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PROVIAS RURAL
ANEXO N° 29
INDICE
CAPÍTULO I:
INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENTES
1.2 OBJETIVO
1.3 ALCANCE
CAPÍTULO II:
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
CAPÍTULO III
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
3.1 DRENAJES
3.2 ESTABILIZACIÓN DE TALUDES
3.3 PROCESOS EROSIVOS
3.4 EXPLOTACIÓN DE CANTERAS Y MANEJO DE DEPÓSITOS DE MATERIAL EXCEDENTE
3.5 CAMPAMENTOS Y PATIO DE MAQUINARIAS
3.6 SEÑALIZACIÓN
3.7 MANTENIMIENTO
CAPÍTULO IV
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA CAMINOS VECINALES Y DE HERRADURA
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
4.3 EROSIÓN
4.3.1 DEFINICIÓN
4.3.2 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL CONTROL DE LA EROSIÓN
4.7 MANTENIMIENTO
4.7.1 OBJETIVO
4.7.2 CONSIDERACIONES AMBIENTALES DURANTE EL MANTENIMIENTO
CAPÍTULO V
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1 ANTECEDENTES
El Proyecto Especial Infraestructura de Transporte Rural (Provías Rural) tiene como misión llevar a
cabo la rehabilitación y el mantenimiento de las redes de caminos rurales de la Sierra del Perú y sus
articulaciones con la red primaria nacional.
En ese sentido, el Gobierno del Perú a través del Ministerio de Transportes, y Comunicaciones, para
lograr los objetivos trazados, ha conseguido el financiamiento para el Programa de Caminos Vecinales
y de Herradura de Provías Rural, del Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento - BIRF y del
Banco Interamericano de Desarrollo-BID.
1.2 OBJETIVO
La ejecución de actividades para la rehabilitación y el mantenimiento de los caminos que han sido
considerados por el Proyecto Especial, originarán alteraciones sobre los componentes físicos,
biológicos y socioeconómicos del ámbito en el cual se localizan.
En ese contexto se ha previsto la elaboración del presente Manual, orientado sobre todo a plantear
soluciones ingenieriles prácticas y sencillas que disminuyan los efectos sobre el medio ambiente; y
principalmente, a prever el deterioro de la infraestructura de los caminos vecinales y de herradura,
ante la ocurrencia de fenómenos climáticos, sísmicos y de otra índole que caracterizan a cada
zona de estudio.
1.3 ALCANCE
El Manual está dirigido a los ingenieros de campo, proyectistas y otros profesionales de las
empresas contratistas y del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dedicados a la
elaboración de estudios y ejecución de obras para la rehabilitación y mantenimiento de los caminos
rurales.
Principalmente, servirá para orientar a los "Comités Centrales de Mantenimiento" formados en las
comunidades locales, sobre aspectos vinculados a la conservación-ambiental de los caminos
rurales.
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CAPITULO II
NORMAS GENERALES
A continuación, listamos las principales normativas de los diferentes sectores, para luego
establecer su respectiva explicación:
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SECTOR AGRICULTURA
SECTOR SALUD
SECTOR EDUCACIÓN
En lo que respecta al MARCO INSTITUCIONAL, tenemos que éste involucra a las siguiente
entidades gubernamentales:
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• MINISTERIO DE AGRICULTURA
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Intendencia de Recursos Hídricos
Dirección General de Asuntos Ambientales
Dirección General Forestal
Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT)
• MINISTERIO DE SALUD
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) Art. 78º y el Decreto Supremo Nº002-
92-SA
Dirección Ejecutiva de Ecología y Medio Ambiente
• MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• GOBIERNOS REGIONALES
• GOBIERNOS LOCALES
Dentro del marco legal, se encuentran todas aquellas normas que son de carácter general y las
específicas dirigidas a las actividades de rehabilitación, construcción y/o mejoramiento de los
caminos rurales, estas se describen a continuación:
La Constitución Política del Perú constituye, dentro del ordenamiento jurídico, la norma legal
de mayor jerarquía e importancia en el Estado Peruano. En ella, se resaltan los derechos
fundamentales de la persona humana, como son el derecho de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Los logros normativos en el ámbito ambiental en nuestro medio se inician formalmente con la
Constitución Política del Perú de 1979, la cual en su artículo 123° establece:
“Toda persona tiene derecho a: la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado de desarrollo de su
vida”.
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Art. 67º: El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de los recursos naturales.
Título Preliminar
Es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible
con la dignidad humana. Le corresponde prevenir y controlar la contaminación ambiental y
cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que pueda interferir
en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Las personas están
obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propósitos.
Toda persona tiene derecho a exigir una acción rápida y efectiva ante la justicia, en defensa
del medio ambiente y de los recursos naturales y culturales.
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Se puede interponer acciones, aún en los casos en que no se afecte el interés económico
del demandante o denunciante. El interés moral autoriza la acción aún cuando no se refiera
directamente al agente o a su familia.
Todos están obligados a proporcionar a las autoridades la información que éstas requieran
en el ejercicio de sus atribuciones para el control y vigilancia del medio ambiente.
Art. 9º: Los estudios de impacto ambiental contendrán una descripción de la actividad
propuesta, y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad
en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como la
evaluación técnica de los mismos. Deberán indicar igualmente, las medidas
necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables, e incluirá un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad.
Art. 10º: Los estudios de impacto ambiental solo podrán ser elaborados por las
instituciones públicas o privadas debidamente calificadas y registradas ante la
autoridad competente. El costo de su elaboración es de cargo del titular del
proyecto o actividad.
Art. 11º: los estudios de impacto ambiental se encuentran a disposición del público en
general. Los interesados podrán solicitar se mantenga en reserva determinada
información cuya publicidad pueda afectar sus derechos de propiedad industrial
o comerciales de carácter reservado o seguridad personal.
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El Artículo 59° señala que el Estado reconoce como recurso natural-cultural a toda obra de
carácter arqueológico o histórico, que al estar integrada con el medio ambiente permite su
aprovechamiento racional y sostenido. La responsabilidad de su protección, restauración y
aprovechamiento corresponde a los Gobiernos Locales y Regionales, conjuntamente con el
Instituto Nacional de Cultura y sus entidades regionales (Artículo 60°). En general las áreas
con dichos recursos no son materia de denuncio y concesión de cualquier índole, lo mismo
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que para las áreas de andenes, canales, acueductos, que sean de orden cultural e histórico
(Artículo 61°).
Dicha norma legal establece ciertas conductas que los encargados del Proyecto deben tener
en cuenta, puesto que su cumplimiento merecería la imposición de una sanción, sea esta
pena privativa de la libertad u otra medida coercitiva.
En el Título III, se tipifica los Delitos Contra la Ecología, los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente, estableciendo los siguientes artículos:
El Artículo 311º, es referente a los que utilicen tierras destinadas al uso agrícola, con fines
de expansión urbana, de extracción o elaboración de materiales de construcción, serán
reprimidos con pena privativa de la libertad. Asimismo, en el Artículo 313º, se estipula que “el
que altera el ambiente natural o el paisaje rural o urbano, o modifica la flora o fauna,
mediante la construcción de obras o tala de árboles que dañan la armonía de sus elementos,
será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con sesenta a noventa
días-multa”.
Art. 304º: El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo
contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra
naturaleza por encima de los límites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será
reprimida con una pena privativa de libertad, no menor de uno ni mayor de tres
años y con ciento ochenta a trescientos sesenta cinco días-multa.
Art. 305º: Los actos previstos en el Artículo 304º, ocasionan peligro para la salud de las
personas o para sus bienes; el perjuicio o alteración ocasionados adquieren un
carácter catastrófico; y los actos contaminantes afectan gravemente los
recursos naturales que constituyen la base de la actividad económica.
Por otra parte, el Artículo 308º precisa que "...durante la fase de construcción vial, que a la
letra dice: El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna
que están legalmente protegidas...". En el mismo sentido, el Artículo 309º, estipula que "el
que extrae especies de flora o fauna acuática en épocas, cantidades y zonas que son
prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de pesca o caza prohibidos".
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Art. 311º: Es referente a los que utilicen tierras destinadas al uso agrícola, con fines de
expansión urbana, de extracción o elaboración de materiales de construcción,
serán reprimidos con pena privativa de la libertad.
Esta ley modifica sustancialmente varios artículos del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, con el objeto de armonizar las inversiones privadas, el desarrollo
socioeconómico, la conservación del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos
naturales.
Art. 49º: El Estado estimula el crecimiento del desarrollo económico la conservación del
ambiente y el usos sostenible de los recursos naturales.
Art. 50º: Las autoridades sectoriales competentes, para conocer sobre asuntos
relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código del medio
Ambiente y los Recursos Naturales, son los Ministerios de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio
de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales,
conforme a lo dispuesto en la Constitución Política del Perú.
Art. 52º Señala que en los casos de peligro grave e inminente para el medio ambiente,
la autoridad sectorial competente podrá disponer la adopción de una de las
siguientes medidas de seguridad por parte del titular de la actividad: a)
procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles
permisibles y; b) medidas que limiten el desarrollo de las actividades que
generan peligro grave e inminente para el medio ambiente.
Los Art. 51º y 52º de la Ley en referencia fueron modificados por la Ley de Evaluación de
Impacto Ambiental para Obras y Actividades.
Se crea el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como organismo descentralizado, con
personería jurídica de derecho público interno, con autonomía funcional, económica
financiera, administrativa y técnica, que depende del Consejo de Ministros.
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La promulgación de esta ley tiene por finalidad, la creación del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversión.
Los Artículos 16º, 17º y 18º establecen que el organismo coordinador del SEIA será el
Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), mientras que la autoridad competente es el
Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente.
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En el Art. 49º se indica que las funciones en materia de salud son promover y preservar la
salud ambiental de la región; conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos
competentes, la prevención y control de riesgos y daños de emergencia y desastres, etc.
El Art. 62º faculta a las Municipalidades, según sea el caso, a planificar, ejecutar e impulsar
a través de los organismos competentes, el conjunto de acciones destinadas a proporcionar
al ciudadano, el ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales de
vivienda, salubridad, abastecimiento, educación, recreación, transportes y comunicaciones.
Art. 65º se refiere a las funciones específicas que compete a las Municipalidades en materia
de acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad colectiva; así, en el numeral 3) se
señala que se deberá velar por la conservación de la flora y fauna locales; además de
promover ante las entidades respectivas, las acciones necesarias para el desarrollo,
aprovechamiento racional y recuperación de los recursos naturales ubicados en el territorio
de su jurisdicción.
El Art. 66º establece todas las acciones pertinentes que la Municipalidades deben seguir, en
los aspectos relacionados a la población, salud y saneamiento ambiental, de su jurisdicción.
Asimismo, se le faculta a los gobiernos locales a tomar las acciones necesarias a efectos de
poder llevarse un correcto saneamiento legal dentro de su jurisdicción dando una serie de
acciones que debe de realizar a fin de obtener tal fin y poder obtener resultados favorables.
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En el mas alto nivel, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), es la entidad que
proporciona la normatividad respecto a los temas ambientales y se encarga de armonizar las
acciones de los diferentes Ministerios. En muchos casos, es el poder ejecutivo y
generalmente es la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales (D.L. 25862, Órgano
de Línea del Subsector Transporte), quien toma la iniciativa para emitir nuevas normas
relacionadas con el ambiente y los recursos naturales.
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Mediante esta norma se aprueban los términos de referencia para la elaboración de Estudios
de Impacto Ambiental, señalando que la ejecución de proyectos de infraestructura vial,
previamente a la iniciación de sus actividades, debe contar con un Estudio de Impacto
Ambiental aprobado por la Dirección General de Medio Ambiente.
Los Estudios de Impacto Ambiental deberán ser elaborados por empresas o instituciones,
públicas o privadas, debidamente registradas en la Dirección General de Medio Ambiente.
Donde se menciona que las canteras de minerales no metálicos que se encuentren hasta
una distancia de 3 Kms., medida a cada lado del eje de la vía, se encuentra
permanentemente afectada a éstas y forman parte integrante de dicha infraestructura vial.
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una distancia de hasta 3 Kms., medidos a cada lado del eje de la carretera, se encuentran
permanentemente afectadas a éstas y forman parte de dicha infraestructura vial.
Art. 1º: Objeto de la ley. La presente Ley determina y regula el ámbito, estructura
orgánica básica y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
organismo rector del sector transportes y comunicaciones, creado por Ley Nº
27779, que forma parte del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego
presupuestal con autonomía administrativa y económica, de acuerdo a Ley.
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El artículo 1º de este Decreto, trata sobre la creación del Registro de Entidades Autorizadas
para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en el subsector transportes. En
el artículo 2º se indica que la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, es la encargada de la conducción del Registro a que se
refiere el estudio anterior de la presente Resolución, estando autorizada a emitir las
disposiciones necesarias para su adecuado funcionamiento.
Con esta norma se aprueba el citado reglamento exponiendo los requisitos para la
nombrada inscripción, pero por el carácter de evaluaciones que realiza el Provías Rural, esta
norma sería aplicable a los consultores ambientales individuales.
2. SECTOR AGRICULTURA
Esta Ley establece que las aguas, sin excepción alguna, son propiedad del Estado, y su
dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en
armonía con el interés social y el desarrollo del país.
En el Art. 4º, se establece que las disposiciones de la presente Ley comprenden las aguas
marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio y espacio nacionales; en todos sus estados
físicos, las que con carácter emulativo y enunciativo pero no limitativo son:
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a) Las aguas del mar que se extiende hasta las 200 millas
b) Las de los golfos, bahías, ensenadas y esteros
c) Las atmosféricas
d) Las provenientes de las lluvias de formación natural o artificial
e) Los nevados y glaciares
f) Las de los ríos y sus afluentes; las de los arroyos, torrentes y manantiales, y las que
discurren por cauces artificiales
g) Las de los lagos, lagunas y embalses de formación natural o artificial
h) Las subterráneas
i) Las minero medicinales
j) Las servidas las producidas
k) Las de desagües agrícolas, de filtraciones y drenaje
Según el Art. 22º (Cap. II) del Título II, está prohibido verter o emitir cualquier residuo sólido,
líquido o gaseoso, que pueda alterar la calidad de agua y ocasionar daños a la salud
humana o poner en peligro recursos hidrobiológicos de los cauces afectados; así como
perjudicar el normal desarrollo de la flora y fauna. Asimismo, refiere que los efluentes deben
ser adecuadamente tratados para alcanzar los límites permisibles.
El Poder Ejecutivo podrá variar el orden preferencial en atención a los siguientes criterios
básicos: Características de las cuencas o sistemas, disponibilidad de aguas, política
hidráulica, usos de mayor interés social y público y usos de mayor interés económico.
El Artículo 28° indica que los usos de aguas se otorgan mediante permiso, autorización o
licencias. Además, el Artículo 29° determina que la Autoridad de Aguas de la jurisdicción
será quien otorgue los permisos de usos de aguas.
Para el caso de utilización de aguas subterráneas, el Artículo 111° del Reglamento de la Ley
de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Supremo N° 048-91-AG) del
11-11-91, establece que la utilización de las aguas subterráneas se sujetará a lo estipulado
en los artículos pertinentes del Reglamento del Título IV: “De Las Aguas Subterráneas” de la
Ley General de Aguas. El reglamento mencionado fue aprobado por Decreto Supremo N°
274-69-AP/DGA del 30-12-69. El artículo 70° de la Ley General de Aguas, señala que:
“Todo aquel que con ocasión de efectuar estudios, explotaciones o exploraciones mineras,
petrolíferas o con cualquier otro propósito, descubriese o alumbrase aguas, está obligado a
dar aviso inmediato a la Autoridad en Aguas y no podrá utilizarlas sin permiso, autorización o
licencia.”
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Indica que el Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre en
el territorio nacional, determinando su régimen de uso racional mediante la transformación y
comercialización de los recursos que se deriven de ellos.
Esta ley menciona que las tierras cuya capacidad de uso es forestal, con bosques o sin
ellos, no podrán ser utilizadas con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la
cobertura vegetal.
Así también, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que se establecen las
prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de
Prevención y Control de la Deforestación, el Plan Nacional de Reforestación y el Sistema
Nacional de Prevención de Incendios Forestales y el Ordenamiento de Uso de la Tierra a
propuesta del INRENA, con la participación del sector privado.
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Art. 29º: Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por
parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto
en las leyes especiales son:
¾ Utilizar el recurso natural de acuerdo al título del derecho, para los fines
que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales.
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Este Decreto Supremo establece que los Estudios de Impacto Ambiental, previamente a su
aprobación por la autoridad sectorial competente, requerirán opinión técnica del INRENA,
cuando las actividades y opciones que modifiquen el estado natural de los recursos
naturales renovables, se refieran a:
El área de influencia del Proyecto XXXXXXXXXXXX, no forma parte de las Áreas Naturales
Protegidas con la Ley Nº 26834, pero se ha previsto que se realizará una capacitación a los
pobladores beneficiados con el proyecto para proteger el área intangible o área fiscal, al
margen del camino vecinal y en las riberas de los ríos.
Mediante la presente Ley, el Estado declara de necesidad nacional e interés social y cultural
el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. Asimismo, garantiza la integridad del
derecho de propiedad del territorio, como también, respeta y protege los usos, costumbres y
tradiciones de las Comunidades Campesinas.
El territorio comunal está integrado por tierras originarias de la Comunidad, las tierras
adquiridas de acuerdo al derecho común y agrario, y las adjudicaciones con fines de
Reforma Agraria. Las tierras originarias comprenden: las que la Comunidad viene
poseyendo, incluso las eriazas y las que indican sus títulos.
Establece que las Comunidades Campesinas se rigen, entre otros principios, por la defensa
del equilibrio ecológico, la preservación y el uso racional de los recursos naturales. El
territorio comunal puede ser expropiado por causa de necesidad o utilidad pública, previo
pago del justiprecio en dinero, según el Art. 7º de la referida Ley.
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Establece que la Autoridad de Aguas y Suelos es la única facultada para otorgar los
permisos de extracción de los materiales que acarrean y depositan las aguas en sus álveos
o cauces, priorizando la zona de extracción, el titular está obligado a reponer a su estado
natural la ribera utilizada para el acceso y salida de las zonas de explotación.
Esta norma ambiental también se refiere al plazo de los permisos, suspensión y extinción de
los permisos, así como al pago de derechos por concepto de extracción de material de
acarreo.
La presente norma declara que no están comprendidas en el Artículo 14º del Reglamento de
la Ley Nº 26737 (referido al monto que se debe abonar por derecho de explotación), las
obras viales que ejecuta el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción a través del Proyecto Especial Rehabilitación Infraestructura de Transportes
que integran la Red Vial Nacional.
3. SECTOR SALUD
Según esta Ley, la salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo (Art. 1º del Título Preliminar). La
protección de la salud es de interés público. Por tanto, es responsabilidad del Estado
regularla, vigilarla y promoverla (Art. II). Toda persona tiene el derecho a la protección de su
salud; y el derecho a la protección de la salud es irrenunciable (Art. II). La salud es
responsabilidad primaria del Estado (IV). También, es responsabilidad del Estado vigilar,
cautelar y atender los problemas de desnutrición, de salud mental de la población, así como
los de salud ambiental (Art. V). La norma de salud es de orden público, así como la
protección del ambiente para la salud.
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Mediante esta resolución se establecen las medidas a tomar para el inicio o reinicio de las
actividades de explotación de canteras de materiales de construcción, diseño de tajos,
minado de las canteras, abandono de las canteras, acciones al término del uso de la cantera
y los plazos y acciones complementarias para el tratamiento de las canteras.
5. SECTOR EDUCACIÓN
Este dispositivo aprueba el TUPA del INC, entre ellos el de la Dirección General de
Patrimonio Arqueológico para la expedición del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos-CIRA (procede solo fuera de los bienes culturales inmuebles arqueológicos).
La presente Ley establece que el Patrimonio Cultural de la Nación está bajo el Amparo del
Estado y de la Comunidad Nacional cuyos miembros están en la obligación de cooperar a su
conservación. Dicho patrimonio está constituido por los bienes culturales que son testimonio
de creación humana, material o inmaterial, expresamente declarados como tales por su
importancia artística, científica, histórica o técnica.
El Art. 11º dispone que las Municipalidades Provinciales, para los fines de conservación de
los monumentos históricos de su circunscripción, se atendrán a las normas que dice el INC.
Esta obligación se extiende a los órganos regionales respectivos, a medida que son creados
por Ley.
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Dentro de las funciones específicas que deben cumplir los organismos regionales en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, se señala lo siguiente:
iv. Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
En el artículo 49º se indica que las funciones en materia de salud son promover y preservar
la salud ambiental de la región; conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos
competentes, la prevención y control de riesgos y daños de emergencias y desastres, etc.
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7. GOBIERNOS LOCALES
Ley Nº 27972, Nueva Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el 27 de mayo del
2003.
Dentro del ámbito de sus respectivas jurisdicciones tienen funciones normativas propias, en
las cuales se han dictado diversas disposiciones de carácter ambiental. Así, respecto a la
protección y Conservación del Ambiente (Artículo 73°.- Materias de Competencia Municipal),
las Municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial y distrital,
asumen las competencias y ejercen las funciones señaladas en el Título V: Las
Competencias y Funciones Específicas de los Gobiernos Locales, efectuará las siguientes
acciones de protección y conservación ambiental:
Así también se exponen aspectos relacionados con los servicios públicos locales, que
incluye el saneamiento ambiental, salubridad y salud, asignándoles funciones específicas y
exclusivas, tanto a las municipalidades provinciales como distritales.
El marco institucional en el que se desenvuelve el proyecto vial, está conformado por el conjunto
de instituciones de carácter público y privado, donde el gobierno central, gobiernos locales,
organismos no gubernamentales, agrupaciones vecinales, unidades productivas agrícolas e
industriales y otras del sector privado, participan de una u otra manera en las decisiones de
conservación del medio ambiente con relación al mejoramiento y operación del camino rural. Las
entidades de mayor importancia son:
El Consejo Nacional del Ambiente (creado por la Ley 26410, el 22 de Diciembre de 1994),
dependiente de la PCM, es el organismo rector de la política nacional ambiental, cuya
finalidad es planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nación. Su misión institucional es promover el desarrollo sostenible,
propiciando un equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, la utilización de los recursos
naturales y la protección del ambiente.
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Para una mejor gestión ambiental, el CONAM ha creado las Comisiones Ambientales
Regionales, que son las instancias de coordinación y concertación política ambiental
conforme al Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA), y están conformadas por
representantes de personas e instituciones tanto del sector público, como privado,
académicos, ONGs, gobiernos regionales y locales, comunidades campesinas y nativas,
entre otros, con responsabilidad, competencia o interés en la problemática ambiental en una
determinada zona.
Sus funciones son el control y vigilancia de todo el proceso de los EIA, desde el
cumplimiento del cribado, presentación, revisión y evaluación, hasta el monitoreo ambiental,
la participación pública y la actuación de los actores del SEIA.
El MTC tiene como normativa institucional básica, a la Ley Orgánica del MTC (Ley Nº 27791) y su
Reglamento, el Decreto Supremo Nº 041-2002-MTC. Entre sus funciones, están las de formular,
evaluar, supervisar y en su caso ejecutar las políticas y normas de su competencia, en las áreas de
su competencia. Sus órganos de línea son:
Mediante la reestructuración del MTC, su ROF (DS Nº 041-2002-MTC del 24 de agosto del
2002), se crea la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales en el Viceministerio de
Transportes. Esta Dirección General es la encargada de la política referida al mejoramiento y
control de la calidad del medio ambiente. Propone y en su caso emite la normatividad
subsectorial correspondiente. Asimismo, está encargada de la formulación de normas
técnicas y supervisión de procesos relacionados con el medio ambiente en temas como:
normas para supervisión ambiental de carreteras, asentamientos humanos, construcción
vial, infraestructura de transporte, manejo y uso de vías de comunicación y construcción en
general.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
El 11 de junio de 2002 el gobierno promulgó la Ley 27779, mediante la cual crea el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, con el objeto de formular, aprobar, ejecutar y supervisar las
políticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo, construcción y
saneamiento. A tal efecto dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.
Mediante Decreto Ley Nº 25902 de fecha 27 de Noviembre de 1992 se promulga la Ley Orgánica
del Ministerio de Agricultura. Posteriormente se expide el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Agricultura y de sus Organismos Públicos Descentralizados, Decreto Supremo Nº
053-92-AG.
Compete al Ministerio de Agricultura las funciones siguientes: formular, coordinar y evaluar las
políticas nacionales en lo concerniente al Sector Agrario, en materia de preservación y
conservación de los recursos naturales; supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad
vigente en materia agraria; promover la participación de la inversión privada en el desarrollo del
Sector Agrario promover el funcionamiento de un Sistema Nacional de Investigación y
Transferencia de Tecnología Agraria.
Es el órgano de línea del INRENA encargado de supervisar las políticas, planes, programas
y proyectos sobre el uso sostenible y conservación de recursos forestales; así como, el uso
de tecnologías para optimizar su aprovechamiento, controlado y promoviendo el uso
racional, la conservación y preservación de los recursos forestales. Ejecuta acciones de
ordenamiento territorial forestal, administración y control forestal, promoción y manejo
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Por o expuesto, es el órgano encargado de proponer las políticas, planes y normas sobre el
uso sostenible de los recursos agua y suelo; asimismo, supervisar y controlar la ejecución de
los mismos. A su vez, es el encargado de controlar y promover su uso racional, conservación
y preservación.
El Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT), fue creado por la
Octava Disposición Complementaria de la Ley Orgánica de Agricultura, cuenta con
personería jurídica de derecho público interno, autonomía administrativa, técnica y
económica y cuyo objetivo es titular y/o perfeccionar la titulación para lograr la inscripción
registral de todos los predios rústicos que fueron adjudicados en aplicación del Decreto Ley
Nº 17716, normas complementarias y conexas. Realizar además, la titulación de los predios
rurales que actualmente se encuentran en poder del Estado y que éste adjudique o
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
transfiera con posterioridad a la vigencia del Decreto Legislativo Nº 653, de fecha 30 de Julio
de 1991.
Su normativa básica institucional es la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, (Decreto Legislativo
Nº 584) y su Reglamento de Organización y Funciones Decreto Supremo Nº 002-92-SA).
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) Art. 78º y ss. del Decreto Supremo Nº
002-92-SA
Cumple diversas funciones como la de coordinar con los Gobiernos Locales y Regionales
planes, programas y proyectos de control de la contaminación ambiental y otros aspectos
que dañen a la salud. Entre sus principales funciones están: normar, controlar y aplicar
sanciones sobre atentados a la salud, seguridad y bienestar de las personas; y promover la
conservación y protección del ambiente como factor condicionante de la salud.
Con relación al Patrimonio Cultural de la Nación, se cuenta con la normativa institucional del
Decreto Ley Nº 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Educación, modificada por la Ley Nº 26510 y
los Reglamentos de Organización y Funciones de dicho Ministerio, Decreto Supremo Nº 004-93-
ED.
Los gobiernos regionales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia. Tienen jurisdicción en el ámbito de sus
respectivas circunscripciones territoriales.
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la
constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y la ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
así como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. Entre sus
competencias se encuentran la gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental; preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas
regionales, etc.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental.
Una gestión apropiada que considere el uso colectivo del medio ambiente, protegiéndolo como
patrimonio público.
La protección de los ecosistemas, garantizando la conservación de áreas representativas.
El control y supervisión de las actividades efectivas o potencialmente contaminadoras.
La protección de áreas amenazadas de degradación, buscando una adecuada defensa del
medio ambiente.
El seguimiento del estado de la calidad ambiental de las vías de transporte.
Incorporar la variable ambiental en los proyectos, programas y planes de desarrollo vial en sus
diversas etapas de prefactivilidad, factibilidad, diseño, ejecución, construcción, puesta en
marcha y operación; hasta lograr que las acciones de desarrollo vial sean compartidas desde
el punto de vista económico y ambiental.
Fomentar el desarrollo sostenible a través de una apropiada gestión ambiental.
Crear y fortalecer los medios, instrumentos y metodologías necesarias para el desarrollo de
planes y estrategias ambientales vinculadas al sector.
Promocionar y fomentar la investigación científica y tecnológica del sector relacionadas con el
medio ambiente.
Conservar y proteger el medio ambiente durante las actividades de desarrollo vial, mediante la
elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental, requisito indispensable para el inicio de
cualquier actividad.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
CAPITULO III
PROBLEMATICA AMBIENTAL
Al respecto, el diseño mismo establece la manera en que el camino será construido y que
estructuras serán necesarias, ya que el camino se relaciona con el área de estudio. La Fig. 2.1
muestra los términos típicos utilizados en la descripción de un camino y su sección transversal. Los
principales problemas ambientales en los caminos rurales están relacionados con:
3.1 DRENAJES
En su recorrido los caminos rurales atraviesan cursos de agua tales como quebradas, ríos y
riachuelos; los cuales, pueden ser de escurrimiento eventual, temporal o permanente. En estos
puntos, para el cruce de los caminos rurales se puede encauzar y/o modificar el curso de las vías
de drenaje natural y en otros casos interrumpir estos flujos de agua, originando problemas
ambientales que afectan la misma infraestructura vial y al ecosistema de la zona, principalmente en
épocas de máximas avenidas.
El escurrimiento de las aguas superficiales provocadas por la lluvia u otros factores, producen
erosión en los taludes de corte y de relleno, cuando estos no tienen cobertura vegetal u obras de
drenaje que los proteja de la fuerza erosiva de las aguas que llegan desde la parte alta de las
laderas o son evacuadas de la plataforma del camino.
Existe también otro tipo de proceso de erosión, conocido como erosión eólica que se da en las
zonas de fuertes vientos, los cuales propician el desprendimiento de material particulado (polvo) y
pueden originar derrumbes en los taludes de corte y relleno, cuando estos están constituidos por
material granular fino y deleznable, como limos y arenas consolidadas, que con el transcurrir del
tiempo. se van intemperizando.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Respecto a la explotación de canteras en los cursos de agua; tales como ríos y quebradas, existe
el riesgo de afectar el equilibrio de los ecosistemas hidrobiológicos que allí se localizan, siendo la
remoción del lecho del cauce la principal causa de estos efectos adversos.
Por otro lado es de suma importancia que el material excedente del proceso constructivo sea
dispuesto convenientemente en los denominados Depósitos de Material Excedente ("botaderos") y
cuya ubicación no debe ocupar áreas inestables ni de interés humano y/o biológico.
Estos problemas si no son resueltos adecuadamente, representan un serio riesgo para la salud de
la población local, e incluso para los mismos trabajadores de la obra, debido a la proliferación de
vectores infecciosos. Asimismo, podrían contaminarse fuentes de agua superficial y subterránea
por el vertimiento y disposición de los residuos domésticos que se producen en los campamentos y
por los vertidos accidentales al suelo, tales como combustibles y lubricantes.
Con relación a la caza y pesca, se debe instruir al personal acerca de Ios abusos que estas
prácticas ocasionan, cuando se realizan de manera irracional.
Por otro lado, los vertimientos de hidrocarburos que se vierten en los patios de máquinas, retardan
las acciones de restauración con vegetación, por lo que es recomendable retirar el suelo afectado,
depositándolo en los depósitos de material excedente adecuadamente ubicados.
3.6 SEÑALIZACIÓN
Las etapas constructivas y/o de rehabilitación, así como la de operación, pueden representar
riesgos para algunos usuarios de los caminos, involucrando su salud, y en el peor de los casos, su
vida. En la etapa de operación, es particularmente importante la señalización para evitar la
degradación del medio ambiente, provocado por las actividades humanas, que atentan también
contra la vida útil del camino.
3.7 MANTENIMIENTO
El mantenimiento del camino es particularmente importante para sostener la fluidez del sistema de
drenaje en forma debida.
Los caminos que pasen por o cerca de restos arqueológicos, al ser rehabilitados y mantenidos
deben respetar estas áreas, conforme manda la Ley.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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CAPÍTULO IV
La ejecución de obras para el mejoramiento del camino rural o de herradura, comprende, entre
otros: excavaciones, movimiento de equipos y explotación de canteras; generará impactos
ambientales directos e indirectos en el ámbito de su influencia; por lo que se propone la
elaboración de un Plan de Manejo Ambiental, el cual establecerá un sistema de control que
garantice el cumplimiento de las acciones y medidas preventivas y correctivas enmarcadas dentro
del manejo y conservación del ambiente en armonía con el desarrollo integral y sostenido de las
áreas involucradas a lo largo del emplazamiento de la vía. A este respecto, se considera de
especial importancia la coordinación intersectorial y local para lograr la conciliación de los aspectos
ambientales con la propuesta técnica que se presenta para la ejecución de la vía.
El Plan de Gestión Ambiental tiene como objetivos, alcanzar la conservación del medio ambiente
durante la rehabilitación y operación del camino vecinal o de herradura, así como el de establecer
un conjunto de medidas ambientales para mejorar y/o mantener la calidad ambiental del área de
influencia del Proyecto vial, de tal forma que se eviten y/o mitiguen los impactos ambientales
positivos. Generar un mayor efecto ambiental, tanto en el ámbito local como regional.
Las medidas preventivas, correctivas y/o mitigación ambiental se orientan principalmente a evitar
que se originen impactos negativos y que a su vez causen otras alteraciones, las que en conjunto
podrían afectar al ambiente de la zona en estudio. En este sentido, las medidas establecidas se
complementan con los principios y prácticas de ingeniería vial, particularmente en las
recomendaciones del Manual Técnico de Mejoramiento de Caminos de Herradura, Guías
Ambientales, entre otros.
Estas medidas son aplicadas a los siguientes aspectos que más adelante serán tratadas en
detalle:
4.1 Sistema de Drenaje para Caminos Rurales, el mismo que comprende a las alcantarillas,
badenes, bombeo y peralte, cunetas, zanjas de coronación, sub-drenajes, cruces en zonas
hidromórficas y puentes menores o pontones
4.2 Estabilización de Taludes
4.3 Erosión
4.4 Manejo de Canteras y Depósitos de Material Excedente
4.5 Campamentos y Patio de Maquinarias
4.6 Señalización Temporal y Definitiva
4.7 Mantenimiento
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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El mismo que comprende a las alcantarillas, badenes, bombeo y peralte, cunetas, zanjas de
coronación, sub-drenajes, cruces en zonas hidromórficas y puentes menores o pontones
4.1.1 GENERALIDADES
El sistema de drenaje es el aspecto más importante del diseño, por la finalidad que cumple para la
preservación de la vida útil del camino y del medio ambiente, así como, por la fuerte incidencia en
los costos de mantenimiento.
Entre los objetivos básicos más importantes de estos sistemas de drenaje son:
a. Encausar toda la cantidad de agua de los cursos naturales que crucen el camino.
b. Sacar el agua fuera de la superficie del camino, sin dañar su estructura.
c. Prevenir los posibles problemas ambientales que puedan ocurrir a los lados del camino.
d. Reducir al mínimo los cambios al patrón de drenaje natural.
e. Reducir al mínimo la velocidad del agua y la distancia que el agua tiene que recorrer.
f. Drenar el agua subterránea que se encuentre, cuando sea necesario.
Los sistemas de drenaje para Caminos Rurales, generalmente están conformados por las
siguientes estructuras: Alcantarillas, Badenes y desviadores de agua, Bombeo, Cunetas,
Subdrenajes en las áreas húmedas y Pontones.
Cuando exista la necesidad de desviar un curso de agua natural, el Contratista deberá previamente
solicitar el respectivo permiso a la Administración Técnica del Distrito de Riego de la zona de la
obra. Asimismo, el curso abandonado, deberá ser restaurado a sus condiciones originales; los
materiales empleados y los desechos producidos en la construcción del paso en la construcción
del paso de agua, se removerán a lugares convenientemente elegidos.
4.1.2 ALCANTARILLAS
a) Definición
Las alcantarillas son obras de arte, que canalizan el agua de un lado de la vía hacia el otro,
cualquiera sea su procedencia, ayudando a controlar el flujo de agua y reduciendo la
velocidad para aminorar la erosión.
Cuando haya un cauce bien definido, la alcantarilla deberá seguir la dirección natural
de cauce existente, a fin de reducir al mínimo la perturbación en el sitio.
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DE HERRADURA
Las modificaciones del cauce se deben reducirse al mínimo, sin embargo, en los
cauces sinuosos las modificaciones son necesarias, a fin de que los cursos de agua
puedan entrar a la alcantarilla en forma recta.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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En toda alcantarilla tipo tubo se construirá muros de cabecera (cabezales) con alas,
en la entrada y salida, para mejorar la captación y aprovechar la capacidad de la
tubería, así como para reducir la erosión del relleno y controlar el nivel de entrada de
agua.
Probable ocurrencia de
socavación en la salida
de la alcantarilla y la
erosión en el talud del
relleno del camino.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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Salida de la alcantarilla
protegida contra la soca-
vación con una cama de
empedrado. Talud del relleno
del camino, estabilizado con
vegetación.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
4.1.3 BADENES
a) Definición
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Superficie de
rodadura
deteriorado por el
curso de agua
natural.
Badén de piedras
protegiendo el camino
de “la erosión hídrica”.
Los badenes pueden ser combinados con tuberías (alcantarillado), para permitir el
cruce de los vehículos sin tocar el agua, durante los períodos de mínimos caudales;
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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a) Definición
Con el fin de contrarrestar la acción de la fuerza centrífuga, todas las curvas horizontales
deben ser peraltadas, es decir, que el camino debe tener una inclinación hacia adentro o
hacia afuera, según sea el caso.
Todos los caminos deben de estar dotados de bombeo o peralte, para poder facilitar la
evacuación de las aguas.
Encharcamiento de agua
que ha causado el
deterioro superficie de
rodadura por la falta de
bombeo y cunetas en el
camino.
Se debe dar mayor bombeo a caminos rehabilitados constituidos por materiales en que
predomine la arcilla, debido a su mayor retención de aguas superficiales.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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Usar peraltes hacia las cunetas para colectar el agua en áreas inestables y erosivas
compuestas por suelos arcillosos y limosos que son resbalosos cuando están
húmedos.
4.1.5 CUNETAS
a) Definición
Son estructuras del sistema de drenaje del camino, que se construyen al pie de los taludes
de corte y se utilizan para evacuar el agua de la zona de la vía.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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a) Definición
Son canales que se construyen para evitar el efecto erosivo del agua de escorrentía sobre
los taludes de corte, y además, reducir la colmatación de las cunetas con sedimentos
provenientes de los mismos taludes de corte.
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DE HERRADURA
Las aguas acumuladas se descargarán en las quebradas más cercanas, para lo cual
se deberán colocar estructuras disipadoras de energía, tipo cama de empedrado.
A fin de que estas zanjas de coronación no sufran erosión, a medida que serpentean
alrededor de las laderas, se deberá revegetar los costados superior e inferior de estos
canales.
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ANEXO N° 29 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Protección contra la
erosión mediante
técnicas vegetativas.
4.1.7 SUBDRENAJES
a) Definición
Los subdrenajes de uso más común son el dren longitudinal tipo zanja rellenado con
material granular filtrante y un tubo perforado de captación en el fondo.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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a) Definición
Las zonas hidromórficas (bofedales, humedales, oconales, aguajales, ciénagas, etc.) son
zonas cuya vegetación característica se desarrolla sobre la base de las condiciones de
humedad impuestas por la presencia de cuerpos de agua, y en la cual se concentran una
gran variedad de especies faunísticas. En la sierra estas se ubican generalmente en las
partes altas de la cordillera, sobre los 4,000 metros snm, y conforman los pastos naturales
de mejor calidad para los animales herbívoros.
La ubicación del sistema de drenaje de los caminos rurales, en los cruces con zonas
hidromórficas, son particularmente importantes, debido a que estas estructuras
además de lograr una superficie estable del camino, no deben dañar el ecosistema
existente, ni alterar el patrón del flujo superficial y subterráneo disperso, el cual es de
bajas velocidades.
Las alcantarillas de los caminos en los cruces con zonas hidromórficas deben ser
colocadas, de tal forma de evitar la concentración del flujo de agua, debido a que se
formarían canales de agua y cárcavas, creando zonas secas con la consiguiente
alteración del ecosistema de estas zonas hidromórficas.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Se debe evitar que las alcantarillas sean colocadas por debajo del nivel del terreno
natural, por lo que pueden generar concentraciones de flujos de agua, formándose
cárcavas, tanto aguas arriba como aguas abajo de la alcantarilla. Estos efectos
producirían que las zonas perimétricas de la zona hidromórfica se sequen, alterando
el ecosistema local.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
a) Definición
Son estructuras especiales que se utilizan para el paso sobre los ríos. Estos puentes
menores o pontones, básicamente deberán ser diseñados con muros de concreto ciclópeo
en los estribos y rollizos de madera de eucalipto, u otra especie local resistente, para la
plataforma.
b) Consideraciones ambientales
Tratar de usar en lo posible maderas locales en lugar de concreto, por ser más
baratas y fáciles de reponer, dependiendo de la luz y otras consideraciones técnicas.
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Con relación a la preparación del concreto en obra, en los sitios donde se realice la
mezcla, se deberá confinar la zona para evitar los vertimientos accidentales de esta
mezcla al río o a zonas aledañas.
4.2.1 OBJETIVO
Tanto la estabilidad de los taludes de corte, como la de los rellenos, son muy importantes para
reducir los costos de mantenimiento de los caminos y los impactos ambientales.
Un derrumbe o un relleno mal hecho pueden producir más sedimentos que la erosión de la capa
del camino en un área determinada.
El proceso de estabilización de taludes se inicia desde los estudios de ingeniería, en los cuales
deberá adoptarse diseños de taludes de acuerdo a las Normas Peruanas para el Diseño de
Carreteras y/o Normas para el Diseño de Caminos Vecinales y según las condiciones de lluvias,
aguas subterráneas, vientos y características de los suelos de la zona de estudio.
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Asimismo, donde sea necesario deberá considerarse la construcción de muros de contención con
materiales disponibles en la zona; así como el sembrado de vegetación típica, cuyo enraizamiento
evite deslizamientos o derrumbes.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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Los cortes pueden fallar si los taludes son muy empinados y altos (mayor de 7 m.). Al
respecto, se recomienda que estos se realicen mediante banquetas o cortes
escalonados, siguiendo las recomendaciones dadas en la Tabla N° 1.
Banquetas de corte,
realizadas en laderas muy
empinada.
Falla de un talud de
relleno inestable de un
camino rural.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
TABLA N° 1
TALUDES DE CORTE Y RELLENO RECOMENDADOS
TALUDES DE CORTE
MATERIAL TALUD
Roca fija 10 : 1
TALUDES DE RELLENO
MATERIAL TALUD
4.3 EROSIÓN
4.3.1 DEFINICIÓN
La erosión del suelo, se define como el movimiento de tierra debido al agua, al viento u otros
procesos geológicos. Es uno de los efectos ambientales más comunes en los caminos construidos,
en general.
La acción erosiva se manifiesta en el mismo camino, en las canteras o en los cauces de ríos o
riachuelos. Las pérdidas en términos económicos y ambientales pueden ser significativas para los
encargados del mantenimiento del camino rural.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Formación de cárcavas en la
superficie de rodadura, por
falta de un sistema de drenaje
superficial.
La erosión laminar (también llamada erosión superficial), es otra forma del deterioro del
camino, que consiste en que la lluvia intensa o las grandes gotas de agua desplazan
partículas finas de la superficie de rodadura. Esta capa superior del camino es
disgregada por este efecto ambiental, lo cual puede mitigarse con un sistema de
drenaje superficial.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Formación de cárcavas
en el talud de corte,
llevando las aguas
superficiales hacia la
superficie de rodadura,
erosionándolo.
Para proteger los taludes en relleno, se debe construir bordillos en la calzada para
concentrar el escurrimiento superficial y descargar a través de bajadas de agua.
Otras soluciones que se recomiendan para controlar el proceso de erosión en
cárcavas, es mediante la construcción de diques de piedra, diques de palos y/o
vegetación, que disminuyan la fuerza erosiva de las aguas:
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Los caminos rurales que bordean los ríos, usualmente están expuestos a la erosión
debido a las aguas del río (erosión de ribera). Durante los períodos de máximas
avenidas la erosión es más intensa, pudiendo incluso llegar al colapso de la
plataforma de rodadura.
La solución más útil y práctica, es construir defensas de enrocado con piedras
grandes o en su defecto muros de mampostería de piedra, con la suficientemente
profundidad de cimentación que evite la socavación local. También es de utilidad la
implantación de espigones, para desviar el agua hacia la otra banda del río.
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Las márgenes del río, aguas arriba o aguas abajo del puente, susceptibles a la
erosión hídrica, deberán protegerse utilizando técnicas vegetativas, empedrados u
otro tipo de estructura.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Protección de las
márgenes del río con
vegetación.
4.4.1 CANTERAS
a) Explotación de Canteras
Las canteras serán seleccionadas previo análisis de alternativas; y su explotación, será
sometida a aprobación por parte de la Eutoridad Competente.
La cubierta vegetal, removida de una zona de préstamo, debe ser almacenada para
ser reutilizada posteriormente en las restauraciones futuras.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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Los drenajes naturales interceptados por los cortes deberán ser canalizados con el fin
de proteger el talud y evitar erosión e inestabilidad en el mismo.
Respecto a las fuentes de materiales de origen aluvial (en los ríos), la explotación del
material se recomienda realizarla fuera de los cursos de agua y sobre las playas del
lecho, ya que la movilización de maquinaria genera una fuerte remoción de material
con el consecuente aumento en la turbiedad del agua.
La extracción de material se
realiza fuera del curso de
agua.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
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Volquete transportando
material y emitiendo material
particulado y un volquete
cubierto con toldo húmedo.
c) Restauración de Canteras
Una vez terminados los rellenos y/o conformación de terraplenes de la construcción y/o
rehabilitación del camino rural, se iniciará el proceso de reacondicionamiento o
restauración de las canteras; en el que se incluye la readecuación de la superficie de
acuerdo al relieve del entorno y la revegetación del mismo, con plantas de la zona,
evitando los desmoronamientos y procurando su estabilización.
Respecto a las fuentes de materiales de origen aluvial (en los ríos) y a las ubicadas
adyacentes a los ríos, además de la readecuación de la superficie, se deberá prestar
especial atención a la protección de las márgenes de los ríos, ya que son
fundamentales para evitar desbordamientos en épocas de grandes avenidas.
Los lugares más recomendados para la ubicación de los DMEs también llamados
botaderos, son las zonas adyacentes al camino rural, donde se ha tomado material de
préstamo para los terraplenes (canteras abandonadas) y que son suelos estériles, sin
ningún tipo de cobertura vegetal y sin uso aparente.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Cantera abandonada y
utilizada como botadero, la cual
se ha revegetado para
recuperar la calidad
paisajística.
Con el fin de disminuir las infiltraciones de agua en los botaderos, deben densificarse
las dos últimas capas anteriores a la superficie definitiva, mediante varias pasadas de
tractor de orugas (por lo menos 10 pasadas). Asimismo, con el fin de estabilizar los
taludes y restaurar el paisaje de la zona, el botadero deberá ser cubierto de suelo y
revegetado.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Acomodo y compactación de
materiales en un botadero
La superficie superior de los botaderos se deberá perfilar con una pendiente suave
que, por una parte, asegure que no va a ser erosionada y, por otra, permita el drenaje
de las aguas, reduciendo con ello la infiltración.
4.5.1 CAMPAMENTOS
Cuando sea necesario instalar campamentos será conveniente asegurar el cumplimiento de
diversas normas de construcción, sanitarias y ambientales, para evitar o disminuir los probables
impactos ambientales que se puedan generar.
a) Normas de Construcción
Aunque las áreas de los campamentos son mínimas en Caminos Rurales, en la
rehabilitación de los mismos se evitará en lo posible la remoción de la cobertura
vegetal; asimismo, se debe conservar la topografía natural del terreno a fin de no
realizar movimientos de tierra excesivos.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
b) Normas sanitarias
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
c) Normas ambientales
Los silos deberán ser excavados con herramientas manuales y su construcción debe
incluir la impermeabilización de las paredes laterales y fondo de los mismos.
Los silos que hubieran cumplido con su período de vida útil serán clausurados,
utilizando para ello el material excavado inicialmente.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
4.6.1 OBJETIVO
Los carteles que se colocan sirven también como fuentes de información y de concientización para
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Estos tipos de señalización se deberán colocar en sitios visibles de los caminos rurales, en los
campamentos y en los frentes de trabajo.
Las dimensiones de las señalizaciones serán de acuerdo a un tamaño adecuado que puedan ser
fácilmente visualizadas por los trabajadores y usuarios de la vía, con contenidos a la conservación
del medio ambiente, como los siguientes:
9 Disminuye la velocidad- Evita el atropello de alpacas, vicuñas y llamas.
9 No comercialices especies de fauna. Conserva el medio ambiente.
9 Tu educación es importante. Ayuda a proteger este Santuario Histórico.
9 Protege la fauna.
9 No prendas fuego.
9 Prohibida la caza, bajo pena de arresto.
9 Estás cruzando la Reserva Nacional ... - Protege su flora y fauna.
4.7 MANTENIMIENTO
4.7.1 OBJETIVO
El objetivo del mantenimiento de un camino rural, es el de asegurar de que el camino funcione de
acuerdo al diseño, con la cual se ejecutó la construcción o rehabilitación del camino, logrando de
esta manera seguridad y fluidez a los usuarios de estos caminos.
En general, el mantenimiento de los caminos rurales consiste en que los drenajes deben ser
periódicamente limpiados, se deben quitar los materiales deslizantes de los taludes de corte, se
deben de retirar los materiales sobre la superficie de rodadura y sellar las grietas existentes; así
como, el de controlar la vegetación, tanto las que se sembraron con fines de estabilización, como
las que de alguna manera estén invadiendo la superficie de rodadura, disminuyendo la visibilidad.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Cárcava en la superficie de
rodadura la cual debe ser
sellada, reparando el
bombeo del camino.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
Se debe retirar el material caído del talud sobre la calzada, con el fin de mantenerla
libre de obstáculos para el normal funcionamiento del tráfico vehicular; asimismo, estos
taludes deberán ser estabilizadas mediante técnicas vegetativas.
El retiro de los derrumbes menores y la estabilización mediante revegetación, serán
efectuadas exclusivamente con la mano de obra no calificada, con el uso de
herramientas manuales.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
La excesiva eliminación de la
vegetación, disminuye la
calidad paisajista. L desbroce
debe hacerse en forma
manual.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
CAPÍTULO V
BIBLIOGRAFÍA
Caminos Rurales con Impactos Mínimos. 1995 Ing. Gordon Keller -Ing. Gerald Bauer - Ing.
Mario Aldana. AID - Guatemala.
Estudio de Impacto Ambiental de la Red Vial Nº 5. 1998. ECSA Ingenieros.
Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Transporte Urbano de Lima. 2003. ECSA
Ingenieros.
Guía para la Supervisión Ambiental para Carreteras. _ 1995. Unidad Especializada de Impacto
Ambiental - PERT. Documento de Trabajo. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción. Lima -Perú.
Roads and the Environment a Handbook. 1994 The World Bank Service D'Etudes Techniques
Des Routes Et Autoroutes (SETRA).
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
.- Banco Mundial.
Erosion and Sediment Control Handbook. EPA 440/3-78-003. State of California. 1978.
Departament of Conservation, Resouces Agency Sacramento, CA. USA.
Impacto de Grandes Obras de Ingeniería Civil sobre el Hombre y el Medio. 1976. Ing. Enrique
Millones alano. Primer Congreso Nacional de Ingeniería Civil. CIP-Perú. Lima - Perú.
Evaluación del Impacto Ambiental en Proyectos de Ingeniería. 1986. Ing. Enrique Millones
alano. Octavo Congreso Nacional de Ingeniería Civil – CIP. Cajamarca, Perú.
Los Problemas Ambientales en Países en Desarrollo. 1985. Ing. Enrique Millones Olano.
Documento de Difusión. Universidad Nacional de Ingeniería - IECOS/FIECS/UNI.
Manual of Standards for Erosion and Sediment Control Measures. Association of Bay Area
Governements. 1981. San Francisco, California, USA.
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y
DE HERRADURA
ANEXOS
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE HERRADURA
ANEXO N° 1
ESPECIES VEGETALES PROPICIAS PARA EL CONTROL DE LA EROSIÓN Y ESTABILIDAD DE SUELOS
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
ANEXO Nº 2
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Agroecología
El estudio holístico de los agroecosistemas, incluyendo todos los elementos ambientales y humanos,
sus interrelaciones y procesos en los cuales están involucrados. Toma en cuenta las formas de
producción y/o manejo de unidades agrícolas considerando aspectos ecológicos, sociales y
económicos.
Alcantarilla
Estructura de drenaje construida de piedra, concreto, madera o tubería de acero, a fin recoger y evacuar
el agua proveniente de las precipitaciones pluviales o de las quebradas, permite el paso del agua por
debajo de la calzada del camino evitando su erosión.
Ambiente
Sistema conformado por elementos físicos (clima, suelo, agua), biológicos (plantas, animales) y
socioeconómicos que interactúan y tienen influencia en el desarrollo de los seres vivos. Este sistema
no es estático, ya que los elementos que lo conforman varían con el tiempo.
Aprovechamiento Racional
La utilización de los elementos naturales, en forma que resulte eficiente, socialmente útil y procure su
preservación y la del ambiente.
Áreas de Conservación
Son las superficies que por sus características y ubicación, sirven fundamentalmente para preservar
los suelos y mantener el equilibrio hídrico, con el objeto de proteger centros poblados, tierras
agrícolas, actividad pecuaria, infraestructura vial o de otra índole, cuyo aprovechamiento se sujeta a
los lineamientos técnicos difundidos, que emita el ministerio de agricultura.
Área Natural Protegida
Extensiones de territorio nacional que el estado destina a fines de investigación, protección o manejo
controlado de sus ecosistemas, recursos y demás riquezas naturales.
Áreas Protegidas
Desde 1961 el Perú ha establecido áreas naturales protegidas en forma de Parques, Reservas y
Santuarios Nacionales, Santuarios Históricos y Bosques de Protección; sobre una superficie de más
de 5 millones de Has. que abarcan cerca del 5% del territorio nacional.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Áreas Verdes
Superficie de terreno de uso público dentro del área urbana o en su periferia, provista de vegetación,
jardines, arboladas y edificaciones menores complementarias. Se utiliza por extensión, para
superficies similares no públicas (Ejemplo: campos de golf, grandes jardines privadas, huertos
urbanos, clubes privados de esparcimiento y deportes, etc.). En este caso, por ser incluido como área
verde, la superficie del terreno deberá ser considerablemente grande.
Asentamiento Humano
Aspecto Ambiental
Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que pueden interactuar con el
ambiente.
Atmósfera
1 Establecer la Normatividad sobre protección del ambiente para las actividades de su sector,
priorizando la adopción de prácticas de prevención de la contaminación, coordinando
intersectorialmente y con el CONAM los objetivos de protección ambiental que sustentan la
política ambiental a su cargo.
6 Coordinar con las autoridades competentes de los demás Sectores y con el CONAM
las acciones destinadas al cumplimiento de los objetivos de protección ambiental.
Avalancha o Alud
Movimiento descendente de una masa de material comúnmente constituido por nieve o roca, que se
desprende y avanza a una velocidad creciente por una pista o ruta gravitacional hasta llegar a una
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Bache
Depresión que se forma en la superficie de rodadura producto del desgaste originado por el tránsito
vehicular y la erosión de las aguas superficiales.
Bacheo
Actividad principal del mantenimiento rutinario de un camino que consiste en rellenar y compactar los
baches o depresiones que pudieran presentarse en la superficie de rodadura. Se utilizará material
seleccionado de cantera.
Badén
Estructura construida con piedra y/o concreto, permite el paso del agua, piedras y otros elementos
sobre la superficie de rodadura. Se construyen en zonas donde existen quebradas cuyos flujos de
agua son de tipo estacional.
Barbecho
Terreno que se deja sin cultivar por una o más campañas; generalmente invadido por vegetación
natural y puede ser pastoreada.
Berma
Biótico
Bofedal
Turbera de altura, es decir un lugar pantanoso donde crecen abundantes hierbas cuyos residuos se
acumulan en el sitio.
Bombeo
Inclinación transversal de la superficie de rodadura a ambos lados del eje del camino permite que el
agua discurra hacia las zonas laterales; generalmente el bombeo de un camino varía entre 2% y 4%.
Bosque
Comunidad vegetal compuesta de árboles y a veces de arbustos, que forman pocos estratos
superpuestos.
Bosques Nacionales
Son bosques declarados aptos para la producción permanente de madera, otros productos forestales
y de fauna silvestre, cuya utilización podrá ser realizada por el Estado o Compañías Privadas.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Botadero
Lugar elegido para depositar desechos de forma tal que no afecte el medio ambiente.
Calidad Ambiental
Son las estructuras y los procesos ecológicos que permiten el desarrollo sustentable (o racional), la
conservación de la diversidad biológica y el mejoramiento del nivel de vida de la población humana.
También puede ser entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que
permite reconocer las condiciones en que estos se encuentran.
Calzada
Parte del camino rural destinado a la circulación de vehículos. Comprende la superficie de rodadura y
las bermas.
Camino Vecinal
Elemento básico del sistema vecinal, que constituye la red alimentadora de los sistemas
departamental y nacional. Une las capitales distritales, pueblos o caseríos entre sí, o los vinculan a
carreteras más importantes.
Cantera
Lugar donde existe material apropiado para ser utilizado en la construcción, rehabilitación,
mejoramiento y/o mantenimiento de los caminos.
Cárcava
Cauce
Colmatación
Acumulación de material o de residuos sólidos en las estructuras de drenaje del camino (cunetas,
zanjas de coronación, alcantarillas, pontones, etc).
El conocimiento es saber la existencia de los problemas que afectan el medio ambiente del país de
sus causas y efectos, de los impactos que tienen sobre los seres vivos y sobre los elementos básicos
de la naturaleza (agua, aire, suelo). La conciencia adiciona a lo anterior el elemento reflexivo, por el
cual, además de tener noticias sobre la situación ambiental, hay un análisis de las acciones que
provocan los problemas, distinguiendo entre las actitudes positivas y negativas para el ambiente.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Conservación
La semántica del término Conservación alude a la acción y efecto de mantener algo en buen estado,
guardarlo cuidadosamente y no malgastarlo. Como sinónimos, se utilizan los términos reservar,
guardar, mantener y cuidar.
La acepción del término en relación a los recursos naturales y el medio ambiente se refiere al
aprovechamiento optimizado de los mismos, o si se prefiere, sostenible. La filosofía de la
conservación se sustenta en la ciencia ecológica y considera la mantención de los procesos
ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética y la utilización sostenible de las
especies y ecosistemas.
Contaminación
Contaminación Ambiental
Provocada por los vertimientos de los efluentes industriales puede afectar los cursos de aguas
superficiales y subterráneas; en las aguas marinas contribuye al deterioro de las zonas literales
someras, especialmente de áreas frágiles (bahía y áreas) con poca circulación o corrientes. Procesos
de eutroficación y deterioro de los substratos de los cuerpos de agua que reciben volúmenes
apreciables de efluentes. El agua recibe considerables cargas de sustancias con una alta DBO, SST.
Los efluentes de muchas industrias con alteraciones notables de pH, temperatura. Las aguas
residuales no tratadas pueden contener ácidos, metales, cianuros, y otros elementos tóxicos.
Por disposición o evacuación inadecuada de los residuos, especialmente de los tóxicos y peligrosos.
Contaminante
Toda materia, sustancia o energía en cualquiera de sus estados físicos y formas, que al incorporarse
o actuar en el ambiente, produzca o pueda producir efectos nocivos o peligrosos tales como la
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
destrucción o daños a los recursos vivos, peligros para la salud, obstaculización de las actividades y/o
deterioro de la calidad del ambiente.
Contaminante Ambiental
Toda materia o energía que al incorporarse o actuar en el ambiente degrada su calidad original a un
nivel que es perjudicial para la salud, (el bienestar humano) y los ecosistemas.
Contingencia Ambiental
Situación de riesgo derivada de actividades humanas o fenómenos naturales, que puede poner en
peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.
Cultivo
Variedad cultivada de una determinada especie hidrobiológica que tiene su tecnología propia.
Cuneta
Canal construido al borde del camino que sirve para evacuar el agua proveniente de las
precipitaciones pluviales. Generalmente es de forma triangular y debe mantener una pendiente
mínima para que discurra el agua.
Daño Ambiental
Deterioro ambiental que se produce como consecuencia de una acción natural o antropogénica.
Documento de compromiso ambiental que presentan los titulares de proyectos o actividades de menor
escala, o de subsistencia en comunidades locales, nativas o campesinas, señalando que sus
actividades no causarán efectos perjudiciales a la salud, a los recursos naturales y al ambiente.
Deforestación
Degradación
Derecho de Vía
Llamada también faja de dominio, es el área del terreno dentro del cual se encuentra el camino rural y
sus obras complementarias y cuya propiedad corresponde al estado.
Derrumbe
Desarrollo Sostenible
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
El que conduce al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin
agotar la base del recurso en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
Desbroce
Acción de cortar y eliminar todo arbusto, hierba, maleza, vegetación que crezca en los costados del
camino y que impida su visibilidad.
Desperdicio Contaminante
Agotamiento o destrucción de un recurso potencialmente renovable, como los suelos, los pastizales,
los bosques o las especies silvestres, cuando se les utiliza a un ritmo más acelerado que el de su
reposición natural. Si este ritmo continúa, el recurso puede pasar a ser no renovable en una escala
temporal humana o inexistente (extinto).
Diversidad Biológica
Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman
parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Comprenden también las variedades genéticas que contienen.
Drenaje
Sistema de tubería mediante el cual se eliminan de la vivienda, las aguas negras, grises y los
desechos.
Ecología
Ciencia que estudia las relaciones de los factores bióticos, abióticos y antropogénicos como un todo,
dentro de los ecosistemas en particular y la biósfera en general.
Ecosistema
Educación Ambiental
[na] Es una manera de alcanzar los objetivos de la protección del medio. La Educación Ambiental no
es una rama de la ciencia o una materia de estudio separada. Debería llevarse a cabo de acuerdo con
el principio de una educación integral permanente.
Emisión Atmosférica
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Encauzamiento
Equilibrio Ecológico
Balance que existe entre las relaciones de los seres vivos con el medio donde se desarrollan.
Erosión
Desgaste o destrucción de las rocas y el suelo por la acción del viento, el agua o el hielo, para dar
partículas pequeñas que pueden ser movilizadas por los mismos elementos.
Desgaste producido por el agua en la superficie de rodadura o en otros elementos del camino
(cunetas, taludes, etc).
Proceso que destruye la integridad física de los terrenos, provoca la pérdida de nutrientes orgánicos e
inorgánicos e implica el transporte de material de un lugar a otro por acción del agua (erosión hídrica)
o del aire (erosión eólica).
Escorrentía
Se refiere al agua que corre a lo largo de las pendientes sin penetrar en el suelo.
Escurrimiento
Flujo superficial del agua proveniente de un área o volumen total del flujo durante un tiempo
especificado.
Especie
Poblaciones o grupos de individuos que poseen características comunes y pueden reproducirse entre
sí.
Especie Endémica
Especie vegetal o animal cuya población, debido a condiciones de hábitat, se encuentra restringida a
un área limitada.
Especie en Peligro
Especie en peligro es un término usado para una especie de planta o animal en peligro de extinción
por toda la amplitud de su territorio o en parte del mismo.
Aquellas que están en peligro inmediato de desaparición, y cuya supervivencia es imposible si los
factores causantes continúan actuando.
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Dependiendo del parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresado en máximos, mínimos o rangos.
Estiaje
Nivel más bajo que tiene las aguas de un río en un período determinado (normalmente entre los
meses de mayo y octubre).
Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución puede producir impactos
ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, que ameriten un análisis más
profundo para revisar los impactos y para proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.
Fauna Silvestre
Las especies animales terrestres, que subsisten sujetas a los procesos de selección natural, cuyas
poblaciones habitan temporal o permanentemente en el territorio nacional y que se desarrollan
libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como
los animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura
y apropiación.
Flora Silvestre
Las especies vegetales terrestres así como hongos, que subsisten sujetas a los procesos de selección
natural y que se desarrollan libremente en el territorio nacional, incluyendo las poblaciones o
especímenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre.
Gestión Ambiental
Gestión ambiental es el conjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema ambiental. Dicho
de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se
organizan las actividades antrópicas que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecuada
calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales,
La gestión ambiental responde al "como hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo
sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento
de la población, uso racional de los recursos y protección y conservación del ambiente.
Hábitat
El lugar donde vive una especie animal o vegetal, porque allí encuentra las condiciones ambientales
necesarias para su supervivencia.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Hitos Kilométricos
Elementos de concreto armado o de madera que sirven para indicar la progresiva del camino; se
ubican cada 1,000 metros.
Impacto Ambiental
Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, resultante de manera total o parcial de
las actividades, productos o servicios de una organización.
Un impacto ambiental significativo es, en general, un impacto que puede alterar las propiedades de un
recurso natural o artificial de manera importante.
Indicador de Mantenimiento
Inventario Vial
Dependiendo del parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser
expresado en máximos, mínimos o rangos.
Maleza
Planta que crece en forma espontánea y compite con las plantas de un sembrío.
Mantenimiento
Mantenimiento de caminos
Mantenimiento rutinario
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
características del camino. El mantenimiento rutinario se caracteriza por el uso intensivo de mano de
obra.
Mantenimiento periódico
Conjunto de actividades orientadas a recuperar la inmediata transitabilidad del camino, afectada por
eventos severos y/o imprevisibles. Las actividades más frecuentes son: la remoción de derrumbes
mayores, reconformación de la plataforma y construcción de obras de drenaje. Se caracteriza por el
uso intensivo de maquinaria pesada.
Medio Ambiente
(o Ambiente). Es el entorno vital, la totalidad de las condiciones del medio geográfico, social y cultural
que influyen, positiva o negativamente, sobre los organismos vivos.
La concepción del ambiente como sistema facilita la visión de conjunto y de interrelación de los
elementos y procesos del ambiente. Empleando la teoría de sistemas, como marco conceptual para
aprehender la realidad, el medio ambiente puede conceptuarse como un sistema complejo, dispuesto
en el tiempo y en el espacio, con un contexto biofísico, socio-económico cultural y jurídico-
institucional, los cuales pueden ser concebidos como subsistemas.
El concepto medio ambiente no debe ser considerado como una variable más a ser incorporada en las
políticas, planes y proyectos, sino como un concepto inherente y consustancial a ellos.
Puede considerarse el Monitoreo Ambiental como un instrumento de gestión ambiental que permite el
control del sistema ambiental con el fin de corregir las disfuncionalidades del sistema.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Napa Freática
Niveles de Servicio
Normas Técnicas
Normas de Ejecución
Normas de Cantidad
Cargas de trabajo estimadas por cada actividad, por kilómetro año según el tipo y el nivel de servicio,
que la microempresa debe ejecutar para mantener la transitabilidad del camino.
Normas de Evaluación
Conjunto de indicadores de mantenimiento que permiten evaluar la calidad del trabajo y la eficiencia
del desempeño de las microempresas, considerando tolerancias y tiempos de respuesta por cada
actividad.
Obras de Arte
Estructuras construidas parta permitir la evacuación de las aguas y asegurar la estabilidad del camino.
Ordenamiento Ambiental
El ordenamiento ambiental debe entenderse como el ordenamiento del territorio que introduce la
dimensión ambiental en su conceptuación, diferenciándose de la conceptuación economicista que
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
considera la ordenación territorial en términos económicos, sin tener en cuenta el costo social y los
impactos ambientales que ello signifique, ignorando la realidad social y el sentido de utilización de la
naturaleza dentro de los criterios de uso sostenible. Diferenciándose, también, de la conceptuación
proteccionista, que plantea como finalidad exclusiva, la protección del ambiente, olvidando el contexto
social y el valor económico de los recursos naturales, así como, la necesidad de su aprovechamiento
para conseguir el bienestar común.
Paisaje
Parte de la superficie terrestre que en los fenómenos que lo constituye presenta caracteres
homogéneos y una cierta unidad espacial básica.
Parques Nacionales
Participación Ciudadana
Mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad y del sector productivo privado
en el proceso de calificación de los EIA que se presentan, y previo a su aprobación. Estos
mecanismos incluyen entre otros, el acceso libre a la información tanto de la DIA, EIA, PAMA, Informe
Ambiental y la Audiencia Pública.
Plaguicida (Pesticide)
Toda sustancia de naturaleza química o biológica que sola o en combinación con coadyuvantes, se
utilice para prevenir, repeler, combatir y destruir insectos, ácaros, agentes patógenos, nemátodos,
malezas, roedores u otros organismos biológicos nocivos a los vegetales, a sus productos y
derivados.
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Es el conjunto de acciones para abandonar un área o instalación. Este incluirá medidas a adoptarse
para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos sólidos, líquidos o gaseosos
que puedan existir o que puedan aflorar en el corto, mediano y largo plazo.
Plan de Cierre
Medidas que debe adoptar el titular de una determinada actividad, productiva o de servicios antes del
cierre de sus operaciones, para evitar efectos adversos al ambiente producidos por los residuos
sólidos líquidos y gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano y largo plazo.
Plan de Contingencia
Es aquel plan elaborado para contrarrestar las emergencias tales como incendios, desastres
naturales, etc. Por lo menos debe incluir la siguiente información:
Documento teórico y operativo que determina las acciones que deben adelantarse en un espacio
determinado, para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la
calidad de la vida de las poblaciones humanas que lo habitan.
Incluye todas aquellas acciones tendientes a implementar, ejecutar y desarrollar las áreas de interés
nacional y sectorial considerando una cobertura tal que abarque a un grupo significativo de ámbitos y
acciones específicas dentro del territorio nacional, regional, local o sectorial. En general, dicen relación
con las iniciativas de la autoridad para el desarrollo productivo, social, económico, ambiental y cultural,
involucrando todos aquellos proyectos de inversión pertinentes según sea el caso.
Polvo (Dust)
Término general que se utiliza para definir a las partículas sólidas de dimensiones y orígenes
variables, que se encuentran en la atmósfera, en la cual, puede permanecer en suspensión por algún
tiempo, llamándoseles polvo sedimentable.
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MANUAL DE OPERACIONES DERL PROGRAMA – MOP
ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Pontón
Es una estructura de drenaje construida con piedra, madera o concreto a fin de permitir el paso del
agua por debajo de la superficie de rodadura del camino. Generalmente la longitud libre entre apoyos
es de 5 m a 10 m.
Preservación
El término Preservación en su sentido estricto se refiere a la acción y efecto de defender algo contra
algún daño o peligro. Como sinónimo se utiliza el verbo defender.
Una acepción similar tiene el término protección, el cual se refiere a la acción y efecto de tomar la
defensa de uno, apoyar o ayudar. Como sinonimia se utilizan los términos abrigar o defender,
inmunizar, precaver, preservar, resguardar y salvar.
En cuanto al uso del término Preservar, en lo referente a los recursos naturales y el medio ambiente,
el mismo debe usarse en el sentido de protección de los recursos y el medio ambiente, desestimando
su aprovechamiento. Debe tenerse en cuenta que para la conservación de los recursos naturales y el
medio ambiente los ecosistemas en peligro de desaparición, así como, las especies en peligro de
extinción, deben protegerse.
Prevención de la Contaminación
Programa de Monitoreo
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
HERRADURA
Protección Ambiental
Conjunto organizado de medidas y actividades que propician el uso racional del territorio nacional de
acuerdo con sus características potenciales y de aptitud, tomando en cuenta los recursos naturales,
las actividades económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una política de
mantenimiento de la calidad de los ecosistemas. Es a través del uso del medio ambiente que un
hombre logra satisfacer sus necesidades básicas: alimentación, vestuario, vivienda y así alcanzar
diferentes grados de desarrollo y perfeccionamiento.
Quebrada
Abertura entre dos montañas causada por la acción erosiva de las aguas.
Recursos Forestales
Los bosques naturales y cultivados y los demás componentes de la flora silvestre cualquiera sea su
ubicación en el territorio nacional, las tierras cuya aptitud natural es forestal, las tierras de protección y las
destinadas para la conservación del ambiente.
Recursos Genéticos
Recurso Natural
Aquello que nos brinda la naturaleza para satisfacer nuestras necesidades y las de todos los seres
vivos.
Reservas Comunales
Son áreas reservadas para la conservación de la fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones
aledañas (Comunidades Nativas y Campesinas), para las cuales dicho producto es fuente tradicional
de alimento.
Reservas Naturales
Son áreas naturales destinadas a la protección y propagación de la fauna silvestre, cuya conservación
sea de interés nacional. En las Reservas Nacionales, los recursos de fauna silvestre, cuya situación lo
permita, podrán ser utilizados únicamente por el Estado.
Riberas
Fajas de terreno de los álveos o cauces comprendidas entre los mayores y menores niveles ordinarios
alcanzados por las aguas.
Riesgo (Risk)
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Ruido
Toda señal audible. Puede ser dañina para la salud del sistema nervioso del hombre y animales. Se
mide generalmente en decibeles. Es uno de los factores de contaminación de las grandes ciudades.
Sonidos mas o menos fuertes, molesto e inarmónico que puede dañar.
Salud Ambiental
Es el estudio de los agentes productores de enfermedad que han sido introducidos en el ambiente por
el hombre, así como las enfermedades causadas por dichos agentes.
Santuarios Históricos
Areas destinadas a proteger, con carácter de intangible, los escenarios naturales en que se
desarrollaron acontecimientos gloriosos de la historia nacional.
Santuarios Nacionales
Areas destinadas a proteger con carácter de intangible una especie o una comunidad determinada de
plantas y/o animales, así como las formaciones naturales de interés científico o paisajístico.
Sedimento
Todo aquel material que se deposita en el fondo de un badén, cuneta o alcantarilla que obstaculiza el
flujo normal del agua.
La parte del sistema general de gestión que incluye la estructura organizacional, planificación de las
actividades, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la política ambiental.
Socavar
Superficie de Rodadura
Zona destinada al transito de los vehículos, recubierta por una capa de material de afirmado a fin de
proporcionar una superficie uniforme de forma y de textura apropiada resistente a la acción del
transito.
(Sinónimo: Sustancias químicas tóxicas, materiales tóxicos, agentes de etiología química). Sustancias
que causan efectos adversos en los organismos, dependiendo del grado de toxicidad. El término
"toxinas" no debe usarse como sinónimo de "sustancias tóxicas".
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
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Tajea
Alcantarilla de pequeños dimensiones, trabajada en piedra, destinada a transportar aguas con fines de
riego.
Talud
Tipología
Proceso que permite clasificar un camino en grupos homogéneos, según sus demandas de
mantenimiento. Evalúa una serie de variables o factores relacionadas con las características físicas
del camino y del entorno en que ellos se ubican (relieve, vegetación, drenaje y calzada). Se trata de
clasificar caminos según sus condiciones mas o menos favorables para ejecutar el mantenimiento
rutinario. Tipo I, II y III. La unidad de medida es el kilómetro.
Tóxico (Toxic)
Capaz de causar daño a organismos vivientes como resultado de interacciones químicas. Que
produce toxicidad.
Unidades de Conservación
Constituyen áreas naturales del dominio público y su administración es ejercida por el Estado para la
protección, conservación y/o aprovechamiento de la fauna silvestre, de la flora y los valores de interés
paisajístico, científico e histórico.
Las Unidades de Conservación son los Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Santuarios
Nacionales y Santuarios Históricos, que en conjunto conforman el Sistema Nacional de Unidades de
Conservación.
Uso Sostenible
Se entiende por uso cualquier actividad humana que suponga relación de un organismo, ecosistema o
recurso no renovable que beneficie a una población. Estas actividades van de aquellas que afectan
directamente a los organismos, ecosistemas o recursos no renovables, como (pesca, agricultura y
minería a las que no producen ningún efecto (p.e.: apreciación y depreciación). El uso sostenible es
aplicable a los recursos renovables: significa su utilización a un ritmo que no supere su capacidad de
renovación, pero no se puede utilizar cuando se habla de los recursos no renovables.
Utilización Sostenible
Vegetación Secundaria
Vegetación que se desarrolla luego de una modificación de una situación primaria o primitiva causada
por una catástrofe natural, entresaca o desmonte.
Vertimiento
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ANEXO N° 31 MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE
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Vigilancia Ecológica
En sentido estricto puede usarse para nominar al monitoreo de las variables biofísicas (clima, suelo,
relieve, agua, vegetación, fauna). Más, esta acepción resulta muy limitada
Con el desarrollo de los conceptos de medio ambiente y la precisión de otros como el de "desarrollo
sostenible", la expresión "vigilancia ecológica" o "monitoreo ecológico" adquiere una mayor dimensión,
siendo entonces equivalente al de "Monitoreo Ambiental" o "Vigilancia Ambiental".
Zanja de Coronación
Canal ubicado en la parte alta de un talud a fin de amenguar el efecto erosivo del agua sobre el talud.
Zona Restringida
Area natural que presenta un mínimo de intervención humana, conteniendo ecosistemas
característicos y en la que se permite un moderado uso sólo para fines de investigación científica. En
esta zona queda prohibido el uso de motores o vehículos que produzcan alteración al medio ambiente.
Zonas Reservadas
Es necesario enfatizar que no constituyen exactamente una categoría de área protegida o unidad de
conservación, ni de manejo de recursos. Son áreas cuyo estado es transitorio o provisional, en tanto
se realicen los estudios pertinentes para poder definir la categoría de protección o manejo más
conveniente.
Zonas de Vida
Conjuntos naturales de asociaciones, diferenciadas por tres factores climáticos principales: calor,
precipitación y humedad.
Sus resultados pueden utilizarse para diversos fines, como: la planificación de áreas naturales
protegidas, desarrollo de una agricultura sostenible, determinación de la aptitud de las tierras para
determinados usos, desarrollo de planes de ordenamiento territorial, etc.
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