Curso Teérico de Direito Administrativo fEstratégia Prof® Cyonil Borges ATOS ADMINISTRATIVOS Ola pessoal, tudo bem? Na aula de hoje, seré abordado um dos temas mais importantes para a compreensao do Direito Administrativo como um todo: oS atos administrativos. Na realidade, os atos funcionam como o ponto de partida dos diversos institutos do Direito Administrativo. Esto presentes, por ‘exemplo, quando se licita, prestam-se servicos ptblicos, gerencia-se ‘a vida funcional do servidor, dentre outras manifestagdes estatais. Dai a importancia da materia. Boa aula a todos, Cyonil Borges. Prof Cyonit Bi ‘won estrateginconcursos.conbr 7HE ito Administrativo stratégia Prof Cyonil Borges 1. Introdugao 3 1.1, Fatos e Atos Juridicos. 1.2, Atos da Administragao Publica... . 2. Conceito de Ato Administrative sonnets 10 2.1. Siléncio Administrativo .. 3. Elementos dos Atos Administrativos.. 3.1. Competéncia. 3.2. Finalidade... 3.3. Forma 3.4, Motivo. 3.5, Objeto... 3.6, Vicios nos Elementos de Formacao 4, Atributos dos Atos Administrativos....0.. 4.1. Presungio de Legitimidade e de Veracidade.. 4.2, Autoexecutoriedade. 4.3. Imperatividade.... 4.4, Tipicidade 5. Mérito Administrativo .. secessseeeee 6. Perfeicéio, vigéncia, validade, eficdcia e exequi Prof Cyonit Borges ‘worn esrategiaconeursos.comube 7. Curso Tedrico de Direito Administrativo fEstratégia Prof Cyonil Borges 1. Introdugao 1.1, Fatos e Atos Juridicos Para a plena compreensdio do estudo dos atos administrativos, é de fundamental importancia os conceitos e respectivas distingdes preliminares de fatos e atos, produzam ou néo consequéncias juridicas. Qs fatos so todos os acontecimentos do mundo real, enfim, os eventos concretos, sejam ou nao relevantes para o mundo do Direito. Por exemplo: 0 raio no meio do oceano é um evento, mas, a priori, sem consequéncias juridicas. Agora, se o raio atinge, no oceano, navio petroleiro e 0 incendeia, gera danos patrimoniais, portanto, estd-se diante de fato, porém com repercussao juridica: so os fatos juridicos. Estes s&o todos os fatos capazes de produzir efeitos no mundo juridico, como, por exemplo, efeitos extintivos, constitutivos e declaratérios de direitos e obrigacées. No exemplo citado, 0 acontecimento (raio) advém da natureza. No entanto ha, igualmente, eventos frutos da conduta humana, como, por exemplo, a celebrag3o do contrato de casamento. Nesse caso, esta-se diante de ato gerador de efeitos juridicos: séo os atos juridicos. Induvidosamente, fatos e atos juridicos sao institutos melhor trabalhados no Direito Civil, em que se colhe a disting&o entre fatos juridicos em sentido estrito e atos juridicos em sentido amplo, espécies do género fato juridico em sentido amplo. Confuso, nao? Verdade! Mas nao se preocupe em demasia, pois 0 assunto 6 sé tangencialmente abordado pelas ilustres bancas organizadoras, em provas de Direito Administrativo, enfa' se! Os fatos juridicos, em sentido estrito, séo eventos decorrentes da natureza, e que produzem efeitos no mundo juridico, como, por exemplo, as catastrofes e€ a morte natural. Todavia, tais ocorréncias, de uma forma geral, nao séo t&o relevantes para o Direito Administrativo, a ndo ser que, por exemplo, o evento morte recai em servidor ptiblico detentor de cargo efetivo, pois, entre outros efeitos juridicos, acarretaré a vacancia do cargo pliblico e o direito a pensao vitalicia e proviséria, conforme o caso. Por sua vez, os atos juridicos, em sentido amplo, - definidos como manifestacio da vontade humana que importam em consequéncias juridicas - dividem-se em: negécios juridicos, atos ilicitos, e atos juridicos em sentido estrito. O ponto de Prof Cyonit Borges ‘worn esrategiaconeursos.comube 7Curso Teérico de Direito Administrativo fEstratégia Prof Cyonil Borges coincidéncia dos atos juridicos, em sentido amplo, é decorrerem da ac&o humana, porém as varias espécies so inconfundiveis entre si. Entaéo, o ato administrativo é ato ou fato? Os fatos juridicos sao involuntdrios e voluntarios. Os involuntarios decorrem, por exemplo, de eventos da natureza, e recebem o qualificativo de fatos juridicos em sentido estrito. Ja os voluntarios envolvem a manifestag3o de vontade de um sujeito, sendo reconhecidos como atos juridicos. Logo, conclui-se que o ato administrativo é espécie do género fato juridico, em sentido amplo, e espécie do género ato juridico. (2007/CESPE/TCU/Técnico) Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos juridicos, pois os primeiros referem-se sempre 4 atuag&o de agentes publicos, ao passo que os segundos abrangem também os atos praticados por particulares. Comentarios: Como sobredite, 0 conceito de ato administrative é totalmente correlacionado ao ato juridico, pois 0 ato administrative é um ato Juridico. Além, é claro, de ser fato juridico em sentido amplo. Gabarito: ERRADO. O ato administrativo é ato juridico da espécie negécio juridico ou ato juridico em sentido estrito? Os agentes puiblicos nao sao livres para escolher os efeitos juridicos que decorreréo do ato administrativo, estando estes preordenados pelo ordenamento juridico. Consequentemente, o ato administrativo é espécie do género ato juridico em sentido estrito. Sendo o ato administrativo uma espécie de ato juridico, ha certa congruéncia entre os elementos de formaco dos atos administrativos ‘em comparacdo com os atos de direito privado, no caso: agente, forma e objeto. Porém, como jé observado, ao lado dos trés elementos ja previstos na norma civilista (art. 104 do CC/2002), a Lei 4.717/65 (da Ac&o Popular), em seu art. 2°, ao indicar os atos nulos, menciona cinco elementos dos atos admi competéncia; forma; objeto; motivo; e finalidade. Vé-se que aos elementos tipicos dos atos juridicos foram acrescidos dois: motivo e finalidade, os “diferenciais” dos atos administrativos. Abre-se um paréntese para diferenciar o fato administrativo do fato da Administracao. Se 0 fato juridico ocorre no interior da Administracéo, seré classificado em fato administrative e em fato da Administracao, Prof Cyonit Borges ‘worn esrategiaconeursos.comube 7_. Curso Teérico de Direito Administrative fEstratégia Prof Cyonil Borges gere ou ndo, nessa ordem, consequéncias juridicas. Ou seja, os fatos podem ou no ter repercussdo no mundo administrativo. Como sobredito, a morte de servidor tem repercussdo juridica, sendo, por isso, fate administrativo; agora, se o servidor cai da escada de érgao publico e rapidamente se levanta, sem qualquer consequéncia juridica, por ocorrer dentro da Administracéo, dé-se o fato da (CESPE - TJBA/Juiz Substituto - 2005) Fatos juridicos, mesmo que independam da vontade e de qualquer participagao dos agentes publicos, podem ser relevantes para o direito administrativo. (Certo/Errado) Comentarios: Choveu! Resultado: inundacdo. Caiu uma ponte! Tem de reconstruir. E claro que tal fato juridico, que independe da vontade humana, produzira efeitos juridicos para o direito administrativo, bem como para a Administracao. Tem que licitar para reconstruir a ponte; tem que dar abrigo, eventualmente, para desabrigados; talvez uma contratacéo direta, para atender a situacdo. Enfim, fatos juridicos podem ser relevantes para o direito administrativo. Gabarito: CERTO. Dirley Cunha apresenta-nos os seguintes tracos distintivos entre atos e fatos administrativos: > Os atos administrativos podem ser anulados e revogados, dentro dos limites do Direito. Os fatos administrativos néo podem ser anulados nem revogados; > Os atos administrativos gozam de presungéo de legitimidade, os fatos administrativos nao; > Os atos administrativos possuem atributos e requisites, os fatos administrativos néo; > 0 tema da vontade interessa apenas aos atos administrativos discricionarios, e jamais aos fatos administrativos. (2006/Cespe — Dataprev - Auditor Operacional) Mera realizac&o material da administragéo publica, de ordem prética, como a instalag&o de um telefone publico, goza dos atributos inerentes aos atos administrativos, como a presung&o de legitimidade e a imperatividade. Comentarios: Atos materiais sdo atos da Administragao e nao atos administrativos em sentido estrito. A imperatividade é atributo dos atos administrativos. A mera realizacéo material foi determinada por ordem Prof Cyonit Borges ‘worn esrategiaconeursos.comube 5Curso Teérico de (0 Administrativo fEstratégia Prof® Cyonil Borges contida no ato administrativo, este sim cercado de presungao de legitimidade e imperatividade, dai a incorreco do quesito. Gabarito: ERRADO. CESPE - AUD (TCU)/TCU/1996 Com relacdo ao fato administrativo, julgue o item que se segue. Assim como o ato administrative, 0 fato administrative goza de presuncéo de legitimidade, a qual, no entanto, é juris tantum e n&o Juris et de jure, podendo ser afastada por deciséo em procedimento administrativo ou processo judicial. Comentarios: Os atributos s30 caracteristicas que singularizam os atos administrativos, diferenciando-os dos atos de Direito Privado. Os fatos administrativos, por ‘sua vez, nao gozam de presungao de legitimidade. Gabarito: ERRADO. (2010/ESAF — CVM — Agente Executivo) Assinale a assertiva que nao pode ser caracterizada como ato administrativo. a) Seméforo na cor vermelha. b) Queda de uma ponte. c) Emissao de Guia de Recolhimento da Unido eletrénica. d) Protocolo de documento recebido em érg8o publico. e) Instrugéo Normativa da Secretaria de Patriménio da Unido. Comentarios: Como sobredito, os fatos juridicos em sentido estrito néo se confundem com atos juridicos. Aqueles constituem eventos da natureza, n3o decorrentes da ag30 humana, embora, igualmente, resultem (ou possam resultar) em consequéncias juridicas. Por exemplo: a passagem do tempo, levando 4 morte de determinada pessoa (morte natural), poderé gerar varios resultados, como a abertura de sucesso, herancas, e, se for servidor, vacancia, pensao. Assim, na questo ora analisada, 2 queda da ponte é evento da natureza, Gabarito: alternativa B. (2004/MRE - Oficial de Chancelaria) Assinale entre as opcées abaixo aquela que se classifica como um fato administrativo. a) Edital de licitagao. b) Contrato de concessao de servigo piiblico. Prof Cyonit Borges ‘won estrateginconcursos.conbr 6. Curso Tedrico de Direito Administrativo fEstratégia Prof Cyonil Borges ¢) Morte de servidor publico. d) Parecer de consultor juridico de érg&o publico. e) Ato de poder de policia administrativa de interdicio de estabelecimento comercial. Comentarios: Quando um fato decorrente da natureza corresponde & descri¢&o contida na norma legal, é visto como fato juridico em sentido estrito, 0 qual produz efeitos no mundo do direito. De outra parte, quando o fato descrito na norma legal produz efeitos na seara da Administracio Publica, teremos 0 fato administrativo, como, por exemplo, a morte do servidor (alternativa "c’). Gabarito: alternativa C. 1.2, Atos da Administracdo Publica A Administragéo Publica contrata servigos. O Poder Executivo sanciona e veta leis. O presidente da Republica edita Decretos Regulamentares. A Policia Federal autoriza porte de armas. O Fisco loca espaco de particular para depésito de bens apreendidos. Os municipios destroem produtos piratas e interditam estabelecimentos poluidores. O Estado-administrador realiza concursos ptiblicos para o provimento dos cargos piiblicos. Entdo, seré que, na lista acima, todos os atos praticados pela Administrago sao atos administrativos? Certamente que ndo! De regra, 0 ato praticado no exercicio da fungaéo administrativa é ato da Administragao, porém, nem todo ato da Administragdo é ato administrativo. Em notagéo matematica, 0 ato administrativo 6 uma amostra do “universo” ato da Administragéo (o ato administrativo est4 contido no conjunto dos atos da Administracdo). Em outros termos, o ato administrativo é espécie do qual o ato da Administragdo é género. Professor, no inicio do paragrafo imediatamente anterior, 0 Senhor se utilizou da expresso “de regra”. 150 quer dizer gue existem alos administrativos nao produzidos pela Administracao Publica? E verdade, ha atos administrativos produzidos do lado de fora da Administragao. Por exemplo: as concessionérias, que prestam servigos publics, fazem as vezes do Estado, e, nesse instante, os agentes produzem atos administrativos, embora tais entidades, de direito privado, nao integrem a estrutura estatal. Socorrendo-se dos ensinamentos de Maria Sylvia Di Pietro, a expressdo ato da Administracao - figura mais ampla do que ato administrativo - comporta as sequintes espécies: Prof Cyonit Borges ‘won estrateginconcursos.conbr.. Curso Teérico de Direito Administrativo fEstratégia Prof? Cyonil Borges *» Atos de Direito Privado: s&o aqueles praticados pela ‘Administragdo despida das prerrogativas de direito publico, como, por ‘exemplo, as doacées, a permuta, a compra e venda, e a locagao; + Atos materiais da Administragdo: sdo atos os quais envolvem apenas execugo, como a demoligéo de uma casa, a apreensiio de mercadoria, a realizaco de um servico, varrer o piso, e outros; + Atos de conhecimento, opiniao, juizo ou valor: so todos aqueles que nao geram efeitos juridicos imediatos, como, por exemplo, os atestados, as certiddes, e os pareceres; * Atos politicos ou de governo: sao os que est&o sujeitos a regime constitucional, como, por exemplo, a sang, o veto e o indulto; « Contratos e convénios: s&o atos em que a vontade é manifestada de forma bilateral; + Atos normativos: sio atos dotados de generalidade e abstracéo, enfim, com conteddo de leis, e, sé formalmente, s&o atos administrativos; e Enfim, pode se afirmar que nem todo ato praticado no exercicio da funcéo administrativa é ato administrativo. Exemplo disso séio os cheques emitidos pela Administrag&éo Publica para pagar despesas e as locacées imobilidrias. Sdo atos da Administracao, e, claro, praticados no desempenho da atividade administrativa, mas no so atos administrativos. 2010/IPAIJM/Advogado/Cespe Atos politicos, assim entendidos como aqueles produzidos por certos agentes de cuipula do pais, no uso de sua competéncia constitucional, néo s&o propriamente atos administrativos, mas atos de governo. Seu fundamento encontra-se na CF e, por tal motivo, eles néo tém parametros prévios de controle, permitindo a condug&o das politicas, diretrizes e estratégias do governo e facultando ao administrador um leque aberto de possibilidades de a¢&o, todas elas legitimas. Por essas razGes, no se sujeitam a controle jurisdicional. Comentarios: Os atos de governo ou politicos no sao propriamente atos administrativos. Até aqui a sentenca esté perfeita. O erro do quesito é que se sujeitam 20 controle jurisdicional. Gabarito: ERRADO. CESPE - AUFC/TCU/Controle Externo/Auditoria Governamental/2011 Prof Cyonit Borges ‘won estrateginconcursos.conbr 3Curso Teérico de (0 Administrativo fEstratégia Prof Cyonil Borges No que se refere aos atos administrativos, julgue o seguinte item. Ao celebrar com particular um contrato de abertura de conta- corrente, um banco estatal pratica ato administrativo. CESPE - AA (ANATEL)/ANATEL/2012 Com relacdo aos atos administrativos, julgue o item seguinte. A formalizagéo de contrato de abertura de conta-corrente entre instituicgéo financeira sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito de ato administrativo. Comentarios: As duas questées estéo erradas. A abertura de conta-corrente é um contrato. Logo, nao pode ser, a0 mesmo tempo, um ato administrativo. E, no caso, de Direito Privado, e atos administrativos so regidos pelo Direito Publico. Gabarito; ERRADOS. (2009/CESPE/MMA/Ag. Administrative) Todo ato praticado no exercicio de fung&o administrativa é considerado ato administrativo. Comentarios: Por exemplo: os atos de direito privado e os contratos sdo praticados, pela Administracéo, no exercicio da funcéo administrative. No entanto, ndo séo atos administrativos, séo atos da Administracdo. Gabarito: ERRADO. (2003/Esaf - Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Parana) Assinale no rol abaixo a relacio juridica que néo pode ser classificada, em sentido estrito, como ato administrativo. a) Decreto que declara determinado imével de utilidade publica para fins de desapropriagao. b) Portaria da autoridade municipal que interdita estabelecimento comercial por motive de satide publica. ) Termo de permisséo de servico publico de transporte coletivo urbano, decorrente de proceso licitatério. d) Ato de investidura de servidor publico em cargo publico de provimento em comissao. e) Alvaré de funcionamento de estabelecimento esportive, exarado por solicitacao do particular, apés cumprir as exigéncias da legislacéio respectiva. Comentarios: Prof Cyonit Borges ‘worn esrategiaconeursos.comube >