United Nations

ECLAC

POBREZA Y POBLACIÓN: ENFOQUES,

CONCEPTOS Y VÍNCULOS CON LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS CON ESPECIAL REFERENCIA A LA
EXPERIENCIA Y LA SITUACIÓN DE AMÉRICA
LATINA

Jorge Rodríguez
CELADE-CEPAL

Reunión de expertos sobre Población y pobreza en América Latina y el Caribe

 Contenidos y orden
„ La pobreza como prioridad mundial y
regional

„ Población y pobreza: un hilo

articulador y tres niveles de análisis

„ Pobreza, dinámica demográfica y

políticas públicas en la actualidad
regional

„ Reflexiones finales “intencionadas”

 La pobreza como prioridad mundial y
regional
• Meta 1 de los ODM apunta a la reducción de la pobreza

• Realidad chocante tanto por el contraste entre países como por la

pobreza dentro de los países

• Diferentes visiones sobre causas de la pobreza y cómo reducirla:

crecimiento económico, redistribución, volatilidad, acceso a
activos, ejercicio de derechos, protección social

• Reconocimiento del papel de las variables de población en la

explicación y la acción contra la pobreza

• Sin embargo la pregunta actual es: ¿Cómo y cuánto influyen las

variables de población en la actualidad?
Población y pobreza: un hilo conductor y tres
niveles de análisis
„ El hilo conductor: la dinámica demográfica de
la pobreza

• Definición: indicadores demográficos distintivos de los

pobres y que abonan la reproducción de la pobreza.

• Su núcleo básico: sobrefecundidad (no deseada),

sobremortalidad e iniciaciones reproductivas más
tempranas

• Núcleo ampliado: informalidad nupcial e inestabilidad

familiar, menor (¿o peor?) movilidad, localización
desventajosa

• Interrogante: ¿Persiste la dinámica demográfica de la

pobreza?
 Población y pobreza: tres niveles de análisis

„ Macro: Las comunidades pobres tienen

indicadores demográficos agregados distintivos y
desventajosos

• Mayor crecimiento y presión demográfica sobre los recursos

públicos (sectores sociales), la infraestructura y el medio
ambiente

• Estructura más juvenil y mayor “dilución de las inversiones”

• Mayor mortalidad y menor productividad

• Mayor ruralidad y dificultad para acceder a servicios

• Pérdida de capital humano por emigración

 Población y pobreza: tres niveles de análisis

„ Meso: Los hogares pobres tienen perfiles

demográficos distintivos y desventajosos

• Mayor carga de crianza: erosión presupuestaria, dilución del

tiempo parental, costo de oportunidad (trabajo femenino)

• Informalidad e inestabilidad familiar

• Localización adversa: campo, periferia de las ciudades, zonas

centrales deterioradas

• Mayor exposición a eventos demográficos adversos:

mortalidad, embarazo no deseado, fecundidad adolescente
 Población y pobreza: tres niveles de análisis

„ Micro: Los individuos pobres tiene conductas e

indicadores demográficos distintivos y adversos

• Mayor fecundidad total y no deseada

• Mayor mortalidad

• Calendario reproductivo más temprano

• Localización desventajosa

• Menor ¿o peor? movilidad

 Pobreza, dinámica demográfica y políticas
públicas en la actualidad regional
„ La pobreza en la región
• Rasgos estructurales
„ efecto moderado del crecimiento econó
económico
„ desigualdad sobresaliente
„ indicadores sociales (ODM) “mejores”
mejores” que los de pobreza
• Las transformaciones de los últimos años:
„ más compleja (heterogé
heterogénea)
nea)
„ perfil más irregular (acceso
(acceso a servicios y obtenció
obtención de recursos por vías novedosas)
novedosas)
„ fluidez e incertidumbre

„ Cambios demográficos: las transiciones

• Transición demográfica: el crecimiento acelerado pierde relevancia política
• Transición urbana: la pobreza urbana se consolida como prioridad

„ Vínculos población-pobreza
• Persiste la dinámica demográfica de la pobreza: macro, meso y micro
• Sin embargo, esta dinámica está comenzando a modificar sus componentes principales
• La creciente visibilidad de la localización y la movilidad
 La dinámica demográfica de la pobreza a
escala MACRO
Países en desarrollo (37) América Latina (6 países)
Educ Educ. TGF Fec. TMI Educ. Educ. TGF Fec. TMI
Muj. Muj. 15-19 Muj. Muj. 15-19
15-19 35-39 15-19 35-39

Educ. 1 1
Muj.
15-19

Educ. 0.78 1 0.86 1

Muj.
35-39

TGF -0.71 -0.56 1 -0.74 -0.94 1

Fec. -0.54 -0.40 0.72 1 -0.19 0.05 -0.09 1

15-19

TMI -0.75 -0.65 0.83 0.57 1 -0.69 -0.91 0.98 -0.26 1

 Carga de crianza a escala MESO: mayor para los
pobres
América Latina y el Caribe, 13 países: porcentaje de hogares con una carga de crianza
alta (4 niños o más) más según años de escolaridad del jefe, censos de la ronda de 2000
35

30

25

20

15

10

0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Brasil, 2000 (domicilios) Costa Rica 2000 Mexico, 2000

Honduras, 2001 Panamá, 2000 Argentina, 2001
Guatemala 2002 Chile, 2002 Ecuador, 2001
Bolivia, 2001 Paraguay, 2002 República Dominicana, 2002
Nicaragua, 2005

Fuente: procesamiento especial de las bases de microdatos censales

 Carga de crianza a escala meso: mayor para
los pobres
3.0

2.5

2.0

1.5

1.0
Chile, 2002: promedio de niños
por hogar según escolaridad del
0.5 jefe, total y grupos de edad
seleccionados
0.0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

1.8
20-24 25-29 30-34 35-39 Total
1.6

1.4

Costa Rica 2000: promedio de 1.2

niños por hogar según 1.0

escolaridad del jefe, total y 0.8

grupos de edad seleccionados 0.6

0.4

0.2

0.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

20-24 25-29 30-34 35-39 Total

Fuente: procesamiento especial de las bases de microdatos censales

 Escala MICRO: ejercicio de derechos
América Latina y el Caribe, países seleccionados: porcentaje de
fecundidad no deseada según nivel de instrucción
60

50

40

30

20

10

0
B o livia 2003 B rasil 1996 C o lo mbia 2005 R . D o minicana Guatemala 1998/ 99 H aití 2000 N icaragua 2001 P erú 2000
2002

Sin educación Primaria Secundaria

 Mutaciones en el núcleo de la dinámica
demográfica de la pobreza
Tasa de fecundidad adolescente (por mil) en estratos socioeconómicos extremos: zonas urbanas de
seis países latinoamericanos, censos de las rondas de 1990 y de 2000
180

160

140

120

100

80

60

40

20

0
1990 2001 1991 2000 1988 2001 1990 2000 1992 2002 1992 2002

Venezuela Brasil Honduras Panamá Chile Paraguay

Quintil de menor nivel socioeconómico Quintil de mayor nivel socioeconómico

 La mayor relevancia de la localización y la movilidad en un
contexto crecientemente urbano y metropolitano: un ejemplo
Gran Santiago 1997-2002: Efecto (%) de la migración entre comunas sobre la escolaridad media
comunal de los jefes de hogar según escolaridad media comuna de los jefes de hogar en el momento
incial de la medición
7
Comunas históricamente pobres receptoras recientes de
6 familias acomodadas (Huechuraba Peñalolén Quilicura)
5
4 Comunas de expansión adinerada (Lo Barnechea) o
de renovación clase media (Santiago)
3
2 y = 0.4645x - 5.1075
2
1 R = 0.1278

0
-1 8 9 10 11 12 13 14 15
-2
Comunas pudientes (oriente) históricas
-3 Comunas pobres que
(Las Condes Vitacura Providencia Ñunoa)
pierden con la migración
-4 intrametropolitana

Comunas Ajuste lineal

 Reflexiones finales intencionadas
„ Las políticas de población actuales se fundan en la noción de derechos individuales
pero no por ello se desvinculan de la lucha contra la pobreza; de hecho la persistencia
y los componentes emergentes de la dinámica demográfica de la pobreza revelan un
desigual ejercicio de derechos (a la vida, reproductivos y de desplazamiento)

„ Y este desigual ejercicio de derechos se vincula con la desigualdad económica

subyacente, con fenómenos de exclusión de los pobres y con la falta de garantías y/o
mecanismos de exigibilidad, para el ejercicio de tales derechos por parte de los pobres

„ Procesos demográficos de larga duración, como la urbanización y el envejecimiento,

deberán ser considerados por las políticas contra la pobreza

„ El perfil demográfico distintivo persistente de los pobres sigue siendo un antecedente

clave para el diseño de políticas y la focalización programática y territorial

„ Los eventos demográficos a escala meso y micro mantendrán su relevancia para la

trayectoria socioeconómica de la personas y para los requerimientos de protección
social frente al riesgo de caer en la pobreza

„ La información sociodemográfica a escala desagregada seguirá siendo crucial para el

combate a la pobreza a la escala local y el involucramiento de los municipios esta tarea