Tema 1: Reformas en la organización de la Administración Pública

1. Introducción
El Estado se enfrenta retos como: (a) globalización, (b) menos aceptación del
crecimiento, (c) el cambio tecnológico y (d) el cuestionamiento de credibilidad de las
estructuras políticas.
1.2. Elementos diferenciadores en la forma organizativa:
Tiene como objeto, el control, mejorar cuentas, responsabilidad, equidad, resultados...
1.2.1. Órganos de Gobierno:
Pueden ser en función de propiedad, objetivos, relaciones de Gobiernos; habla de la
vinculación de los órganos de Gobierno y los departamentos políticos, no solo carecen
de libertad para orientar la misión, sino que cumplen órdenes.
- Patronatos: representantes del ámbito económico y social sin vinculación ni
retribuida ni propiedad en el organismo (Ej.: Consejo social Ual)
- El consejo de Gobierno: supone más profesionalidad y vinculación política
garantiza independencia, puede ser un motor de reforma interno. Su utilidad en
la utilidad o en el control.
1.2.2. Órganos de gestión:
Jerarquía altamente burocratizada, todo tiene que estar escrito, no son capaces de dar
respuesta a las necesidades de órganos cada vez mas flexibles. Contratan a gestores
mediante relaciones laborales y temporales para introducir “especialistas”. Las
funciones aumentan el papel y desarrollan su identidad.
1.2.3. Gestión de los recursos
La asignación de en España se realiza mediante los principios de publicidad y
concurrencia. El control de resultados que se efectúa sobre las actuaciones de las
administraciones públicas en España está centrado básicamente en que éstas se hayan
efectuado de acuerdo con la legalidad vigente. La financiación de estos proyectos está
sujeta a la aprobación de los órganos competentes.
1.2.4. Gestión de personal
Cabe distinguir:
a) El sistema de ocupación de cargos consiste en la contratación de agentes públicos
para cubrir un lugar de trabajo determinado, en el cual permanecerá mientras esté dentro
de la administración pública. Las características del trabajador son específicas para el
lugar de trabajo.
b) El sistema de carrera consiste en la asignación del agente público a una categoría
profesional a la cual pertenecerá dependiendo de sus características propias y no de las
del puesto de trabajo.
1.2.5. Control y potestad
La dificultad de trasladar las consecuencias de una mala gestión reside en las propias
características que salvaguardan al empleado público.
En España existen tres tipos de control en las instituciones atendiendo a las
características de éstas: (a) interno, realizado por la Intervención General del Estado
(IGAE), que se limita al control de legalidad y regularidad contable; y (b) externo,
realizado por el Tribunal de Cuentas; y (c) político, realizado por el parlamento en las
distintas fases presupuestarias.
1.2.6. La gestión financiera
La contabilidad y la presupuestación se entienden como claves de las reformas
organizativas. El proceso es: (a) el Tesoro decide el nivel global de gasto, (b) los
departamentos expresan sus demandas de gasto y (c) el Tesoro realiza la asignación de
los presupuestos en función de las demandas revisadas. Las ventajas de este son: (a)
aprender de las buenas ideas del sector privado, (b) beneficiarse de las economías de
escala, consiguiendo una fuente más económica de financiación y (c) trasladar parte del
riesgo de demanda al financiador privado.
1.2.7. Las relaciones internas
Las relaciones internas han sido tradicionalmente uno de los factores determinantes en
el tamaño de las organizaciones, debido a que la distancia física aumentaba los
problemas de comunicación. Las nuevas tecnologías de la comunicación: fax, cable,
correo electrónico y otros medios facilitan la transmisión de información oral y escrita y
mejoran la comunicación en el seno de las organizaciones.
1.2.8. Las relaciones externas; con el mercado y con las administraciones públicas
Las relaciones con el mercado podemos clasificarlas en dos: (a) las de los propios
organismos con el mercado y (b) las de las administraciones directamente con el
mercado. En cuanto a los contratos de compra de bienes o servicios cabe diferenciar en
España los organismos cuya actuación se rige por la Ley de Contratos destaca algunos
factores que favorecen la perpetuación de las organizaciones públicas frente a los
postulados del cambio: (a) protección derivada del reconocimiento estatutario, (b)
salvaguardas derivadas de intereses políticos prevalentes, (c) el mismo entramado del
ordenamiento jurídico y de los mecanismos de revisión, (d) cierta independencia de las
unidades administrativas, (e) participación de las unidades administrativas en el juego
político, (f) apoyos concretos de la sociedad civil y (g) respaldo de los grupos de
presión de base profesional.
1.3. Formas organizativas y cuantificación de resultados: la utilización de indicadores
para la gestión
Las actividades públicas relacionan de modo sistemático procesos y resultados, de una
manera cuasi tecnológica, de aquellas otras que contienen un ingrediente aleatorio,
ligado, por ejemplo, a la actuación del usuario.
1.3.1. Indicadores de actividad y calidad en los servicios públicos
Es determinante de la calidad de los servicios un vector de componentes muy diversos,
que incluye factores tales como:
a) Elementos tangibles del servicio, como puede ser la limpieza
b) El grado de competencia del personal que atiende el servicio.
c) La fiabilidad o grado de resolución que se dé al problema
d) El modo en el que el usuario detecta que el servidor público asume la necesidad
expresada por el demandante y se esfuerza en su resolución.
e) La disposición al servicio
f) Credibilidad, reputación (preservar la confidencialidad, honestidad,
g) Cortesía, educación, buen trato.
1.3.2. Indicadores: sus límites y algunas precauciones en su uso
Una utilización poco cuidadosa de los indicadores puede producir las siguientes
consecuencias indeseables: a) Generar diferencias
b) La propia dificultad para fijar el indicador y medirlo.
c) Los problemas derivados de la interpretación de los datos y de la dificultad para
evitar una conducta estratégica conservadora del gestor.
d) El riesgo de fosilización de los indicadores en caso de que éstos no recojan los
cambios lógicos en los objetivos.
1.4. La reforma de la gestión pública: algunas reflexiones generales
Si adoptamos una visión temporal de lo que han sido los instrumentos de reforma de las
administraciones públicas podrían destacarse las siguientes etapas:
– La década de los setenta
– La década de los ochenta
– La década de los noventa