c·

E1 f LLosof o del· lenguaje John, Searle (Speech Acts , 1969, Combridge University Press), p1antea asi~l problema:

. . I'

"El error es suponer que La jap Lf.cacd.on del i~ngtiaJe '~al)Il1,Irido consiste en pegar etiquetas a los obj~tos que,:p6i~asi dec f r Lo se identifican a;· simismqs. , -. Conforme a,mi perspectiva, el mun do se ~ividesegun 10 diyidamo~ ,Y nuestra forma principal de :dividir las ,cosas 'es'ta, en . e1 1enguaje ... Nuestro c onc ep to de 1a rea1idad d ep ende.jd e nuestras cat.egor i.as lingUisticas" (Dialogo con JohnSear'fe, pag , 194,: en B.Magee "Los Hombres Det ras de las Ideas",

FCE, Mexico), .

Si mi t.eorIa para conocer. y actuar en La vp Larri.f Lcac i on es limitada dificilmente podr e;.: descllbrirque mis. propuestas concretas de accion y gobiernos61o puedo imaginarlas dentro de ese espacio" limitado. Asi, cualquier deficiencia de,mi accion planificada para cambiar, e1.mundo no puedo atribuirla a las tebrias y metoaos; que reduceri y simplifiian artificialmente·· su tiamafio , sino ... a . un mal martejode . tales teorias o;a su ap l.Lcacf.Sn inadecuada. Por esa via puedo

67

_.,

ignorar el problema masi abstr~btode las' her ramfentas para conocer y de' las tecnicas para go bernar-, . para' focal Lzar est.rechaaent.e+toda mi"atencion en el problema'mas concreto y aparent.ement.emas practico clel, proyecto de gobierno.

. .' 1

. - . . . ! - .: : . .'

La congelacionde mi forma delconocercorre en :paral:elo con

el estancamientb de los!conceptos que manejo. ·Stdurailte 25 afio s no puedo renovar lmi t eo r La de La p Lani.f Lc ac Lon es porque no he podido alllpliari e:l vocabularin de la [teor Ia

social con que meaproximoal hnundo , ,.

. . I - j i

Si detengo mi capacidad de conocer el mundo ;' -congel.o mi vocabukardo; si· conge Lol mi vocabu Lar Lc vde t engo .mf, capaci.dad de conocer el Mundo. i·Y sil e s t o ocurre, s,olovplvere repetidamente con las mi smas pr-egunt as sobre el mundoi en que exi.ato y d e jare de interrogimne sobre la -pot encf.al de mi vocabul.ardo . AIm mas ,duando i a:Lguienusa "paLabras nuevas" en un. d i.scur so t ecr i.co , mi seguridad' Ln t.e l ec t ual, me inclinara,a'considerarlas cpmo sinonimos de las que ya conozco y acusare a eseperfturbador de inventar pal abr as nuevas para r enombr ar ] v Le j c's c onc e p t o s , Asi, en ~ez de responder a su discurso teorico alternativo Ie dire 'que no t.Lene v der echcca ob Hgarmeva usar su vocabulario. La forma mas simple de congelar ~l vocabulario cientificoesdeclarar

sinonimos a los nuevos concept.os , ;

1

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6. - LOS AcroRFS SOCULPS PLAHIFICAN DESDE aJALQUIER

.: SITIJACIOH " PERO CPH DISTINTOS HEl'ODOS,_

.1

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I

ria .consecuencta necesaraa vde lainevi'tabilidad de la plpnificacion 'para los: conductores ~punta all hechd de que esta debe y puede. I1eahzarse desde cua l qui.er s Lt uacd on ; Natut~l~ente '. la posicioll desde la lcua l: se p Land.f d ca , las 'caractef'sticas del actor qtielidetal aliproceso i el contenido i propo!sitivo que or Lerrt.a t su accf.on resultan en

distintos metodosde~ nlflnificacioh. '

Esta posicion es cc>nsistentecori nuestra c~nsideraeion de las variables YO y : el OTRO. Desde el moment.o: qUeer OTRO t.amb Ien planifica podemos sostener el principio general de que todos los ac t.or es socd.a'l'es p Land.f Lcan , aunque con distintos grad os de1formal.idad'y sistematicidad.

. : i ;

E1 requisito de sistematicidad alude a. 18. exis,tencia de cuerposideo16gicos~ teoricos y metodol~~iCOs que,apoyan el c6lculo que precede j preside la acc~on, 10~ cuales Ie imprimen una' cbhelrencia y rac:i0na1idad pa~t~c:ula: ~ la accion del ac t o r vi Por cons l.guf.en t e ," la s:Lstemat~c~dad diferencia laplmd:~icacion de 1& improvisacion. r.

I . ,

i, .' l

i -

I.

l, .

. ·1

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. :~.I

69

68

! ... !

.'", .....

i -

'I

El requisito de formalidad, en cambio permite dl'st' ,

d·. , " mgui r

lstl0tos,metodos de planificaci6n seg6n el grado en que

ellos .estan regulados por procedimieotos practicos oormatlzados.

I I I I I

I I I I I I I

I I I

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1

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I

I

e~ L~ planif~cacion ~aciael-interior de laestructura j era r q u Lca es ". poco.significativa, re.s p e c t;o de _ la pl am f icac Lori conf Ld ct.LvaEon onras estructuras.

-' ,

En esta forma, podemos 'distinguir entre . a) el ;~, p . doi

,.' " . _._... rOVlsa or

e,rratlc~ que. a~tua segun las circunstan_cias y seg6n' un

calculo lnmedlatlsta que no establece una coherencl'a t

i d l' , , en re 1 eo ,og~a, teo:-la y metodos que apoyan su cal.cul o , b) el

p~aolh~a~or lnformal, que h~c~ un calculoestrategico slstema~lco, pero no es e x i g Ldo ni e s t a inclinado a reprod.uclr ese ca Lcu Lo en un me t od o de p'lanificacion f?rm~hzado, s: c) el p,lanificador formal que artitula en

df st irrtos momentos el calculo estrategico y la plan"f· .,

formalizada. 1 a.cacaon

la planificacion formaliz~da resulta si existe una r el.ac i on act or=sd tuac Lon como

En ,cambia, iiitprescindible la siguiente:,

, ca~o dela 'planificacion forma.l.Lzada,

Lo anterior nos p . t f'

ernu e a a rmar que la planificacion es

siemp~e sist~matica, pero admite distintos grad os de forma Lidad segun las circunstancias. De manera que en un extrem~ ~el grada de infarmalidad tenemos el mero calculo estrateglco y en el otro extrema, el de la formalid d

tenemos la planificacion formalizada. a ,

a) El arco direccional de p Lan i.f Lcac Lon es r eLat.fvament e :

largo. '.

b) El peso de las variantes es equ i l.Lbr ado [rente alp~so de las opciones.

c) El ac t cr comanda uria, e s t ru c t ur a jerarquica de

o rgan.i.zac i Sn. y pr opos i tos complejos. ' -, ,

d) La p Lan i f Lc ac Lcn di r ect Lv a es 'la, ca b ez a .d e una

pLarrtf Icac Lon operaCional compleja, y ,"- " _, _ ,,'

e) La planjficacion hacia ~l interior de laestr~ctur~jerarquica~s muy s i.gn i f i.cat.Lva respecto de-Ta p Land f Lcac.Lon

-conf Lfc t i.va: con otras estructuras. '

,..;

i.En que circunstancias son eficaces ambos extremos?' Para contestar esta pr egunt.a examinemos las caracted.sticas de la relacion actor-si~uaci6n en que parecen mas pertinentes ambos esque~s. St observ~mos la prricr Lca Social vema's que el me~o calcul0 estrategico resulta ser una buena herraml~nt~ de conducci6n cuand6 se dan las siguie~tei

caracterlstlcas: '

Los act.ores ' sociales hacen experiencias de ambos ,tipos_,_ Los par t Ldos de opo s i.c i.on se ejerc.i tan . fundamentalment,eEmelc~lculoestrategico, mientras~ue losactotes en ~l gob~~rnode Lnst i.tuc i.ones complejasestan obligados adesarrcillar' a l guna forma de p Lanf Hcacd.Sn formalizada. Pero, atin mas, dent ro de hiS partidos politicos que acceden alternadamente

-al gobierno del Estado tiende a dominar mas lapractica del c a Lcu l o e s t r a t eg Lc o , porque su experiencia·. poHtica partidaria t Leride a- ser mas" dbminante y fuerte que su e~perienci~ de gobierno. La cultura de hacer politica partidaria,tiende a daminar la cuI t.ur a de hacer gobierno,

De esta manera, el calculoestrategico y la planifiqicion formalizada no son 0 no debieran ser excluyentes sino dos vias complementarias para abordar los problemas de gobierno s eg un las' circunstancias. Los actores soc i.a Le s , sin embargo, generan unacier:ta inercia cultural, y sus pr ac t i cas . de ca Lcu Lo es t ra t eg Lco en la o po s i c Lon los

Caso del calculo estrategico

a)

El arco

direccional

de

planificacion

(AD)

es

relativamente corto. b) El peso de las variantes (V) es muy fuerte • __ .

c) E~ act,or comanda una estructura Jer arqut ca (El),:_ de

orgaruzacton y proposf.t os simples. .

d) La planificacion directiva(PD)e~ mas'dominante. y compleja que la planificacion operacional, y

70

71

.' ~"".

\ t . . i .

c onducen a ignorar ':la nece s Ldad de 1a formalizadaen'e1 Gobie~no dell Estado.

!

i

". .

p Lan f f LcacLon

peso deIas :: variantes

loog:itlxl'de1 arco. dire:cional

peso de la planifi- ! cocioo dired:iva i I

ccmplejidad

, de .Ia estructura

jer8I"qi.ri.ca

peso de las variantes

'peso de' la planificaci6n cfu:.ecti va

. glldJlo estrategico

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7.- ELTRIANGULO DE GO~IERNO

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i i I

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I obernar 0 I conducir es a1go muy co~p1ejo que no .: puede red1lcirse enteramente a una teoria. Es un .arte, perio no eS.purQ ar t ev: .. Para gobernar se r equi.e re cada vez mas un cierto dominio t.eor t co sobre .Ios ,!sistemas socia1es., '"

E1 conductor 4irige u~ p~oceso had~a objetivos que elige y cambia segun Las circtfnstancias (: su proyecto) ,sort.eando ~os obst.acul os que }e 9ffeceun med~o. que, no e~ i paS1VO, sano activamente res~:stente ( gobernabf.Hdad del sf.stema)'. Y para veneer ~sa resistenci~ con la frierza limitada que p~see, el conductor debe demosdar capaeidad de gobierno.

II

Goberriar, entonces,

variables: I

! I

a j rProyec to de rgobaerno

b)" Capacd dad de gobieho y

c) Gobernabilidaddel!sistema

,) I, , ,

. '. ",,""" . I '., ..... 1 '

Es tas.vt res varcab Ies const.a.tuyen un sistema tr~angu1ar donde

I .

exige articular constantemetlte tres

73

·--l

.'

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I

cada una depende de las otras.

La gobernab i l i.dad del sistema. Mien t ras menos variables con troIa, menor isera SUO libertad de acci.Sn , y menor es la gobernabilidad d~l sistema~

PROYECI'Q DE GOBIERNO

o

La gober nab i l.Ldad de un sistema, es relativa a un actor det.e rmi nado , a las d'emandas 0 exigencias que Le vp l an t eata ese actorel Proyecto de gobierno y a -la capacidad de gob.i errro del ac tor pertinente. La primera. relati v i.zac i.cn apunta a distinguir' que un s Lstema vno es .. igualmente go be r na b Le 0 ingobernable:para los distintos ac to r-es sociales, .. pues .cada uno de .ellos controla. una proporcacn' distintade variables del sistema. La s e gund a , relativizaci6n sefiala que ia -gobernabilidad~ del sistema depende delcontenido propositi vo delProyecfo de gobierno; por ejemplo, es mas gobernab Ie para objetivos modestos y meno8gobernable para objetivos ambiciosos.. La t.er cera

r e Lat i v Lzaci on nos indica que ia gobernabilidad del sistema es mayor s( e1 actor pertinente, tiene alta capac i.dad de gobierno y'yes menor+s i tiene .ba ja capacidad de 'gobf.errio . .

LA CAPACIDAD DE GOBIERNO (C), es una capacidadde conduccion o df.r ecc ton y .se . refiere al acervo de t ecn i cas , . nie t odos , destrezas, habilidades y. ex pe r Lenc Las de un actor y su equipo de vgobt.erno para conduc i r el procesosocial hacia .. objetivos decLarados , dada s l a gobernabilidad del sis~eriia y

. eJ contenido' propositivo del Proyecto degobietno~,'EJ;" domi.n ro cde t ecnfcas potentes :de p Iam.Hcacf.Sn es. una.ideHas" variables mas importantes en, la determinacion .. d e iLa - capac i dad -de unequipode~gobierno.Cuah'd6'hablamos d~ teorias, t.ecn Lcaa ymetodos \Ie planificacion'nos referimos, porconsiguiente, a al terar omejorar lacapacidad de gobierno. La capacidad de gobiernose expr esa en capacidad de direccion, de gerencia y de administracion.y control.

En el t.r i angu.lo vde gobierno, por unlado se diferencian variables que son distintas y, por el otro, variables que se entrelaza~ y condicionan mutuamente para comprender la complejidad del proceso de gobierno como umdad comOn a las

ties' variables • . .

GOBE!mABILIDAD DEL S IS'l"»fA

CAPACIDAD DE GOBIERNO

EL PROYECTO DE GOBIERNO (P). se refiere al cootenido propositivo de los Proyectos de Accion que un actor se propone realizar para alcanzar sus objetivos. La discusion sobre el Proyecto de gobierno versa sobre las reformas politicas, el estilo de desarrol16,_ la politica economica, e t c, , q~e, parecen pert i nen tes al caso y al grado de g obe r na b i.Lf.dad del s r s t ama , Log i c amen t a el contenido ~ropositivo es producto no s610 de las circunstancias' e lntereses del actor que gobierna, sino a d emas deieu capacidad de, gobierno, incl,uirla, ,en esta ultima su capac i.dad ~ara,pro~undlzar,en la exphcacl0n de la realidad y proponer lmaglnatlva y eflcazmente respuestas y anticipaciones.

LA GOBERNABILIDAD DEL SIS'fEloIA (G), es una r e.Lac Lon entre las variab~es que controla y DO controla un actor enelproceso de'goblerno, ponderadas por su valor 0 peso en relacion.a ia action de dicho actor. Mientra:~ mas variables decf.sfvas controla, mayor es su Li ber t ad deaccion y mayor es parael.

74

75

i

, I

',' I'" h

Ladi-ferenciacion .apunta 'a:" I'E~COnOcer, sistemas -de .di st mte

natura1eza: el sistema: prop,ositivo de acciones (proyecto-de gobie.rno) ,el_sistemasocia~(gobernabilidad del sd.st.ema}, y al;: •. sa st ema de" df.reccaon , y ! planificacion ' (la capacrdad de

gobaerno) , 'r,' -

II

La interaccioo yell mutuoic:ondicioriamient'o indican en cambio, algoco~{m a ~ostr~s sistemas:laacci6n hJman;. El Proyecto d~gobl.erno eS unqonjunto depropuestas>d~ accion, la ??bernabilidad deli sd.st.efna serefi_er.ea -posibil:ildadesde accl:0n junto, conel control ide sus ef ect.os y la capacfdad de. gob'i.e r no pue~e d e f Ln Lr se lcomo capacidad para generar y

controlar aCCl.ooes. . i " I,

" ' I'

En~st~ obra, nos in~eresa !especialmente la cepacf.dad de gob Ler no comovun medio paraprecisar proyectos ef:kaces de g~bierno y atimentar la gO,bernabilidad del sistema. Las tecnicas de Bobierno~ Iyentre elIas la planificaci6n, deben pues s.er. examinadasa fon~o paradescubrir sus f a l.l.as y

,pot~ncl.al1.dades. ,Esta cap$c:i.dad, de gobiernodepende del capl.ta~ iot~lectua1,acumulado por los equipos diiigentes. Ese, capl.tal l.otelectualha Frecido rn~cho rnis'lenta~ente ~ue lacornplejidad del siTterna sodal que intentanios gobernar.

",

o .' .' 1 •

La gobernabd.l Ldad del s Lst ema -depende de' var i os factores' , p~r,? ,entre ellos d as.t aca] ,elcapitalpoliticdde lo~ , dl.n.ge,ntes, vale dec i.r su ~odeL o. peso politico." Ii. su .vez , el pr.oyectode g~bier~o ~xipresa La corrjuncaon . de] 'capital poll.t1co y elcap1tal' l.ntelectual aplicados en el disefio de

unapropuesta de acc Lon . '

I

i '

8. - EL TID1PO EN LA PLANIFICACION

" ,

I I,'

E1 ,:apita_l ant e.l ectuau es ,jpor 'su par t.e ,c~pital teorico, cap Lt al, l.ostrumeotaly capj;tal-experiencia. Estos tres aspecto~ d~l cap~~~l i~telecttial son liecur~os' que caract~r~zan a los dl.r1gent~s. porsu capacidadde 1iderazgo, va Ievdec Lr La capacidad de, $er .reconocddos como conductores, y par ~ucapa~idad del conduccaon , es .dec Ir la"des'treza para concebd r y e jecut ar . eat ratiegias y ticticas' ef Lcacea para resolver los problemas y ap~o"echar las oportunidades. Pero, el valor de 1a experiencia 4epende del cap~tal,teorico.

76

1 pr oceec de cambio situacionaltranscurre en cierta s~cuencia, algunos cambios s~ dan antes 0 despuesl que o t r o s y se i disting,uen'por su duracion.! El cambiosituadonal' e~isFe en e l t.Lempo Y! aunque su continuidad, encadenada no parmi.te prec Lsar el comfenzo '0 e1 terminG de un problema 0' una "opcfrtunidad; ,epos ,pasan 'ppr1momentos irrepetib1esque mar.can caracteristicasdiferenciapas y los hacen mas 0 menos Vi:rib1es para l~s actores s~c~ale!s.

El tiempo t.r anscurre con independencia: denuestras sensaciones y eXisteiaun sino 1~ percibimos ~ perp nega a nosotros como un aspect.o de t.oda aprec1iaciop ,si~uadonal. Tiene pues una formcf objetiva y sub jet Lva , Por: ejlemp10, e1 tiempo futuro esobj~tivarnente ilimitado, pero para un actor social concr~to la .duracfon 1im~tada de ciertos'l pr ocesos puede consti tuir juna oportun~dad en. rel<l;ciqn' a sus pr opcsd.t os de, accio!n. ,Esa opor tuni.dad . es agotable, solo hene un'<Lapso en q'fle puede ser,aprovechada, y nospermite descubrir e1,tiempoicomo un recur~o es~aso. Estaescasez~el tiempo no es absol.uta , desde el momenta que el tiempo futuro

,

'"

77

es ilimitado. La escasez del tiempo es relativa a un actor, su p r o p Ss i to y la s i t uac f Sn en que debe actuar para lograrlo. La causa de la escasez del tiempo. reside' en su movimiento irreversible : fluye del pasado &1 presente y de este al futuro con independencia de nuestra voluntad. El, tiempo consumido es tiempo irrepetible, y' en esa misma medida es tiempo escaso.

El tiempo no es irreversible para todos los procesos. Hay casos en que la "edad" no cuenta y es posible ir a1 futuro y volver al estado pasado sin fechar esos movi~i~ntos.Alli ~e regresa a un estado anterior, y este es una replica ~~a~ta del estado r~~~erior.

la concreta situacionalmente. Esa condicion de tiempo es la opor tumdad . No hay- eficada sin. oportunidad .de iLa aced.on, Y la opcr turu dadves agotable e irreversible : osetoma 0 se pf erde , E1 de:spilfarrodel tiempo esasi -el' despa.Lfarro menos reparable. . Debemos r ecor dar este principio, cuando t r'at.emos del problema de la agenda de los conductores a proposito del uso deltiempo de los gobernantes.

E1 concepro de opor tum.dad significa al menosFdos ccsas" una, que las condiciones son tan propicias .como pasajeras y -es : necesario apr ovechar Las mi.ent ras dur en, ydos; que las

--conc:ti-ciones p r o pLc La s , 'en parte, son creabl,es,' po r _,_los

actores 'socia1es can cadenas de event.oa. conat ruct.or es. de viabilidad. "En este ultimo, sentido, opor-t.unadad significa insertaren el lugar ad e cuado de la cadena temporal de eventos aqiIel alcual sele quiere cons t.rud.r, viabilidad. Ambos procesos d~ gestacion~de oportunidi3.desse conjuga~ en la p r ac t i.c a social s umando-s e 0 conpe ns.and o se parcial 0 totalmente.

Por ejemplo, la fisica de los quantum es t a basadaen una descr Lpcdon que es s ime t r i.ca con respecto al pasado y a1 futuro; en cambio en la quimica los procesos son irreversibles.

En los procesos irreversibles, como los procesos sociales y los biologicos, su evolucion no es invariante respecto de la inversion del tiempo (r ) __.(-t), (vease Prigogine, Ilya, "Time, Irreversibility and Ramdomness". 1981, pags • 73-81:

"The Evolutionary Vision", Edit. Jantsch, E, Westview Press) .

Sin embargo, los ac t o r e s, y los, .c a s o s .e n que es t o s aprovechanlas oportunidades son mas bienlaexc'epcion:: El concepto de, oportunidad e-sca casa asocf.ado ala idea, de "dejar la. pasar". Los gobf.er nos desper d.tcfari gener alment e los primeros ~eismeses dci administiacion, dejan pasar las oportunidades para reactivar la economia, se dejac::;recer, al adversarib cuando esta casi vencid6, sedesPerdici;;i la oportunidad para negoc Iar cuando todavia ella es posib'le," se dejan acumu Iar las' condiciones " que 'gesta.':l Los .' prob.Iemas .potencial~s has ta que_se ccnv Le r t en, en rea l.e s, " se desperdicia el,tiempode la campana electoral para preparar

e l, programa de' go bierno, etc, " .", ,

Naturalmente, en todos los procesos humanos donde el hombre es eje como observador 0 accor, la, situaci6n de cada"actor determina la irreversibilidad de todos los proces6s, pues'e1 tiempo transcurre para i1 creandri la asimetria entre futuro y pasado. Cada circunstancia es como una "edad" del proceso social; no puede regresar a una situacion anterior.

El tiempo es asi un recurso escaso e ilimitado. En realidad es el mas escaso de los r e cu r sos escasos. Esta es una aparente cont r ad tcc i.Sn , En realidad el tiempo es escaso porque es agotable para el proposito de un ~ctor, y es agotable porque. es irreversible,

La eficacia de la accf.on tiene una c'Ondieiopde tiempo que

. ~ . .~,'.

La' historia poHticu y economi ca es asd lahistoria 'del desencuent:ro entre las oportunidades y las aceiones, 'con la excepc i.on de las' esnr acegi.as.cext tcsas que se caracter'rzan just.ament;e pordiehoencuentro.Por cien:o, la opor tunadad no 'es el unt co r equf sa t o , cuent.an iademas 1a persistencia y 1a direccionalidad .de las aced.ones ~ La pr Lne ra esnecesaria

.para abr a rvcauces. en e1 pr oce so soCial Y La-segunda para que

78

79

·_i· •. •

la siembra de las accio'nes en,cuentre el t er reno propicio a sud~sarrollo en reaccfone~ einiciativas que refuer~en el

.movfmd.en to inicial.' 'I

i ,',"

Sobre este asp~~to lcenvien~ de~taca~ que ~I v~lor del tiemp~, es dist~nte paira 10.5 dif~rent~s ~~tores soci.al.es , ~a durac10n del t1empo eptre des s1tuac1enespuedepar~cer mas breve 0. mas large a dfver sas personas respectp .a distintas

. . " ,I ! I' , , ,

sa tuacaones en e l . pr esent e , El.Lo l'depende de .su humor ' su

., I : i .: . I '

1nteres porloque qcurre, su estadb d~ saltid, etc~Alge

parec ido ocurre .respectto -del: tiempe future," Generalmente vemos los problemas :~uturos como problemas mas pequenos que los problemas actuales. Perc la med Lda en que .r educdmos los problemas .fut.uros nol es igual, para t.odos , si tiempo del campesi~o.no es elmi~mo que el de l. hombre urbane:' Ell tiempe del po l Lt ico es dist;inte del tielilpo del- tecl1ico y el del administrador. El tjiempo tampoco es {gual para ~m mismo ac t or pero en disttintas situaciones y para"distintes pr oposf t.os , El tiemp,p del Pr esf.dant;e de la Republica vale m~nos en el primer I~es de ~o bieljne que, en el Ul t imo , El t i empo para ganar una campana electeral no :es igualmente escaso que el tiempb para transfermar la econoaka de un pais. Para entender e~tas df.f er-enc i.as es util el i concept o de tasa sicolbgiCa: de defcuento del t:j.empo. :,

• I I '

si hom~re vave e l prefente, ,~us opor tunfdades r problemas en

el hor Lzont e de una. isecuenc aa vaga, incierta, 'imo'recisa y parcial de su prelonkaci6n hacia el futuro. Enesefuturo nebuleso avizora tamtiH~n opertunidades y .pr ob Iemas , pero el valer q.ue, l;s. asignal en relaci6n al pr e sent e depen'de de su tasa sd co.Iogf.ca de, I descuento del t:iempo. Esat t asa de descuente del tiempor es una' acumu'l acd.cn 'inteledtuajlque so adquiere en lapracdca, particulari de preducci6n seldal. El fisico que Lnvest Iga [las, fuent es 'a l ternatnvas pad proveer ener'gda al mundo cuando seagote el, pet ro.l eo internaliza una tasa de descuento d(~l tiempo mas alta que' su cnl.ega que exploralas consecuencfas ypesibilidades del enftiamiente de la tierra, para aq ue.L future' r emo t o en 'que f a l t e la energia solar." Ynaitura1mente, I 1a tasa de "descJento del tiempe de ambos fisic~os tiene un va Ior vnegat.Lvo : en :re1aci6n a la tasa de descue~to del t.Lempo de, un pIanificader que eperacon un hor izontla de cinceafios. A su vez, el :pelitico que ,viv~ ', .arr-ast.radc 11er la fuer za de lc:i coyunrura en el dia a d La t Lene una tasj dedescuente del tiempemuy alta en

81

l.Porquedespilfarrames lel, re~u.rsb masescase?"

[ i 'i

La explicaci6n de este hecho ~lude, a lomenes I en p~rte, a una caracteristi~adel recursoescase tiempri : no. se,valora cuando est.a disponible.' Genet:almentepensamos que "ti~nemes mucho tiempo portde l ant.e'' y i que H' t ranscur r e a u~ paso constante. No. percibimos facilmente queelcerisume del ,~iempo ... tienequiebres ~eace~eraci6nque .nos 'serpre;nden, e Lnva Ld d an nue s t r os ca Lcu I ols , Lo misme vale para la

opor tunfdad :se cenfigura cqmo tal con ni tidez para.Yodos cuando yadeja de serlo, Asi Hablamos generalme~te enipasade

de la .cpor tunt.dad . ! ' ,:

",.

El apr ovechanu.ent;o de las opbrtunidades tiene pues i cuat ro gran?es., limitaciones ;,: i)1 la capacidad limitdda de pr ed Lcc Lon sobr e el encuent.r o vde tendencias que gesta la epertunida~; ii} la cap~cidadi de reacci6n velez paraicaptar la opor tunf.dad ya cread:ay actuar en censecuencia; iii) el c~r~cter sub jet.fvo s c,ontrov;ersial dela ope,rtunid:ad que

. l~m~ta su recenocimien~e, pot-que nunca'ella se manifiesta , con p l ena certezay exenta de rf.esgo , y iv} La. Lmprevt sf Sn que no s demina ynqs' ericuen t r a desprevisto de las acumulacienes Y> capacfdades 'para apr ovechar La cuand;oella

hace )5U apar Lcf.on Eugaz I . "

Hay ~n tiempe par-a ac~u~r Yo' otropara e s p e r ar , se dice comunmente. Esta no. es i una disbnci6n homogenea para t odos los domfnf.os vde la r ea'Lfdad yl todes lesproblemas. Mientras respecte deciertes prob Lemasjsurge el' moinente de La lacc i.on en relacion aunaoportunidadien otros rigeel·tiempede·la espera, mientras se desarrdllan los 'acontecimient()s que ges~an, 'e.tras oportunidaides.S;6lo Las aCcie_nes Lnt ermedd.as y r ut a nar i.as sen c on st.an t es [e Lnc e sant.es • Las "ac:ciones decisivas y terminales,iper el;centrarie, sen rupturak e~el paso del tiempe ydensti~uj~n' acbnt~cimi~ntos: dend~ cencentramos esfuerzos para aprovechar,las 'oportunidades.

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I I I I I I I I I

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- i

relacion a la de dicho p1anificador,

Holland, 'p , 21) ,

Los hombres valoran los problemas y oportunidades futuras segun su tasa particular de descuento del tiempo. En un extreme es t a el inmediatista para e'l cual solo cuenta el presente y el futuro casi no tiene valor. En el otro extremo estan,los ilusos ~ue no valoranel presente yViven'soloen re laci.Sn -a L futuro.

'Facilmente podemos deducirquela tasa mas baja de descuehto: s Lco Log i.co .puede ser una tasanegativa. Por . ejemplo, el ,fisico que est-a concent.rado envLa'< sc Iuc Lon dEdproblema:de laenergi~en un horizonte de tiempo de millones de a~os.

'La importanci~ de ~ste descue~to sicologico es clara en la siguiente Citade Lindstone :

- '

E1 valor del tiempo es, tambf en .. diferente para los distintos recur sos de ca Lcu.Io que utiliza la p Iantf f.cact SnvRecordemos que dl:.chos ,recurso-sen orden de Lns t.anc Las de apl.tcact.Sn son: L) capacidad de p r ed Lc c f Sn ; ii) capacidad de prevision; iii) capacidad de reacciori veloz ante la sorpresa y iV) capacidad de aprendizaje sobre el pasado reciente. En las dos p r Lmer a s trincheras de c a l.cu Lo ( p r ed i c c t Sn y prevision) el tiempo vale menos que en las dos ll1timas donde debemos apreciar situaciones a gran ve10cidad.

, ,.,

, "La :Lmportancia de tal. d e scuent.o en' el' contexte

," de "la' toma de dect.saones dificilmentepuede ser exager ada : Las Idecd s i.ones vcambf.an drasticainente' en La 'med Lda que varian' las tasasde de scuerrto,Considere la eleccionCentte g rande s inversiones nacidralesen dos formas al ternativasde ene rgIa i.v: carbon y 'energia solar en gran escala. La propuesta de un pr-ograma de mineriadel'o carbon de 20 ,a~os requiere unaihversi6n .relativameni~ constante afio , por afio , mientrasque elprograma solar exige una inversion inicialmucho ~ayor ~on

. co s t.o s vsub s Lgu Len t as mucho menores. Si se usa una

" tasa ;: de d escuent o decero, 'es, probable, que, la , altepnativasolarmuestre uncosl:o'mas .bajo durance el per i odo de 20 aiios; si se usa una .tase.

m o d e.s t a de descuento, sera-'preferida'h. alternadva del carbcnren t ermi.nos de costa . "La

r azon es simple: el factor de de~cuento'reduce

los .may o r e s co s t o s . del carbon en el futuro I

distante,pero'dificillllente reduce.iLos altisimos

c o s t o s ,de" la, energ:i.a solar. enelfutur,o ,:,

Lnmed La t o , Asf,; la p r e f erenc Ia : del quetoma: de~i~iones deoende fuerte~inte d~ la ~~~a-d~

descuen to q ue asuma , n (Tb fd , pag ~ 23) ,

El Profesor Harold Lindstone precisa el concepto de' tasa sico16gica de descuento del tiempo de la siguiente manera

"Los indi viduos aplican una tasa s Lco Log i ca de descuento a su percepcion de los problemas y oportunidades f u t u.r a s , la cual es t o t a Lmen t e distinta de 1a tasa de descuento sobre el dolar que hace el economista basado en el costo del capital. La tasa sico16gica de descuento significa, en efecto, que el individuo mira al futuro como si 10 hiciera a trav~s del lado equivocado de un telescopio (Lindstone and Simmonds, 1977:5-6). Los objetos distantes aparecen mas pequenos de 10 que realmente son. De manera similar, los problemas del futuro lejano nos preocupan menos que los problemas igualmente serios en el corto plazo. La tasa mas alta de,' d e s c u e n t;o ocurre cuando nuestra primera preocup~ci6n es la sobrevivencia personal 'inmediata; ... "

(Hu Lt Lp l,e Perspectives for Decisio~'Maki~~, North"

Una tasa negativa de dE~cuenio ici~lica qu~ el'fut~ro es mas importante ,': que .e.l pr'esent.e , . Una tasa 'de descuento'_de: cer o equf.La br ave I valor del. presenteyel futuro.' Una" tasa 'positiva alta de descuentoiLndf.ca Que elpresentetiene inucho mas valor que el fucuro,

82

83

.' " .. :~ ..

"" "i

A Ii reflexion anteribr de~emos afiadirunacomplejidad

adic:i.onal : la valoraci6n del itiempo no esconstante; :por el cont rar Lo cambia con el cambia de vr Ltmo 0 paso del tiempo. La velocidad a que ocurten los acontecimientos es variable,Y en suextremo se pr9ducenj quiebres ,bruscos de i dicha

velocidad. ': '

proyecto de gobf.erno] pueden recuperar La gobernabiilidad del sistema bajo otros paramet.ros ,

, I

I

Planificar bajo cohtrol del tiempo es esencial para la eficacia ' degobiern,6;, La planificacion' es justalnEmte una herramienta para jugar con' la reversibilidadsimulada del t Le m p o , , Ese jue~o se" e x p re sa 'en un p r o c e so de ~realimen tacion sii' la simulacipn d~l" cambf.o' ',. St tuacional 1. n t en ta explo r ar : el futuro. Se ex p resaen una retroalimentacion ~i reconstruye el p~sado' plral hacer un aprendizaje de los !aciertos y los errpres. Ese juego de pr-ea'l i.ment.acd.cn y r~trbalimentadon se 'r ea l Lza' mientras el tiempo continua su !marcha inexo~able., La p.Ianf.f Lcac fcn es asi consumidora de t~empo. Pero, en realidad se,trata de una inversion en con09iin:Lento que apoy~ la ac cd on , Asi, la rutina 'inintencionial que es de s pe r dd cd o ide 'tiempo es sustituida con' la p~anificacion, per 18 reflexioi:t : que media entre el cO,nocimiejnto y La accion., El c onoc i.mfen t o se adquiere j ug an do cion el tiempo s i mu Lado y +a flceion se materializa en el ti:empo real.

I !

;";".

La per cepc i.on del t Leapo ps'ra nosotros sufre .aambios de rd t mo tal como o cur r e con 110s La t Ldos del cor azjm , En periodos de calma situacional eltiempo corre 'Len t o , mientras en losperiodos de t~nsion situacionalel tiempo se acelera. Ocurren pues, camb f o s en el ritmo del t~empo y dichos camb i.os de ritm9 constit tuyen un recurso; estrafegico. Un oponent.e , mediante :).a produccacn veloz de una cadena de acciones, puede intentar oblig,rnos a decidir b~jo te~sion y llevarnos a una sd tuacf.on d e . 'descont rok ,del t.i.empo ~ Estos cambios de ri tmo son' ex t r emadamen t e Lmpo r t.an t es : en La eficacia 'de una estrat;egia, ! pues en ell.os se,come*en los grandes errores ~ los !randes aciertos que cierran 9 abren

posibilidades futuras. i I

" ' i I

Los met,odos de p Lani.f Lcacd ori para situaciones de calma y co n.t ro l- deltiempo no' pued en s er los,mislnos, que los adecuados' para vt.r at.ar situaciones deaceleraci6n del; tiempo

',bajotensi6n st.tuacdonal.i Un.jpr incf.pao rbast.co de estrategia es no perder nunca eli contrpl del tiempo. 'Para ello, los metodos de p laru.ff.cactlcn, si¢uacional deben ser reforzados

.con sistemasinucho masi ve.l oces y costosos de, Lnf ormacf.Sn vy con equipos de analisi.S espedialmentepreparados par~ ayudar a tomar decisiones .en sf.tuacdones calientes. El~ propos.Lt.o de estosrefuerzos es recuperar ! el control del tiempo, .enfr Lar elambiente de, la tbma'deidecisiones, y pasar : a tamar la 'inici~tiva. El 'conceptq de ~, de situadones 'es uno de los recursos para retomar! La 'planificacion en condiciones de ritmo acelerado del titympo. I

, I ;

- ' ' I

La'perdida del controlidel tilempo es unamanifestacion de un

deterioro transitorio b defikitivo de la gobeinabil~dad del sistema para un ' actor es pec Lf Lco;" Siel'deter:tord' e s definiti vo Y profundo solo: dree'lBplazo del .ac t or ysu

84

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85

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9.-EPISTEHOLOGIADELA PLANIFICACION

a principal,' d e f Lc Len c La en 18 c a pa c i dad de gobierno r ad Lca generalmente en lao. pobr eza vy rigidez del ca Lcul,o que precedey' presidela

.. ,'accion delgobernante ; vale: decir de sus'·rrietodos de p Land f Lcac Len . Per ellb es imprescind-j_Me

desmantarlos ep t stiemoi cg i camerrt.e, ' "

Un pun t o tmportant.e . ,de e st e , examen~onsisteen, precisar' el pun to de vista que se asumeuUna-vf,a poe rb Lecpued e cqnsist,:ir en reexarriinar,laplanificacion, ' en' S,U ,teoria Y",elJ: su

pr ac t Lca ,3 Partir de una cfert.a deU,~'ici.6n de l,aprQfe;;iOn de p1anificador, como un Ln ce Lec.tua lvde 1a economi.a vy de las ciencias socfa Ies que intentaaplicarlas en La realidad 81 'servf.cd,o de una d i r ecc i.on poHtica. Otra alternativa.biE!fi dt st mt.a ,es asumirel punta d~ vista del conductor~, del

'gobernante 0 del hombre de accionque necesitade unmetodo que 10 ayude a hacer el cal.cul o que pr ecede y preside, la

acc i Sn , " ,',' ,,' ,

:La' p.Lan Lf a c ac Lor;' si.t~acional a sume.v.La ,cdtica ,~'.~'" la planificacion t radfcfcna I cal ocandose en la aut or r-e fer eric i a

87

,

del hombre. de aeeion que , en i (11 tima instancia, debe resolver los' problemas mas complejos iy en f unc Ion de ellos juzgar la potencia y u t.Ll.Ld ad i pr-ac t i.ca . de di versos erifoques de p La n I f Lc ac Lo n, Ha bLa mo s], p or consiguiente, de 1a p1anificacion como her ramrerita de conduce Lon 0 gobt erno del. proceso social en toda's sus ~imerisiones ..

En est.e caso, como enl oirosl, lao clave consf.st;e en'formular

la -pr egunt.a correcta. f· .

l.QuieI! es y donae esta situapo el actor que planifica?

I

planificador tradil~ional esta ante un dilema que no comprende : 0 acept~el supuestp meneionado y tiene una teoria consistente per o Lr rea.l en sus .supuest.oe , 0 rechaza dicho supuesto por i irreal, pero entonces su teoria es

inconsistente.· i

I

. . I

Pero, como el p Larri flcado r tradiciona1 no se caracter;i..za por

lafinura de. su t.eor ia aun no descubre el d LLema gJ1:e. pud.i.era

atormentarlo. i

Si no~' apoyamos en I.el. s~puesto ' declarado, . podemos ahora d educ Lr como consecuencaa todos Los rpo s t'u.Lados de la p.lantf Icactcn norm,~tiva,que a modo de sintesis podemos expresar como sigue: I

I

I CASO NORMATIVO:

i

.. I

Esta no es una p r egun t.a] inocente. En su r e spue s t a

encontraremos las cau~as ma~ profundas de la impoten=ia de la p Iaruf Lcac Ion econcmi ca n;ormati va , .como expresion: parcial de 18 pLarri f Lcac Lon de la ac;cion humana ,

Una . revol~cion en. La teor1.a de la planificacion! est.a en m~rcha ! ella puede e~plicatse a partir del cuestidnamiento, de un supuestc ba s i coven [q ue descansa todo el edificio ieorico de laplanifi~acionitradieional. Ese supues~o es el

siguiente: II'

1 I

e$t,l fuera 0 sobre 1a fealidad ettesarealidad con otros! actores

El actor queplanif~ca planificada y no coexf.st;e que tambienpl<U1ifican .

. Na tura ment.e ," los pla.nific~dares normati vos no acept an que' . suit eor iadescansa en dicho !SI.Lpuesto bastco, En ef ect.o , este supuesto e s t a imp1icito. iescondido 0 se deduce' de las consecuencias t ecr Lcas que I constituyen1as caracter Lst Icas sa Li.ent es de la planificadi6n econontca t.r ad i.c Loaal . A partir de este supuesto t~da 1a planificaci6n nor~ativa~e deduce can una logicaiimpec~ble y c.ohsistente. En cambi.o, si no acept.amos dEho 'stlJpuestd, 1ateoria de· la pl.antfIcac'i.on

normativa es Lnconsf.st.eate , ! . I.

i

exp1icaci6n 61tima de las caractJris~icas de. La .. p Land Ed c ac Lon no rmat t va.. SOlD son a - pdrtir ide~~~puesta ·enu~ci~do.c El

! . I:"

POSTIJLA])() 1.

i

EL SUJETO ES DIFEREN€:WU . .E DEL oarero

!

88

i

!

i

La p Lan i f Lcac i Sn supcne

"~bje,to". El sujet'o es.

. . . . I

I i i'

i

I

I

i

I

un "sujeto" que planifica un el Estado y e L. "ob je'to" es la

En sin tesis ,la mas s a Lf.e n t es comprensibles

j

realidad economico-social. El sujeto y el objeto p1anificado son independientes, y e1 primero puede "cont r o l ar" a1 segundo. El objeto p1anificado es altamente gobetnab1e si e1 sujeto que p1anifica llega a conocer10.

POSTIJLAOO 2.

NO PUEDE HABER MAS DE UNA EXPLICACION VERDADERA··

E1 sujeto que planifica debe previamen.te "diagn_osticar" La r ea Hdad para conocer'La , Ese d Lagncs td cc se _guia por1.a busqueda de la ver dad. objetiva, y en consecueiicra debeser uru.co , A un s6lo actor que planifica corresponde un s610 diagnostico, un solo concepto del tiempo y una verdad un~ca y absoluta. La exp l Lcac i on de la realidad responde a la busqueda de una verdad cientifica.

POSTIJLAOO 3.

RXPLICAR ES DESCUBRIR LAS LEYES QUE RIGEN EL OBJETO

El objeto planificado sigue leyes y es inca paz de crear movimientos impredecib1es para el sujeto que p1anifica.

Para comprender la rea1idad y adquirir capacidad de prevision de su evo1ucion futurai es necesario descubrir sus "leyes" de funcionamiento. Si descubro tales 1eyes 1a gabernabi1idad del sistema pudieraser total, salvo por el azar de 1a nat:uraleza. Ahara bien, st la realidad es un ,,_ objeto social que sigue 1eyes 5U funcionamie~ta es reducible

a "comportamientos sociales", vale decir a la r e Lac i.on del hombre con las cosas expresadas como una asociacion estable entre conductas resultantes y variables asociadas y condicio'nantes de tales conductas r u t Ln a r i.a s .. En consecuencia, toda 1a realidad social es explicable por media del diseiio de "madelos analiticos" ba sado s en relaciones sistemicas causa~efecto a relaciones de

comportamienta. ~

Prevision y pr ed i.cc i.on son lamisma cosa. La potenciadel

90

metodo . se 'ver'Lf i.ca .por su capacidad de predf.ccd.Sn , y esta ultima se frinda en.~lconocimient6 de la' leyes querigen el obje.to.

Toda acciOn es una'accion-comportamiento , excepto la aeeion creat.iva del sujeto unieo que·planifiea.

El objeto planificado nocontiene actores sociales capaces . de producir acciones est rategf.cas , sino agentes economtcos sujetos a compor tamt.entioa previsibles .. Yo p l.anf.f Lco , tu no planificas •..

POSTULADO 4:

~ .

EL PODER NO ES UN RECURSO ESCASO

. .

El unico actor que planificaes e1 Estado y .. rio. comparee La realidi:ld'con' otros actores.de equivalentes capaeidadesj'ese actor tiene ..' todo el poder y,:; por consiguiente, solO los recursos econ6micos son escasos. No ~xisten oponentes'Y la planificaci6n puede ~ef~rir~~ solo a 10 ~conom{Co-social, SU cri terio de :eficacia puede ser s610 economi.co , y su ca'Icu Io restringirse a un calculo economico.

En consecuentia, la planificacion puede Lden t i.f i car se c'one L ca.Lcu Lo vnormat.Ivo de "diseiio" i.de un "debe ser" que d Lsc'repa del "tiend~: a ser" que revela el 9iagn6stico. El ca Lcu l.o est.rat eg tco sobra, por que s610 e l, Estado planifica en La bu s qu ed a de alterar los Cbmportamieritos de los agentes

ecori6micoS .. ~ ~, .

_." ",

.. EI con textodel plan. es la armonia yla concer tacaon cen tral desde el Estado.

POSTIJLAD() 5:

NO EXISTE LA INCERTIIlUMBRE MAL·' DEFINIDA

Si 18 planif,icacion se refi~re,al da sefio de un ,"debe ser·',.en el contexto predecible de Leyes est.ab Les , . entonces esta

'"

91

.; ':~;

,,11:::'" ' "

puede referirsea una no~ivaecon6mico-sOCial cierta 0 estatica, doride e:;tade~f1~rrada la incertidumbre mal definida t los eventlos pr~,b~!'lbi1istiCos no'enumetabl~s" 0 inimaginables; 10 poJ!itico ipuede considerarse como :unmarco restrictivo nexterno ~l pl,Fi~ 'i:!conomico-sacial; y np pueden

existir las' probfeeaa CJ.tas~~~:tnicttirados", y

I' I "

i

!

LOS PROBLEMAS A Q/YIE SR' irEFIEREEL PLAN SON BIEN ESTRUCTURAOOS YTIENEN SOUJCION CONOCIDA

POS'l1JLA1Xl 6:

. • [, ! ~<'.. •

El plan se refierea 'un con junt o de objetivos propios y en e'l papel tiene "fina1icerrado",porque la situacion'terminal ,es conacida, al igual que Los medf.os para. alcanzaFla. ' Dada .La cer t Ldumbr e de lo:s, efe~tos causales, todo se :reduce a cumplir el plan para ~lcanz~r los objetivos. La rac~onalidad tecnica debe Lmponer se cpar'a] encontrar una solucion !6ptima. a problemas bien e s t.r'uc t u r ado s de s o Luc Lon conocida.La r ep r e sen t ac i Sn de 1:a rea~i,dadpuede serun si~tema de ecuacianes que tiene so.lucdcn. mat emar'Lca ;

!

__________ -+i· __ ~a,

!

i ' I' , j: , , "

, . i! ' ,,~.

Todos esto~ postuladbs had regido la, t~ari~que!asu vez infarma la practri.ca ~e La p:lanificacion en America Lat Ina , y po~ 10 general" salvo e~ ~os medios academic~s,estos

postulados han' sido poco cues t Lonados , . . ,

Mas aun , las exp.Hcacaone s sobr e la ineficacia que muestra 1a planificaci6n tradici10nal no se han -buscado en una cr'Lt Ica al supuesto .de base de1cua1 derivan los,'seis " (6) postulados menc Lonad os , I sino en- las 'c Lr cuns t anc Las polf ticas .. "la •. ca Lf.dad.] de los 'planif i cadores , las defd.cd.enc Ias . de las lestad:I)sticas, e l, ' insuticientel poder tde las oficinas centra1~s de I!lanificacion, la inexpei"ientia de

!

92 ,[

las economista.s, su 4eficiente fotmacion,

los, poli ticos, etc. I !

el desinteres de I,

I

I

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I

I

I

I

I

,', :j

Estasexplicaciones ppeden ser ei!'!ttas,pero no descubren el

fondo del prablema. I' !

i

Late~is 9ue expresaeos aqui af i.rma , por el cont rarao , que las causas de los niagros resultados de,'b' plariificacion tradicionalen Ameirica .La t Lna l d e ben; b'uscarse en e I mencianado supuesto Ide base de La p.Ianff Lcac Lon normativa que po r un I'ad o conduce a un lco nc ept;o restringido de planificacion: y de planificador,:y par' el, otra,,· conduce' a unapractica eC6nomic~sta y tecnocratica:que' se1aisla de 1a p Lan Lf Lc ac Lon 'politlica y delproceso .:de gobierno coma sistematica de cal.cu lb que pr ecedet-y presfde 1a acc:i!.on.

!":

Si ,rechazaniOS e l supuest o de que el I act or que planifica esta "sobre 0 fuera" de la realidad y esta ultima es un abjeto planificable que no contieneotros sujetos ~:-'eativos que tambienplaniii!can. entonces t od a la ~eor~a de 1a p l amf i.cac Lon normatilva se der rumba yse' abr en iIas puertas para reformu1ar -t eor.Icament.e La vplanff Icac ton y el rol del

planificador. ,'I' ".

i

1 esse ESTRA~ICO: :

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UJiUinnl.unUIDlawnmmm

IIIJ1lwJmnmnwllillmmmmmmm I" REAI..JDAD.

IDUllmnllliJIWUIlllIluunnnnllllllllwlD ............. IIF-';"";',;,_

. ull.¥lDlonnilwlul:i4uDllWlDMUlIlIlIUUWlliluiIiIIUIIIIIIIIIIII

. ~:. JiiiDiuUWlUIDiIillUilIlIIUiilliiii ......

IIIIIIIIIIIIJll '( . ·AI·· ! IIlalnlllamlllliiilli.I~I.l1l1l1liIiIilllililiiIlIl1 j '.

. IIIJIIIIIIIJIIl -. I Cf(NENIE~ . IlIlUWlnmnlDlIlllIlJlllDuUlIllllliIlIlUlII1

1I111I1nunmi I, ; 11I1DlnnmmmiJl1'I1~I.111IJjIlJlIiiiiiJ1llllIlli·

• 'I '~" llDlwllUDlUwllllIllillllllllllllllll1l1lll111

I.(~., lY'I ). .,,1 nnmrmmmmmmrmmnmnm':

IIllmUUinlll , ~J.l\lAJ. I i1IlIIlwlwmlnlllIluillm "

~' . IlinUnmnmnlinllIl~n;mIlIIIllilillrinIll1

WiIIllIl'.'llllIillllnmnnwmtmllllwrillmmunUlWnu . .

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" IIIJIIIIIIIJIIl

, i

93

I'

11

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:.~

Asumamos, por consiguien te, un supuesto d'e base. mas realista. Supongamos que el actor que p Lan Lf Lca "e s t a dentro" de la realidad y alIi coexiste con "otros.actores", que tambt.en planifican. -

Las consecuencias de este nuevo supuesto son ahara las sd gu t en t e s , si. nos referimos a los mismos postulados explicadosen. relaci6n al caso anterior~

roSTIJLADO 1.

EL SUJETO NO F5 DISTINTO DEL OBJETO

El "Sujeto" que planifica esta comprendido en el "objeto planificado". A su vez, el objeto pl~nificado comprende a otros sujetos que tambi~n planifican. En consecuencia, es imposibledistinguir tajantemente entre sujeta planificador y objeto planificado; ambos se confunden y no son independientes~ En consecuencia, un actor que planifica no tiene asegurada de antemano su capacidad de controlar la realidad p1anificada, porque ella depende de la acc i.on del otro. Existen necesariamente grados d a v e r s os de gobernabilidad del sistema para los distintos actores socia1es.

POSTULADO 2.

HAY MAS DE UNA EIPLICACION VERDADERA

Como son varios los acto res que coexisten en la rea1idad con capacidades de planif icaci6ndiferenciadas habra __ .var ras explicaciones de la realidad y todas est aran condicionadas par La inserci6n particular de cad a actor en df.cha rrea.Hdad, es decir par su situacibn. En consecuencia, ya no esposible e1 diagn6stico unico y 1a verdad objetiva. S610 es posible una explicaci6n sd t uac.Lona'L donde cad a sujeto ex plica la realidad desd~ la pasici6n particular que ocupaen el sistema (objeto) p1anificado. El ti¢mpp.eS\7·r.elativoa La situaci6n de los actores y existen multiples racf.ons Ltdades, .

94

criterios 'de ef i.cac i.a, y tasas de .descuento Sico16gico sobr e

el "futu·ro.· '. - .

POSTULADO 3.

LOS .ACTORES SOCIALES CREAN POSIBILIDADES EN UN SISTEMA SOCIAL CREATIVO QuE SOLO· EN PARTE SIGUE LEYES

Para c omp r e n d er 1a realidad y adquirir c.a p ac Ld ad ·de previsi6n de su evo1uci6n futura, . Yanoessilficiente. ni posible r educ Lr toda La acci6nhumana a "coapor-tamfenros".

Al reconocer.que un actor que planific~' no s610se rel~cfo'na con las cosas , sino quetiene frerite asia "cponences ", ~urge la necesidad de considerarla exist~ncia de·acciories irreductibles a camportamientos; r eq ue rri-mo s. ahara; .e I "ca Lcul.o interactivo" 0 el "juicio estiat~gicO:" ,quees propio de la interaccion entreactores sociales.

. - . .

Las r e Iac i ones iniciati va=r-eapuee ta se v.errtr eIazaniconiLas relaciones causa-efecto. La pr ed i cc i on es, por 10 general; muy 1imi tada y debe ser reemplazada por La prevision. La teoria del comportamiento predeeible es asi un caso particular de la teoda de la~cci6n.

Asi c~moelplan del Estado n6 ;esponde a un comportamiento predecible,.· sino a un juicio 'estrategi'co creati vo , tampoco es posible entender las acciones ,y planes de Ips, .opore.i1tes .

sin reconocerlesigualescapac;idadesde ~liido;· _,

En consecuerihia, . la rea1idadsociaf'~~:: puede ser exp.Hcada t o t a Lme nt;e por medio de modelos ana Ld t.Lcos ' basados" en relaciones de camportamiento. Aqui, aparece la "simulaci6n human a , como una. necesidad paracamprender T>. proyectarla

; Ln t e r ac c Lon entre ac cd o n e s estrat'~gicasy accione's'. cbmportamiento;

No e x i s t e ei ac torunico yornni poten t e quemai'dpula > el i'sistema-obj~to" hasta a Lcanaarraus ob je t i.vos .. No . exi.s't en

:1

·1 1 I I 1

1 I I

1

,95

.... _

'!

i

agentes econ6micos Iqtie ~61o tienen compbrta~ientos descifrables. Por ie'L tontratio, varios actores socialesse . I '

enfrentan conobjetivos conflictivos y todos ellos "t Lenen

creatividad.para sorprenderse mutuamente con'sus.planes.

i

POS1lJLAOO 4.

, : -'1"

EL PODER ES ESCASO YLnnTA i LA VIAIHLIDAn DEL; DEBESER

. ! ' . . .

j

Si el actor queplanifica ~omparte la realidad con otros acto~e~ qu~, tambien planifi4an, entpnces _ necesar iamente la p lanff Icac ion debeabarcar ~l problema de veneer 0: sort.ear la resistencia de los ctros al plan propio.

i i

!. j .. I·

En .consecuenc ia , la plan:i.fic~cibn no se puede confundf.r con e I diseiio normativo d~l "debe ser", sino que debe cubr i r el "puede ser" y la "voluiltad de hacer".

i

. : !

Por ello, inevitablemertte lajplahificacion debe sist~matizar el c~lculopolitico Ylcentr4r su atencion en 1a coyuntura. El contextb del ~lgn es un ~aBaje continuo entre cohflicto, concer tac Lcn ry consen$o.El i"objeto", .no sold se : r es Lst e a serplanificado,· sino que tiene planes prop fos ,': La

p La n Lfi.c a c i cn ecoflomid es solo un am b Lto ~ de i s planificaci6n sociopolitical' Las fuerzas socaal es Y los ac toressocialesson, el centro del plan en' vez de los

agentes ecortomicos.! j

, I

I

- I

Huchas veces el cump.Idmt.ent.o -del p l an de vunvac tor : exi.ge el incumplimiento del plan CI~ sus' oponentes.· La' ef Lc a c La pol~tica es. tanimport'ante, co,: mo la eficacia econ6micfl ..

. ,

POsTuLAIXl 5. ! .

I ,,'

LA INCERTIDUKBRE·MAL riEFINIDAOOHINA EL SISTIm' SOC1AL

,,', ,! i- ' .:.

. : . : - i- .. ,

Desde el momenta que la plan~ficacion de un actor serealiza

en un medio ac ttvamerit.e resistente yen conf Ld.ct;o con ot ros act.ores creatdvos , 10: norm~tivo s6loes un momimto de' 10; est.rat.egf.co Y de 10 t~ctico-: operacional ,Y en consecuencta ,

I '"

96'

todo est€! plagado de: fuerte incer,tidumbre mal def'Lnf.da , donde .muc has vec es i no . podemos:enumerar< todks las posf.bd.Lf.dades dell.os p:~anes y sus operactoriea, niasiJgriarles prob~bi1idades~: Estaads ob Li.gedos . a tra~aro - con. ','pr?blemas

cuasfeatiructurados" .' "

Los prob'lemas politicds 'fa. no, pueden. cqnsiderar$e como un marco 0 dat;o restricdvo de 10 ecohomicO;:'es' tietesa,rioque' dichosproblemas sekeconozcari po r med Lo de: vatiables politicas endogenas en! la sistematica del plan a fin de que 1a eficacia politica y la econcmi.ca puedan consf.derar se en

sus relaciones d.lnani.cus . ' .

. . I

.,"

POSTIJLADO 6.

. j , ~

EL PLAN SE REFIERE A PROBl..E}fAS ,CUASIESTRUCI'URADOS:

! ,..'

;

Cualquier fuerza, socidl lucha por ~bjeti vos propios: y est.a en capacidad d~ hacerj un calculo que precede ypreside la acci6n. En cons ecuenc i,a , e xd s t en va.r i os planes en competencia 0 confl{,cto y el final esta abd.er t o a muy distintos resul tadosi] Aqui, el problema: de cumplir un plan no se limitaa, manfpul ar variables econ6micas ,I sino que exige derrotar el plan; de otros 0 ganar a los oponentes para el plan propio. Las so.lucf.ones 6ptimas deben ceder paso a las soluciones satisfactorias que reconocen la cornla.nuadad de los problemas socfal.es en el tiempo. El gobernante de si tuaciones trata con . problemas i cuaafe st r uc tur ados de solucion abierta a lajcreacion y el conflicto. La realid~d planificada no ~ien~ fecha de cQmienzo~y t~r~in~ y los problemas que genera [son relativo's a -l a: st.tuacfonl de los

actores que.coexisten en ella. '

I",.

: '

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~~ 0 ~~==~

I I

i

Los casoa po Lares aquii reseiiados, no se encuent.r an en estado - "puro"en la practdca ide la p.Ianff fcacf.Sn ;' pero es ev Ld ent.e

!

97

que e1 primero es t a mas proximo a nuestra f ruat rada experieneia metodologiea y mas lejos de 1a realida' socaal, mientras el segundo p1antea con mas realismo el proceso de gob t er no , pero es ajeno a nuestra experieneia de planifieaeion formal.

En este desajuste entre teoria y realidad podemos encontrar las respuestas alas limitaciones y~ los problemas pia:eticos de,.la planificacion' tradieional. 'Si estatesis es correcta, debemos exp10rar el camino de aplicacion de la planificaci6n

situaeional en nuestros paises. , .• :

Dicho enfoque de p Land f i.cac i Sn es un tipo de planificacibn estrategica que tiene aspectos eomunes y difereneiados con esta ultima. Su caracteristica esencial es el uso del. coneepto de situacion y eomoenfoque practico propone planificar situaciones.

98

I

I

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10~- TEORIA DE LA ACCION Y TEORIA DE LA PLANIFICACION

10. a.- La teoria de laaccion'

11 planificador tradicional asume 'que la acd,on .e s productode un comportamiento, ypOL al.Lo ~piensa que la.teod,a del. comportamien to socf.al, explica toda .lateoria de La acc i Sn yes La base .de La, teoda de, 113. plapificacion. Esta : es una deformacion "economicista,t queproviene de1a

forma especial y art:ificial ,f:!n.: que est.a cons t rud.da, buena

part€: de 1a teoria aconomf.ca , . .

" " " ,,: de lateor'ia economiea es una

En ge, neral, la rama . POSl. t i va : ' .

teona del. comportamienco economico. Su. razonamienc'o ,se

construyebajo e l supuestoque el $tstema economico,s'igue 1eyes. Noexisten' pr-oce so s cr ea t Lvca y, en censecuencia, para conocer la realidad taleomo es ( no cemo debiera ser) se requiere' "dcscubrf.r" las Le yes que ,la rigen.

La planificacionsituacional" por e1 contrario, se r efi.er e mas ampliamente a un. tipo especial d: aecion, humana .. Se trata de la aceioninteneional Y . refleXl.,va, med Lant;e La cual e1 productor dela aecion espe~a cO,~cietltemente 1?7rar determinados resultados" en una sa tuacaon de cooper-aca.on 0

99

- 1

, ,

El significado~de la: accl0nno e~6~i~~;, y ae~en4ede la autorrefereilcia de los acr ores :tmplicadbs en 'ella y del

.cont.ext,o situacionalque la precede ylal'sigue. iNo I vale la misma r espuesna para: ilia vec inaique para el medico de Shaw. Ambos sesituan en La conver sacd.on de- 'Eorma vdfversa y una misma accLon tiene !)ara ellos distinto, sig":i~icapo. Por ejemplo, Ia+acc Ion d~ prohibir la .constr-uccton de ~dificios en una zonaurbanapt-ecisa es una sol~cion a un jp robl.ema

. '1 •. r , .. l i.. i.. ' . i

pa~aalgunos.)1 ~a, Renirac1~n de un I prob~ema paraotr;os.

Esta es, entonces, una primers contl~si6n ';' la acCiori solo es concreta en uria sitl~acion concr'eta y ;alli s~ ipr~isa can distintos sigriificado!> para los diversos actores.sociales.

, ;1, ',I"" ,

,I ",,: ,

El segundo pr ob lemav ] que nos int,eresa ana l Izar en irelacion

con la teoria' de la i p l antf Lcac Lcn se ref Ler e al numero de actores envueltos en ~aaction, suS role~~ sus ~ntenciones y el proceso de Lnt e r c amb i o que oc ur re entre ellos para

comptender que tipo de acciones producen los hombres. '

. I .

'conf Hc to con otros. Esta! accton vintencfonal y reflexi va puede, en algunos casos "especiales, coincidir con un comportamiento, peroeste ~o cubre el universo de todas las acciones posibles eri 1ainteracCi6n h~inana~

La acc i Sn e s una ~ategojria situa~iona1.' No tiene un

,significado abso Luto , 0 ig~al para todos 'los actpres, n.i puede ser precisada en el ~acio situacional. La accion solo tiene una interpretacion s~tuacional,y su. signif.icado es ~mbigu~ ,sin la explidtaci(m del contexto situacional y La . a.nt enct on del autor. Por est as -razones , las acciones de las personas 0 de los actores s~ciales sobrepasan los limites de l~, q,u; estos mismos af i.rman] que hac en . En otras palabras, la aCC10n es susceptible ide varias 'in t e r p r e t a c Lo.n e s situacionales por los d i st.Lnt os aetores sociales que se

r e.Iac fonan con ella. I .

'. . i

E~bien conocida la anecdotp del di'logode Bernard Shaw con una-vecina. Cuando Shaw con una herramienta arr es Laba el an t e jar d Ln de su casa, . la!vecina ,que iba de coni;ras, Le dice en tono de pregunt~ a.irmativa: LTrabajando st. Shaw?, y el Ie responde: "no' vecinf' estoy descansando ", I::'

Al regreso de las c6mpras,i la vecina observa que ~haw esta ahora en su si11a fumando su pipa con La mirada perdida en el, horizonte.Entonces, como' quien "ahor a puede hacer una

.observacacn de consenso , e l La Le dice ; l,DescaIisando , Sr.

Shaw?, y el Le responde disFra.ido: "no, sencra , trapajando".

f '.

Esteejemplo ~uestrp como: una ace Lon es ~usceptible deinterpretacl:ones ,opu~ptas. fa:ra Shaw reflexiopar es1trabajar y arreglar el jar d Ln es d esc an sa r j para su vee ina , eri cambf,o , el ,significad:o es ei1 opuest o , Pero ,ademas lei mi smo Shaw podr Ia dar respuestas distintas adistintas' personas sobre su propia,interpretadon de 10 que es t a hac i endo , Supongamos, porun, mo~ento,l que es ,el medico de Sh~w el que pasa frente a su jard in y pace La misma pregurrtav. En este caso Shaw recuerda que sumedico Le ha aconsejado i trabajar

fisicamente, y Le respqnde'~ . .iSi, Doctor!·' ',.' i .

... , .... r : . ~ . ..,_., .... ' .... .,.

Sobre este t ema son rnuy interesantes los t rabajos de y sobre JUrgen Habermas (Habe rma s , Critical Debates, Edit. por J.B.Thompson y D.Held, MIT. Press 1982. The Critical Theory of JUrgen Habermas, die Thomas Mc Car thy , HIT. Press; 1978).

, '

En el esquema adjuntq, la accion intencional y reflexiva se bifurca en dos grand~s tipo~'

i

.! •

1., La accf.Sn social ]~nteractl.va , y

2. La accf.Sn social rio interactiva.

;

! 'i

Esta di~tincian es eSencial para comprender las diferencias

entre la planificaci6n noimativa y la situacional.

!

La acc i Sn social intE~ractiva produce e1 cilculo Lnteractdvo , entre "YO" y "TIl" en ':la s i tuac i.on , mientras la ace ion social no interactiva establece una re.Iacdon vuni.d tr ecctona.l entre "YO y el "SISTEMA".j Esta til tima r e Lac i on es practdcamente equivalente a, "YO" 1 las "casAS".

100

101

·······r

I

j

I

I >-

/

La ace ion interactiva establece un intercambi~. de movimientos y significaciones entre dos 0 mas sujetosactores. El actor AI, produce la ace ion Xl, mientras el actor A2 produce YI; ambos actores eva16an la situacioi y deciden la pr oduccd.Sn siguiente_ considerando las _ posibles acciones y reacciones del oponente.

-E"n:-ci:imbi6-; la ace ton no interactiva tiene siempre un sujeto que instrumenta una accion sobre un objeto, es~erando que ~ste reaccione con el comportami~nto esperado. El objeto no Ln t er ac tua con el sujeto, sino meramente produce efectos previsibles. Por supuesto, si el "objeto" contiene otros "sujetos", estos aparecen como si fueran cosas .

La ace ion social interact iva puede ser estrategica conflictiva 0 e s t r a t e g Lca cooperativa ( y a11i, se intercambian aceiones), pero tambien puede ser estrategica comunicativa ( y alIi, se intercambian actos de habla en un d La Log o entre actores). A su vez, cualquiera de estas acciones estrategicas puede ser "abiertamente estrategica" 0 "encubiertamente estrategica".

l.Acr:ICN ~ JNIERACI'IV A ~ (YOyW ro1a srtuacion)

_.. ESIRAm:;rCA <IM.lNIOITIVA (dillogo)

La ac c i.on abiertamente e s t r a t eg Lca puede ser pur.ame n t a conflict iva . ( como 'en' la guerra), puramente cooperativa 0 mixta. Por su parte, la accion encubiertamente estrategica puede constituir una estratagema (engafio -calculado), 0 un engano inconsciente.

ACI::ICN 3X:IAI.. mIDOCNALY REFlEXIVA

L2.~=

NJ nmRACITVA

(YO y el SISIDlA)

Por su parte, la acei6n no interactiva puede clasificbrse segun las formas de la r e Lac i.on "YO" - "EL SISTEMA" En primer .. lugar esta la accion instrumental, que es una accion Ln t eric Lona L y ref1exiva sobre un objeto, para que .este reacci~ne ~on un comportamiento esperado. En segundo lug~r est a la accion-comportamiento, que es siempre una reaccaen estable y previsible del ob jeto perturbado ante la accf.on instrumental p~rturbante. Por ultimo, existe la ace Lon informativa, donde el elemento perturbante es una informacion.

ESlRAm;Id\ .: . crnFLICITVA. o:xFERATIV A-

.R1RAMENIE - CINFLIcnvA.

(gueira) .'

FURAMEmE -CI:XJl?ERmv A

MIXI'A_

_ .". ....EBIRAT~

~~{.=o;

RQfi) .

. ' - . nmcrENIE

, AalCNOOTRIMENrAL

-.-'"

. (perturbar un sastera)

.. '.-'.

~Aa:rCN mlR.'RI'AMIENIO .-

(reaccirn. aIa inst::rtm:ntal) -

, Aa:ICNJNFmfATIVA (entrega info:rnEciOn sin _esperaz: iot:eraccioo)

102

103

i .!

En estaclasif:lcaci6n, esquel)1!lticade las acci.ones ,: puede verificarse que la planifica~:L6n econ6micatradicional'asume lei existencia de un sistema donde no existe La-accf.on humana tncerectava , sino simp;lement~ laaccion~instrumental (que monopolizael Estado como ag~nt:e unico de la planificacion), y la accion-coaiportamient'J, reservada a los agentes econ6micos que integtan et sistema planificado-~omo si

fueran un objet6 que siguel~yes.' '

. !

; 1 1:

i I'

. I '

10. -. b. - .Teoria. del (rOllportallient~ yer~; teoria del

laaccion efltrategica. ,

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i

I.'

. i . \

i·

1 I

i :1

'I

1

I

I n 1 a s ~ con c e p c i 0 n e s :tr a d i c ionia 1 e s de planifidaci6n se asunie que los 'or'garu.smo s y los actores:i s oc La.l e s ., lise compo r t an " - de alguna mapera P11revisib1e. Se. t~at~ ,de ac~ores reactivos cuya conductia es predecJ.ble 'porque reproduce las , experierlcias pasadas'sobre I'a conduct.ai presente

y fut.ura , Ei futur1; para dtcnos recuores ,no' es creaci6n sino reproducci6n1del pas ado ~ "Puest.as asf Las : casas, 1a conducta 0 el compcprtamiento es un cbncept.o opuesto a1 de plan, ya que este uJrtimo es just~mente creac~o~ del, futuro.

j, ",

El corilporta~ento st,pone la re1f~ion . i

11. d d r , ,

estimu ° ___,..., capap a es " , ,re;ron

~, de ;Ccion "7

. recuerdo! y adapt.acf.Sn de la '.

accion pe~tinente en el pasado

. ,

.1

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I

I:

i

1·

-I I

104

Y, por esta via, el futuro es una prolongacion no creativa del pasado que supuestamente permite al planificador fundar su ca1culo en una cierta capacidad de prediecion sobre ,el futuro.

utilizar para exp l lcar ,1a acct.on de los' incli vt.duos, , de las fuerzas ,sociales y,'de las 'organizacioites, especialmente cuando se t r at a de'la interaccionentre 'varios actores en sistemas cooperativosy-conflictivos.

, En 'primer lugar, eL concepco .de estimulo esimpreciso y ext.erno :~sta' en un vacio situacional y viene desdefuera delmodelo exp'l i.catavo , "pnr 10 cual no+es posib1e der ivar ninguna conclusion sobre"su' persistencia, cambio de naturaleza y sensibilidad del actor ante su presencia' en distintas situaciones. Serasume quela reacc i.on ante un estimulo ~s siempre la misma con independencia de la situacion en, que ocure e el proceso ;

reaccion 2

reaeci6n 1

Ensegundo:lugar,no es precisa 1a ,manera en que la reaccion r e t r o Lmpac ta sobre elestimulo, para' expliear su refuerzo, atenuamiento 0 cambio de naturaleza .

. ----------~------------~-------------~

El

E2 estimulo "a" (intensidad)

I 1 1 1 'I j

Y, en tercer lugar, entre el estimulo y la reacca.on media siempre una "rutina conductual" que no deja espacio para el juicio estrategico,creativo sobre la neeesidad, posibilidad. oportunidad. persistencia e iinpacto esperadode la aceian.

La teoria de 1a acc i on e s t r a t eg i ca intenta superar las limitaeiones seiialadas, y para ello :

t ) pr ecLsa, el estimulo como jm JUJ.cJ.o de necesidad que surge de la compar acd Sn ient.r e el es y el debe ser de un actor en una situaeion conereta;

Asi, ante 1a variacion de la intensidad del estimulo y supuestas constantes las capacidades, es posible conocer con anticipacion la reaccion esperada. De la misma manera, si se supone constante elestimulo y varian las capacfdades es tambi'n posible 1a prediccion de la aceian resultante; Esta es la estructura mas general de las llamadas "funciories de comportamiento". Por ejemplo , en 1a llamada funeian consUmo por los economistas ( que estab1ece, una relacion entreEL y las cosas que consume), los estimulos quedan representados por las elasticidades-precio de los productos consu~ibl~s y por la propension a consumir, mientras que las capacidades se expresari por el ingreso disponib1e para ser gastadd. De esta manera, YO puedo manipular los e s t Lmu l os 0 las capacidades para lograr que EL se comporte de una manera especifica.

ii) precisa la'norma sobre lq_ accion necesaria a part;i.r del juicio de c.nec.esd.dad que' se"genera "pr fmar i.ament;e como una insatisfaccion imprecisa y s6lo mas tarde se con creta en un problema ,en un espacio situacional determinado que debe ser enfrentado par la acc t o n s e Le c cd o n a d a ] el juieio de nece sd dadvdmp Ld.ca el paso desde la Lr r eso LucLon pr:i,maria ante 10 ~uevo, y la resolucion consecuente mediante la reflexiony la deliberacion situacional;

1

I 1 1 1 I

1

1 'I 1 1 1 I

Esta teoria del comportamiento re§ponde a un ~aso muy particular y presenta severas Li.an t acd ones si sepretende

iii) explicita el juicio deposibilidad d~ 1a accion a

106

107

: . ;

I I

. I

partir' de la ar t Lcul.acfon entire el debe ser y el puede ser

en un cl!lculo estrategiFo complejo;

. I j

. . .' ! . j.

iv) establet~, 'a partir d~ 10 ~nterior, ~l ~ii~ulo'de la

accf.on eat rat egd.ca como juicio de eficacia apoyado en un proceso deprealiment~cion isobre el futuro simulado y de retroalimentacion . sobreel pasado reciente; eIproceso de preal.amerrtacfon se basa en una simulacion de los res'ultados alcanzables conel c~mbio s Ltua c Lona l : pr ovo cado ipor la accd.Sn , mientras que et pr oceso de retroalimentacion! es iuna

instancia de aprendazaje del pasado;. .' : . .

v) est.ab.Lece el jll1cio 1 de opirt:Unidad .~revio ~. 'la' a'cci6n y que- culmina en la acc i on , en I base a La comparac.Lon entre La sf.tuacfon actual 0 presente i Y Is ai tuact.on oportuna para

decidir y actuar en el imomerrto preciso; y I·

i

vi) ,establece el juicio de c6nl:inuidad, cese 0 cambio de la ace ion en base a1 cotejo ent re el cambio situaeional real logrado con la acc.i.ori pr oduci.da y elcambio situaeional previsto y neeesario para .satisfacer el estimu~o; e1 juicio de ,continuidad exige informab6n oportuna sobr.e Tos .ef ect.os alcanzados.

:;:,' ..

.::.

i

La aced on e st rat.eg Lca se inlp.a con un estimulo persiste;nte que genera una sf.tuacf.Sn de' Lnsat Lafaccdon e Lr resc'lucdon

,I .

donde no es posible auri pr ecflsar un problema. ,Esta sdtuac Lon

confusa . es un cuasaprobfeea qUE' preorienta las' posibilidades de acc i.on , Esa pr eor Lent.acfon I~S generalmenteciega ia otras posibilidades. Dicha ceguedsolo es enfrentada con exito

. par cd.a l por el. ac tor estimulado mediante t oma: de la condencia situacional y la ~ransformaci6n·del.cuasiproblema

en un problema' en un espacio [d ef Lrri do , .

I '.

Entre el cuasiproblemai y' fa conf ormecf.Sn del pr ob l.ema jned ta un proceso de delibeI"acion! ( en equipo) ode r e f Lex Lon situacional(individual). El anal.Ls i.s situacional que precisa el problema en un esps:cio de~erminado genera los liniitesde las po s t b l.es s o Lucd on es (intercambio' de' problemas y disolucion de problemas en d~stintos pIanos sii~acionales).

108

I

ES-~ @SER±

estiirulo cio de; ~OIIIB sobre , (juici~ de

situacional esidad) , la action posibilidad) .

Actor 1 i necesaria . 1

! tfl.l£ srn " SER

dilculo

r'" u~~~l

e£icacia) .

retrooli- prea1.inel-

rrentacion tacioo

caprenLdiZaje )". (fUJturO)

. . ,

. ,

-'~,,.--~ ~

bJJlJlli.dI,...LOO

del ~io .

! si~·,.

Evaluaci&1 de resultados

(juicio de' continuidad, cese 0 cantlio de 1a

. accibn)

!

. I - i

I .accioo y cambio .

situaciooali real i

!. I

. j.

canhio sitiJ!rional previsto

. i

!situaci6ri . actual, .

:situaci6n oportima .

109

I,

:.~.

y por consiguiente establece la negacionprovisoria 0 definitiva de otros espacios de po s t b t l.Ldad es para s t, enfrentamiento. El ana l i s i s situacional constituye asf un proceso de creacion y omisian de posibilidades para la ac c i Sn , Asi el a sr.r at.ega escoge limitadamente entre al ternativas de necesidad, posibilidad y oportunidad. Lo importante de destacar en e s t e : ana Lt s i s '.es que las posibilidades- .imagina51es de enfrentamient:o de un problema esdm precontenidas en la definicion del espaciodel problema yde su vector de definicion (VDP), y ambas variables estan inevitablemente referidas a un actor y una situacion.

De esta maner a Vemos que el OTRO Limi t.a nues t r as Lfber tades

y es fuente de estimu10s par~MI aecion.

. a CAlllJU), INTERACTIVO

lr-----" ,-- juicio dej,oportunidad '~.... ---'--'---'-,1

juicia de juicio de

continuidad -_+_ interaccion eficacia

o cambio CO" B

estLo' ... d t ... idad

J.JIAll ~ JUlC10 e necesl -----~

Actor A

I l

,

Si el esquema g r af I c o anterior 10 c omp Ld c amo s con La : interaccionentre dos actores que reciben estimulos diversos ante un cambio situacional comun que los afecta, podemos construir un nuevo esquema grafico que representa el calculo interactivo. En este nuevo esquema podemos. apreciar que cualquier juicio del actor A esta referido necesariamente al actor B, y cualquier juicio del actor B esta inevitablemente referido al actor A. Por consiguiente, la accion mas eficaz del actor A depende de La ace ion de B que la precede 0 la sigue. Igualmente, la ace ion mas eficaz del actor B depende de la ace ion de A que la precede 0 la sigue.

I A

juicio de

~r

j

CONFLICTO Y COOPERACION ENTRE

"A" Y;"B'"

Asi, el juicio de necesidad del actor A alude al actor B en alguna f uncd.on explicativa de La generac i Sn , existencia y tendencias del problema que 10 afecta y que puede ae r vun beneficia 0 una oportunidad para el otro. El juiclo de posibilidad se refiere al actor B como oponente 0', poafb l,e cooperante. El juicio de ef Lcac i a supone a Lgun grado de exito para sortear los obstaculos que presenta el actor B en funcion de sus propios esd.mulos y capacidades. El juicio de oportunidad' se relaciona con la existencia de una situacion propicia donde B juega un papel. Si ambos son oponentes es posible que 10 que es propieio para A sea desfavorable para B. Por ultimo, el juieio de continuidad, cese 0 ~ambio de la accion supone una evaluacion sobre la situacion que vive el actor B, ya que al menos en parte los estimulos para el

actor A provienen de la aecion del actor B. '

1 ,t i

est:Unu10juiciO' <,Ie: .

IB~ jmci°l~ -__,--~ ~r:'

.continuidad ---... Interaccioncon A ....... ------ juicio de

or ,r . ili.f

L-- juicio de oportunidad ....... -----_,..J..

110

111

En est.e caso, la insatisfacci6n conduce' en forma tnniedi.ata y precisa al r'econocded.en to de un problema "repetitivo y generalmente bien estructurado. El reconocimiento :ilmnediato del problema ahorra la deliberaci6n y e1 disefio de la aecion necesariapara enfrenitarlo, pues 'ella esta preconstlrui da en la norma de regulacii~n. Esta reg~iacion' preconst rui'da puede ser una regul.ac.i.Sn fcirmal ( como i una norma Lnst I tucional de mantenimiento 0 repairaci6n de equfpos I ,i par ~jemplo), a

, I '

puede ser un patron de conducta eS!tructu~ado en,lo~ actores

sociales como ~na r~spuesta serniconoc{da a ~n problema semiconocido. En e~ primer casb' podem~s bablar de una decision regulada y;l: en el segundo de un compo r t amd e n t o

decisional. "

Por su parte 1a rbaccion e s : un tipo d~ i r e so l ucd Sn pr ob.Lemat.Lca en que fa deliberaci~n es .ImpoaLhl e .e inviab_le a causa de la vel.octdad del cambio!,situacional que genera el estimulo. Este cambioiveloz, tip:l,C? de las coyuntur~stensas en que los actcres lPierden e1 control; de I ti.empo , genera confusion e irresolUldon. Pero como La confusion no ocurre

.• -I - - !' , - I

en abstracto" sino eft una situaci,6n concretajy vrespect;o de

ac t or es concr et.os ~ituados Em, eI La , ,la Lr r e so Luc i cn es s~tuac~~nal, vale ~~cir conti.en~;;para, ese aJt~r. yen esa sa t.uaca.on un espacao: pr econfd.gunado de, poafbf.l Ldades . La trayectoria tl.pica dei la reaccdcn es La siguiente :

estimu10situacj;onal

<eS/T ser)

regulacibn previa

J

ace-ion preconst.rufda

i

, ' I ,

Accion estrategica,

• , l

r'eacccaon..

,_ ..

!atCcion

lO.t>

regulada

i' ,

i 1

a aCCl.on estrategica noconstituye 1a regIa

gener'a Lv v l'or v e L tontrario, ella es prcduct.o de unesfuerzq especial yanormal que es necesar Io y posible solo en :situaciones particulares. Aun

~as, la ~ricion bstrategi~a no cbnsti~uiela tinica forma de p1anificacion posible. :Debemos considerir ademas Is laccio~ regulada y la reaccioni La manera - en' que 'el 'campio s:iltuacional se gesta imbricandc eat os tres t Lpos de adciones junto a las t.endencf.as ," el , azar Y .Ios eambiosen el escenardo interoadooal es al.go complejo ;conflictivo ! y , c reat Ivo , Perc' en sintes$s ,'las accf.ones estrrat eg i.cas , 51 son -e.ccionescreati vas dominantes; crean espacf.os de determinad,ion y condicionamiento ipara la existencia ,de las acciones r-egul adas y las r eaccf.ones , Pero lasacciones reguladasrse'i:e~ierenpor,definid6n a'procesos repetitivos, rnientras gue las reacciones son propia~ de los quf.ebr es en el ritm6 0 pa s o d~ltiempoen e1: cambio situacionaly gener alment.e 1responden a aoxpceaas 1 que- se

desar ro l Iari a aft.ave'l.ocddad J: ' ',. ' ,

i

La accion regulada sigue laisiguiente trayectoria

i '

112 i

I I :

estimulo (es/debe ser.) J- "':

t ' : des~ontrol_re.cc~on

confusion e irresoluc,i6n '

tensa

113

Gomo veremos mas ade1ante, a veces es inevitable el descontro1 y 1a r eaccLcn tensa, pero en las' zonas grises entre la aeeion regulada y la reaccion es posibl~~intentar enfriar la situacion con algunosmetodos especia1es., '

I I I

Ii

I I I I I I

lO.d.-Pfocesos'Creativosy Creacion de Posibilidades.-

Cua I es rea1mente -La diferencia entre, los procesos creativos y los r-epe t.Lt.Lvo s ?" 0 me jor dicho, ~Que causa,~sa diferencia?

Esta d Lscus.i.Sn es . muy Lmpor t.an tepara :exp1orar" el fonda del problema de la distinci6ii entre comportamientos y creacion huoUina.

Distingamos .pr imer o entre comportamiepto ycr:eacion hueana particular, referida a un vd.nd Lv i.d uo , 'una emp re sa , La d Lrecc Lorrrde un partido politico, etc.; ye1 comportamiento y creacion humana agr~gada, referida a~grandes agregaciones de individuos, de empresas, fuerzas.'etc.

En e1 anali~is de un sistema social complejo tratamos con ]a c r eac I Sn humana particular de 'uno ovarios Ln d Lv Ld uo s v actores sociaies, grupos de, .pr esf Sn, g rupos economf.cos , e t c ,; y con 1a ace Lon de respuesta tambLen c r ea t Ivaide act.ores par t Lcu Lar-es, Alilbostipos de acciones ,seacoplaricon los comportamientos de grandee grupos humanos agregadcs ,": Per ejemplo, la direccion, del partido politico A,' pr esenca a1

I I I I I I I I I

I

I

I

I

I

114

115

i·

i I

I

Caso die Int.erseccf'Sa Minima

. . I

Congreso Nacional un pr oyec t o t de ley (c r eac I Sn: humana particular) para su, ap r o bac i on , El partido politico B reacciona rechazando dicho proyecto y presentando otro alternativo ( creacion reactiva humana'particular). Frente a ese debate que la poblacion!estima irrelevante frente a los grandes problemas nacd onaf es , ambos partidos .p Le r den adhesion popular en' las !encuestas de 'opfnion)Jublica

(respuesta reactiva de gr ende s grupos humanos agrega'dos). •

j .

l.Pero que hace que algunas ace Lones sean creativas y otras respondan-a comportamientos es tab Les?

i

Distingamos en los ~ndiv~duos y en las organizaciones humanas particulares tres tilpos de variables que vexpLi can la naturaleza de sus acciones :1

i

L) intenciones potenciales .de acc i on , cuyo Limi t e es la

imaginacion; .

!
, ,. I I .' .
intencione~l potenciale~ : i
, ,
(imagina¥on) .-'
i' .
r capacidades .
E:":·:· ..
U ~
i 1'\ espac Io ' real
i
(intenciones I de las posibili
I
reales) I de accion' creativa
I
i dades

Necesidades

I

Asi, las relaciones causal es en el sistema s oc La l vson en el

fonda relaciones ihiciativa-respuesta que se gestan en espacios mi~imos dejintersecci6n entr~ los espacios de las intenciones, 'las ca~~cidades y las necesidades.

. i

En cambio, si la inl~ersecci6n es muy amplia, el espacio de

la creati vidad practli.ca es tamb i.en muy grande y genera la vari~dad de respuestas creativas e .i~predecibles a que se r ef Ler e ve I ccHculo irteractivo.

Ademas , en los sisteimas humanos creativos estos espacios no son independientes unos de otros. La imaginacion mueve a desarrollar capacadddes de produccacn y crea necesidades. Las necesidades esitimulan la Imag Lnac Lcn y mueven a la c r e ac Lcn de nueva::! capacidades. El desarrollo de las capacidades de .produccion genera nuevas necesidades que estimulan la imaginaFion.

Asi, . podemos postuJfar' que la cr eat.Lv i.dad de los actores sociales . depende de ri

'. . .!

CRE'ATIV1IW) = (IMAGINACIC~, recesidades, capecidedes deaccioo)

I

I 117

ii) capacidades de acc i on , c'uy o limite es la .dd.sponfbd Hdad

de recursos escasos para: producir acciones, y !

I

deaccion (intenciones reales ~ necesidad actuaf 0 situacional. i'

I I

iii) necesidades limite esla

cuyo,

i

Estas tres variables consti~uyen espacios de varied~d de las acciones imaginables,! producdbkes y necesar Ias de11imitados por.ironteras difusasique s~ intersectan ..

, .

Mientras mas est.recha es la Lnt er aeccd.on comun a los tres espacios mencionados meno~ es la variedad: de ld accion posible y, en consecuencia,l ante un estimulo, la respuesta del actor sodal tiende a sfdr repetitiva.

!

De esta manera, un :collpo~t:amiento p~rticular; es una respuesta (ante'. una. pe rit urbacLcn ) . que t.Le nd e a se r repetitiva porque e l ' espacf.o de las capacidades de acc Lo n

que potencian la creadon'e~ muy'estrecho. i

II

116

f I !

j

i

,; "

.!

imaginacion y la satisfaccion de las necesidades humanas. En este caso, el d omd nd o de la escasez de ca pac Ldad es de producci6n (poder~ recursos ec6nom1cos, ~rganizaci6n, conoc imi.ent.os , etc) resul.taren' una (micaalternativa-:el comportamiento previsible. Asi, el ,comportamiento previsible es un caso particular de las relaciortes iniciativar espueat.a,



~
,- t'M intencii:lnes M11#M1
t'M capacidades M11#M1
t-M necesidades t#f#M1
t'M t#M#M De 10 anterior t amb i en se deduce un pr'Lnc i p Lo de aced.on est rat eg'Lca , Si un actor Al quiere hacer mas previsible la estrategia .d e su oponente' A2, la via mas e f ec tLva ,de lograrlo es ~educitle su espacio de capacidad de produccion.

espacio de 1a actiOn creativa

y en esta relacion domina la imaginacion poroue se trata de un sistema de alta I n t e r s e c.c i on entre losespacios de intenciones. capacidades y necesidades. En otras pal abr as la imaginacion humana esta respaldada por las capacidades de, accion y las necesidades de accion.

En cambio el comportamiento es un sistema donn.nado : por la capacidad de producci6n como el recurso mas escaso, 10 cual determina una intersecci6n muy debil entre los espacf.os de las intenciones, las capacidadesy las necesidades.

mrorrAHIENlD = inaginacioo, necesidades,CAPACIDADES DE Aa::ICN )

La baja intersecci6n entre los tres espacios puede t enar varias razones, entre elIas la divergencia de aptitudes que disocia las necesidades ~e la imaginaci6n y las capacidades; sin embargo, no s interesa destacar la importancia del caso en que la estrechez del espacio de las.~MciqCides, !ietermina laescasa intersecci6n con Los vo t r os "espaci.cs frenando La ,

.. '.: ,.

118

119

;-j

I

explora los "codtgos ~)peracionales"ide Leninyotros Hderes

sovietii::os, sigue cammos dd.ferences., Mas complejo aun es el anal ±Sis de una fuerza social con sus matices, tendencias, proyectos, incoherendas, necesidarles y capacidades. En este ultimo caso surge n~evamE'!Ote el e s t udd o del equipo de Li.d er azgo con .sus!caracteristicas 'individuales y de conjunto, .. pero adE!IiIasemerg~'::laco~plehdad dela Ln t e ra c c t on e n t r e ] los" Li d.e r es y"1as - ie s t.r u c t.u r a s organizativas can suslpropias partifctilaridades.

! i;. i--

Nuestra pr opueat.a de )I'an€ilisis del 10TROse basa en analizar la relacion :

I

iO.e.-_El estudio del Ono enel

, ',;:.. . .... ,. . - i

cill.culo ~Inte:ractfYo.··

j ~. ~ '.'

!.

i

i

I

1 ,r '

t-bdelo de las variables ! Hipotests de

condicionant:es de i la -4 cbiigo operactooal ~- .... ' prueba

actioo del Actor I del actor' i' :

i '

11 estudio • del o cr o puede ser el anal isis de un . aliado 0 de unioponente. En ambos casos nos iriteresa ,aproixi.marnos al examende, sus

• intencione~, capacidades y necesidades, aS1 como

, del patron sicolbgico que esta det r as de ellas.

No podemos llegar a conocer su conduct a , pues

respecto de las acciones q~e nos interesan, el OTRO es un opanente 0 cooperador cre.tivo. El estudio delo~r~ ~s siempre un analisis tent~tivo para el cual es d1f1c1l concebir un metodo tinico que; se ajuste a las caracteristicas tan disimiles de los lddver sos actores socf.al es , Aun si se trata de personalidades 0 ~imples individuos noes facil agrupar en una clasificacit;ln general t.odos los r~sgos de interes que destaca un lider y que resultan relevantes para 11egar a tener unaderta: capacidad de prevision de sus planes. Por ejemplo, el eatud i o de La RAND Corporation sabre Fidel Castro ( Gonzalez y Ronf eLdt , R 3420, 133 pags'., junio 1986) de clara bien alprinci!pio los metodos par-t Lcufares que usaran los autores para abordar el estudio de un hombre tan complejo. Del mismo estudio! se desprende que el trabajo de Nathan Leites ( A Study of B,olshevism, Free Press, 1963) que

i

i

! I

_ El model,o de 'Las vard.ab'les condidionant~s de la acca on es una articulation de ~structuras y' elementos que, .con una ponderaci.Sn par tfcu'lar en el caso, anal.Lzado •. conforman su personalidad y sus relacf.ones con el, medio en ladin'amicade la accf.Sn , Quf.zas lai agrupacf.on de. estas variables en los cuatro tipos 13iguient~es ayude a qrdenar.,la concepcion del

modelo h1storfcd sobre el OTRO': I , .

!

a) patron sicologico

b) inteJ)ciones

c) .: capacLdades

d) -neces Ldadea •.

;.:.>- ~

En el' patr6n • sicQ161~ico entran cueat.Iones tales como sus predf.spcsd.cf.ones , esuabd.Ld.dad emocional, autovi.sdon de su I

i 121

120

"","':

!(".-

i i

!

i

:

i

rol en el mundo, ego, estilo de a p r oxdmac i.on a las situaciones, relaciones con los otros, val.or-act.Sn de los estimulos, etc.

operacional esun conjunto de proposicion~s encabezadas por un "si" condicional que establecen relaciones eapec Lf Icas entre situaciones hd po t e t Lca s y las consiguientes ioiciativasyrespuestas previsibles del actor estudiado. El cedf.go debe naturalmente ser sometido a la prueba de la experiencia historica y experimentado en exploraciones del futuro verificables posteriormente en la pr ac t i.ca ,

En e1 ana La s Ls de sus intenciones debe· .ab or da r s e : su Ldeo Iog Ia , su espacio .d;ireccional, sus proyectos ut Spacos-, sus habitos cotidianos. sus planestoncretos, su va10racion de los .problemas y las oportunidades, sus tendencias y reacciones en di versas si t uac Lone s , sus val ores mas profundos, su imaginacion para concebir situaciones distintas. etc. En sintesis su vector de motivaciones.

El c Sd fgo operacional no establece un patron de comportamiento, que no existe: en los actores creativos, sino un patron de reflexion escrategaca que puede tener cierta constancia~

En el estudio de sus capacidades necesariamente tiene que explorarse su inteligencia, su creati vidad y audacia, su formacion teorica en distintos dominios de la realidad, su capacidad e s t r a t eg i.c a y t a c t Lca , su peso politico, intelectual, religioso y e c o n orm.c o , su carisma, sus capacidades organizativas, sus e s t i Lo s de trabajo y conduccion, su contorno de apoyo inmediato ( equipos, apoyo externo, etc) , sus relaciones con las organizacionesde base, las destrezas practicas adquiridas, su control de las variables decisivas, etc. En sintesis, el vector de recursos del actor analizado.

En el estudio de sus necesidades apar-eceran sus V~cl.OS, virtudes y vulnerabilidades. las urgencias sd tuacaona Ies individuales, las urgencias situacionales institucionales, su juicio de necesidad y posibilidad en torno a sus planes, etc. Aqui es ~mportante hacer interactuar 10 que supuestamente el actor estudiado Ie pide al mundo y 10 que el cree que e1 mundo Le pide en su rol de lider.- En sintesis, su vector de necesidades.

Con e s t e : modelo h Ls t o r Lc o del actor estudiado, que interrelaciona las cuatro agrupacione~ de variables expl icadas, es necesario llegar a una sin t e s Ls interpretativa del mismo que sea 6til para simuler sus posibilidades. de iniciativa i respuesta en d Lat Lnt os escenarios. Para e1lo es posible c9nstru~rl,mahipotesis sabre el c Sd i g o operacional, del actor • Este c:odigo

122

123

.... ;.,.: .... :

.. i

i.

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" :.

i I

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11 • - EL PROCESODE PR(~DUCCION SOCIAL.

. I . .

I

I

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i

1

i

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!

I

a .Na t ur a I e za no e s ta, o r g anLz ada de La. misma

maner a al~elas universidades". ~ Es t ai es una afirmacic\n penetrante del iProfesbr ; Russell Ackoff C/"TowarJ An IdealiJzed University", MaMgemenlt Science, Dic.l970).

i : ":

Esta frase puede sig:nificar muchas· cosas a la vez , pero para nosot ros e~ la incibacion a comprender la realidad tal como eSlindivisible, sinQos ~o~paritimentos estancos que c r ear cn . las cd encd as e' j La .r ea Ld dad tiene problemas, lao Univlersidad tiene de pa.r t ame'n t.e e y La planifieaeion tiene' sec t or-es , l.QUiE!ll i se . pr eocupa por la t eor La indivisible i del. conoc rm en to I de La t ot.a l tdad situacional para hacer mas facil 18 medaacd Sn con la accfon?

! I

En 1a reali-dad no .~xiste e1 de'par t amant o ' de ec onom i a dif erencLadc del de sbcdo.Log la , po'Lf.t.o l.ogda , h:istoda, etc. Tampoco los procesos soc la Ies escari-c.Larsmente demarcadosde los~'naturales. E1 mundo no r econoce los "sect.or es , como 1a sa l ud ; la education, e1 transporte, etc.': Este es el drama del· hombre de' accf.Srr. Por un Lado ,' e1dene queJapdyar-se en

125