Teoria Geral do Estado

Dalmo de Abreu Dallari

Elementos constitutivos da teoria do Estado

_ Origem e formação do Estado
_ Soberania
_ Território
_ Povo
_ Finalidade e função do Estado
_ Poder de Estado: poder político e jurídico
_ Conceito de Estado

1.Origem e formação do Estado

• O Estado sempre existiu, confunde-se com o conceito de sociedade,
organização social dotada de poder, hierarquia (Eduard Meyer,
WilhelmKopppers)
• Nem sempre houve Estado existindo um período em que o grupo humano
organizava-se de maneira não estatal (sociedade de natureza ou comunismo
primitivo). Estado como produto da ação humana (da razão, das classes,
etc). (contratualistas, marxistas).
• Estado teria surgido apenas no século XVII. Identidade entre Estado e Estado
Nacional Moderno (território, povo, soberania) (Karl Scmitdt, Balladore
Pallieri, Ataliba Nogueira).

2. Soberania
• Jellineck: diferença entre o poder do Estado e outros tipos de poder.
• Bodin (século XVI): poder que não se limita por nenhum outro poder.
• Dallari: “Plena eficácia do poder” – poder incontrastável de querer
coercitivamente e de fixar as competências – poder de decidir em última
instância sobre a atributividade das normas (eficácia do Direito)
• Miguel Reale: “Poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro
de seu território a universalidade de suas decisões nos limites dos fins éticos
de convivência”.

Características da soberania:
_ Una
_ Indivisível
_ Inalienável
_ Imprescritível
_ Originária (Zanzucchi)

3. Território
_ Território patrimônio
_ Território objeto
_ Território espaço
_ Território competência ( “âmbito de validade da norma jurídica” – Kelsen)

4. Povo
• Diferença entre POVO e POPULAÇÃO
• População: conceito demográfico, etnológico, econômico.
• Povo: conceito jurídico.
• “A noção de povo é uma conquista bastante recente, a que se chegou num
momento em que foi sentida a necessidade de disciplinar juridicamente a
presença e atuação desta entidade mítica e nebulosa e, paradoxalmente,
 tão influente (a ação dos cidadãos como portadores de direitos políticos)”.
(Dallari, 2003:97)

“No Estado Moderno todo indivíduo submetido a ele é, por isso mesmo,
reconhecido como pessoa”. (idem:99)
“Deve-se compreender como povo o conjunto dos indivíduos que, através de um
momento jurídico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um
vínculo jurídico de caráter permanente, participando da formação da vontade do
Estado e do exercício da soberania” (idem: 99 -100)

5. Finalidade do Estado
• Kelsen e Mortati se opõem a existência de “finalidade” no Estado...
• Elementos políticos ou filosóficos X Teoria Pura do Direito e do Estado
• Groppali e Dallari afirmam que a finalidade é um elemento essencial do
Estado.

“O Estado, como toda a sociedade política, tem um fim geral, constituindo-se

em meio para que os indivíduos e as demais sociedades possam atingir
seus respectivos f ins particulares. (...)

Assim, pois, pode-se concluir que o fim do Estado é o bem comum”.

(Dallari, 2003:107)

6. Poder de Estado
• O Estado não apenas tem poder, mas é um poder.
• Identidade entre poder de Estado e Ordenamento jurídico (Jellinek).
• “A observação de qualquer sociedade humana revela sempre, mesmo nas
formas mais rudimentares, a presença de uma ordem jurídica e de um
poder. Organizar-se, portanto, é constituir-se com um poder, diz Reale,
assinalando que, assim como não há organização sem presença do direito,
não há poder que não seja jurídico, ou seja, não há poder insuscetível de
qualificação jurídica” (idem: 113)

7.Conceito de Estado
• American Political Science Review: 145 diferentes definições de Estado.
• Estado é a nação politicamente organizada.
• Estado é a institucionalização do poder (Burdeau)
• Estado é o monopólio do poder (Gurvitch)
• O Estado é o monopólio da força (Trotski)
• O Estado é o monopólio do uso legítimo da força (Weber)
• O Estado é uma corporação territorial dotada de mando originário.
• O Estado é um órgão de dominação de classe que consolida e legaliza uma
ordem de dominação de uma classe por outra
(Marx)

“O Estado é uma ordem jurídica soberana que tem por

fim o bem comum de um povo situado em um
determinado território.”
Dallari