3

SUMÁRIO
Apresentação . ............................................................................................................................................................................... 7

Introdução ..................................................................................................................................................................................... 9

Programação ............................................................................................................................................................................... 11

Legislação Básica e Políticas Públicas ........................................................................................................................................ 13

Direitos Humanos, ética e cidadania . ......................................................................................................................................... 19

Educação Ambiental . ................................................................................................................................................................... 27

Agenda 21 .................................................................................................................................................................................... 31

Responsabilidade Socioambiental ............................................................................................................................................... 35

Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P ................................................................................................................... 41

Principais temas relacionados ao uso racional dos recursos naturais e bens públicos: Papel/Água/Energia . ...................... 45

Passo a passo para implantação da A3P .................................................................................................................................... 59

Resíduos Sólidos .......................................................................................................................................................................... 63

Diretrizes para implementação de Coleta Seletiva de acordo com o Decreto 5.940/06 ........................................................... 67

Práticas Sustentáveis .................................................................................................................................................................. 71

Módulo didático-pedagógico . ...................................................................................................................................................... 77

Bibliografia . ................................................................................................................................................................................. 85

Saiba mais . .................................................................................................................................................................................. 86

 5

APRESENTAÇÃO

O
Decreto nº 5.940/06, publicado em 25 de outubro de 2006, instituiu a separação dos resídu-
os recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direta
e indireta na fonte geradora e sua destinação às associações e cooperativas de catadores de
materiais recicláveis e constituiu a Comissão da Coleta Seletiva Solidária, criada no âmbito de cada
órgão e entidade da administração pública federal direta e indireta com o objetivo de implantar e
supervisionar a separação dos resíduos recicláveis descartados na fonte geradora e a sua destinação
às associações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis.

A Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P é um projeto que se iniciou no Ministério do

Meio Ambiente, em 1999, e possui um papel estratégico na revisão dos padrões de produção e con-
sumo e na adoção de novos referenciais em busca da sustentabilidade socioambiental no âmbito da
administração pública. A A3P tem como objetivo sensibilizar os gestores públicos para as questões
ambientais, estimulando-os a incorporar princípios e critérios de gestão ambiental em suas ativi-
dades rotineiras, tendo como um dos principais eixos temáticos a gestão ambiental dos resíduos,
incluindo a parceria com cooperativas de catadores de lixo para a geração de trabalho e renda.

A implementação do Decreto nº 5.940/06, somada às ações da Agenda da Administração Pública

Federal, constitui-se numa estratégia que busca a construção de uma nova cultura institucional para um
novo modelo de gestão dos resíduos no âmbito da administração pública federal direta e indireta.

Existe um grande esforço sendo construído pelo Comitê Interministerial de Inclusão Social dos
Catadores de Lixo (Decreto de 11/09/2003), para a consolidação dessa integração e o alcance dos
objetivos do governo federal no processo de implementação e consolidação da referida política. Os
principais objetivos envolvem a mudança de hábito dos servidores da administração Pública Fede-
ral como colaboradores na redução dos gastos do governo, sua consciência ambiental e social e a
oportunidade de renda e inclusão social do segmento dos Catadores de Materiais Recicláveis.

A presente apostila contém subsídios teóricos básicos para a atuação dos membros das Comissões
de Coleta Seletiva Solidária os quais poderão ser considerados como referência para a realização de
suas atividades.
 7

INTRODUÇÃO

A
presente publicação é parte integrante do Projeto de capacitação dos servidores públicos para
implementação do Decreto nº 5.940/06 e da Agenda Ambiental na Administração Pública –
A3P e visa contribuir para a implantação efetiva da coleta seletiva solidária e da A3P no âm-
bito das instituições públicas. Essa ação foi proposta pelo Comitê Interministerial de Inclusão Social
dos Catadores de Materiais Recicláveis e executado pelo Grupo de Trabalho de Educação do Comitê
e contou com o apoio do programa de Fomento a Projetos de Desenvolvimento e Gestão de Pessoas
do Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão - MPOG.

O conteúdo do curso foi elaborado para permitir aos membros das Comissões da Coleta Seletiva
Solidária uma visão abrangente da gestão ambiental e do processo de gerenciamento de resíduos no
âmbito das políticas públicas e dos compromissos assumidos pelo Brasil no que diz respeito à agenda
de sustentabilidade ambiental.

Dentro do projeto de capacitação são abordados assuntos relativos à legislação brasileira, meio
ambiente, direitos humanos, ética, cidadania, tecnologias sociais, entre outros, que visam à implan-
tação da coleta seletiva e da agenda ambiental. Esse conteúdo foi selecionado para fornecer aos
gestores públicos informações relevantes para a construção de uma nova cultura institucional com-
prometida com a sustentabilidade socioambiental das atividades públicas.

A iniciativa de capacitação foi delineada para atender às demandas dos membros das atuais Co-
missões da Coleta Seletiva, envolvendo um público inicial de 400 servidores federais, e será ampliada
para promover a capacitação de todos os gestores públicos da administração pública direta e indireta
integrantes das comissões.

Grupo de Trabalho de Educação

Comitê Interministerial de Inclusão Social dos Catadores de Materiais Recicláveis
 9

PROGRAMAÇÃO
Curso de capacitação dos servidores públicos para implementação do Decreto
nº 5.940/06 e da Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Segunda-feira
14:00 – 15:00 Legislação Básica e Políticas Públicas
15:00 – 16:00 Direitos Humanos, Ética e Cidadania
16:00 – 16:15 Intervalo
16:15 – 17:15 Educação Ambiental
17:15 – 18:00 Agenda 21

Terça-feira
14:00 – 15:00 Responsabilidade Socioambiental e A3P
15:00 – 16:00 Uso Racional dos Recursos - Água
16:00 – 16:15 Intervalo
16:15 – 17:30 Uso Racional dos Recursos - Papel e Energia
17:30 – 18:00 Licitações Sustentáveis

Quarta-feira
14:00 – 15:00 Resíduos Sólidos
15:00 – 16:00 Diretrizes para implementação do Decreto 5.940/06
16:00 – 16:15 Intervalo
16:15 – 18:00 Passo a passo para a Coleta Seletiva Solidária

Quinta-feira
14:00 – 16:00 Práticas Sustentáveis
16:00 – 16:15 Intervalo
16:15 – 18:00 Módulo Didático-pedagógico

Sexta-feira
14:00 – 18:00 Visita de Campo

LEGISLAÇÃO BÁSICA E POLÍTICAS PÚBLICAS
A s ações necessárias para o alcance da sustentabi-
lidade ambiental devem ser vistas como um con-
junto único, uma vez que nenhuma ação, isoladamen-
te, é capaz de propiciar ganhos significativos para
o enfrentamento dos atuais desafios socioambientais
cada vez mais em evidência tanto no cenário nacional
como internacional.
A preocupação ambiental vem sendo tratada no
âmbito internacional desde a realização da Confe-
rência de Estocolmo em 1972, ganhando destaque
na Conferência das Nações Unidas para o Meio Am-
biente e Desenvolvimento (Rio 92). Desde então, o
conceito de desenvolvimento sustentável passou a ser
um referencial para todos os países.
Outras convenções internacionais fazem parte do
arcabouço jurídico brasileiro, encontrando-se algu-
mas delas incorporadas à legislação e/ou regulamen-
tação específicas como, por exemplo:
• Convenção de Basiléia sobre Controle de Mo-
vimentos Transfronteiriços de Resíduos Peri-
gosos e seu Depósito (Basiléia);
• Convenção sobre Procedimento de Consen-
timento Prévio Informado para o Comércio
Internacional de Certos Produtos Químicos e
Pesticidas Perigosos (Roterdã);
• Protocolo de Montreal sobre Substâncias que
Destroem a Camada de Ozônio;
• Convenção sobre Zonas Úmidas de Importân-
cia Internacional, especialmente como Habi-
tat de Aves Aquáticas (Convenção RAMSAR);
• Convenção das Nações Unidas para Combate
à Desertificação;
• Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
Mudança do Clima;
• Protocolo de Quioto.
No Brasil, a publicação da Lei nº 6.938, em agos-
to de 1981, que instituiu a Política Nacional do Meio
Ambiente, constituiu o marco inicial das ações para
conservação ambiental e incorporação do tema nas
atividades de diversos setores da sociedade. A par-
tir daí, várias normas e regulamentações passaram
11
a disciplinar a questão ambiental, relacionadas à
conservação do meio ambiente, uso dos ecossiste-
mas, educação ambiental, água, patrimônio genético,
fauna e flora, entre outras. Outro marco importante
para a conservação ambiental no Brasil foi a publi-
cação da Lei nº 9.605, em fevereiro de 1998, Lei
de Crimes Ambientais, que definiu sanções penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente.
A legislação ambiental brasileira, um dos prin-
cipais instrumentos da sustentabilidade ambiental,
prevê a manutenção e conservação do meio ambien-
te ao mesmo tempo que contempla a necessidade de
adoção de uma nova ética social, buscando explorar
a dimensão econômica de forma racional e adequa-
da, visando à manutenção do equilíbrio ecológico,
garantia da saúde, qualidade de vida e bem-estar
econômico, social e ambiental das milhares de fa-
mílias brasileiras.
No âmbito das políticas públicas, as questões am-
bientais fazem parte da agenda pública, constituin-
do-se em fatores decisivos para o desenvolvimento
sustentável e, ao mesmo tempo, demandando a com-
plementaridade e a interação entre as mais diversas
ações do poder público. Essas ações devem, portanto,
ser articuladas e implementadas de forma transver-
sal para que possam contribuir para a consolidação
das bases que permitirão a definição e implantação
de uma política efetiva para o desenvolvimento sus-
tentável do país.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Na Constituição Federal, foi reservado um arti-
go específico para tratar do meio ambiente, o que
demonstra a importância do tema para a sociedade
brasileira. O artigo 225 impõe ao poder público e
à coletividade o dever de defender e preservar o
meio ambiente e exige, na forma da lei, que sejam
realizados estudos prévios de impacto ambiental
para instalação de obra ou atividade potencial-
mente causadora de significativa degradação do
meio ambiente.
 12
Artigo 225 - "Todos têm direito ao meio ambien-
te ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida..."
No texto constitucional, foram atribuídas compe-
tências aos entes federados para a proteção ambien-
tal, o que possibilitou a descentralização e permi-
tiu à União, Estados, Municípios e Distrito Federal
ampla competência para legislarem sobre matéria
ambiental. Essas competências estão definidas nos
art. 21, 22, 23, 24.
Além de um artigo exclusivo para tratar do meio
ambiente, o texto constitucional também faz referên-
cia ao tema em outros artigos.
Artigos Constitucionais relacionados ao meio am-
biente:
Art. 5º : XXIII; LXXI; LXXIII - Dos Direitos e Deve-
res Individuais
Art. 20: I; II; III; IV; V; VI; VII; IX; X; XI e 1º e 2º
Art. 21: XIX; XX; XXIII a, b e c; XXV
Art. 22: IV; XII; XXVI
Art. 23: I;III; IV; VI; VII; IX; XI
Art. 24: VI; VII; VIII
Art. 43: 2º, IV e 3º
Art. 49: XIV; XVI
Art. 91: 1º, III
Art. 103 - Competência para propor ação de inconsti-
tucionalidade;
Art. 129: III e VI - Funções institucionais do Minis-
tério Público;
Art. 170: III e VI - Princípios Gerais da Atividade
Econômica, Função Social da Propriedade e Defesa
do Meio Ambiente.
Art. 174: 3º e 4º - Organização da atividade garimpei-
ra, levando em conta a proteção do Meio Ambiente;
Art. 176: 1º ao 4º - Jazidas e recursos minerais;
Art. 182: 2º e 4º - Política de Desenvolvimento Ur-
bano;
Art. 186: II - Da Política Agrícola e Fundiária e da
Reforma Agrária;
Art. 200: VII; VIII - IV e VIII. Da Saúde, Saneamento
Básico e Colaboração na Proteção do Meio Ambiente.
Art. 216: V e 1º, 3º e 4º - Da Cultura
Art. 225
Art. 231
Art. 232
Arts. 43 e 44 do ADCT
POLÍTICAS PÚBLICAS
Entende-se por Políticas Públicas o conjunto de
ações coletivas voltadas para a garantia dos direitos
sociais, configurando um compromisso público que
visa dar conta de determinada demanda, em diversas
áreas. Expressa a transformação daquilo que é do
âmbito privado em ações coletivas no espaço público
(GUARESCHI et al, 2004, p. 180).
A política pública compreende um elenco de ações
e procedimentos que visam à resolução pacífica de
conflitos em torno da alocação de bens e recursos
públicos, sendo que os personagens envolvidos nesses
conflitos são denominados "atores políticos".
A sustentabilidade econômica, social e ambiental é
um dos grandes desafios da humanidade e exige ação do
poder público para que seja possível garantir a inserção
da variável socioambiental no processo decisório, parti-
cularmente na formulação das políticas públicas.
Atualmente, 50 do Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro dependem da biodiversidade, o que deman-
da a adoção de novos padrões de sustentabilidade,
bem como a busca por novas formas – mais inteli-
gentes – de pensar o desenvolvimento, preservando
os recursos naturais, dos quais depende a nossa eco-
nomia e o crescimento sustentável do país.
Desde 2003, quatro linhas básicas têm determi-
nado o traçado da política ambiental do Brasil. Elas
permearam todas as iniciativas, ações, projetos,
planos e programas do Ministério do Meio Ambien-
te (MMA). A promoção do desenvolvimento susten-
tável é a primeira delas. A necessidade de controle
e participação social é outra dessas quatro linhas
básicas. A terceira refere-se ao fortalecimento do
Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). O
envolvimento dos diferentes setores do Poder Públi-
co na solução dos problemas ambientais, incluso no
princípio da transversalidade, é a quarta e última
linha que tem orientado a política ambiental. Es-
sas quatro diretrizes têm direcionado as atividades
do MMA, permitindo a construção de uma política
ambiental integrada.
É forçoso reconhecer que a aplicabilidade des-
ses princípios, no caso brasileiro, esbarra em certos

obstáculos, tais como a fragilidade institucional, a
falta de uma base sólida de dados ambientais, re-
cursos financeiros escassos e a carência de recursos
humanos necessários à prática de gestão ambiental
em todos os níveis.
O processo de institucionalização das políticas
ambientais no Brasil demanda um grande esforço de
coordenação entre os diversos setores do governo.
Para ampliar os níveis de eficácia da ação do Estado
brasileiro na gestão ambiental, é necessário adotar
estratégias que vão desde a correta aplicação dos ins-
trumentos previstos na legislação até novas formas
de atuação, com maior transparência, maior controle
social e menor vulnerabilidade aos interesses econô-
micos e político-partidários.
INTEGRAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
A Política Nacional do Meio Ambiente – PNMA foi
instituída pela Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981,
com o intuito de preservar, melhorar e recuperar a qua-
lidade ambiental propícia à vida, assegurando condi-
ções ao desenvolvimento sócio-econômico, à segurança
nacional e à proteção da dignidade da vida humana.
Visando um melhor entendimento do tema am-
biental, o art. 3º da Lei 6.938/81 fornece as seguin-
tes definições:
• Meio Ambiente - o conjunto de condições, leis,
influências e interações de ordem física e bio-
lógica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
• Degradação da Qualidade Ambiental - a alteração
adversa das características do meio ambiente;
• Poluição - a degradação da qualidade ambien-
tal resultante de atividades que, direta ou indi-
retamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-
estar da população;
b) criem condições adversas às atividades so-
ciais e econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias
do meio ambiente;
13
e) lancem matérias ou energia em desacordo
com os padrões ambientais estabelecidos.
• Poluidor - pessoa física ou jurídica, de direito
público ou privado, responsável, direta ou indi-
retamente, por atividade causadora de degra-
dação ambiental;
• Recursos Ambientais - a atmosfera, as águas
interiores, superficiais e subterrâneas, os estu-
ários, o mar territorial, o solo, o subsolo e os
elementos da biosfera, a fauna e a flora.
É importante ressaltar que a Política Nacional
do Meio Ambiente consagrou um princípio muito im-
portante quanto à responsabilidade do poluidor. Em
questões ambientais ela é objetiva, isto é, independe
da existência de dolo (intenção de causar o dano) ou
culpa (negligência, imperícia ou imprudência). O po-
luidor é responsável pelos danos causados ao Meio
Ambiente e a terceiros, devendo repará-los.
Outro ponto importante da lei diz respeito ao art.
9º, no qual encontram-se enunciados os Instrumentos
da Política Nacional de Meio Ambiente, como o zone-
amento ambiental, avaliação de impacto ambiental, li-
cenciamento ambiental, sistema de informações sobre
o meio ambiente, cadastro técnico federal de ativida-
des e relatório de qualidade do meio ambiente.
IMPACTO AMBIENTAL
" Qualquer alteração das propriedades físicas,
químicas e biológicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matéria ou energia resultan-
te das atividade humanas que, direta ou indireta-
mente, afetem a saúde, a segurança e o bem-estar
da população; as atividades sociais e econômicas; a
biota; e as condições dos recursos ambientais."
A Lei 6.938/81 (art. 6º) constituiu o Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, composto
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios e
também definiu as competências do Conselho Nacio-
nal do Meio Ambiente – CONAMA (art. 8º) que é o
órgão consultivo e deliberativo do SISNAMA.
 14
LEI DE SANEAMENTO
BÁSICO (Lei nº 11.445/2007)
A Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, estabe-
leceu as diretrizes nacionais para o saneamento básico
e para a política federal de saneamento básico. Em
seu art. 52, a lei determina que a União elabore, sob
a coordenação do Ministério das Cidades, o Plano Na-
cional de Saneamento Básico – PNSB, abrangendo o
abastecimento de água potável, o esgotamento sanitá-
rio, a limpeza urbana e o manejo de resíduos sólidos
e a drenagem e o manejo de águas pluviais urbanas,
além de outras ações de saneamento básico de interes-
se para a melhoria da salubridade ambiental.
A lei estabelece, ainda, que o PNSB deverá conter:
(a) objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de
curto, médio e longo prazos, com vistas à universali-
zação dos serviços e ao alcance de níveis crescentes de
saneamento básico; (b) diretrizes e orientações para o
equacionamento de condicionantes de natureza políti-
co-institucional, legal e jurídica, econômico-financeira,
administrativa, cultural e tecnológica com impacto na
consecução das metas e objetivos estabelecidos; (c) pro-
posição de programas, projetos e ações necessários ao
atingimento dos objetivos e metas da Política Federal
de Saneamento Básico, com identificação das fontes de
financiamento; (d) diretrizes para o planejamento das
ações de saneamento básico em áreas de especial inte-
resse turístico; (e) procedimentos para a avaliação siste-
mática da eficiência e eficácia das ações executadas.
POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS
SÓLIDOS (PL n° 1991/07)
O Projeto de Lei que o Governo Federal encami-
nhou à Câmara dos Deputados é a primeira iniciativa
do Executivo que propõe regulamentar a questão dos
resíduos sólidos, estabelecendo as diretrizes para sua
gestão integrada.
Dentre os principais avanços contidos no PL, desta-
cam-se a responsabilização do gerador pelos resíduos
gerados, desde o acondicionamento até a disposição fi-
nal ambientalmente adequada; a elaboração de Planos
de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos pelo titular
dos serviços, a análise e avaliação do ciclo de vida do
produto e a logística reversa. Cria, ainda, mecanismos
para uma mudança de comportamento em relação aos
atuais padrões insustentáveis de produção e consumo
para a adoção e internalização do conceito dos 5 Rs:
Repensar, Recusar, Reduzir, Reutilizar e Reciclar – em
todas as etapas do processo. Também busca consolidar
o controle social nas várias etapas da atividade no que
se refere aos resíduos domiciliares urbanos, desde o
planejamento até a prestação dos serviços. O art. 3º
trata do envolvimento do Poder Público e da coletivi-
dade na busca da efetividade das ações que envolvam
os resíduos sólidos gerados. Por meio desse artigo, por
exemplo, o Ministério Público poderá atuar sempre
que houver o não cumprimento de uma obrigação pre-
vista na lei originada do PL 1991/07.
POLÍTICA NACIONAL URBANA
ESTATUTO DAS CIDADES
O Estatuto das Cidades (Lei nº 10.257/2001) re-
gulamentou o capítulo de política urbana da Cons-
tituição Federal (art. 182 e 183) e estabeleceu di-
retrizes gerais para a política urbana, bem como
normas de ordem pública e interesse social que
regulam o uso da propriedade urbana em prol do
bem coletivo, segurança e bem-estar dos cidadãos e
equilíbrio ambiental.
De acordo com o texto do estatuto, a política ur-
bana deve buscar o ordenamento para pleno desen-
volvimento das funções sociais da cidade e da pro-
priedade urbana, tendo como uma de suas diretrizes
evitar a poluição e a degradação ambiental.
O estatuto também definiu o zoneamento ambiental
como um dos instrumentos da política urbana para orde-
nação do território e desenvolvimento econômico e social.
POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS
HÍDRICOS (Lei Federal 9.433/1997)
A Lei nº 9.433, de 08 de janeiro de 1997, instituiu
a Política Nacional de Recursos Hídricos - PNRH e
criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Re-
cursos Hídricos – SNGRH.

Constituem-se em fundamentos da PNRH: I - a
água é um bem de domínio público; II - a água é um
recurso natural limitado, dotado de valor econômi-
co; III - em situações de escassez, o uso prioritário
dos recursos hídricos é o consumo humano e a des-
sedentação de animais; IV - a gestão dos recursos
hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo
das águas; V - a bacia hidrográfica é a unidade ter-
ritorial para a implementação da PNRH e atuação
do SNGRH; VI - a gestão dos recursos hídricos deve
ser descentralizada e contar com a participação do
Poder Público, dos usuários e das comunidades.
A PNRH tem por objetivo promover a utiliza-
ção sustentável dos recursos hídricos e a preven-
ção contra os eventos hidrológicos nocivos e busca:
I - assegurar à atual e às futuras gerações a ne-
cessária disponibilidade de água, em padrões de
qualidade adequados aos respectivos usos; II - a
utilização racional e integrada dos recursos hídri-
cos, incluindo o transporte aquaviário, com vistas
ao desenvolvimento sustentável; III - a prevenção
e a defesa contra eventos hidrológicos críticos de
origem natural ou decorrentes do uso inadequado
dos recursos naturais.
Foram definidos como instrumentos da PNRH:
os planos de recursos hídricos (planos de bacia hi-
drográfica, planos estaduais de recursos hídricos
e o plano nacional de recursos hídricos), o enqua-
dramento dos corpos de água em classes segundo
os usos preponderantes, a outorga dos direitos de
uso dos recursos hídricos, a cobrança pelo uso dos
recursos hídricos e o sistema de informações sobre
recursos hídricos.
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES
DE CONSERVAÇÃO (Lei Federal 9.985/2000)
O Sistema Nacional de Unidades de Conservação –
SNUC tem por objetivo garantir a biodiversidade, a
diversidade dos recursos genéticos e a integridade
dos processos ambientais, tanto por meio da preser-
vação quanto da conservação dos ecossistemas. Ele
é constituído pelas unidades de conservação, que
são espaços territoriais e seus recursos ambientais,
15
com características naturais relevantes, legalmen-
te instituídos pelo Poder Público, com objetivos de
conservação e limites definidos, sob regime especial
de administração, ao qual se aplicam garantias ade-
quadas de proteção. A Lei 9.985/2000 prevê que
sua criação e gestão ocorram em consonância com
as políticas administrativas do uso da terra e das
águas e com a participação da população local, pro-
movendo o desenvolvimento sustentável a partir dos
recursos naturais.
O SNUC é gerido pelo CONAMA, seu órgão deli-
berativo e consultivo; pelo Ministério do Meio Am-
biente, órgão central e que atua como coordenador;
e pelo Instituto Chico Mendes e o Ibama, em caráter
supletivo, e os órgãos estaduais e municipais como
órgãos executivos, com a função de implementar o
SNUC, subsidiar as propostas de criação e adminis-
trar as unidades de conservação federais, estaduais
e municipais nas respectivas esferas de atuação.
As unidades de conservação dividem-se em dois
grupos: as de proteção integral e as de uso susten-
tável. As primeiras abrangem as estações ecológi-
cas, as reservas biológicas, os parques nacionais,
os monumentos naturais e os refúgios de vida sil-
vestre e visam à preservação do ambiente local,
enfatizando determinadas características ambien-
tais em particular.
As unidades de uso sustentável visam a promover
a conservação do local, ou seja, o uso sustentá-
vel de parcela de seus recursos naturais. Tais uni-
dades compreendem as áreas de proteção ambien-
tal (APA), áreas de relevante interesse ecológico
(ARIE), florestas nacionais (FLONA), reservas ex-
trativistas (RESEX), reservas de fauna, reservas de
desenvolvimento sustentável, e reservas particulares
do patrimônio natural (RPPN), assim denominadas
segundo seu propósito principal.
Cada unidade de conservação possui um conselho
consultivo ou deliberativo responsável por sua gestão
e por seu plano de manejo, cujos representantes en-
volvem órgãos públicos, organizações da sociedade
civil e das populações tradicionais residentes na área,
quando for o caso.
 16
POLÍTICA NACIONAL DE EDUCAÇÃO
AMBIENTAL (Lei Federal 9.795/1999)
Entendem-se por educação ambiental (EA) os
processos por meio dos quais o indivíduo e a cole-
tividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competências voltadas para
a conservação do meio ambiente, bem de uso co-
mum do povo, essencial à sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade.
A Lei 9.795/99 define a EA como um componente
essencial e permanente da educação nacional, deven-
do estar presente, de forma articulada, em todos os
níveis e modalidades do processo educativo, em cará-
ter formal e não-formal, sendo um direito de todos.
A educação ambiental visa ao desenvolvimento
de uma compreensão integrada do meio ambiente
em suas múltiplas e complexas relações, envolven-
do aspectos ecológicos, psicológicos, legais, polí-
ticos, sociais, econômicos, científicos, culturais e
éticos. Portanto, é dotada de uma visão holística,
que considera a interdependência entre o meio na-
tural, o sócio-econômico e o cultural, sob o enfoque
da sustentabilidade.
A educação ambiental se faz valer tanto de manei-
ra formal, permeando as várias disciplinas das insti-
tuições de ensino, como informal, por meio da sensibi-
lização da coletividade sobre as questões ambientais
e estímulo a sua organização e participação na de-
fesa da qualidade do meio ambiente. Sua abrangên-
cia compreende as três esferas de governo – União,
estados e municípios.
A estrutura da Política Nacional de Educação
Ambiental possui como organismos gestores o Órgão
Gestor e o Comitê Assessor no âmbito da União; as
Comissões Interinstitucionais de Educação Ambien-
tal e Secretarias Estaduais nos estados; e as Secre-
tarias Municipais de Educação e Meio Ambiente no
âmbito dos municípios.

DIREITOS HUMANOS, ÉTICA E CIDADANIA
DIREITOS HUMANOS E EDUCAÇÃO
Sabrina Moehlecke1
FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
Qual a relevância dos direitos humanos na socie-
dade brasileira nesse início do século XXI? O que
mudou no modo como entendemos e lidamos com
os direitos humanos, decorridos mais de vinte anos
do início do processo de redemocratização do país?
O Brasil certamente não é o mesmo. Observam-se
avanços consideráveis em direção ao fortalecimento
do Estado Democrático de direito, especialmente no
campo normativo, onde está disponibilizado hoje um
conjunto de instrumentos legais que possibilita a mo-
bilização em torno da defesa e da promoção dos di-
reitos humanos. Contudo, esse ainda é um processo
lento e conflituoso. Permanece em nossa sociedade
uma distância entre os direitos proclamados e sua
real efetivação, ou seja, entre a teoria dos direitos
humanos e sua prática cotidiana. Diante de uma so-
ciedade ainda marcada pela desigualdade, violên-
cia e práticas autoritárias, como é possível pensar
e atuar no sentido da construção de uma cultura de
direitos humanos e de que modo isso afeta a quali-
dade de vida dos brasileiros?
O CONTEXTO HISTÓRICO DOS
DIREITOS HUMANOS
Primeiramente, ao se iniciar uma reflexão sobre o
papel dos direitos humanos em nossa sociedade, é im-
portante considerar sua dimensão histórica e social,
ou seja, o modo como tais direitos evoluíram ao longo
do tempo e os contextos onde se inseriam. De acordo
com Norberto Bobbio (1992), declarar que os homens
nascem livres e iguais em direitos, como fizeram as
primeiras declarações de direitos humanos modernas,
é uma exigência da razão, mas não um dado histórico
ou uma constatação da realidade. De fato, os homens
não são livres nem iguais. A efetiva garantia de direi-
tos implica um processo muito mais lento e incerto,
1
Socióloga, professora adjunta da Faculdade de Edação da Universidade Federal do Rio de Janeiro
17
permeado por disputas de poder e projetos de socie-
dade. Um exemplo disso é a própria evolução do que
se entende por direitos humanos, ao longo dos séculos,
até a formulação da noção contemporânea de direitos
humanos que hoje nos serve de referência.
As declarações de direitos humanos do mundo
moderno surgiram a partir de correntes filosóficas
influenciadas pelo racionalismo e jusnaturalismo, nas
quais os intelectuais europeus do século XVIII estive-
ram imersos. Esse período foi caracterizado como o
do apogeu do Iluminismo ou Ilustração. Sustentava-
se, basicamente, que o homem, enquanto tal, teria
direitos naturais. Contudo, historicamente, a idéia
de direito natural não surge com o jusnaturalismo
moderno; remonta, antes, ao pensamento cristão e
clássico, aos grandes moralistas, poetas e escritores
da Antigüidade, especialmente a Sófocles. Antígo-
na, uma de suas melhores tragédias, trouxe como
questão central o confronto entre o direito natural e
o direito positivo do Estado e serviu de inspiração e
reflexão para pensadores como Hegel, Kant, Rous-
seau. Nesse sentido, a novidade trazida pelo Ilumi-
nismo foi a tradução do direito natural em lei escri-
ta e positiva, por meio das declarações de direito,
como a Declaração Americana de Direitos, de 1776,
e a Declaração Francesa dos Direitos do Homem e
do Cidadão, de 1789.
De acordo com Marilena Chauí,
A prática de declarar direitos significa, em pri-
meiro lugar, que não é um fato óbvio para todos
os homens que eles são portadores de direitos e,
por outro lado, significa que não é um fato óbvio
que tais direitos devam ser reconhecidos por to-
dos. A declaração de direitos inscreve os direitos
no social e no político, afirma sua origem social e
política e se apresenta como objeto que pede o re-
conhecimento de todos, exigindo o consentimento
social e político (1989, p. 20).
 18
Nesse momento, predominava, enquanto noção de
direitos humanos, uma concepção individualista e li-
beral de sociedade, em que o indivíduo, dotado de um
valor em si, era o seu fundamento, consagrando-se o
direito de liberdade como forma de limitar o poder de
atuação do Estado em relação à ação do indivíduo.
Contudo, no século XIX, definido por Eric Hobsbawn
como a era das revoluções, a luta por direitos buscou
incorporar aos direitos civis e políticos também os
direitos sociais. O movimento operário, principal pro-
tagonista das transformações ocorridas no período,
exigia mais do que a igualdade civil reconhecida pe-
las declarações de direito até então. Na Declaração
Russa dos Direitos do Povo Trabalhador e Explora-
do, de 1918, por exemplo, garantia-se o direito ao
trabalho, à educação, à saúde, à moradia. Altera-se,
desse modo, a relação estabelecida entre indivíduo e
Estado. De uma idéia de não interferência nos direi-
tos individuais, ou seja, de uma postura negativa do
Estado, passa-se a exigir deste uma ação positiva e
ativa na garantia dos direitos sociais.
A questão dos direitos humanos assumiu novas
dimensões diante dos horrores decorrentes da II
Guerra Mundial em meados do século XX, com a
emergência do fenômeno do totalitarismo nazista e
fascista. Ao final do conflito, a Declaração Universal
dos Direitos Humanos (DUDH), aprovada em 1948,
assume nesse momento pretensões globais e procura
articular os direitos civis e políticos aos direitos eco-
nômicos, sociais e culturais, estabelecendo sua uni-
versalidade, indivisibilidade e interdependência. Ou
seja, incorporou-se na DUDH não apenas aquilo que
se convencionou chamar de primeira geração de di-
reitos humanos, que consiste no direito às liberdades
fundamentais – de locomoção, religião, pensamento,
opinião, aprendizado, voto –, mas também os direi-
tos de segunda geração, que abrangem os direitos
econômicos, sociais e cultuais como educação, saú-
de, oportunidades de trabalho, moradia, transporte,
previdência social, participação na vida cultural da
comunidade, das artes, manifestações artísticas.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos
traz ainda, como objetivo comum a ser atingido por
todos os povos e nações, que o Estado, cada indiví-
duo e cada órgão da sociedade se esforcem, por meio
do ensino e da educação em geral, por promover o
respeito aos direitos humanos proclamados e pela
adoção de medidas progressivas de caráter nacio-
nal e internacional, para assegurar sua observância
universal e efetiva, tanto entre os povos dos próprios
Estados-membros, quanto entre os povos dos territó-
rios sob sua jurisdição.
A educação, na DUDH, assume papel especial na
promoção dos direitos humanos; ela é, ao mesmo tem-
po, um direito humano em si e condição para a garantia
dos demais direitos. Em seu artigo 26 , a Declaração es-
pecifica algumas características do direito à educação:
Artigo 26
1. Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução
será gratuita, pelo menos nos graus elementares e fun-
damentais. A instrução elementar será obrigatória. A
instrução técnico-profissional será acessível a todos,
bem como a instrução superior, baseada no mérito.
2. A instrução será orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do for-
talecimento do respeito pelos direitos humanos e pe-
las liberdades fundamentais. A instrução promoverá
a compreensão, a tolerância e a amizade entre todas
as nações e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvará
as atividades das Nações Unidas em prol da manu-
tenção da paz.
Nos anos seguintes, a DUDH e também vários pactos,
acordos e convenções foram ampliando a abrangência de
tais direitos e fortalecendo sua apropriação por meio dos
Estados signatários, valendo ressaltar, dentre eles:
• Convenção relativa à Luta contra a Discrimi-
nação no Campo do Ensino (1960);
• Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políti-
cos (1966);
• Pacto Internacional dos Direitos Econômicos,
Sociais e Culturais (1966);
• Convenção Internacional sobre a Eliminação
de todas as Formas de Discriminação Racial
(1966);
• Convenção sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher
(1979);
• Convenção sobre os Direitos da Criança
(1989);

• Convenção para proteção e promoção da diver-
sidade de expressões culturais (2005).
Recentemente, foi acrescida à noção de direitos
humanos também uma terceira geração de direitos,
que abrange o direito a um meio ambiente equilibra-
do e não poluído, uma qualidade de vida saudável,
o direito à autodeterminação dos povos, direito ao
progresso, direito à paz, bem como a outros direitos
difusos e coletivos, não mais restritos a indivíduos ou
a grupos específicos, mas a toda a coletividade.
No início do século XXI, a noção contemporâ-
nea de direitos humanos com a qual se trabalha vem
abarcar todas as gerações de direitos, consideradas
igualmente fundamentais, sem hierarquizações, pre-
valecendo sua universalidade, indivisibilidade e inter-
dependência, a partir de uma postura ativa do Estado
como garantidor desses direitos.
A SOCIEDADE BRASILEIRA E
OS DIREITOS HUMANOS
No Brasil, a Constituição Federal de 1988 repre-
senta o principal marco jurídico do processo de tran-
sição democrática e de institucionalização dos direi-
tos humanos. Ao instituir o Estado Democrático de
Direito, define como seus fundamentos a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo polí-
tico. Vale ainda ressaltar que a República Federati-
va no Brasil, regendo-se em suas relações nacionais
e internacionais pelo respeito aos direitos humanos,
traz como seus objetivos fundamentais, dentre ou-
tros, a erradicação da pobreza e da marginalização
e a redução das desigualdades sociais e regionais. In-
dica, desse modo, sua consonância com a concepção
contemporânea de direitos humanos, que abrange a
garantia não apenas de direitos políticos e civis, mas
também de direitos econômicos, sociais e culturais.
Associados no regime militar à defesa dos direitos
de presos políticos, diante da violência institucional
praticada pelo Estado, os direitos humanos no Brasil
se estenderam aos presos comuns e acabaram por ser
identificados na sociedade como direitos de bandidos.
Apesar de essa visão ainda predominar em alguns se-
tores, inclusive como um legado histórico do autorita-
19
rismo que marca nossa sociedade, os trabalhos atuais
de direitos humanos vêm enfatizando quão reduzida é
esta perspectiva diante do que se entende hoje por direi-
tos humanos. Essa é a concepção de direitos humanos
presente, por exemplo, no Plano Nacional de Direitos
Humanos (PNDH) aprovado pelo Governo Federal em
1996 e, especialmente, no Plano revisado em 2002.
No entanto, apesar dos avanços nas declarações de
direitos, na elaboração do PNDH e na ampliação do
conceito de direitos humanos, ainda são necessários es-
forços no sentido de sua materialização na sociedade
brasileira, promovendo o fortalecimento de uma cultura
de direitos humanos no país nas várias esferas sociais.
Um aspecto a ser enfrentado para que se alcance esse
objetivo relaciona-se com o reconhecimento de todo ci-
dadão brasileiro enquanto sujeito de direitos, capaz de
participar das decisões do país. Para tanto, é fundamen-
tal que se passe de uma cidadania passiva – aquela que
é outorgada pelo Estado, com a idéia moral da tutela e
do favor – para uma cidadania ativa – aquela que insti-
tui o cidadão como portador de direitos e deveres, mas
essencialmente criador de direitos para abrir espaços de
participação e possibilitar a emergência de novos sujei-
tos políticos (cf. Benevides, 1998, p.150).
Há que se atentar também em nosso país para a hie-
rarquização entre tipos diferentes de cidadãos de acordo
com a classe social à qual pertencem, sendo ainda comum
a criminalização da pobreza e a associação generalizada
das classes populares ao banditismo e à violência:
As classes populares são geralmente vistas como
‘classes perigosas’, ameaçadoras pela feiúra da miséria,
ameaçadoras pelo grande número, ameaçadoras pelo
possível desespero de quem nada tem a perder, e, assim,
consolida-se o ‘medo atávico das massas famintas’. (...)
Esta é uma maneira de circunscrever a violência, que
existe em toda a sociedade, apenas aos ‘desclassifica-
dos’, que, portanto, mereceriam todo o rigor da polícia,
da suspeita permanente, da indiferença diante de seus
legítimos anseios (Benevides, 2004, p. 50).
A construção e a consolidação de uma cultura em
direitos humanos no Brasil implicam, desse modo,
enfrentar essa série de desafios e contradições, ain-
da presente em nossa sociedade, que afeta todos os
brasileiros em termos da sua qualidade de vida e
das possibilidades de seu pleno desenvolvimento en-
 20
quanto pessoa humana. A educação, nesse contexto,
aparece como um espaço privilegiado para a promo-
ção dessa cultura de direitos humanos, contribuindo
para a difusão de atitudes, valores e práticas coe-
rentes com esses princípios, seja por meio da edu-
cação escolar, no nível básico ou superior, seja pela
educação não-formal, por meio da atuação de orga-
nizações da sociedade civil, pela mídia e os sistemas
de justiça e segurança.
A EDUCAÇÃO E A CONSTRUÇÃO DA CIDADANIA:
EIXOS TEMÁTICOS DA ÉTICA E DA DEMOCRACIA
Ulisses F. Araújo2
Em seu sentido tradicional, a cidadania expressa
um conjunto de direitos e de deveres que permite aos
cidadãos e cidadãs o direito de participar da vida po-
lítica e da vida pública, podendo votar e serem vota-
dos, participando ativamente na elaboração das leis e
do exercício de funções públicas, por exemplo. Hoje,
no no entanto, o signifi cado da cidadania assume
contornos mais amplos, que extrapolam o sentido de
apenas atender às necessidades políticas e sociais, e
assume como objetivo a busca por condições que ga-
rantam uma vida digna às pessoas.
Entender a cidadania a partir da redução do ser
humano às suas relações sociais e políticas não é co-
erente com a multidimensionalidade que nos caracte-
riza e com a complexidade das relações que cada um
e todas as pessoas estabelecem com o mundo à sua
volta. Deve-se buscar compreender a cidadania tam-
bém sob outras perspectivas, por exemplo, consideran-
do a importância que o desenvolvimento de condições
físicas, psíquicas, cognitivas, ideológicas, científi cas
e culturais exerce na conquista de uma vida digna e
saudável para todas as pessoas.
Tal tarefa, complexa por natureza, pressupõe a
educação de todos (crianças, jovens e adultos), a par-
tir de princípios coerentes com esses objetivos, e com
a intenção explícita de promover a cidadania pauta-
da na democracia, na justiça, na igualdade, na eqüi-
dade e na participação ativa de todos os membros
da sociedade nas decisões sobre seus rumos. Dessa
maneira, pensar em uma educação para a cidadania
2
Professor da Escola de Artes Ciências e Humanidades da Universidade de São Pualo (UPS)
torna-se um elemento essencial para a construção da
democracia social.
Entendemos que tal forma de educação deve visar,
também, ao desenvolvimento de competências para li-
dar com: a diversidade e o confl ito de idéias, as infl
uências da cultura e os sentimentos e emoções pre-
sentes nas relações do sujeito consigo mesmo e com o
mundo à sua volta.
Uma questão a ser apontada é que atualmente as
crianças e os adolescentes vão à escola para apren-
der as ciências, a língua, a matemática, a história, a
física, a geografi a, as artes, e apenas isso. Não exis-
te o objetivo explícito de formação ética e moral das
futuras gerações. Entendemos que a escola, enquanto
instituição pública criada pela sociedade para educar
as futuras gerações, deve se preocupar também com a
construção da cidadania, nos moldes que atualmente
a entendemos. Se os pressupostos atuais da cidadania
têm como base a garantia de uma vida digna e a par-
ticipação na vida política e pública para todos os seres
humanos e não apenas para uma pequena parcela da
população, essa escola deve ser democrática, inclusiva
e de qualidade, para todas as crianças e adolescentes.
Para isso, deve promover, na teoria e na prática, as
condições mínimas para que tais objetivos sejam al-
cançados na sociedade.
Mas como os valores são apropriados pelos su-
jeitos? Adotamos a premissa de que os valores não
são nem ensinados, nem nascem com as pessoas. Eles
são construídos na experiência signifi cativa que as
pessoas estabelecem com o mundo. Essa construção
depende diretamente da ação do sujeito, dos valores
implícitos nos conteúdos com que interage no dia-a-
dia e da qualidade das relações interpessoais estabe-
lecidas entre o sujeito e a fonte dos valores.
Buscando atingir amplos espectros de atuação,
entendemos que o trabalho de educação em valores
que visam à construção da cidadania pode abarcar
quatro grandes eixos temáticos que, de maneira ge-
ral, confi guram campos principais de preocupação
da ética e da democracia nos dias atuais.

ÉTICA
Na filosofia, o campo que se ocupa da refl exão
sobre a moralidade humana recebe a denominação de
ética. Esses dois termos, ética e moral, têm signifi ca-
dos próximos e, em geral, referem-se ao conjunto de
princípios ou padrões de conduta que regulam as rela-
ções dos seres humanos com o mundo em que vivem.
Uma educação ancorada em tais princípios, de
acordo com Puig (1998, p.15), deve converter-se em
um âmbito de reflexão individual e coletiva que permi-
ta elaborar racionalmente e autonomamente princípios
gerais de valor, princípios que ajudem a defrontar-se
criticamente com realidades como a violência, a tortu-
ra ou a guerra. De forma específica, para esse autor,
a educação ética e moral deve ajudar na análisecrítica
da realidade cotidiana e das normas sociomorais vi-
gentes, de modo que contribua para idealizar formas
mais justas e adequadas de convivência.
Ainda na linha de compreensão do papel da educa-
ção para a formação ética dos seres humanos, Cortina
(2003, p.113) entende que a educação do cidadão e
da cidadã deve levar em conta a dimensão comunitária
das pessoas, seu projeto pessoal e também sua capaci-
dade de universalização, que deve ser exercida dialogi-
camente, pois, dessa maneira, elas poderão ajudar na
construção do melhor mundo possível, demonstrando
saber que são responsáveis pela realidade social.
De forma específi ca, lidar com a dimensão comuni-
tária, dialogar com a realidade cotidiana e as normas
sociomorais vigentes nos remete ao trabalho com a di-
versidade humana, à abordagem e ao desenvolvimento
de ações que enfrentem as exclusões, os preconceitos
e as discriminações advindos das distintas formas de
defi ciência, e pelas diferenças sociais, econômicas,
psíquicas, físicas, culturais, religiosas, raciais, ideoló-
gicas e de gênero. Conceber esse trabalho na própria
comunidade onde está localizada a escola, no bairro e
no ambiente natural, social e cultural de seu entorno, é
essencial para a construção da cidadania efetiva.
CONVIVÊNCIA DEMOCRÁTICA
Puig (2000, p.33) entende que uma escola de-
mocrática define-se pela participação do alunado e
21
do professorado no trabalho, na convivência e nas
atividades de integração. Uma escola democrática,
porém, deve possibilitar a participação como um
envolvimento baseado no exercício da palavra e no
compromisso da ação. Quer dizer, uma participação
baseada simultaneamente no diálogo e na realização
dos acordos e dos projetos coletivos.
A participação escolar autêntica une o esforço para
entender ao esforço para intervir. Dessa maneira, a esco-
la precisa construir espaços de diálogo e de participação
no dia-a-dia de suas atividades curriculares e não-curri-
culares, de forma a permitir que estudantes, docentes e a
comunidade se tornem atores e atrizes efetivos, de fato,
da construção da cidadania participativa.
EXPERIÊNCIAS
Como as das assembléias escolares, dos grêmios
estudantis e dezenas de outros modelos de práticas
de cidadania, que vêm sendo implementados em es-
colas públicas e privadas de todo o País, fornecem a
matéria-prima para que, de forma democrática, os
conflitos cotidianos sejam enfrentados nas escolas,
permitindo a construção de valores de ética e de ci-
dadania por parte dos membros da comunidade que
vivem dentro e no entorno escolar.
DIREITOS HUMANOS
De acordo com Tugendhat (1999, p.362), o com-
portamento moral e ético consiste em reconhecer o
outro como sujeito de direitos iguais e, dessa forma,
as obrigações que temos em relação ao outro corres-
pondem, por sua vez, a direitos. Complementando,
demonstra que todos os seres humanos, independen-
temente de suas peculiaridades e papéis específi cos
na sociedade, têm determinados direitos simplesmen-
te enquanto seres humanos.
Benevides (2004), ao tratar do tema dos direitos
humanos, discute sua universalidade e a concepção
de que são naturais e, ao mesmo tempo, históricos.
Partindo de formas de compreensão como as citadas
acima e como resultado do esforço da comunidade in-
ternacional para estabelecer parâmetros que possam
 22
balizar as ações das diferentes culturas com relação
ao que se considera como razoável quanto ao respeito
aos direitos fundamentais dos seres humanos, foi que
a Organização das Nações Unidas (ONU) promulgou,
em 1948, a Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos. Esse documento, em sua base, reconhece três
dimensões dos direitos humanos: 1) as liberdades in-
dividuais, ou o direito civil; 2) os direitos sociais; e 3)
os direitos coletivos da humanidade.
Os princípios presentes na Declaração Universal
dos Direitos Humanos (DUDH) situam-se na confl
uência democrática entre os direitos e liberdades in-
dividuais e os deveres para com a comunidade em que
se vive. Juntamente à forma coletiva de acordo com a
qual foi elaborada, a Declaração pode ser compreen-
dida como a base para o que vem sendo chamado de
valores universalmente desejáveis.
Dessa maneira, a DUDH pode ser um guia de re-
ferência para a análise dos confl itos de valores vi-
venciados em nosso cotidiano e para a elaboração de
programas educacionais que objetivem uma educação
em valores. Se quisermos, portanto, promover uma
educação ética e voltada a para a cidadania, devemos
partir de temáticas signifi cativas do ponto de vista
ético (como é o caso daquelas contidas na DUDH),
propiciando condições para que os alunos e alunas
desenvolvam sua capacidade dialógica, tomem cons-
ciência de seus próprios sentimentos e emoções, e de-
senvolvam a autonomia para tomada de decisão em
situações confl itantes do ponto de vista ético/moral.
INCLUSÃO SOCIAL
De acordo com Barth, (1990, p. 514-515), as dife-
renças representam grandes oportunidades de apren-
dizado. Para ele, o que é importante nas pessoas – e
nas escolas – é o que é diferente, não o que é igual.
Para Stainback (1999), a total inclusão de todos os
membros da humanidade, de quaisquer raças, religi-
ões, nacionalidades, classes socioeconômicas, cultu-
ras ou capacidades, em ambientes de aprendizagem
e comunidade, pode facilitar o desenvolvimento do
respeito mútuo, do apoio mútuo e do aproveitamento
dessas diferenças para melhorar nossa sociedade. É
durante seus anos de formação que as crianças ad-
quirem o entendimento das diferenças, o respeito e o
apoio mútuos em ambientes educacionais que promo-
vem e celebram a diversidade humana.
A construção de sociedades e escolas inclusivas,
abertas às diferenças e à igualdade de oportunidades
para todas as pessoas, é um objetivo prioritário da
educação nos dias atuais. Nesse sentido, o trabalho
com as diversas formas de defi ciências e uma ampla
discussão sobre as exclusões geradas pelas diferen-
ças social, econômica, psíquica, física, cultural, ra-
cial, de gênero e ideológica, devem ser foco de ação
das escolas. Buscar estratégias que se traduzam em
melhores condições de vida para a população, na
igualdade de oportunidades para todos os seres hu-
manos e na construção de valores éticos socialmente
desejáveis por parte dos membros das comunidades
escolares é uma maneira de enfrentar essas exclu-
sões e um bom caminho para um trabalho que visa à
democracia e à cidadania.
Sustentado na discussão ampla desses quatro
eixos temáticos estrutura-se o “Programa Ética e
Cidadania: construindo valores na escola e na so-
ciedade” e essa publicação, arquitetada a partir da
organização multitemática, cujo objetivo é contribuir
para que educadores comprometidos possam traba-
lhar na escola e na sociedade a ética, a convivência
democrática, os direitos humanos, a inclusão social e
as relações entre escola e comunidade.
Essa publicação reúne cinco produções, a saber:
Inclusão escolar: desafios e possibilidades, de Maria
Terezinha C.Teixeira dos Santos; Educação e Direitos
Humanos: formação de professores e práticas esco-
lares, de José Sérgio F. de Carvalho; Ética e Edu-
cação, Texto extraído dos Parâmetros Curriculares

Nacionais - MEC; A construção de relações e espaços
democráticos no âmbito escolar, de Valéria Amorim
Arantes; Escola, democracia e cidadania, de Lúcia
Helena Lodi e Ulisses F. Araújo.
INCLUSÃO ESCOLAR: DESAFI OS
E POSSIBILIDADES
A construção de sociedades e escolas inclusivas,
abertas às diferenças e à igualdade de oportunida-
des para todas as pessoas, é um objetivo prioritá-
rio da educação nos dias atuais. Nesse sentido, o
trabalho com as diversas formas de defi ciências
e com as exclusões geradas pelas diferenças so-
cial, econômica, psíquica, física, cultural, racial,
de gênero e ideológica devem ser foco de ação das
escolas. Buscar estratégias que se traduzam em
melhores condições de vida para a população, na
igualdade de oportunidades para todos os seres
humanos e na construção de valores éticos social-
mente desejáveis por parte dos membros das comu-
nidades escolares é uma maneira de enfrentar essa
situação e um bom caminho para um trabalho que
visa à democracia e à cidadania.
EDUCAÇÃO E DIREITOS HUMANOS:
FORMAÇÃO DE PROFESSORES
E PRÁTICAS ESCOLARES
A Declaração Universal dos Direitos Humanos, por
conter o consenso da comunidade internacional sobre
os direitos considerados fundamentais o ser humano,
pode ser um guia de referência para a análise dos confl
itos de valores vivenciados em nosso cotidiano e para
a elaboração de programas educacionais que objetivem
uma educação em valores. Se quisermos, portanto, pro-
mover uma educação ética e voltada para a cidadania,
devemos partir de temáticas signifi cativas do ponto de
vista ético (como é o caso daquelas contidas na DUDH),
propiciando condições para que os alunos e alunas de-
senvolvam sua capacidade dialógica e desenvolvam a
capacidade autônoma de tomada de decisão em situa-
ções confl itantes do ponto de vista ético/moral.
ÉTICA E EDUCAÇÃO
A educação do cidadão e da cidadã deve levar em
conta a dimensão comunitária das pessoas, seu proje-
23
to pessoal e também sua capacidade de universaliza-
ção, que deve ser exercida dialogicamente pois, dessa
maneira, poderão ajudar na construção do melhor
mundo possível, demonstrando saber que são respon-
sáveis pela realidade social. De forma específi ca, li-
dar com a dimensão comunitária e o diálogo com a
realidade cotidiana e as normas sociomorais vigentes
nos remete ao trabalho com a diversidade humana e
a abordar e desenvolver ações que enfrentem as ex-
clusões, os preconceitos e as discriminações advindos
das distintas formas de defi ciência, e pelas diferen-
ças sociais, econômicas, psíquicas, físicas, culturais,
religiosas, raciais, ideológicas e de gênero.
A CONSTRUÇÃO DE RELAÇÕES E
ESPAÇOS DEMOCRÁTICOS NO
ÂMBITO ESCOLAR
Na escola, os distúrbios disciplinares, a violência
e o autoritarismo nas relações interpessoais são al-
guns dos maiores problemas sociais da atualidade e
vêm comprometendo a busca por uma educação de
qualidade. São fenômenos complexos, cujo enfrenta-
mento requer disposição e preparo para buscar cami-
nhos nãoautoritários.
Enfrentar esses fenômenos exige dos profi ssionais
da educação uma nova postura, democrática e dialógi-
ca, que entenda os alunos e as alunas não mais como
sujeitos passivos ou adversários que devem ser venci-
dos e dominados. O caminho está no reconhecimento
dos estudantes como possíveis parceiros de uma cami-
nhada política e humana que almeja a construção de
uma sociedade mais justa, solidária e feliz.
ESCOLA, DEMOCRACIA E CIDADANIA
A base de sustentação das ações de ética e de ci-
dadania pode ser a organização e funcionamento em
cada escola do Fórum Escolar de Ética e de Cidada-
nia. Esse fórum tem como papel essencial articular os
diversos segmentos da comunidade escolar para que
se disponham a atuar no desenvolvimento de ações
mobilizadoras em torno das temáticas de ética e de
cidadania no convívio escolar.

EDUCAÇÃO AMBIENTAL
A população humana vem crescendo em ritmo
cada vez mais acelerado. Levou cerca de 1800 anos
para que a população humana atingisse o número de
um bilhão de habitantes, porém em apenas cento e
vinte anos, em 1920, completou-se o segundo bilhão.
Em 1960, já se somavam 3 bilhões de habitantes e
em apenas quatorze anos esse número passou para
4 bilhões. Treze anos depois o quinto bilhão e agora,
na virada do milênio, já somos 6,5 bilhões. A cada
dia ocorre um crescimento médio de 350 mil habi-
tantes no planeta, mais ou menos 300 por minuto,
5 por segundo...
Somado a esse crescimento desordenado está o
consumo, que apenas nos últimos 50 anos multiplicou-
se por seis, o que resulta em uma elevada geração de
resíduos sólidos. Isso ocorre como resultado do nosso
ciclo de vida e modelo de consumo e produção pratica-
dos, interferindo diretamente nas condições de saúde e
qualidade ambiental dos aglomerados humanos.
Estudos indicam que no mundo são produzidas
anualmente 400 milhões de toneladas de lixo, só no
Brasil são geradas 125.000 toneladas diariamen-
te. Desse total produzido no Brasil, apenas 3% vai
para a compostagem, 17% vai para os lixões, áreas
destinadas ao acúmulo de lixo. No entanto a grande
maioria, 80%, é despejada no solo, a céu aberto,
ocupando terrenos baldios, fundos dos vales, con-
taminando cursos d’água, atuando como fator de
degradação da qualidade das águas, da perda da
qualidade ambiental, comprometendo a qualidade
de vida das comunidades.
A população humana vive em um ritmo tão ace-
lerado que muitas vezes não se dá conta do quanto
o lixo que produz traz prejuízos ao meio ambiente.
Há muitos anos tenta-se discutir um modelo de de-
senvolvimento que traga harmonia entre as relações
econômicas e o bem-estar das sociedades e a gestão
racional e responsável dos recursos naturais (Carva-
lho & Guimarães, 2004). O termo desenvolvimento
sustentável surgiu para explicar um modelo de desen-
volvimento que atenda às necessidades do presente
25
sem comprometer as possibilidades das futuras ge-
rações atenderem às suas próprias necessidades. A
EA passa a ser assim, uma importante ferramenta
para a construção de um desenvolvimento associado
à sustentabilidade ambiental.
A educação ambiental (EA) reforça na educa-
ção uma proposta de rediscussão da sociedade, da
natureza e da vida (Loureiro, 2002). A partir de
1972 a EA começa a ser tratada como política pú-
blica (Conferência de Estocolmo) em vários países,
já no Brasil essa discussão tem início no ano se-
guinte (1973) com a criação da Secretaria Espe-
cial do Meio Ambiente (SEMA), sendo responsável,
dentre outras coisas, pela sensibilização inicial da
sociedade para as questões ambientais. Em 1981,
foi sancionada a Lei nº 6938 que estabeleceu a ne-
cessidade de inclusão da EA em todos os níveis de
ensino, inclusive na educação da comunidade, com o
intuito de capacitá-la à participação ativa na defesa
do meio ambiente. A Constituição Federal de 1988
reconhece o direito constitucional de todos os cida-
dãos brasileiros à Educação Ambiental e atribui ao
Estado o dever de promover a EA em todos os níveis
de ensino e a conscientização pública para a preser-
vação do meio ambiente.
Na Conferência Rio 92 é criada a agenda 21
como um texto-chave para guiar governos e socieda-
des nas próximas décadas rumo ao estabelecimento
de um novo modelo de desenvolvimento. Ela sugere
ações, atores, metodologias e monitoramentos de
programas e reforça a EA como uma proposta de
um esforço global para fortalecer atitudes, valores
e ações ambientalmente saudáveis. Nesse mesmo
evento foi elaborado o Tratado de EA para socieda-
des sustentáveis e responsabilidade social, resultante
da Jornada de EA elaborado pelo fórum das ONGs.
Esse tratado enfatiza o caráter crítico e emancipató-
rio da EA e traz a noção de sociedades sustentáveis
construída a partir de princípios democráticos, em
modelos participativos de gestão ambiental (Carva-
lho & Guimarães, 2002).
 26
Ainda segundo Carvalho e Guimarães, para que
a Educação Ambiental pudesse ser implementada
como programa de governo, foi necessário atribuir-
lhe duas dimensões: a formal – tratada nos sistemas
de ensino vinculados ao Ministério da Educação; e
a não formal – tratada pelas ações do Ministério do
Meio Ambiente para abranger a parcela da socieda-
de que não está na escola (técnicos, gestores etc.),
incluindo o sistema de meio ambiente”.
Em 1999 é promulgada a Lei nº 9.795 que esta-
belece a Política Nacional de Educação Ambiental
(PNEA) e veio reforçar essas dimensões e qualificar
o direito de todos à EA, indicando seus princípios e
objetivos, responsáveis por sua implantação, nos âm-
bitos formal e não-formal, e suas principais linhas de
ação. No seu artigo 1º define a EA “Entende-se por
educação ambiental os processos por meio dos quais
o indivíduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competências
voltadas para a conservação do meio ambiente, bem
de uso comum do povo, essencial à sadia qualidade de
vida e sustentabilidade”.
Em 2001 é promulgada a Lei nº 10.172 - Plano
Nacional de Educação (PNE) que trata da inclusão
da EA como tema transversal, devendo ser imple-
mentada no ensino fundamental e médio. Por fim o
Decreto nº 4281/02 regulamenta a Lei nº 9795/99,
detalha suas competências, atribuições e mecanismos
nela definidos e cria o Órgão Gestor (Ministério do
Meio Ambiente e Ministério da Educação) responsá-
vel pela coordenação dessa Política. Nesse sentido, a
EA vem avançando no desenvolvimento de uma cida-
dania responsável para a construção de uma socieda-
de sadia e socialmente justa.
Essa sociedade sadia passa por qualidade de vida
e sua discussão precisa incluir o problema do lixo,
considerado todo e qualquer resíduo proveniente das
atividades humanas em aglomerações urbanas, sen-
do comumente definido como aquilo que ninguém
quer.. Como podemos discutir qualidade de vida com
a quantidade de pessoas passando fome e vivendo em
condições precárias? Pessoas vivem dentro do lixo
se alimentado muitas vezes dele. Segundo Zanetti
(2006) “o lixo urbano é um dos maiores problemas
da sociedade de consumo. Um problema que cresce
sistematicamente. Cada vez se produz mais lixo en-
quanto as soluções, sejam de reciclagem ou disposi-
ção final, são anti-econômicas e insuficientes devido
ao esgotamento de áreas próprias para este uso.”
Precisamos no entanto rever este conceito, deixando
de enxergá-lo como uma coisa suja e inútil em sua
totalidade, pois grande parte dos materiais que vão
para o lixo podem (e deveriam) ser reciclados.
A temática sobre produção e tratamento de resíduos
gera um conflito sobre as distintas condições sociais hu-
manas: quem gera as sobras e quem vive delas. O geren-
ciamento dos resíduos humanos deve, além de privilegiar
a redução de seus volumes, o combate ao desperdício e
a promoção da reutilização e da reciclagem destes resí-
duos, mostrar que antes disso tudo é necessário que se
reduza o consumo de materiais que os geram.
A pedagogia dos 3 R’s advoga uma seqüência ló-
gica a ser seguida: a redução do consumo deve ser
priorizada sobre a reutilização e reciclagem; e depois
da redução do consumo, a reutilização deve ser prio-
rizada sobre a reciclagem (Layrargues, P.P.2002).
Atualmente já se fala em 5 R’s adicionando os
outros 2 Rs antes dos 3 já mencionados: Repensar
e Recusar: repensar a necessidade de consumo e os
padrões de produção e descarte; recusar possibilida-
des de consumo desnecessário. Depois disso, reduzir,
reutilizar e daí pensar na reciclagem. É claro que
a reciclagem tem o seu valor, mas é preciso, antes,
trazer para a discussão e principalmente reflexão, a
questão do consumo. Após repensar, recusar o que
não é realmente necessário, reduzir o consumo e o
desperdício e reutilizar o que for possível, aí sim, de-
vemos pensar na reciclagem.
O termo reciclagem surgiu na década de 70, quando
as preocupações ambientais passaram a ser tratadas
com maior rigor. A reciclagem é o retorno da matéria-
prima ao ciclo de produção do qual foi descartado. O
termo, porém, já vem sendo usado popularmente para
designar o conjunto de técnicas envolvidas nesse proces-
so, desde a coleta dos materiais que se tornariam lixo
(ou que já estão no lixo), passando pela sua separação e
o seu processamento. No Brasil apenas 2% do lixo é re-

ciclado, o que equivale a uma ínfima parte dos resíduos
sólidos produzidos, ainda mais quando comparado aos
dados dos EUA e da união Européia onde a reciclagem
desses resíduos chega a 40% do total descartado.
Outro ponto que devemos deixar claro é a diferen-
ça entre a reutilização e a reciclagem. A reutilização
é utilizar novamente um material antes de descartá-
lo. Essa ação é muito realizada em oficinas ditas de
reciclagem onde transformam os resíduos sólidos co-
letados em outros bens, como vassouras e brinque-
dos. A reciclagem por sua vez é a transformação dos
produtos em matéria prima para se iniciar um novo
ciclo de produção-consumo-descarte. A reciclagem
de materiais é muito importante, tanto para diminuir
o acúmulo de dejetos, quanto para poupar a natureza
da extração inesgotável de recursos, além de causar
menos poluição ao ar, à água e ao solo.
O consumidor cidadão participativo pode auxiliar
no processo de reciclagem. Se separarmos todo o lixo
produzido em residências, empresas, órgãos públicos,
impedimos que a sucata se misture aos restos de ali-
mentos e resíduos não recicláveis, o que facilita seu
reaproveitamento pelas indústrias, além de também
diminuir a poluição ambiental. No entanto para que
essa ação seja efetiva, é fundamental que a coleta
desse resíduo seja feita seletivamente.
27
Segundo o Manual de Educação para o Consumo
Sustentável, “a reciclagem é uma das alternativas
de tratamento de resíduos sólidos mais vantajosas,
tanto do ponto de vista ambiental como do social.
Ela reduz o consumo de recursos naturais, poupa
energia e água e ainda diminui o volume de lixo e
a poluição. Além disso, quando há um sistema de
coleta seletiva bem estruturado, a reciclagem pode
ser uma atividade econômica rentável. Pode gerar
emprego e renda para as famílias de catadores de
materiais recicláveis, que devem ser os parceiros
prioritários na coleta seletiva”.
Ainda segundo esse Manual, a reciclagem co-
meça com a coleta seletiva, que é a separação e o
recolhimento, desde a origem dos resíduos sólidos
potencialmente recicláveis. Para tanto, é preciso a
parceria entre governos, empresas e sociedade civil,
par se “desenvolver políticas adequadas e desfazer
preconceitos em torno dos aspectos econômicos e da
confiabilidade dos produtos reciclados”.
A realização da coleta seletiva está, basicamen-
te, alicerçada na informação. Ou seja, o conheci-
mento, por todos, dos benefícios advindos desse
processo, cujo resultado mais expressivo deve ser
uma atenção constante e um cuidado permanente
contra o desperdício.

AGENDA 21
E m todo o planeta, a desigualdade na distribuição
de renda e consumo, conseqüência de uma série
de práticas políticas e econômicas há muito empre-
gadas no sistema capitalista para o desenvolvimento
global, provoca intensos desequilíbrios sociais, eco-
nômicos e ecológicos.
Nesse contexto, grandes eventos internacionais
foram realizados visando a estabelecer uma melhor
forma de se construir um novo modelo de desenvolvi-
mento que possa promover o atendimento às reais ne-
cessidades do conjunto da população, respeitando as
limitações da biodiversidade e dos recursos naturais.
Na Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento realizada em 1992 na
cidade do Rio de Janeiro – a Rio 923 –, a proposta
da sustentabilidade, nascida na Conferência de Esto-
colmo em 1972, foi consolidada como diretriz para a
mudança de rumo no desenvolvimento.
A Agenda 21 foi o documento mais abrangente
que resultou da Rio 92 e selou um compromisso en-
tre as diferentes nações participantes. Apresentou-se,
tanto para o poder público como para a sociedade
civil e o setor econômico, como um instrumento, um
guia para a promoção de ações que estimulassem o
desenvolvimento sustentável no século XXI.
Característica importante da Conferência do Rio, em
contraste com a Conferência de Estocolmo, é sua orien-
tação para o desenvolvimento, ampliando o debate para
além de uma agenda exclusivamente ambiental. Isto é,
o enfoque desse processo de planejamento apresentado
com o nome de Agenda 21 não é restrito às questões
ligadas à preservação e conservação da natureza, mas
sim a uma proposta que rompe com o planejamento
com predominância do enfoque econômico.
A Agenda 21 considera ainda questões estratégi-
cas ligadas à geração de trabalho e de renda; à dimi-
nuição das disparidades regionais e interpessoais de
renda; às mudanças nos padrões de produção e con-
sumo; à construção de cidades sustentáveis; à adoção
de novos modelos e instrumentos de gestão.
3
Outros importantes documentos aprovados durante a Rio 92 foram a Convenção sobre Mudanças Climáticas, a Convenção sobre Diversidade Biológica e o Tratado de
Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis.
29
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL X
CRESCIMENTO ECONÔMICO
Na Rio 92 o conceito de desenvolvimento susten-
tável foi consolidado como diretriz para a mudan-
ça de rumo no desenvolvimento global. Por meio da
Agenda 21 Global, os 179 países presentes assumi-
ram o desafio de incorporar em suas políticas públi-
cas princípios capazes de conduzi-los na construção
de sociedades sustentáveis.
Podemos dizer que, para a Agenda 21, desenvol-
vimento sem sustentabilidade não é desenvolvimen-
to. Hoje, já não é novidade em estudos e pesquisas
a constatação de que o desenvolvimento não é puro
e simplesmente resultado do crescimento econômico.
Ou, o crescimento (sustentado) não é, como se acredi-
tava, a causa do desenvolvimento (sustentável).
Nesse sentido, muitos estudiosos têm chamado a
atenção para a diferença entre crescimento econômi-
co e desenvolvimento econômico. O primeiro considera
positivo apenas resultados numéricos como, por exem-
plo, o aumento do Produto Interno Bruto – PIB, e o
segundo considera a sustentabilidade e o equilíbrio en-
tre os fatores sociais, econômicos e ambientais.
O pesquisador Ladislau Dowbor, da Universidade de
São Paulo – USP, em palestra realizada no V Congres-
so Ibero-americano de Educação Ambiental – Joinville,
Santa Catarina –, exemplifica essa diferença dizendo
que “parece absurdo, mas o essencial da teoria eco-
nômica com a qual trabalhamos não considera a des-
capitalização do planeta. Na prática, em economia
doméstica, seria como se sobrevivêssemos vendendo
os móveis, a prata da casa, e achássemos que, com
esse dinheiro, a vida está boa e que, portanto, estarí-
amos administrando bem a nossa casa. Estamos des-
truindo o solo, a água, a vida nos mares, a cobertura
vegetal, as reservas de petróleo, a camada de ozônio,
o próprio clima, mas o que contabilizamos é apenas
a taxa de crescimento”. Reforça constatando que é
 30
natural que nos preocupemos em fazer funcionar a
máquina econômica, pois se a máquina não funciona
não vamos a lugar algum. No entanto, precisamos,
também, nos preocupar com o “para onde vamos”.
Esse é um exemplo da forma de pensar a sustenta-
bilidade: com uma visão sistêmica (visão do conjun-
to) e de longo prazo. Ainda de acordo com Ladislau
Dowbor, “Quando limitamos as nossas análises a uma
comparação quantitativa com o trimestre anterior e
com o trimestre equivalente do ano anterior, real-
mente torna-se possível ignorar muita coisa”.
O Relatório Bruntland, publicado em 1987, tam-
bém conhecido como o Relatório “Nosso Futuro Co-
mum”, lançou as bases para a discussão do desenvol-
vimento sustentável sugerindo a conciliação entre o
crescimento econômico, proteção ambiental e justiça
social. Os autores afirmam: “Tomamos um capital
ambiental emprestado às gerações futuras, sem qual-
quer intenção ou perspectiva de devolvê-lo. Os efeitos
da dissipação atual estão rapidamente acabando com
as opções das gerações futuras. Muitos dos responsá-
veis pelas decisões tomadas hoje estarão mortos an-
tes que o planeta venha a sentir os efeitos mais sérios
da chuva ácida, do aquecimento da Terra, da redução
da camada de ozônio, da desertificação generalizada
ou da extinção das espécies”.
Junto à necessidade de se pensar a dimensão am-
biental do desenvolvimento, o Relatório Bruntland
coloca a dimensão social dos processos econômicos:
“A pobreza é uma das principais causas e um dos
principais efeitos dos problemas ambientais no mun-
do. Portanto, é inútil tentar abordar esses problemas
sem uma perspectiva mais ampla, que englobe os fa-
tores subjacentes à pobreza mundial e à desigualda-
de internacional (...) A ecologia e a economia estão
cada vez mais entrelaçadas – em âmbito local, re-
gional, nacional, mundial – numa rede inteiriça de
causas e efeitos”.
Neste início de século, teóricos ainda debatem
a melhor definição para o conceito de desenvolvi-
mento sustentável. Mas o que a prática tem nos
mostrado é que, independentemente das nuances
acadêmicas, o conceito tem sido aceito para definir
a busca de um novo paradigma de desenvolvimen-
to. O importante é que os grupos sociais que forem
trabalhar o conceito compreendam que conceitos são
ferramentas que ajudam a melhor colocar e entender a
problemática de nossas localidades. Mas, para isso, o
fundamental é partir da própria realidade com sua cul-
tura, tradições, desejos, potencialidades e restrições.
Ou seja: a ferramenta ajuda, mas quem constrói é o
conjunto da sociedade, tendo como parâmetro básico
as características de seu território e as relações so-
ciais, econômicas e culturais construídas.
A Agenda 21 no Brasil não entende o conceito de
desenvolvimento sustentável como uma imposição do
mundo globalizado para as sociedades locais; ao con-
trário, enfatiza a importância do nível local, da parce-
ria governo e sociedade, como condição para o alcance
da sustentabilidade. O desafio é grande, mas o bom
senso mostra que é impossível termos soluções am-
bientais dissociadas das sociais, econômicas, culturais
e éticas. Para este século XXI, precisamos agendar
compromissos inadiáveis com a mudança nos padrões
de produção e consumo; com a geração de trabalho e
renda; com o uso racional de nossos recursos naturais
e com a justiça social, dentre outros. Não há como al-
terar os padrões de produção e consumo do território
rumo à construção de sociedades sustentáveis se não
alterarmos as relações de poder dentro desse mesmo
território. Para isso, é preciso estabelecer instrumen-
tos de democracia participativa, cidadania ativa e mo-
delos de gestão compartilhada.
AGENDA 21 BRASILEIRA
Em 1997, em atendimento ao acordado na Rio
92, à pressão de setores sociais e à proximidade da
Rio + 5, o Governo Brasileiro, sob o protagonismo do
Ministério do Meio Ambiente, iniciou os movimentos
necessários à construção da Agenda 21 Brasileira.
Logo a seguir, foi criada a Comissão de Políticas
para o Desenvolvimento Sustentável e a Agenda 21
Nacional – CPDS, com a missão de coordenar o pro-
cesso de construção da Agenda 21. Dez anos depois
da Conferência de 1992, em junho de 2002, momen-
to em que se aproximava a Conferência de Joanes-
burgo – Rio + 10, o Brasil concluiu sua Agenda 21.
A partir das propostas iniciais da CPDS, da contri-
buição de especialistas temáticos e de consultas es-
taduais e regionais, foi entregue à sociedade ações
e recomendações precisas para serem traduzidas em

compromissos éticos e políticos. Vale aqui mencionar
que o processo de elaboração da Agenda 21 Brasi-
leira envolveu cerca de 40 mil pessoas, direta e in-
diretamente, e foi a primeira grande experiência de
planejamento participativo desenvolvida no País no
período posterior à Constituição Federal de 1988.
Para a construção da Agenda 21 Brasileira, a
CPDS tomou por base a Agenda 21 Global, mas de-
finiu metodologia que deixou clara a necessidade de
seguirmos caminho próprio, que considerasse nossas
potencialidades e vulnerabilidades. A metodologia de
trabalho aprovada pela CPDS selecionou as áreas te-
máticas e determinou a forma de consulta e constru-
ção do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha
dos temas centrais foi feita de forma a compreender
a complexidade do País e suas regiões dentro do con-
ceito da sustentabilidade. São eles: agricultura sus-
tentável, cidades sustentáveis, ciência e tecnologia
para o desenvolvimento sustentável, gestão dos re-
cursos naturais, infra-estrutura e integração regional
e redução das desigualdades sociais.
Para a CPDS, a Agenda 21 não deve ser entendida
apenas como um documento. Nem como um recei-
tuário mágico, com fórmulas para resolver todos os
problemas econômicos, ambientais, sociais, culturais
e étnicos; e sim como um processo de participação
em que a sociedade, os governos, os setores econômi-
cos e sociais sentam-se à mesa para diagnosticar os
problemas, entender os conflitos envolvidos e pactuar
formas de resolvê-los.
Nesse sentido, a Agenda 21 Brasileira foi elabo-
rada considerando que o desenvolvimento pressupõe
um processo de inclusão social, com uma vasta gama
de oportunidades e opções para as pessoas, entenden-
do também que não pode haver desenvolvimento en-
quanto houver iniqüidades sociais crônicas no nosso
País e se as formas de uso dos recursos ambientais no
presente comprometerem os níveis de bem-estar das
gerações futuras.
A Agenda 21 Brasileira resulta da composição de
dois documentos distintos: “Agenda 21 Brasileira – Re-
sultado da Consulta Nacional”, que traz as propostas e
demandas resultantes dos diferentes debates estaduais
e regionais e “Agenda 21 Brasileira – Ações Priori-
tárias”, que estabelece os caminhos preferenciais da
31
construção da sustentabilidade brasileira.
No “Ações Prioritárias”, a CPDS enumera os desa-
fios emergenciais a serem enfrentados pela sociedade
brasileira rumo a um novo desenvolvimento. As pro-
postas apresentadas nesse documento estão organiza-
das em 21 objetivos estratégicos que se emolduram sob
temas como: a economia da poupança na sociedade do
conhecimento, a inclusão social por uma sociedade so-
lidária, a estratégia para a sustentabilidade urbana e
rural, os recursos naturais estratégicos – água, biodi-
versidade e florestas – e a governança e ética para a
promoção da sustentabilidade.
A Agenda 21 Brasileira reconhece que é indispen-
sável o papel do Estado na construção do processo de
desenvolvimento sustentável no Brasil. O Estado deve
servir como gestor dos interesses das futuras gerações,
por meio de políticas públicas que utilizem mecanismos
regulatórios ou de indução e controle do mercado, adap-
tando a estrutura de incentivos a fim de garantir o uso
racional de nossos recursos e, portanto, condições satis-
fatórias de vida para esta e para as futuras gerações.
Por fim, a Agenda 21 Brasileira procura estabele-
cer equilíbrio negociado entre os objetivos e as estra-
tégias das políticas ambientais e de desenvolvimento
econômico e social, para consolidá-los num processo
de desenvolvimento sustentável. Esse esclarecimento
é indispensável, uma vez que os planos de desenvolvi-
mento no Brasil tendem, em geral, a listar objetivos
e diretrizes potencialmente conflitivos sem explicitar
para o poder público os valores e preferências envol-
vidos. O processo de planejamento particpativo per-
mite negociação entre os atores envolvidos, reduzin-
do conflitos e permitindo maior convergência entre
objetivos e soluções que visam o interesse coletivo.
A partir de 2003, os 21 objetivos estratégicos
da Agenda 21 Brasileira foram incorporados ao
Plano Plurianual de Governo – PPA 2004/2007 sen-
do, ainda, constituído o Programa Agenda 21 no Mi-
nistério do Meio Ambiente, que para viabilizar suas
metas e objetivos estruturou-se em três ações: (i) im-
plementar a Agenda 21 Brasileira; (ii) promover a
elaboração e implementação de Agendas 21 Locais e
(iii) formação continuada em Agenda 21 Local.
As ações do Programa passam a privilegiar o for-
talecimento da população no nível local, visando re-
 32
forçar os processos participativos – essenciais para a
Agenda 21, a qual propõe a cidadania ativa – , onde
diferentes grupos sociais estudem, analisem e discu-
tam os problemas de seu bairro, comunidade, cidade,
bacia hidrográfica, bioma, estado e país para juntos
desenharem um cenário de futuro desejável, onde
cada parceiro tenha clara sua parcela de responsa-
bilidade e os meios necessários para a implementa-
ção das ações consensuadas pelo grupo.
AGENDA 21 LOCAL
Tanto a Agenda 21 Global como a Agenda 21 Bra-
sileira dedicaram capítulos especiais à Agenda 21
Local, ou seja, reconheceram a importância do nível
local na promoção do desenvolvimento sustentável.
É importante ressaltar o entendimento de que
Agenda 21 Local não é uma ação, um projeto especí-
fico, e sim um processo de planejamento participativo
que envolve a implantação de um Fórum da Agenda
21, composto por governo e sociedade civil, respon-
sável pela construção de um Plano Local de Desen-
volvimento Sustentável que reflita os anseios, desejos
e necessidades locais por meio de projetos e ações de
curto, médio e longo prazos, com os respectivos meios
de implementação e as responsabilidades do governo e
demais setores da sociedade local na implementação,
acompanhamento e revisão desses projetos e ações.
Para a Agenda 21, o conceito de Desenvolvimento
Local Sustentável está bem elaborado pela Professora
Tania Zapata4, ou seja, sugere transformação de es-
truturas e de sistemas visando a uma melhora durável
da qualidade de vida da comunidade. Não se trata de
um simples arranjo local, como, por exemplo, a reso-
lução de alguns problemas específicos. O conceito de
desenvolvimento local se apóia na idéia de que as loca-
lidades e territórios dispõem de recursos econômicos,
humanos, institucionais, ambientais e culturais, além
de economias de escala não exploradas, que consti-
tuem seu potencial de desenvolvimento.
Desenvolvimento Local Sustentável é, portanto,
um processo orgânico, um fenômeno humano, não
padronizado. Envolve os valores e os comportamen-
tos dos participantes e a participação é entendida
como o processo de tomar parte e se responsabilizar
4
ZAPATA, T. Referências conceituais do desenvolvimento local. Revista SEBRAE, nº 08, março/abril de 2003. Disponível em: http://www.sebrae.com.br/revistasebrae/08/
artigodecapa_03.htm.
pelas decisões tomadas.
Essa nova forma de pensar a gestão pública, essa
parceria entre governo e sociedade civil é o caminho
para concretizar a democracia participativa e a cida-
dania ativa. Para tal, é necessário difundir e disponibi-
lizar a todos os setores e grupos da população meios e
instrumentos para uma participação ativa e qualifica-
da, pois na discussão da sustentabilidade precisamos
incluir a cada dia um número maior de pessoas, dos
menores aos maiores municípios de nosso País.
Nada melhor para qualificar esse anseio como o
preâmbulo da Carta da Terra, o referencial ético da
Agenda 21:
“... para seguir adiante, devemos reconhecer
que, no meio da uma magnífica diversidade de
culturas e formas de vida, somos uma família hu-
mana e uma comunidade terrestre com um desti-
no comum. Devemos somar forças para gerar uma
sociedade sustentável global baseada no respeito
pela natureza, nos direitos humanos universais,
na justiça econômica e numa cultura da paz. Para
chegar a este propósito, é imperativo que nós, os
povos da Terra, declaremos nossa responsabilida-
de uns para com os outros, com a grande comuni-
dade da vida e com as futuras gerações”.
O esforço de planejar presente e futuro, com base
nos princípios da Agenda 21, estimula o exercício da ci-
dadania, gera inserção social e cria oportunidades para
que sociedade e governo possam definir prioridades nas
políticas públicas que levem, dentre outros, à mudança
nos padrões de produção e consumo; à geração de tra-
balho e renda e ao uso racional dos recursos naturais.
A construção do conhecimento é tarefa decisi-
va. Permite conhecer a realidade e as formas com-
petentes de transformá-la, os caminhos eficazes
para a conservação dos recursos naturais e para
a preservação da vida das pessoas e do ambiente
que as cerca. O conhecimento permite que cada
cidadão possa exercer a função de agente trans-
formador ao ter consciência do papel ambiental,
econômico, social, cultural e político que desem-
penham em sua comunidade.

RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
O processo econômico decorrente da globalização,
as transformações políticas e sociais mundias, a
inovação tecnológica e científica e, mais recentemen-
te, os impactos das mudanças climáticas, têm evi-
denciado a importância e a fragilidade da agenda
socioambiental global e, ao mesmo tempo, destaca-
do a preocupação de governos e sociedade, princi-
palmente no que diz respeito à necessidade de revi-
são dos atuais padrões insustentáveis de produção
e consumo e modelos econômicos adotados pelos
países desenvolvidos e economias emergentes, como
é o caso do Brasil.
Nos últimos anos, o modelo econômico globali-
zado tem sofrido críticas severas, principalmente no
que diz respeito ao acirramento das desigualdades
regionais. O movimento “anti-globalização”, por
exemplo, tem atuado em resposta à globalização dos
mercados pelas grandes corporações transnacionais,
colocando-se em oposição ao “abuso da globalização
e das instituições internacionais que promovem o
neoliberalismo sem consideração aos padrões éti-
cos”. O movimento tem realizado protestos interna-
cionais forçando a inclusão de tópicos globais e dos
impactos sociais e ambientais nas agendas das cor-
porações e dos órgãos públicos, com vistas a mudar
os atuais padrões de crescimento e políticas econô-
micas desenvolvidas.
Desde a Declaração de Estocolmo, vários são os
tratados, convenções internacionais, discursos e ar-
gumentos a favor do desenvolvimento sustentável e
da conservação ambiental. É evidente que muitos re-
conhecem a sua importância e não se pode negar que
muitas ações importantes foram executadas e outras
estão em execução, entretanto, a efetividade de todas
as iniciativas deve ser melhor avaliada, com vistas ao
seu aperfeiçoamento e efetividade.
No Brasil, a extensão territorial é um dos fatores
a ser considerado para a avaliação das limitações e
fragilidades de programas e projetos de caráter so-
5
Analista Ambiental (MMA).
33
Ana Carla L. Almeida5
cioambiental que buscam trazer a sustentabilidade
ambiental do discurso para a prática. Essas dificul-
dades fazem com que seja notória a necessidade
de mudança não apenas na postura, mas nos resul-
tados obtidos a partir da implementação das diver-
sas iniciativas denominadas socioambientais, mas
que não englobam de uma forma sistêmica todas
as suas dimensões (econômica, social, ambiental,
política e cultural).
As questões que remetem à Responsabilidade So-
cioambiental (RSA) são globais e sua compreensão é
diferente por parte das empresas e instituições (go-
vernamentais ou não), dependendo dos impactos e
da influência dos desafios econômicos, sociais e am-
bientais a serem enfrentados, bem como dos padrões
internacionais e nacionais adotados como referência
para o desenvolvimento em cada um dos diferentes
países. Entretanto, a importância da criação e ado-
ção de políticas e programas de RSA aumentou e
pode ser considerada, em grande medida, como resul-
tado do processo desigual e desequilibrado de globa-
lização das economias bem como da pressão exercida
por organizações e movimentos sociais.
Apesar da crescente importância do tema obser-
vada nos últimos anos, a noção de responsabilidade
social não é nova e, desde os anos 80, faz parte de
uma agenda voluntária do setor empresarial rela-
cionada ao desenvolvimento de projetos e ações de
cunho social. A partir de 1990, o número de iniciati-
vas e as discussões relacionadas ao tema se expandi-
ram e atualmente – como mencionado anteriormente
– o assunto faz parte da agenda internacional, não
apenas restrita ao setor empresarial, mas também no
âmbito das instituições governamentais que, cada vez
mais, têm participado como ator do processo, inclu-
sive criando estruturas de governo específicas para
tratar do tema.
No âmbito do setor empresarial, a responsabili-
dade social das empresas é, essencialmente, um con-
 34
ceito que expressa a decisão de contribuir voluntaria-
mente em prol de uma sociedade melhor e um meio
ambiente mais equilibrado e sadio. Os compromissos
assumidos de forma voluntária pelas empresas vão
além das obrigações legais, regulamentares e conven-
cionais que devem obrigatoriamente ser cumpridas.
As empresas que optam por investir em práticas de
responsabilidade social elevam os níveis de desenvol-
vimento social, proteção ao meio ambiente e respeito
aos direitos humanos e passam a adotar um modo de
governança aberto e transparente que concilia inte-
resses de diversos agentes em um enfoque global de
qualidade e viabilidade.
Muitas empresas
têm desenvolvido os
seus programas de
responsabilidade so-
cial segundo a abor-
dagem do “tripple
bottom line”, que se
constitui na principal
ferramenta do Índice
de Sustentabilidade
da Dow Jones (Dow
Jones Sustainability Index) da Bolsa de Valores de Nova
Iorque e do Índice de Sustentabilidade Social (ISE) da
Bovespa. O conceito se refere a um conjunto de indica-
dores utilizado para a avaliação do desempenho econô-
mico das empresas e das suas ações de responsabilidade
social e ambiental.
No cenário atual, a RSA deixou de ser um conceito
restrito aos projetos sociais de cunho filantrópico de al-
gumas empresas e passou a envolver um espectro mais
amplo, com temas que integram acordos internacionais,
como é o caso da Declaração Universal dos Direitos
Humanos, Declaração da Organização Internacional do
Trabalho (OIT), Agenda 21, Declaração de Copenhague
para o Desenvolvimento Social e as Metas do Milênio.
Os princípios constantes desses acordos constituem o
amplo escopo do conceito de RSA que ganhou expres-
são mundial no ano de 1999, durante o Fórum Econô-
mico Mundial, realizado em Davos (Suíça), quando o
então Secretário Geral das Nações Unidas, Kofi Annan,
propôs aos líderes empresariais mundiais a adoção do
Pacto Global (“Global Compact”).
A Declaração Universal dos Direitos Humanos,
adotada em 1948, é um dos documentos básicos
das Nações Unidas e nela estão enunciados os di-
reitos que todos os seres humanos possuem. A de-
claração tem sido usada como princípio e guia das
atividades empresariais consideradas socialmente
responsáveis.
“Todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. São dotados
de razão e consciência e devem agir em re-
lação uns aos outros com espírito de frater-
nidade.” (Artigo I da Declaração Universal
dos Direitos Humanos)
A Declaração da Organização Internacional do
Trabalho – OIT sobre os princípios e direitos fun-
damentais no trabalho foi adotada em junho de
1998, e se trata de uma reafirmação universal do
compromisso dos Estados Membros e da comunida-
de internacional em geral de respeitar, promover e
aplicar um patamar mínimo de princípios e direitos
no trabalho, que são reconhecidamente fundamen-
tais para os trabalhadores. Os princípios e direitos
fundamentais incluem oito Convenções relacionadas
a quatro áreas básicas: liberdade sindical e direito à
negociação coletiva, erradicação do trabalho infan-
til, eliminação do trabalho escravo e não discrimi-
nação no emprego ou ocupação.
A OIT foi fundada em 1919 com o objetivo de promo-
ver a justiça social e é a única agência do Sistema das
Nações Unidas que tem estrutura tripartite, na qual os re-
presentantes dos empregadores e dos trabalhadores têm os
mesmos direitos que os do governo.
Durante a Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento
Social, realizada em 1995 em Copenhague, Dinamar-
ca, os líderes mundiais assumiram o compromisso de
erradicar a pobreza do mundo e estabeleceram um
plano de ação. A Declaração de Copenhague reafir-
mou o compromisso da Organização das Nações Uni-
das com o conceito de desenvolvimento sustentável
(no qual as dimensões social, econômica e ambiental
estão intimamente entrelaçadas), assumindo a erra-
dicação da pobreza “como um imperativo ético, so-
cial, político e econômico”.
 35

DECLARAÇÃO DE COPENHAGUE: Em relação ao Pacto Global, o mesmo foi formal-

COMPROMISSOS ASSUMIDOS mente lançado como uma iniciativa voluntária, em
• Criação de um ambiente econômico, político, 20 de julho de 2000, na Sede das Nações Unidas, ob-
social, cultural e legal que permitirá às pesso- jetivando promover valores universais junto ao setor
as alcançarem o desenvolvimento social; privado, contribuindo para a geração de um merca-
• Erradicação absoluta da pobreza com o esta- do global mais inclusivo e sustentável por meio da
belecimento de metas para cada país; implementação de princípios universais nas áreas
• Emprego universal como uma meta política de direitos humanos, direitos do trabalho, prote-
básica; ção ambiental e combate à corrupção. Participam
• Promover a integração social baseada na promo- da iniciativa mais de 5.000 instituições signatárias
ção e proteção dos direitos humanos de todos; articuladas por 150 redes ao redor do mundo, en-
• Igualdade entre os gêneros; volvendo agências das Nações Unidas, empresas,
• Acesso igualitário e universal à educação e sindicatos, organizações não-governamentais, entre
serviços de saúde primários; outros parceiros.
• Acelerar o desenvolvimento da África e países
menos desenvolvidos;
• Assegurar que programas de ajuste estrutural
incluam metas de desenvolvimento social;
• Aumentar os recursos destinados ao desenvol-
vimento social;
• Fortalecer a cooperação para o desenvolvi-
mento social através da ONU.

Em 2000, foi aprovada a Declaração do Milênio,

um compromisso político que sintetizou várias das
importantes conferências mundiais da década de 90,
articulou as prioridades globais de desenvolvimento e
definiu metas a serem alcançadas até 2015. O docu-
mento incluiu na pauta internacional de prioridades
temas fundamentais de direitos humanos sob a pers-
pectiva do desenvolvimento, especialmente direitos
econômicos, sociais e culturais.

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM)

privilegiaram uma perspectiva de acompanhamento
dos avanços, de metas e prioridades a alcançar, en-
quanto a perspectiva de direitos humanos tem uma vi-
são mais ampla – aborda tanto metas intermediárias
como metas integrais de fortalecimento de direitos,
abarcando assim a amplitude da dignidade humana.
 36
Além das iniciativas internacionais, outras na-
cionais e intersetoriais relacionadas ao tema e ao
amplo escopo da RSA surgiram no mundo inteiro e
têm envolvido e despertado o interesse não apenas
do setor empresarial, mas também dos governos, em
diversos países, que cada vez mais tem incluído o
tema em suas agendas.
Da mesma forma que o conceito, as práticas re-
lacionadas à responsabilidade socioambiental estão
em contínuo processo de construção e aperfeiço-
amento. Atualmente, existe um grande número de
ferramentas que estão sendo oferecidas como alter-
nativas para os setores empresarial e governamen-
tal com vistas a promover avanços em seus projetos,
tornando-os mais transparentes e incluindo a parti-
cipação social.
Em 2000, a Organização para Cooperação e De-
senvolvimento Econômico (OCDE) publicou as “Di-
retrizes de Responsabilidade Social para Empresas
Multinacionais” que estabeleceram princípios e
padrões de cumprimento voluntário, com vistas a
uma conduta empresarial responsável das empre-
sas multinacionais e que têm sido utilizadas como
instrumento para desenvolvimento de programas de
responsabilidade social das empresas. As Diretrizes
representam recomendações voluntárias e não vin-
culam governos às empresas.
No Brasil, a Portaria do Ministério da Fazen-
da nº 92/MF, de 12 de maio de 2003, instituiu, no
âmbito do MF, o Ponto de Contato Nacional para
a Implementação das Diretrizes da OCDE para as
Empresas Multinacionais – PCN, que possui, den-
tre outras atribuições, participar de conversações
entre as partes interessadas em todas as matérias
abrangidas pelas Diretrizes a fim de contribuir para
a resolução de questões que possam surgir no seu
âmbito; cooperar com os Pontos de Contatos Na-
cionais dos demais países em relação às matérias
abrangidas nas Diretrizes; e acompanhar e imple-
mentar, no que couber, as Decisões do Conselho da
OCDE sobre as Diretrizes.
6
A International Organization for Standardization (isso), criada em 1946, é uma confederação internacional de órgãos nacionais de normalização de todo o mundo e promo-
ve normas e atividades que favoreçam a cooperação internacional nas esferas intelectual, científica, tecnológica e econômica. No Brasil, sua representante é a Associação
Brasileira de Normas Técnicas (ABNT).
Além das iniciativas mencionadas neste texto, é
importante destacar ainda o atual processo de cons-
trução da ISO6 26000, que buscará estabelecer um
padrão internacional de diretrizes de Responsabili-
dade Social e, diferentemente da ISO 9001 e da ISO
14001, não será uma norma para certificação. O
processo atual de desenvolvimento da norma se dife-
rencia dos anteriores e está sendo realizado por meio
da criação de grupos de trabalho multissetoriais que
envolvem a participação de representações dos traba-
lhadores; consumidores; indústria; governo; e organi-
zações não governamentais (ONGs).
A ISO 26000 abordará como temas centrais: go-
vernança organizacional; direitos humanos; práticas
do trabalho; meio ambiente; práticas leais (justas) de
operação; questões relativas ao consumidor e envol-
vimento e desenvolvimento da comunidade.
Todas essas iniciativas internacionais têm sido tra-
duzidas como novos padrões, acordos, recomendações
e/ou códigos de condutas adotados em diferentes pa-
íses, inclusive no Brasil, e fazem parte da agenda de
responsabilidade socioambiental do setor empresarial
e de instituições governamentais, principalmente das
empresas públicas e sociedades de economia mista.
RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL
NO SETOR PÚBLICO
Os novos desafios globais e a necessidade de promo-
ver uma Agenda de Desenvolvimento “que atenda às
necessidades do presente, sem comprometer a capaci-
dade de as futuras gerações atenderem às suas próprias
necessidades”, tendo como princípio a necessidade de
mudar comportamentos e adotar novas práticas éticas e
responsáveis – tanto no setor empresarial como público
– destaca a importância da criação de políticas e pro-
gramas de Responsabilidade Socioambiental (RSA).
Promover a RSA é um dos elementos essenciais para
o desenvolvimento sustentável e demanda a integração
das mais diversas instituições que podem e devem ser

mais envolvidas nas discussões atuais. Sustentabilida-
de não pode ser um assunto somente para seminários
ou produção de relatórios, mas sim um critério a ser
inserido em todas as atividades governamentais, sejam
elas atividades meio ou finalísticas.
O Plano de Governo (2007 a 2010) apresentou
o Programa Setorial de Meio Ambiente e Desenvol-
vimento – “Cuidando do Brasil” – que tem como
compromisso central a distribuição de renda, edu-
cação de qualidade e sustentabilidade ambiental,
em observância aos princípios da Agenda 21 Brasi-
leira. Foi estabelecida como prioridade a promoção
do desenvolvimento com inclusão social e educação
de qualidade. Para alcançar esse objetivo, o governo
tem elevado os investimentos em áreas consideradas
estratégicas para o crescimento econômico e espera
que a iniciativa possa atrair, da mesma forma, o in-
vestimento privado para o desenvolvimento dos seto-
res estratégicos.
Para promoção do crescimento econômico em ba-
ses sustentáveis, o governo estabeleceu quatro princí-
pios que têm orientado a política ambiental: desenvol-
vimento sustentável, transversalidade, participação
e controle social, os quais devem, também, orientar
todas as políticas implementadas pelo governo bra-
sileiro. Essa nova orientação é fundamental, tendo
em vista que apenas os instrumentos de regulação e
comando e controle não são suficientes para o en-
frentamento dos novos desafios ambientais globais,
que cada vez mais demandam novas estratégias que
respondam e garantam, ao mesmo tempo e de forma
sustentável, o crescimento econômico coerente com
as políticas para o desenvolvimento sustentável.
Há que se considerar ainda o papel que o governo
desempenha na economia enquanto grande consu-
midor de recursos naturais, bens e serviços nas suas
atividades meio e finalísticas, o que, muitas vezes,
provoca impactos socioambientais negativos. A ado-
ção de critérios ambientais nas atividades adminis-
trativas e operacionais da Administração Pública
constitui-se um processo de melhoramento contínuo
que consiste em adequar os efeitos ambientais das
condutas do poder público à política de prevenção de
37
impactos negativos ao meio ambiente. Em outras pa-
lavras, a conservação racional dos recursos naturais e
a proteção contra a degradação ambiental deve contar
fortemente com a participação do poder público.
A participação das instituições públicas no pro-
cesso de RSA é necessária e o Estado é o principal
interlocutor junto à sociedade, possuindo uma ampla
responsabilidade e papel indutor fundamental para
tornar as iniciativas atuais, e também as futuras, mais
transparentes, incitando a inserção de critérios de sus-
tentabilidade em suas atividades e integrando as ações
sociais e ambientais com o interesse público.
Além da capacidade de indução, o poder de mobi-
lização de importantes setores da economia exercido
pelas compras governamentais, que movimentam de
10 a 15% do Produto Interno Bruto (PIB), é inques-
tionável e deve ser usado para garantir a mudança e
adoção de novos padrões de produção e de consumo
que reduzam os impactos socioambientais negativos
gerados pela atividade pública, contribuindo para o
crescimento sustentável e promovendo a responsabi-
lidade socioambiental no âmbito do setor e, por sua
vez, respondendo às expectativas sociais. A decisão
de implantação de um sistema de compras verdes,
por exemplo, é uma das formas das instituições pú-
blicas proverem as indústrias e fornecedores com in-
centivos reais para o desenvolvimento de tecnologias
sustentáveis e compatíveis com uma política para o
desenvolvimento sustentável.
A necessidade de enfrentar os desafios ambientais
de uma maneira mais inovadora, harmonizando os
atuais padrões de produção e consumo com objeti-
vos econômicos, prioridades sociais e ambientais,
tem motivado as mais diversas instituições públicas
a implementar iniciativas específicas e desenvolver
programas e projetos para promover a discussão so-
bre desenvolvimento e a adoção de uma política de
Responsabilidade Socioambiental do setor público.
A responsabilidade socioambiental é um processo
contínuo e progressivo de desenvolvimento de competên-
cias cidadãs, com a assunção de responsabilidades so-
bre questões sociais e ambientais relacionadas a todos
 38
os públicos com os quais a entidade interage: trabalha-
dores, consumidores, governo, empresas, investidores e
acionistas, organizações da sociedade civil, mercado e
concorrentes, comunidade e o próprio meio ambiente.
A RSA busca integrar o crescimento econômico com o
desenvolvimento sustentável, atuando na dinamização
de práticas socioambientais e no avanço em direção à
sustentabilidade no âmbito da administração pública e
das atividades do setor produtivo e empresarial.
No âmbito do setor público, até o momento não
existe um entendimento único ou uma definição uni-
versal para a Responsabilidade Socioambiental. O
conceito pode diferir entre os diferentes órgãos e en-
tidades, e também dos utilizados por diferentes orga-
nizações da sociedade civil e setor empresarial.
Além de implantar uma política coerente de RSA,
o governo possui um papel importante na disponibi-
lização das condições necessárias para que outros
setores da economia possam responder melhor às
expectativas sociais e necessidades de preservação
ambiental. A estrutura para a implantação de uma
política de RSA demanda a construção de novas, bem
como o aperfeiçoamento das atuais ferramentas pú-
blicas, leis e regulamentações, infra-estrutura, servi-
ços e incentivos que possam promover e/ou garantir
as mudanças necessárias para que as atividades pú-
blicas sejam sustentáveis.
O governo possui ainda um papel estratégico no
processo de RSA por meio da promoção do diá-
logo entre os setores sociais, da conscientização
da sociedade sobre a importância de uma política
de responsabilidade socioambiental, da ampla pu-
blicidade e transparência das iniciativas de RSA,
promovendo a sensibilização e capacitação em
parceria com as entidades do setor empresarial e
da sociedade civil.
As instituições governamentais devem buscar a mu-
dança de hábitos e atitudes internas, promovendo uma
nova cultura institucional de combate ao desperdício.
Ao mesmo tempo, devem promover a revisão e ado-
ção de novos procedimentos para as compras públicas
que levem em consideração critérios sustentáveis de
consumo que podem incluir, por exemplo: a obrigato-
riedade de se respeitar a sustentabilidade ambiental
como um princípio geral da compra a ser realizada; a
inclusão da necessidade de proteção ambiental como
um critério para a seleção dos produtos e serviços; e a
conformidade às leis ambientais como condição prévia
para participação nos processos licitatórios.
É importante ressaltar ainda que a adoção de uma
política de RSA pelas instituições públicas gera eco-
nomia dos recursos públicos, na medida em que esses
serão gastos com maior eficiência, além de beneficiar
o meio ambiente com menores emissões de CO2, con-
tribuindo para que o país possa cumprir seus com-
promissos internacionais e ao mesmo tempo dando o
exemplo para outros países que ainda não implanta-
ram agendas equivalentes.
A definição de uma estrutura básica e viável para a
implantação da RSA no âmbito da administração pú-
blica demanda o estabelecimento de um ponto de co-
ordenação para o processo, assim como a designação
das responsabilidades dentro do governo. O monitora-
mento das iniciativas é outro componente importante
e um desafio a ser enfrentado e requer uma definição
clara dos critérios obrigatórios a serem adotados e um
nível elevado de comprometimento das instituições pú-
blicas, bem como de uma estrutura de apoio e espe-
cialmente de um sistema independente de verificação
dos impactos das iniciativas implantadas.
Atualmente, muitas iniciativas já estão sendo
implementadas e são uma tentativa das instituições
governamentais de dar o exemplo. O Ministério do
Meio Ambiente, por exemplo, lançou e tem imple-
mentado, desde 1999, a Agenda Ambiental para a
Administração Pública (A3P), que tem sido reforça-
da desde então. A A3P é uma ação voluntária que
busca a adoção de novos padrões de produção e con-
sumo, sustentáveis, dentro do governo.

AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA E RESPONSABILIDADE NO SETOR PÚBLICO
D esde o seu lançamento, a Agenda Ambiental na
Administração Pública – A3P tem sido imple-
mentada por diversos órgãos e instituições públicas
das três esferas de governo e no âmbito dos três pode-
res. A A3P tem como objetivos principais sensibilizar
os gestores públicos para as questões socioambien-
tais; estimular a incorporação de critérios para ges-
tão social e ambiental nas atividades públicas; pro-
mover a economia de recursos naturais e redução de
gastos institucionais; e contribuir para a revisão dos
padrões de produção e consumo e na adoção de novos
referenciais, no âmbito da administração pública, le-
vando à economia de recursos naturais e à redução de
gastos institucionais.
A A3P se encontra em harmonia com o princípio da
economicidade, que se traduz na relação custo-benefí-
cio e, ao mesmo tempo, atende ao princípio constitucio-
nal da eficiência, incluído no texto constitucional (art.
37), por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e
que se trata de um dever da administração.
“... o que se impõe a todo agente público de
realizar suas atribuições com presteza, perfei-
ção e rendimento funcional. É o mais moderno
princípio da função administrativa, que já não se
contenta em ser desempenhada apenas com lega-
lidade, exigindo resultados positivos para o ser-
viço público e satisfatório atendimento das ne-
cessidades da comunidade e de seus membros.”
(princípio da eficiência administrativa – Hely
Lopes Meirelles).
A A3P reconhece o importante papel exercido
pela administração pública enquanto consumidora e
usuária de recursos naturais e a sua capacidade de
indução de novos padrões socioambientais. O atendi-
mento e satisfação dos interesses coletivos, enquanto
finalidade da administração pública, faz com que a
mesma tenha a obrigação de dar o exemplo para to-
dos os setores da sociedade, promovendo o desenvol-
vimento e o crescimento sustentável.
39
A A3P faz parte do Plano Plurianual do Governo,
desde 2006, no âmbito do programa de educação
ambiental conduzido pelo Ministério do Meio Am-
biente, o que garante recursos para que a agenda
possa ser efetivamente implantada e tornar-se um
novo referencial de sustentabilidade socioambiental
das atividades públicas.
A partir de 2007, com a reestruturação do Ministé-
rio do Meio Ambiente, a A3P passou a integrar o Depar-
tamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambien-
tal (DCRS) da Secretaria de Articulação Institucional e
Cidadania Ambiental (SAIC). Nesse novo arranjo ins-
titucional, a A3P foi fortalecida enquanto Agenda de
Responsabilidade Socioambiental do governo e passou
a ser uma das principais ações para proposição e esta-
belecimento de um novo padrão de responsabilidade nas
atividades econômicas na gestão pública.
É importante ressaltar ainda que diante da rele-
vância do projeto e dos resultados positivos alcan-
çados ao longo do seu desenvolvimento, a A3P foi
contemplada, em 2002, com o prêmio UNESCO “O
melhor dos exemplos”, na categoria Meio Ambiente.
TERMO DE ADESÃO
A Responsabilidade Socioambiental se inicia com
a decisão de mudar e exige mudanças de atitudes e
de práticas. O grande desafio consiste em transfor-
mar discurso em prática, e intenção em compromis-
so. Os princípios da responsabilidade socioambiental
demandam cooperação e união de esforços em torno
de causas significativas e inadiáveis.
O Termo de Adesão é o principal instrumento para
sua institucionalização e tem por finalidade integrar
esforços para desenvolver projetos destinados à im-
plementação da A3P. Trata-se de uma iniciativa que
demanda o engajamento individual e coletivo, a par-
tir do comprometimento pessoal e da disposição para
a incorporação dos conceitos preconizados, para a
mudança de hábitos e a difusão do programa.
 40
Atualmente, 36 instituições já firmaram com-
promisso de implementação da agenda, por meio da
assinatura do Termo de Adesão, e mais de 400 insti-
tuições integram a Rede A3P. A assinatura do termo
A3P demonstra o comprometimento da instituição
com a agenda socioambiental e gestão transparente.
REDE A3P
A A3P também tem sido implementada por vários
órgãos e instituições públicas por meio da participa-
ção na Rede A3P. A Rede é um canal de comunicação
permanente para promover o intercâmbio técnico,
difundir informações sobre temas relevantes à agen-
da, sistematizar dados e informações sobre o desem-
penho ambiental dos órgãos, incentivar e promover
programas de formação e mudanças organizacionais,
permitindo a troca de experiências.
EIXOS TEMÁTICOS DA A3P
Em suas ações, a agenda ambiental tem priorizado
como um de seus princípios a política dos 5 R’s: Re-
pensar, Reduzir, Reaproveitar, Reciclar e Recusar con-
sumir produtos que gerem impactos socioambientais
significativos. Esse último R, em grande medida, irá
definir o sucesso de qualquer iniciativa para a introdu-
ção de critérios ambientais no local de trabalho.
Nesse contexto, diante da importância que as
instituições públicas possuem em “dar o exemplo”
para redução de impactos socioambientais negati-
vos, a A3P foi estruturada em cinco eixos temáticos
prioritários – uso racional dos recursos naturais e
bens públicos, gestão adequada dos resíduos gera-
dos, qualidade de vida no ambiente de trabalho, sen-
sibilização e capacitação dos servidores e licitações
sustentáveis - descritos a seguir:
1. USO RACIONAL DOS RECURSOS
NATURAIS E BENS PÚBLICOS
Nos atuais padrões de produção e consumo, surge a
cultura do desperdício, que ultrapassa as camadas de
alta renda e paradoxalmente atinge as camadas menos
favorecidas. Cabe-nos refletir sobre a origem e a hege-
monia de uma cultura pautada pelo desperdício.
Tanto a proteção ambiental, em face da cres-
cente demanda, como a potencialização de novas
possibilidades de oferta ambiental adquiriram im-
portância extraordinária, cuja influência sobre o
desenvolvimento se torna cada vez mais relevante.
Uma abordagem básica relacionada às preocupa-
ções ambientais se constitui na utilização positiva
do meio ambiente no processo de desenvolvimento.
Trata-se da valorização de recursos que ainda não
haviam sido incorporados à atividade econômica.
Num dado momento histórico, os conhecimentos
técnicos permitem uma utilização dos recursos so-
cialmente aceitável. É recurso hoje o que não foi
recurso ontem. Poderá ser recurso amanhã o que
não foi percebido hoje como recurso.
A economia brasileira caracteriza-se por elevado
nível de desperdício de recursos energéticos e natu-
rais. A redução desses constitui verdadeira reserva
de desenvolvimento para o Brasil, bem como fonte
de bons negócios. Quando se fala em meio ambien-
te, passam despercebidas oportunidades de negócios
ou de redução de custos. Sendo o meio ambiente um
potencial provedor de recursos mal aproveitados, sua
inclusão no horizonte de negócios pode gerar ativida-
des que proporcionem lucro ou pelo menos se paguem
com a poupança de energia, de água, ou de outros
recursos naturais. Reciclar resíduos, por exemplo,
é transformá-los em produtos com valor agregado.
Conservar energia, água e outros recursos naturais é
reduzir custos de produção.
2. GESTÃO ADEQUADA DOS
RESÍDUOS GERADOS
Em várias instituições públicas, o processo de
implantação da A3P tem se iniciado com a coleta
seletiva, tendo em vista que essa ação faz parte da
agenda e foi reforçada a partir de 2006 com a edição
do Decreto nº 5.940, de 25 de outubro de 2006, que
instituiu a separação dos resíduos recicláveis des-
cartados pelos órgãos e entidades da administração
pública federal direta e indireta na fonte geradora e
a sua destinação às associações e cooperativas dos
catadores de materiais recicláveis.

Na presente apostila, a gestão dos resíduos e a co-
leta seletiva serão tratadas em um capítulo a parte.
3. SENSIBILIZAÇÃO E CAPACITAÇÃO
DOS SERVIDORES
Criar a consciência cidadã da responsabilidade
socioambiental nos gestores e servidores públicos é
um grande desafio para a implantação da A3P e ao
mesmo tempo fundamental para o seu sucesso.
As mudanças de hábitos, comportamento e padrões
de consumo de todos os servidores impacta diretamen-
te na preservação dos recursos naturais, contribuindo
para a qualidade ambiental e proporcionando a redu-
ção das emissões de gases de efeito estufa.
Para que essas mudanças sejam possíveis, é neces-
sário o engajamento individual e coletivo, pois ape-
nas dessa forma será possível a criação de uma nova
cultura institucional de sustentabilidade das ativida-
des do setor público, sejam essas relacionadas à área
meio ou à área finalística.
O processo de sensibilização dos servidores envol-
ve a realização de campanhas que busquem chamar
a atenção para temas socioambientais importantes,
esclarecendo a importância e os impactos de cada um
para o cidadão no processo.
A sensibilização deve ser acompanhada de ini-
ciativas para capacitação dos servidores, tendo em
vista tratar-se de um instrumento essencial para
construção de uma nova cultura de gerenciamen-
to dos recursos públicos, provendo orientação, in-
formação e qualificação aos gestores públicos e
permitindo um melhor desempenho das atividades
implantadas. A formação dos gestores pode ser
considerada como uma das condicionantes para a
efetividade da ação de gestão socioambiental no
âmbito da administração pública.
A capacitação é uma ação que contribui para o
desenvolvimento de competências institucionais e
individuais nas questões relativas à gestão socioam-
biental e, ao mesmo tempo, fornece aos servidores
oportunidade para desenvolver habilidades e atitudes
para um melhor desempenho das suas atividades,
41
valorizando aqueles que participam de iniciativas
inovadoras e que buscam a sustentabilidade. Os pro-
cessos de capacitação promovem ainda um acesso
democrático a informações, novas tecnologias e tro-
ca de experiências, contribuindo para a formação de
redes no setor público.
4. QUALIDADE DE VIDA NO
AMBIENTE DE TRABALHO
A administração pública deve buscar permanen-
temente uma melhor Qualidade de Vida no Trabalho
(QVT) promovendo ações para o desenvolvimento pes-
soal e profissional de seus servidores. Para tanto, as
instituições públicas devem desenvolver e implantar
programas específicos que envolvam o grau de satis-
fação da pessoa com o ambiente de trabalho, melhora-
mento das condições ambientais gerais, promoção da
saúde e segurança, integração social e desenvolvimen-
to das capacidades humanas, entre outros fatores.
Algumas das ações que podem ser implantadas
encontram-se relacionadas a seguir:
Uso e desenvolvimento de capacidades
• Aproveitamento das habilidades;
• Autonomia na atividade desenvolvida;
• Percepção do significado do trabalho.
INTEGRAÇÃO SOCIAL E INTERNA
• Ausência de preconceitos;
• Criação de áreas comuns para integração dos
servidores;
• Relacionamentos interpessoais;
• Senso comunitário.
RESPEITO À LEGISLAÇÃO
• Liberdade de expressão;
• Privacidade pessoal;
• Tratamento imparcial.
CONDIÇÕES DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO
• Acesso para portadores de deficiência física;
• Comissão Interna de Prevenção de Aciden-
tes – CIPA ;
• Controle da jornada de trabalho;
• Ergonomia: equipamentos e mobiliário;
• Ginástica laboral e outras atividades;
• Grupos de apoio anti-tabagismo, alcoolismo,
drogas e neuroses diversas;
 42
• Orientação nutricional;
• Salubridade dos ambientes;
• Saúde Ocupacional.
5. LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS
CONCEITO E PRINCÍPIOS
A Constituição Federal, art. 37, inciso XXI, prevê
para a Administração Pública a obrigatoriedade de li-
citar. Esse artigo foi regulamentado pela Lei nº 8.666,
de 21 de junho de 1993, que estabeleceu normas gerais
sobre licitações e contratos administrativos pertinentes
a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,
alienações e locações no âmbito dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
A licitação é o procedimento administrativo for-
mal em que a Administração Pública convoca, me-
diante condições estabelecidas em ato próprio (edital
ou convite), empresas interessadas na apresentação
de propostas para o oferecimento de bens e serviços.
A licitação objetiva garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia e selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administração, de
maneira a assegurar oportunidade igual a todos os
interessados e possibilitar o comparecimento ao cer-
tame do maior número possível de concorrentes, fato
que favorece o próprio interesse público.
O procedimento de licitação objetiva permitir que
a Administração contrate aqueles que reúnam as con-
dições necessárias para o atendimento do interesse pú-
blico, levando em consideração aspectos relacionados
à capacidade técnica e econômico-financeira do lici-
tante, à qualidade do produto e ao valor do objeto.
Há algumas diferentes modalidades de licitação,
porém todas se dão com a apresentação das propos-
tas de cada participante, sendo vencedor aquele que,
tendo seus produtos ou serviços as especificações re-
queridas, apresente aqueles cujo preço seja o menor
dentre as propostas.
As denominadas licitações sustentáveis são aque-
las que levam em consideração a sustentabilidade
ambiental, social e econômica dos produtos e proces-
sos a ela relativos. É importante notar que esses três
aspectos são complementares e, muitas vezes, indis-
sociáveis em se considerando o meio ambiente em seu
sentido mais amplo.
Algumas leis brasileiras já criaram mecanismos
que possibilitam a adoção de critérios socioambien-
tais para as compras públicas, como as leis 10.520/02
(criação de pregões por meio eletrônico), 8.248/91
(Lei de fomento ao setor de informática e automação),
10.973/04 (Lei de Inovação Tecnológica) e 10.693/03
(Programa de Aquisição de Alimentos); o artigo 24
da lei 8.666/93 (licitações); e a Lei Complementar
123/06 (Lei Geral das Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte). Entretanto, se faz necessário estabe-
lecer outros instrumentos que permitam ao Estado oti-
mizar seu poder de compra de forma sustentável.
A Lei 8.666/93, embora leve em consideração o
impacto ambiental do projeto básico de obras e ser-
viços, não se refere ao fator ambiental com relação a
compras. Assim, as exigências de produtos que con-
templem o conceito de sustentabilidade ambiental é
possível na discriminação do produto a ser adquirido,
porém não é regulamentada e, portanto, obrigatória,
o que seria um importante passo em direção às lici-
tações sustentáveis.
Licitações que levem à aquisição de produtos e
serviços sustentáveis não são apenas importantes
para a boa conservação do meio ambiente (abran-
gendo a própria sociedade nele inserida), como tam-
bém apresentam, no aspecto econômico, uma melhor
relação custo/benefício a médio ou longo prazo quan-
do comparadas às que se valem do critério de menor
preço. Portanto, é importante que seja implantada o
quanto antes uma política para adoção de critérios de
sustentabilidade socioambiental nos editais de licita-
ções dos órgãos públicos.
COMPRAS SUSTENTÁVEIS
Compras sustentáveis consistem naquelas em que
se tomam atitudes para que o uso dos recursos mate-
riais seja o mais eficiente possível. Isso envolve inte-
grar os aspectos ambientais em todos os estágios do
processo de compra e evitar compras desnecessárias
identificando produtos mais sustentáveis que cum-

pram as especificações de uso requeridas. Logo, não
se trata de priorizar produtos apenas devido a seu as-
pecto ambiental, mas sim considerar seriamente tal
aspecto juntamente com os tradicionais critérios de
especificações técnicas e preço.
Os produtos sustentáveis são feitos ou funcionam
de forma a:
1. usar menos recursos naturais;
2. conter menos materiais perigosos ou tóxicos;
3. ter maior vida útil;
4. consumir menos água ou energia em sua pro-
dução ou uso;
5. poder ser reutilizado ou reciclado;
6. gerar menos resíduos (ex: ser feito de material
reciclado, usar menos material na embalagem
ou ser reciclado pelo fornecedor).
Produtos sustentáveis não se resumem ao papel
reciclado, mas compreendem a maioria das ativida-
des e propósitos, tais quais construção, mobílias e
transporte. O poder de compra do governo (que re-
presenta cerca de 10 a 15% do PIB Nacional) deve
ser utilizado na promoção da sustentabilidade das
atividades públicas, permitindo às instituições assu-
mir a liderança pelo exemplo.
Dicas para compras sustentáveis
• Exigir o cumprimento da legislação e regula-
mentação pertinente na procura por serviços e
produtos;
• Incentivar os fornecedores a oferecer produtos
e serviços ambientalmente responsáveis a pre-
ços competitivos;
• Incentivar os fornecedores a realizar a coleta
ou reciclagem dos produtos usados;
• Incentivar os fornecedores de serviços a con-
siderar os impactos ambientais dos serviços
de entrega;
• Informar-se sobre o desempenho ambiental
de produtos e serviços– as decisões sobre
compras sustentáveis devem se basear em in-
formações confiáveis e precisas sobre o ciclo
de vida dos produtos e serviços, informações
essas muito importantes para a determinar
43
se os mesmos possuem adequação ambiental
para serem adquiridos;
• Determinar a disponibilidade dos fornecedores
– a disponibilidade de fornecedores de produ-
tos ambientalmente corretos é um fator críti-
co para as compras sustentáveis. É necessário
que se realizem levantamentos dos produtos e
fornecedores, que se deixe claro a estes a po-
lítica de compras sustentáveis da organização
e que se os incentive a fornecer alternativas
mais sustentáveis.
PRINCIPAIS TEMAS RELACIONADOS AO USO
RACIONAL DOS RECURSOS NATURAIS E
BENS PÚBLICOS
USO DO PAPEL
Em nossa sociedade, o papel está associado à ima-
gem de educação, acesso à informação escrita e uma
melhoria na qualidade de vida. Entretanto, é notável
que tanto no seu processo de produção como no atual
modelo de consumo, muitos são os impactos decor-
rentes do uso do papel.
O consumo de papel no mundo tem aumentado ex-
ponencialmente nos últimos 50 anos. Desde o começo
da década de 60, o consumo de papel aumentou em 5
vezes, chegando hoje ao consumo de mais de 1 milhão
de toneladas de papéis por dia. Esse enorme aumento
no consumo de papel mundial não significa que haja
mais papel disponível para mais pessoas, refletindo
uma distribuição desigual e a existência de modelos
de produção e consumo insustentáveis.
Nas atividades desenvolvidas na administração
pública, o papel se constitui em um dos principais
recursos naturais consumidos pela administração
pública com vistas à realização de suas atividades.
O papel A4 - 75 g/m2 – amplamente utilizado pelos
órgãos públicos, ocupa posição de destaque quanto
ao uso nas ações rotineiras. Entretanto, também fa-
zem parte do uso diário das instituições públicas os
envelopes, cartões de visita, agendas, papéis de re-
cado, entre outros, todos envolvendo grandes quan-
tidades de papel.
 44
Analisando alguns exemplos específicos atuais,
comparando o consumo diário de papel per capita
com a média mundial, nota-se a disparidade no con-
sumo de papel entre os países.
Percebe-se que há uma grande diferença de con-
sumo entre cada local, o que evidencia o desperdício
de papel nos países com maior poder de consumo,
os desenvolvidos. Caso os países em desenvolvimento
atingissem os níveis de consumo dos desenvolvidos,
a produção de papel precisaria crescer muito para
suprir a demanda, requerendo o plantio de grandes
áreas de florestas para se obter sua matéria prima.
Da mesma forma, o volume de resíduos de papel ge-
rado sofreria um forte aumento e exigiria a criação
de novos locais de disposição.
Poder-se-ia deduzir que o consumo de papel é di-
retamente proporcional à taxa de alfabetização de
um país, já que os países desenvolvidos possuem um
consumo sensivelmente superior aos demais. Porém,
no quadro abaixo pode-se verificar que tal fato não
corresponde à realidade.
Adicionalmente, apenas cerca de um terço da pro-
dução de papel é utilizado para escrever e imprimir,
sendo sua maioria empregada para publicidade e
como embalagens. Logo, os altos valores do consu-
mo de papel em países desenvolvidos evidenciam um
maior consumo de produtos, e não propriamente uma
melhor educação.
Por tais motivos, o uso do papel precisa ser revisto
atualmente pela sociedade e, especialmente, no âm-
bito das empresas e órgãos governamentais, que se
utilizam do papel em grande escala.
SOBRE O PAPEL
No processo de fabricação do papel, a matéria-
prima mais utilizada é a madeira (celulose), cujas
fibras são obtidas a partir de florestas plantadas de
eucalipto e pinus. Também podem ser utilizados no
processo a pasta mecânica ou reaproveitamento de
papéis usados.
O papel pode ser reciclado uma quantidade li-
mitada de vezes, pois as fibras de celulose que o
compõem perdem sua qualidade a cada processo de
reciclagem. Como nesse processo as aparas de pa-
pel usado são misturadas com água e desintegra-
das para formar uma polpa, as fibras de celulose
têm seu tamanho e resistência reduzidos, gerando
um papel com qualidade inferior. Por isso, há papéis
que misturam fibras virgens e recicladas para au-
mentar sua resistência.
A variedade existente de tipos de papel, incluí-
dos os reciclados, culminaram na criação de nor-
mas visando ao estabelecimento de uma qualidade
mínima de papéis para determinados usos. Para os
papéis destinados a documentos, a norma ISO 9706
define requisitos técnicos a serem atendidos relati-
vos às propriedade físico-químicas (pH do extrato e
reserva alcalina), resistência ao rasgo e resistência à
oxidação (determinada pelo número kappa, que deve
ser menor que 5). Portanto, papéis para fins menos
nobres, como rascunho e lembretes, entre outros, não
necessitam possuir uma qualidade semelhante às de
papéis destinados a documentos.

IMPACTOS AMBIENTAIS
Todos os produtos adquiridos pela administração
pública, durante o seu ciclo produtivo, provocam
impactos ambientais seja na fase de extração ou no
processo de manufatura. Assim sendo, a decisão de
comprar qualquer produto pressupõe a geração de
determinados impactos indiretos que são inevitáveis
em maior ou menor grau.
Os problemas ambientais relacionados à produção e
consumo de papéis são de grande escala, sendo os prin-
cipais impactos relacionados ao alto consumo de maté-
ria prima - especialmente madeira, água e energia.
O setor de celulose e papel sofre algumas críticas
quanto aos aspectos e impactos ambientais que provo-
ca. Além de usar intensivamente recursos florestais, o
processo produtivo demanda grandes quantidades de
água e gera altos volumes de efluentes líquidos, re-
síduos sólidos e emissões atmosféricas. Na produção
da polpa de celulose, além dos gastos consideráveis de
água e energia, gera-se um efluente rico em matéria
orgânica e, portanto, muito poluente. Já no branquea-
mento da polpa, a utilização do cloro (Cl2) como agen-
te clarificador causa a geração de organoclorados,
substâncias altamente tóxicas ao homem e de difícil
remoção no tratamento de efluentes.
Para a redução dos impactos é fundamental que o
setor papeleiro utilize os recursos naturais de forma
racional e realize investimentos em tecnologias me-
nos poluidoras, buscando a preservação da biodiver-
sidade e a otimização do uso de recursos hídricos e de
energia. Isso já vêm acontecendo nos últimos anos,
principalmente com relação à eliminação do uso de
cloro no branqueamento do papel e redução do consu-
mo de água por meio de processos otimizados e reuso
da mesma nas unidades produtoras.
Outra forma importante de se reduzir os impactos
da produção de papel é por meio de sua reciclagem.
Embora ainda implique em consumo de água e ener-
gia, a produção do papel reciclado utiliza tais recursos
em quantidade muito menores do que as da produção
tradicional e lança no ambiente volumes menores de
poluentes, como se pode ver no quadro a seguir:
45
Em adição ao menor consumo de recursos na pro-
dução, é importante salientar que com a reciclagem
do papel há redução sensível do volume de resíduos
destinados aos aterros sanitários, aumentando sua
vida útil e facilitando a coleta de lixo.
Por fim, além dos impactos ambientais do papel
reciclado serem menores, seus impactos sociais po-
dem ser muito mais benéficos devido à possível gera-
ção de emprego e renda se implantado um sistema de
coleta seletiva que o supra.
REDUÇÃO DO USO DO PAPEL
Outro aspecto importante a ser ressaltado diz res-
peito às iniciativas do setor público para substitui-
ção e/ou redução do uso do papel. Os avanços nas
tecnologias de informação, principalmente por meio
do uso das tecnologias de desmaterialização de pro-
cessos e documentos, têm possibilitado ao setor pú-
blico a adoção de novas ferramentas, mais eficientes.
Entretanto, podemos dizer que ainda se tratam de
iniciativas pontuais, envolvendo um reduzido número
de instituições e que não agregam todos os processos
da administração pública.
Atualmente, com as tecnologias disponíveis é pos-
sível implantar processos informatizados e desmate-
rializados para grande parte dos procedimentos ad-
ministrativos com vistas a reduzir ou mesmo eliminar
o uso do papel. Em alguns casos, o processo poderá
envolver a transferência, a transmissão de dados em
rede ou a sua inserção em suportes como fita magné-
tica, disquete, etc, com vistas à substituição da versão
em papel por um equivalente eletrônico (fotografia
digital do conteúdo ou conteúdo em formato digital).
A otimização do uso do papel também pode ser
exercida por meio do reaproveitamento de papéis tor-
 46

nados inúteis para rascunhos, lembretes, anotações,

entre outros usos, por meio de impressões de frente
e verso, que reduzem o uso de papel pela metade.
Com medidas como essas, pode-se realizar o mesmo
trabalho com uma utilização muito menor de papel,
o que reduz os custos decorrentes de sua aquisição e
os resíduos gerados.

VANTAGENS DA DESMATERIALIZAÇÃO
• Maior eficiência no processo de comunicação
• Simplificação dos processos
• Economia de recursos naturais e materiais
• Maior facilidade no intercâmbio de informações
• Maior facilidade para controle do processo (acompanhamento
“on line”)

USO DA ÁGUA7
Maria do Carmo Zinato
M.Sc. Planejamento Urbano e Rural
Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano
Ministério do Meio Ambiente

1. Introdução
“Cada sociedade possui uma relação peculiar com
a água, que reflete a diversidade de valores e de ex-
periências acumuladas”.
O Brasil possui uma moderna legislação de recur-
sos hídricos que estimula e fortalece as práticas de-
mocráticas, no contexto de uma nova cultura da água.
Este capítulo tem o objetivo de apresentar os conceitos
básicos necessários para o entendimento da gestão in-
tegrada de recursos hídricos e, ao mesmo tempo, pre-
tende ser um convite para seu maior envolvimento com
as questões relacionadas com água na entidade em que
trabalha e no processo de coleta seletiva do qual faz
parte direta ou indiretamente.
2. Conceituação
O acesso universal à água de qualidade, seu uso
racional e reuso são alguns dos temas mais atuais na
gestão de recursos hídricos no mundo. Discutir esses
assuntos requer o conhecimento preliminar de alguns
conceitos básicos, tais como:
Ciclo hidrológico - caracteriza-se pelo movimento
constante da água e por sua passagem por diferentes
estados físicos (sólido, líquido e gasoso), dependendo
da maior ou menor quantidade de energia (calor) que
a Terra recebe do Sol. Parte da água que chega à
superfície da Terra evapora-se novamente. O restante
pode seguir diversos caminhos, envolvendo:
• a infiltração no solo, ficando disponível para
as plantas ou alimentando os lençóis freáticos
constituindo-se em águas subterrâneas;
• o escoamento pelas encostas dos morros, for-
mando sulcos e canais de drenagem, até atingir
lagos, córregos, rios e, por fim, os oceanos;
• a formação de camadas de gelo e geleiras em
regiões de clima frio;
• a absorção pelas plantas e o consumo de água
pelos animais. Parte da água absorvida retorna
novamente para a atmosfera através da trans-
piração das folhas e dos poros dos animais.

7
Texto extraído e adaptado do livro “Água: Manual de Uso”, editado pelo MMA, Brasília, 2006. Disponível no http://pnrh.cnrh-srh.gov.br

Gestão por bacia - A bacia é a unidade de planeja-
mento dos recursos hídricos, integrando políticas para
a implementação de ações conjuntas visando ao uso,
conservação e recuperação das águas. Como a delimi-
tação territorial por bacia hidrográfica pode ser dife-
rente da divisão administrativa, ou seja, da divisão por
estados e municípios, a gestão por bacia hidrográfica
pode proporcionar uma efetiva integração das políticas
públicas e ações regionais, o que é bastante positivo.
Erosão - A ação do vento e da chuva, das águas,
dos rios e do mar transporta partes do solo, deixando
em seu lugar falhas e buracos. A redução da cobertu-
ra vegetal, remoção das matas ciliares e da vegetação
protetora das áreas de recarga dos aquíferos, a movi-
mentação de solos em áreas de declividade acentuada
e em áreas de preservação permanente, a degradação
de áreas de cultivo, lotes vagos ou margens de cursos
d´água, entre outros, provocam o aumento da erosão e
do assoreamento, degradando a qualidade da água, seja
em áreas de agricultura, seja no ambiente urbano.
Água subterrâneas - As águas subterrâneas cor-
respondem à água que infiltra no subsolo, preenchen-
do os espaços formados entre os grânulos minerais
e fissuras das rochas. Essas águas tendem a migrar
continuamente, abastecendo nascentes, leitos de rios,
lagos e oceanos. Os recursos hídricos subterrâneos,
em geral, estão sujeitos a uma série de riscos, den-
47
tre eles a exploração excessiva, que pode provocar
o esgotamento dos aqüíferos; a contaminação das
águas subterrâneas por efluentes sanitários e indus-
triais, agro-tóxicos, fertilizantes, substâncias tóxi-
cas provenientes de vazamentos como, por exemplo,
tanques de combustível.
Necessidade de consumo por dia - Segundo a Or-
ganização das Nações Unidas (ONU), um ser humano
precisa de 20 a 50 litros de água por dia, uma média
de 1.000 litros/hab.ano, para beber, cozinhar, tomar
banho e lavar roupas e utensílios.
3. Fundamentos da Lei
A Lei Federal nº 9.433/97, conhecida como Lei das
Águas, estabelece a Política e cria o Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGREH).
São fundamentos da Lei nº 9.433/97:
• o consumo humano e a dessedentação de ani-
mais como usos prioritários em situações de
escassez;
• a água como recurso natural limitado e dotado
de valor econômico;
• o uso múltiplo das águas;
• a bacia hidrográfica como unidade territorial
para a implementação do gerenciamento das
águas; e
• atuação do SINGREH; a gestão descentraliza-
da e participativa dos recursos hídricos.
O SINGREH constitui-se de um conjunto de me-
canismos jurídico-administrativos, sejam leis, insti-
tuições ou instrumentos de gestão, com a finalidade
de colocar em prática a Política Nacional, dando su-
porte técnico e institucional para o gerenciamento de
recursos hídricos no País.
 48
A Lei nº 9.433/97 estabelece os instrumentos para
possibilitar a implementação da Política Nacional de
Recursos Hídricos:
Plano Nacional de Recursos Hídricos (PNRH),
Planos Estaduais de Recursos Hídricos e os Planos
de Recursos Hídricos por bacia hidrográfica. Os dois
primeiros são planos estratégicos que estabelecem di-
retrizes gerais sobre os recursos hídricos do País ou
do Estado. O Plano de Recursos Hídricos por bacia
hidrográfica é o instrumento de planejamento local
onde se define como conservar, recuperar e utilizar
os recursos hídricos daquela bacia.
Enquadramento dos corpos d´água em classes,
segundo usos preponderantes, com o objetivo de as-
segurar às águas qualidade compatível com os usos
mais exigentes a que forem destinadas, e diminuir os
custos de combate à poluição das águas, mediante
ações preventivas permanentes.
Outorga dos direitos de uso de recursos hídricos:
é o instrumento pelo qual o Poder Público autoriza o
usuário a utilizar as águas de seu domínio, por tem-
po determinado e em condições preestabelecidas. Tem
como objetivo assegurar o controle quantitativo e qua-
litativo dos usos da água superficial ou subterrânea, e
o efetivo exercício do direito de acesso à água.
Cobrança pelo uso da Água - é um mecanismo
educador, que reconhece a água como bem econômi-
co e dá ao usuário uma indicação de seu real valor,
incentivando a racionalização do uso da água e ob-
tendo recursos para o financia-
mento de programas e interven-
ções contemplados nos planos de
recursos hídricos. Os critérios
gerais da cobrança são definidos
pelos Conselhos de Recursos Hí-
dricos. Os Comitês de Bacia Hi-
drográfica definem os valores a
serem cobrados.
Sistema Nacional de Infor-
mações de Recursos Hídricos - é
um sistema de coleta, tratamen-
to, armazenamento, recuperação
e difusão de informações relevantes sobre recursos
hídricos e fatores relacionados à sua gestão.
Objetivos estratégicos que todos os brasileiros de-
vem procurar alcançar (PNRH):
• mais água disponível, superficial ou subterrâ-
nea, e com melhor qualidade.
• diminuição dos conflitos de uso da água, exis-
tentes ou potenciais, ou causados por eventos
críticos, como inundações, secas e outros.
• percepção da conservação da água como um
valor social e ambiental importante.
O conhecimento desses fundamentos, instru-
mentos e objetivos estratégicos dá a cada pessoa
uma grande liberdade de agir, propor ações e par-
ticipar da implementação da Política Nacional na
bacia hidrográfica onde mora ou trabalha. A res-
ponsabilidade é conjunta e o pacto pelas águas (o
PNRH) foi firmado pelos representantes da socie-
dade civil, do setor usuário e do governo, ou seja,
nossos representantes.
4. Uma nova cultura da água
O aumento da demanda por água, somado ao cres-
cimento das cidades, à impermeabilização dos solos, à
degradação da capacidade produtiva dos mananciais,
à contaminação das águas e ao desperdício conduzem
a um quadro preocupante em relação à sustentabi-
lidade do abastecimento público, especialmente em
algumas regiões metropolitanas brasileiras.

A Política Nacional de Recursos Hídricos veio
em boa hora, procurando estabelecer regras para a
discussão de tais conflitos, no âmbito de cada bacia
hidrográfica e com a participação dos setores envol-
vidos – governo, usuários e sociedade civil. Ela exi-
ge, entretanto, a mudança de diversos paradigmas ou
formas de resolução de conflitos, diferentes dos tra-
dicionais. Os rios, que antes dividiam Estados ou mu-
nicípios, hoje são razão para reuniões e negociações
para que volte a ser útil para todos. Decisões que an-
tes eram tomadas em âmbitos superiores e distantes
dos problemas, hoje são discutidos em reuniões dos
órgãos colegiados do SINGREH, que têm poder de
decisão (Comitês e Conselhos). E a responsabilidade
pela qualidade adequada das águas em quantidade
suficiente para todos é de cada brasileiro, de acordo
com o pacto firmado por mais de 7 mil pessoas, que
participaram da construção do PNRH.
Para assumir tal responsabilidade, cada vez mais
é importante manter-se informado e conversar a res-
peito dos cuidados que a água requer em cada bacia
hidrográfica. Algumas fontes de informação confiá-
veis são:
• http://pnrh.cnrh-srh.gov.br – Documentos do
PNRH, inclusive o “Água: Manual de Uso”.
• http://www.cnrh-srh.gov.br – Todas as leis, de-
cretos e resoluções relacionados ao tema.
• http://www.mma.gov.br – Sobre a formulação
de políticas, documentos relevantes e acom-
panhamento da implementação da Política e
avanços do SINGREH.
• http://www.ana.gov.br – Sobre a implementa-
ção do PNRH e os projetos relacionados ao
tema.
• http://brasil.rirh.net - O sítio da Rede Intera-
mericana de Recursos Hídricos (RIRH) dedi-
cado ao Brasil que pode facilitar a busca des-
ses meios de comunicação e intercâmbio de
experiências.
• http://www.rebob.org.br - Fórum Nacional de
Comitês de Bacia e a Rede Brasileira de Orga-
nismos de Bacia (REBOB).
49
Para alguns, basta abrir a torneira, em suas ca-
sas, para que a água jorre em abundância. Entre-
tanto, para milhares de pessoas, em áreas rurais e
periferias urbanas, é necessário gastar horas para
ir buscá-la, a muitos quilômetros de distância.
Além da escassez, a contaminação da água
também põe em risco a vida humana, a saúde, o
bem-estar social, a diversidade biológica e a qua-
lidade da alimentação dos seres vivos. Por isso
mesmo, ambas – a quantidade e a qualidade da
água - são responsáveis por conflitos e tensões em
algumas bacias hidrográficas.
Como parte da nova cultura da água, mudar hábi-
tos cotidianos é responsabilidade de cada um. O livro
“Água: Manual de Uso” lista uma série de cuidados com
a água na alimentação, na higiene pessoal da residência
ou do local de trabalho. Trata também da importância
de se trocar peças sanitárias danificadas e oferece téc-
nicas para lavar qualquer objeto em casa ou irrigar as
áreas externas, com o objetivo de se usar bem cada gota
de água, sem desperdícios. Há dicas muito inteligentes
também para grandes áreas externas, edifícios condo-
miniais ou públicos. Dá a conhecer as barraginhas e ou-
tras tecnologias e metodologias bastante úteis.
A nova cultura da água zela pela saúde das pes-
soas. Ao cuidar do saneamento ambiental (abasteci-
mento de água, esgotamento sanitário, manejo de re-
síduos sólidos urbanos e manejo de águas pluviais) o
município está cuidando da saúde de sua população,
evitando a contaminação por meio da água destinada
ao consumo. Além de ser responsabilidade do Estado,
todos nós podemos contribuir, buscando informações,
junto à prefeitura de seu município, sobre coleta se-
letiva e as melhores formas de descarte de seu lixo.
Existem muitas cidades do mundo cujos rios foram
recuperados e ficaram livres de poluição depois do
tratamento do lixo e do esgoto.
Ressalta-se neste capítulo, entretanto, os cuida-
dos necessários com a água no trabalho. A atuação
dos funcionários, nos Sistemas de Gestão Ambiental
(SGA) ou na Agenda Ambiental na Administração
Pública (A3P), nas Comissões para a Coleta Seletiva
 50
Solidária e nas Cooperativas de Reciclagem, pode re-
presentar uma grande diferença no consumo de água.
É importante destacar que o objetivo último não é
a economia financeira ou a economia do próprio re-
curso hídricos (especialmente em locais onde não há
problemas de escassez), o que também é importante.
Mas importa principalmente a ação consciente e res-
ponsável de cada pessoa com relação à água enquan-
to um elemento fundamental à sua vida. Trata-se de
uma mudança de comportamento decorrente de uma
nova cultura com relação a esse precioso bem.
Sistemas como o SGA e a A3P consistem, entre ou-
tras coisas, na análise dos procedimentos empregados
na realização das atividades da organização e seus im-
pactos na água, no ar, no solo, na geração de ruídos e
odores, e na alteração da paisagem. Também analisam
a redução, a reciclagem ou a eliminação dos resíduos
sólidos (lixo) e líquidos (efluentes ou esgotos).
Sugere-se, principalmente, que se analise com os
atores dos projetos em que pontos do processo de co-
leta seletiva há alguma relação com a água, seja do
ponto de vista do processamento dos resíduos (coleta,
transporte, estacionamento, armazenamento, mani-
pulação, máquinas, resíduos e destino finais), seja do
ponto de vista das pessoas envolvidas (saúde, higiene,
bem estar no trabalho e em casa).
Evitar que os resíduos contaminem o meio am-
biente ao redor das instalações, a contaminação de
aqüíferos ou corpos d´água superficiais, evitando,
por exemplo, armazenar substâncias tóxicas de ma-
neira inadequada, que possam ser lavadas ou infiltra-
das pela chuva. A aquisição de equipamentos de alta
pressão de água que permitam uma limpeza efetiva
e com grande economia, cuidando sempre do desti-
no da água resultante da lavagem de qualquer objeto
ou matéria-prima, fazendo algum tipo de tratamento
caso contenha substâncias tóxicas, antes de deixar
que regresse à natureza.
Em alguns casos é necessário ou conveniente
implantar um Sistema de Aproveitamento de Água
de Chuva e em outros é importante considerar o
reuso das águas. Em edifícios públicos, além do
aproveitamento da água da chuva para alimentar
as bacias sanitárias, a água utilizada para lavar as
mãos pode servir para abastecer a bacia de descar-
ga. Colocar torneiras com acionamento restrito ou
com sensor automático ou instalar registro regu-
lador de vazão da torneira (onde a pressão é alta)
são práticas que diminuem o consumo. Em alguns
casos, obras de adaptação são necessárias, mas no
caso de novas edificações tais medidas podem ser
incorporadas ao projeto e resultar em economias
de larga escala, pelo número de usuários e pelo
tempo de utilização.
Nas áreas abertas e externas, seja de estacionamen-
tos ou de composição paisagística, o respeito às curvas
de nível contribui para uma boa drenagem da água que
escorre pela ação das chuvas ou de alguma atividades
humana. Sempre que possível deve-se usar as curvas de
nível, para que a água de chuva seja retida, evitando ero-
são e aumentando a capacidade de infiltração no solo.
O Decreto 5.940/06 abre uma grande oportuni-
dade a todas as Comissões e Cooperativas quando
estabelece que “Deverão ser implementadas ações
de publicidade de utilidade pública, que assegurem
a lisura e igualdade de participação das associações
e cooperativas de catadores de materiais recicláveis
no processo de habilitação”. Uma oportunidade de
educar cada vez mais pessoas, usando informações
de qualidade, em tais publicações. Na construção de
uma nova cultura da água, as pessoas são os sujeitos
que podem mudar uma história de desperdícios e de
mal trato. O cuidado com a água é o reflexo do nosso
cuidado com a própria vida.
EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
De modo geral, as edificações públicas apresentam
oportunidades significativas de redução de custos e de
economia de energia através de um melhor gerencia-
mento da instalação, adoção de equipamentos tecno-
logicamente mais avançados e eficientes, alterações
de algumas características arquitetônicas, utilização
de técnicas modernas de projeto e construção, alte-
rações dos hábitos dos usuários e de algumas rotinas
de trabalho na edificação. Entretanto, é importante
esclarecer que as oportunidades de redução de con-

sumo de energia elétrica em cada prédio devem ser
identificadas em um estudo específico, com recomen-
dação das ações a serem empreendidas e análise de
viabilidade técnico-econômica.
O combate ao desperdício de energia elétrica é
vantajoso para todos os envolvidos. Ganha o consu-
midor, que passa a comprometer menor parcela de
seus custos, o setor elétrico, que posterga investimen-
tos necessários ao atendimento de novos clientes, e a
sociedade como um todo pois, além dos recursos eco-
nomizados, as atividades de eficientização energéti-
ca geram empregos através do próprio serviço e da
utilização de equipamentos, em sua quase totalidade
fabricados no país, e contribuem para a conservação
e melhoria do meio ambiente evitando as agressões
ambientais inerentes à construção de usinas hidrelé-
tricas ou ao funcionamento de usinas térmicas.
1. Dicas para redução do consumo de energia elétrica
No intuito de disseminar as medidas de eficienti-
zação energética, apresentamos à seguir uma série de
sugestões específicas para cada sistema típico de pré-
dios públicos e de escritórios. Todas as medidas que
exigem investimentos devem ser realizadas após uma
análise econômica de sua viabilidade e, preferencial-
mente, devem fazer parte de um conjunto de medidas
identificadas em um diagnóstico energético para que
a sinergia entre elas seja aproveitada e a economia
máxima possível na edificação seja alcançada.
ILUMINAÇÃO
São os sistemas de iluminação que apresentam,
indubitavelmente, o maior número de medidas para
conservação de energia de fácil aplicação.
A evolução das técnicas de projeto e instalação,
acompanhada do surgimento de novos equipamen-
tos, com destaque especial aos novos tipos de lâm-
padas eficientes, reatores eletrônicos e luminárias
de alta eficiência, oferece uma considerável gama
de alternativas para o alcance da eficientização
energética. Em instalações já existentes, podem
ser introduzidas alterações em seus sistemas de co-
51
mando de modo a modular o uso da iluminação de
acordo com as necessidades. Em novas construções,
pode-se introduzir modernas técnicas de arquitetura
e construção que reduzam os requerimentos energé-
ticos para iluminação.
Os projetos de iluminação devem considerar os
índices mínimos de iluminamento definidos na nor-
ma NBR 5413 da Associação Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT - de modo a manter o conforto e
segurança dos usuários. Sob essa ótica, são sugeridas
como alternativas viáveis:
Medidas Imediatas Sem Necessidade de Investi-
mentos:
• Manter limpas lâmpadas e luminárias para
permitir a reflexão máxima da luz;
• Desligar luzes de dependências, quando não esti-
verem em uso, tais como: salas de reunião, WCs,
iluminação ornamental interna e externa, etc;
• Ligar sistema de iluminação somente aonde
não haja iluminação natural suficiente. O sis-
tema de iluminação só deve ser ligado momen-
tos antes do início do expediente;
• Nos espaços exteriores reduzir, quando possí-
vel e sem prejuízo da segurança, a iluminação
em áreas de circulação, pátios de estaciona-
mentos e garagens;
• Usar preferencialmente luminárias abertas,
retirando, quando possível, o protetor de acrí-
lico, o que possibilita a redução de até 50% do
número de lâmpadas sem perda da qualidade
do iluminamento.
Medidas de Médio e Longo Prazo com Investi-
mentos:
• Substituir lâmpadas incandescentes por fluo-
rescentes compactas e fluorescentes normais
por modelos eficientes com reator eletrônico.
Nos jardins, estacionamentos externos e áreas
de lazer, dar preferência a lâmpadas de vapor
de sódio a alta pressão;
• Usar reatores eletrônicos com alto fator de po-
tência;
• Usar luminárias reflexivas de alta eficiência,
com superfícies interiores desenhadas de forma
a distribuir adequadamente a luz. Refletores de
alumínio anodizado são os mais eficientes;
 52

• Controlar a iluminação externa por timer ou

foto célula;
• Utilizar interruptores para setorização;
• setorizar os circuitos a fim de aproveitar a ilumi-
nação natural. Instalar, se possível, um interrup-
tor para cada 11 m2 ou sensores de ocupação;
• Utilizar sensores de presença nos ambientes
pouco utilizados. O aumento excessivo do nú-
mero de acendimentos de lâmpadas reduz sua
vida útil, portanto, em locais de pouco tempo
de permanência e com elevada intermitência de
ocupação, o uso de lâmpadas eficientes e fluo- AR-CONDICIONADO
rescentes não é adequado. Nestes casos faz-se
Medidas Imediatas sem Necessidade de Investimentos
necessário uma avaliação de custo benefício;
• Manter as janelas e portas fechadas, evitando
• Rebaixar as luminárias quando o pé-direito for
a entrada de ar externo;
alto, reduzindo, conseqüentemente, a potência
• Limitar a utilização do aparelho somente às
total necessária;
dependências ocupadas;
• Projetar iluminação localizada quando a ati-
• Evitar a incidência de raios solares no ambien-
vidade assim o exigir, reduzindo proporcional-
te climatizado, pois aumentará a carga térmi-
mente a iluminação geral do ambiente;
ca para o condicionador;
• Instalar nas áreas próximas às janelas circui-
• Limpar o filtro do aparelho na periodicidade
tos independentes e sensores com fotocélulas,
recomendada pelo fabricante, evitando que a
que ajustam automaticamente os níveis de
sujeira prejudique o seu rendimento;
iluminação necessários para complementar a
• No verão, não refrigerar excessivamente o am-
luz natural. Reatores com dimmer consomem
biente. O conforto térmico é uma combinação
14% mais energia que os comuns, e, portanto,
de temperatura e umidade, sendo recomenda-
devem ser usados apenas nas luminárias pró-
do entre 22 e 24 ºC de temperatura e 50 e 60
ximas a grandes painéis de vidro;
% de umidade relativa do ar. O frio máximo
• Paredes, pisos e tetos devem ser pintados
nem sempre é a melhor solução de conforto;
com cores claras que exigem menor nível de
• Desligar o ar-condicionado em ambientes não uti-
iluminação artificial. A redução de carga de
lizados ou que fiquem longo tempo desocupados;
iluminação reduz como conseqüência a carga
• Manter desobstruídas as grelhas de circulação
térmica para o condicionamento de ar.
de ar;
• Manter livre a entrada de ar do condensador;
A seguir apresentamos duas tabelas práticas que
• Verificar o funcionamento do termostato;
servem de orientação para adequação da iluminação
• No inverno ou em dias frios desligar o ar-con-
aos ambientes e uso de lâmpadas mais eficientes.
dicionado central ou individual e manter so-
mente a ventilação;
• Regular ao mínimo necessário a exaustão do
ar nos banheiros contíguos aos ambientes cli-
matizados;
• Não operar as válvulas de bloqueio do sistema
de água gelada em posição parcialmente aber-
ta (estrangulada);

• Estudar a possibilidade de ventilar naturalmen-
te o edifício à noite, para retardar o acionamen-
to do sistema de ar-condicionado pela manhã.
Medidas de Médio e Longo Prazo com Investimentos
• Dimensionar o sistema de ar-condicionado
para a carga total real, levando em conta o
uso de iluminação eficiente e as medidas ado-
tadas para a envoltória do prédio que reduzam
a carga térmica;
• Escolher o sistema de ar-condicionado consi-
derando, além dos custos de aquisição e insta-
lação, também os de manutenção, operação e
o consumo de energia;
• Dar preferência, se possível, ao sistema de Vo-
lume de Ar Variável (VAV), que otimiza a va-
zão de ar-condicionado evitando desperdício;
• Estudar a viabilidade econômica de instalar
um sistema de termoacumulação de gelo ou
água gelada, o que permitirá deslocar o con-
sumo elétrico do sistema de ar-condicionado
para o horário fora de ponta. Tanques de gelo
ocupam menos espaço que os de água gelada;
• Utilizar volume de ar variável de acordo com a
necessidade de cada ambiente e procurar aten-
der vários ambientes com a mesma máquina;
• Utilizar, sempre que possível, controle de tempe-
ratura (termostato) setorizado por ambientes;
• Utilizar ciclo economizador de temperatura ou
entálpico, com o objetivo de evitar o funciona-
mento dos compressores quando as condições do
ar externo estiverem próximas às de conforto;
• Realizar balanceamento do sistema;
• Usar acessórios de insuflamento adequados;
• Modelar a geração de frio e setorizar sua dis-
tribuição de acordo com as necessidades;
• Em climas quentes e secos, estudar a possibili-
dade de utilizar resfriador evaporativo em vez de
ar-condicionado convencional. Esse equipamen-
to umidifica o ar, baixando sua temperatura sem
uso de compressores ou ciclo de refrigeração, o
que permite grande economia de energia;
• Empregar sistemas automatizados de controle;
• Reparar janelas e portas quebradas ou fora de
alinhamento;
• Reparar fugas de ar, água e fluido refrigerante;
53
• Isolar termicamente tubulações e tanques de
serviço;
• Tratar quimicamente a água de refrigeração.
ELEVADORES
Medidas Imediatas sem Necessidade de Investimentos
• Manter os elevadores funcionando plenamente
somente nos horários de muita movimentação
(entrada, saída e hora de almoço);
• Fazer campanhas de conscientização para que
os usuários não utilizem o elevador para subir
um andar ou descer dois;
• Localizar os serviços de maior contato com o
público e com sub-fornecedores nos andares
térreos.
Medidas de Médio e Longo Prazo com Investimentos
• Instalar controladores de tráfego para evitar
que uma mesma chamada desloque mais de
um elevador;
• Optar por elevadores com motores de alta efi-
ciência, variação de freqüência e modernos
sistemas de controle de tráfego, e dimensioná-
los para a possibilidade de velocidade reduzi-
da, de modo a reduzir o consumo;
• Especificar escadas rolantes com sensores de
presença e, sempre que possível, escadas aces-
síveis, a fim de otimizar o tráfego.
Motores e Bombeamento de Água
• Promover campanha sobre a redução do con-
sumo de água de modo a reduzir o consumo de
energia elétrica no bombeamento da mesma;
• Eliminar vazamentos de água, evitando des-
perdícios;
• Verificar se a alimentação elétrica do motor esta
de acordo com as especificações do fabricante;
• Dimensionar adequadamente os motores e dar
preferência aos de alto rendimento, que, em-
bora sejam mais caros que os do tipo padrão,
apresentam maior eficiência energética;
• Considerar a instalação de controlador ele-
trônico de velocidade nos motores que funcio-
nam com carga parcial, tais como motores dos
compressores rotativos, bombas, torres, e ven-
tiladores do sistema de ar-condicionado;
 54
• Evitar o bombeamento de água no horário
de ponta.
Aquecimento
• Reduzir a temperatura de água dos aquecedo-
res para banheiro e cozinha para 55ºC;
• Utilizar duelas e torneiras com baixa vazão na
água quente;
• Sempre que possível, optar por centralizar a
produção de água quente e vapor;
• Aquecimento de água efetuado por sistemas
baseados em combustíveis, como gás natural e
GLP, é sempre consideravelmente mais econô-
mico que com sistemas elétricos;
• Avaliar a viabilidade do emprego de sistema
solar para aquecimento de água;
• Avaliar a recuperação do calor rejeitado nas
unidades de refrigeração e ar condicionado
para aquecimento de água.
Jardins
• Dar preferência, no projeto paisagístico, a
plantas que necessitam de pouca água. Proje-
tar, quando possível, cisternas para armazenar
água de chuva e eliminar o bombeamento para
a irrigação dos jardins no horário de ponta;
• Usar lâmpadas de vapor de sódio.
Garagens
• Iluminar somente as áreas de circulação de
veículos e não diretamente os boxes;
• Para os boxes, estudar a possibilidade de ins-
talar interruptores individuais comuns ou do
tipo pêra, que permitem o desligamento par-
cial de lâmpadas fluorescentes;
• Usar lâmpadas fluorescentes;
• Aproveitar ao máximo a iluminação natural,
de modo a não usar a iluminação artificial
durante o dia;
• Em pátios de estacionamento a céu aberto, usar
lâmpadas de vapor de sódio a alta pressão.
Utilização de Equipamentos Elétricos em Geral
A adoção de medidas simples para equipamentos
elétricos em geral, como as apontadas a seguir, cer-
tamente permitirá reduções de consumo.
Disciplinar o uso de fogões, cafeteiras, ebulido-
res e aquecedor elétrico de água, de forma a evitar
desperdícios.
Freezers e geladeiras
• Evitar que as portas fiquem abertas desneces-
sariamente;
• Fazer degelo periódico;
• Evitar a colocação de alimentos quentes;
• Mantê-los em perfeito estado de conservação,
particularmente em relação à borracha de ve-
dação da porta;
• Manter o termostato regulado no mínimo ne-
cessário;
• Localizá-los fora do alcance de raios solares
ou de outras fontes de calor.
Computadores
Manter acionado o Programa Energy Star. Esse sis-
tema desliga o monitor sempre que o computador não
estiver em uso. Para ativá-lo siga os seguintes passos:
• Clicar em: Meu computador;
• Painel de Controle;
• Vídeo;
• Configurações;
• Propriedades Avançadas;
• Monitor. Acionar a opção “Monitor Compatí-
vel com Energy Star”;
• Voltar em Propriedades de Vídeo, clicar em “Pro-
teção de Tela” e em Recursos de Economia de
Energia do Monitor. Colocar o intervalo desejado.
Sugerimos
Espera Com Baixa Energia - após 5 minutos
Desligar Monitor - após 15 minutos
Instalação Elétrica
A execução, de modo sistemático, de um adequa-
do programa de manutenção das instalações elétricas
está inserida no contexto da filosofia de conservação
de energia elétrica, visto que a sua ausência implica
em: aumento de perdas térmicas, custos adicionais
imprevistos em virtude da incidência de defeitos nas
instalações, maior consumo, maior probabilidade de
ocorrência de incêndios, etc.

Portanto, recomenda-se verificar a instalação elé-
trica periodicamente para localizar possíveis fugas
de corrente por defeitos de isolação ou emendas de
fios malfeitas.
Limpeza e Conservação
A maneira pela qual são executadas as tarefas re-
ferentes a limpeza e conservação dos prédios influi no
consumo da energia elétrica. Assim, recomenda-se a
adoção das seguintes providências:
55
• Fazer a limpeza preferencialmente durante o
dia, fora do horário de ponta;
• Iniciar a limpeza pelos andares superiores, man-
tendo todos os demais apagados, caso a mesma
seja realizada após o encerramento do expediente;
• Programar o serviço de forma a que o ambien-
te ou andar tenha a respectiva iluminação e
outros equipamentos desligados imediatamen-
te após a sua conclusão;
• Evitar a limpeza da edificação no horário de ponta.

PASSO A PASSO PARA IMPLANTAÇÃO DA A3P
I. PLANEJAMENTO
1. Criação e regulam entação da Comissão Gestora da A3P:
• formar a comissão com servidores de dife-
rentes setores da instituição;
• oficializar a comissão por meio de instru-
mento legal pertinente.
2. Diagnóstico ambiental da instituição
• identificação de pontos críticos;
• avaliação dos impactos ambientais e des-
perdícios;
• mapear gastos da entidade com energia,
água, papel e outros materiais de expedien-
te e recursos naturais;
• levantamento dos programas de qualidade
de vida no ambiente de trabalho, saúde e
segurança do trabalhador;
• realizar uma pesquisa de opinião pública sobre
a importância da agenda para a instituição.
3. Definição de projetos e atividades a partir do diag-
nóstico, priorizando as situações mais críticas.
• elaborar planos e programas voltados à eli-
minação ou minimização dos impactos am-
bientais gerados no ambiente de trabalho,
bem como para a qualidade de vida, saúde
e segurança dos trabalhadores;
• implantar programa de substituição de in-
sumos e materiais por produtos que provo-
quem menos danos ao meio ambiente;
• elaborar questionário para distribuir a to-
dos os funcionários, sobre o papel de cada
um na realização dos objetivos do órgão e
na economia de recursos.
• sistematizar o resultado dos questionários;
• produção ou compra de lixeiras, que viabi-
lizem a coleta seletiva;
• cadastrar-se na Rede A3P.
4. Avaliação e Monitoramento
• avaliação sistemática;
• verificação do desempenho ambiental;
57
• identificação de falhas e pontos de melhoria;
• replanejamento de procedimentos;
• identificação de ações de controle;
• identificação de indicadores de aprimora-
mento.
5. Elaboração do Plano do Comunicação
• apresentação da proposta de uso racional e
combate ao desperdício aos dirigentes;
• campanha de sensibilização dos servidores
com divulgação na intranet, cartazes, eti-
quetas e informativos;
• produzir informativos referentes a temas so-
cioambientais, experiências bem-sucedidas
e progressos alcançados pela instituição.
6. Elaboração de Plano de Capacitação e Formação da
Comissão Gestora da A3P, dos servidores e dos funcionários
da copeiragem e serviço de limpeza por meio de palestras,
reuniões, exposições, oficinas, etc.
II. USO RACIONAL RECURSOS/ COMBATE AO
DESPERDÍCIO
1. Consumo de papel
• levantamento e acompanhamento do consu-
mo de papel usado para impressão e cópias;
• levantamento das impressoras que preci-
sam de manutenção ou substituição;
• uso de papel frente e verso;
• confecção de blocos de anotação (com pa-
pel usado só de um lado);
• uso de papel não-clorado ou reciclado.
2. Consumo de energia
• fazer diagnóstico da situação das instala-
ções elétricas e propor as alterações neces-
sárias para redução do consumo;
• levantamento e acompanhamento do con-
sumo de energia;
• propor implantação de sensores em banheiros;
• conscientização através de campanhas para:
• desligar luzes e monitores na hora do almoço;
 58
• fechar as portas quando ligar o ar condi-
cionado;
• aproveitar as condições naturais do am-
biente de trabalho – ventilação, luz solar;
• desligar um dos elevadores em horários es-
pecíficos.
3. Consumo de copos plásticos
• conscientização para uso de copos indivi-
duais não-descartáveis;
• compra de “canecas” para todos os servi-
dores.
4. Consumo de água
• levantamento sobre a situação das instala-
ções hidráulicas e proposição das alterações
necessárias para redução do consumo;
• levantamento e acompanhamento do con-
sumo de água;
• conscientização para o não desperdício da água.
III. GESTÃO DE RESÍDUOS
1. Adequação ao decreto presidencial nº 5.940 de
25/10/2006:
• instituir uma comissão setorial de coleta
seletiva com um representante por unidade
e envolver outros órgão alocados no mesmo
prédio ou condomínio;
• implantação da coleta seletiva (Resolução
do CONAMA nº 275 de 25 de abril de 2001
– Estabelece código de cores para diferen-
tes tipos de resíduos na coleta seletiva);
• doação de materiais recicláveis para coo-
perativas de catadores de lixo.
2. Destinação adequada dos resíduos perigosos (p. ex.
resíduos de saúde, lâmpadas fluorescentes, etc.)
IV. LICITAÇÕES SUSTENTÁVEIS
1. Propor que, sempre que possível, sejam feitas aquisi-
ções de bens e materiais; contratações de serviços e projetos
ambientalmente saudáveis como por exemplo:
• compra de impressoras que imprimam em
frente e verso;
• constar no contrato de reprografia a im-
pressão dos documentos em frente e verso;
• compra de papel não-clorado ou reciclado;
• constar nos contratos de copeiragem e ser-
viço de limpeza adoção de procedimentos
que promovam o uso racional dos recursos
(item I) e a capacitação dos funcionários
para desempenho desses procedimentos.
V. CONSTRUÇÕES E REFORMAS SUSTENTÁVEIS
1. Propor que, sempre que possível, as obras pú-
blicas (novas construções ou reformas) levem em
conta a questão ambiental, preocupando-se com a
eficiência energética das edificações, utilização de
materiais ambientalmente corretos, disposição de re-
síduos, utilização racional da água. Algumas ações
para alcançar estas metas são as que seguem:
• projetos de novas edificações devem preo-
cupar-se em facilitar a ventilação e a ilumi-
nação naturais, o que economizará energia
(redução da necessidade de lâmpadas e ar
condicionado ligados);
• utilizar madeira certificada ou ao menos de
comprovada origem legal – e, de preferên-
cia, produzida nas proximidades;
• implementar sistemas de reaproveitamento
da água para fins não potáveis;
• utilização de placas fotovoltaicas em pe-
quenos edifícios para geração de energia;
• no acabamento, escolher torneiras com tem-
porizador, lâmpadas fluorescentes sem mer-
cúrio, bacias sanitárias com menor consumo
de água, controladores automáticos de luz
para banheiros e corredores, etc.
VI. QUALIDADE DE VIDA, SAÚDE E SEGURAN-
ÇA NO TRABALHO
1. Implantar programas de qualidade de vida, saúde e
segurança no trabalho como por exemplo:
• implantar programa de prevenção de riscos
ambientais;

• formação da comissão de prevenção de aci-
dentes e brigadas de incêndio;
• manutenção ou substituição de aparelhos que
provocam ruídos no ambiente de trabalho;
• promover atividades de integração no local
de trabalho e qualidade de vida como: gi-
nástica laboral, oficinas de talento, etc.
VII. DIVULGAÇÃO E MOBILIZAÇÃO
1. Segue abaixo uma proposta de roteiro, que a
equipe de trabalho pode seguir em cada setor da Ins-
tituição com seus respectivos servidores, para divul-
gação e mobilização:
• apresentar aos funcionários o resultado do
diagnóstico, com a presença dos dirigentes,
fazendo comparação com os gastos de ou-
tros órgãos que aderiram a A3P e explicar
59
os impactos que o desperdício pode causar
ao meio ambiente e aos cofres públicos;
• apresentar o resultado do questionário e abrir
um espaço para o debate sobre o mesmo;
• convidar um representante do MMA para
apresentar o programa A3P e fazer uma
descrição rápida dos órgãos que aderiram
o Programa;
• apresentação de representante(s) da(s)
cooperativa(s) de material reciclável;
• apresentação cultural (música, teatro e/ou
outros) que se relaciona com o trabalho da
A3P, com distribuição de kits (coletores,
bloco de papel reutilizado e outros);
• apresentar a proposta de trabalho de acor-
do com a realidade da entidade, incenti-
vando o debate dos participantes, a fim de
finalizar a proposta.

RESÍDUOS SÓLIDOS
E sse é um tema muito rico e que necessita ser
discutido e amadurecido pela sociedade, pois en-
volve tanto o aspecto ambiental como o social. Pos-
sui muitas particularidades e especificidades. Está
diretamente relacionado com o comportamento do
seu gerador, local geopolítico onde foi gerado, onde
e como é manejado até a disposição final ambiental-
mente adequada.
CONCEITO
Podemos começar com a palavra lixo, muito usa-
da em nosso vocabulário, e que segundo o dicionário
Michaelis, significa “aquilo que se varre para tornar
limpa a sua casa, rua, jardim, etc.; restos de cozinha
e refugos de toda espécie, como latas vazias e emba-
lagens de mantimentos que ocorrem em uma casa;
imundície, sujidade, escória, detrito, entulho, por-
caria”. É uma palavra derivada do termo latim lix,
que significa cinza. Como podemos observar, ela está
associada a algo que não tem mais valor, indesejável,
no qual queremos manter longe de nosso convívio. É
preciso rever o conceito de lixo, e suas formas de tra-
tamento e iniciarmos uma mudança de hábitos. Por
essa razão, passaremos a nos referir ao lixo, objeto
de nosso tema, como resíduos. Mais ainda, podemos
definir lixo como: resíduos mais rejeitos.
De acordo com os conceitos propostos no projeto
de lei PL 1.991 de 2007 que prevê a instituição das
diretrizes gerais aplicáveis aos resíduos sólidos e a
Política Nacional de Resíduos Sólidos, a qual falare-
mos mais adiante, o Capítulo II das definições, des-
tacamos as seguintes:
• resíduos sólidos: resíduos no estado sólido e
semi-sólido, que resultam de atividades de ori-
gem urbana, industrial, de serviços de saúde,
rural, especial ou diferenciada;
• rejeitos: resíduos sólidos que, depois de esgo-
tadas todas as possibilidades de tratamento e
recuperação por processos tecnológicos aces-
síveis e disponíveis, não apresentem outra pos-
sibilidade que não a disposição final ambien-
talmente adequada.
61
• coleta diferenciada: serviço que compreende a
coleta seletiva, entendida como a coleta dos
resíduos orgânicos e inorgânicos, e a coleta
multi-seletiva, compreendida como a coleta
efetuada por diferentes tipologias de resíduos
sólidos, normalmente aplicada nos casos em
que os resultados de programas de coleta sele-
tiva implementados tenham sido satisfatórios;
• consumo sustentável: consumo de bens e ser-
viços, de forma a atender às necessidades das
atuais gerações e permitir melhor qualidade de
vida, sem comprometer o atendimento das ne-
cessidades e aspirações das gerações futuras;
• destinação final ambientalmente adequada:
técnica de destinação ordenada de rejeitos,
segundo normas operacionais específicas, de
modo a evitar danos ou riscos à saúde pública
e à segurança, minimizando os impactos am-
bientais adversos;
• fluxo de resíduos sólidos: movimentação de re-
síduos sólidos desde o momento da geração até
a disposição final dos rejeitos;
• geradores de resíduos sólidos: pessoas físicas
ou jurídicas, públicas ou privadas, que geram
resíduos sólidos por meio de seus produtos e
atividades, inclusive consumo, bem como as
que desenvolvem ações que envolvam o manejo
e o fluxo de resíduos sólidos;
• gerenciamento integrado de resíduos sólidos:
atividades de desenvolvimento, implementa-
ção e operação das ações definidas no Plano
de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, a fis-
calização e o controle dos serviços de manejo
dos resíduos sólidos;
• gestão integrada de resíduos sólidos: ações
voltadas à busca de soluções para os resíduos
sólidos, de forma a considerar as dimensões
políticas, econômicas, ambientais, culturais
e sociais, com a ampla participação da socie-
dade, tendo como premissa o desenvolvimento
sustentável;
• reutilização: processo de reaplicação dos resí-
duos sólidos sem sua transformação biológica,
física ou físico-química;
 62
• manejo de resíduos sólidos: conjunto de ações
exercidas, direta ou indiretamente, com vis-
tas à operacionalizar a coleta, o transbordo, o
transporte, o tratamento dos resíduos sólidos
e a disposição final ambientalmente adequada
de rejeitos;
• tratamento ou reciclagem: processo de trans-
formação dos resíduos sólidos, dentro de pa-
drões e condições estabelecidas pelo órgão
ambiental, que envolve a alteração de suas
propriedades físicas, físico-químicas ou bioló-
gicas, tornando-os em novos produtos, na for-
ma insumos, ou em rejeito.
Os resíduos também são classificados quanto à origem:
a) resíduos domiciliares: resíduos sólidos gerados
por residências, domicílios, estabelecimentos
comerciais, prestadores de serviços e os oriun-
dos dos serviços públicos de limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos, que por sua natu-
reza ou composição tenham as mesmas carac-
terísticas dos gerados nos domicílios;
b) resíduos industriais: resíduos sólidos oriundos
dos processos produtivos e instalações i n -
dustriais, bem como os gerados nos serviços
públicos de saneamento básico, excetuando-
se os relacionados na alínea “c” do inciso I do
art. 3° da Lei no 11.445, de 2007;
c) resíduos de serviços de saúde: resíduos sólidos
oriundos dos serviços de saúde, conforme para o setor de saneamento. Dentre elas, a Lei nº
definidos pelo Ministério da Saúde em regula-
mentações técnicas pertinentes;
d) resíduos rurais: resíduos sólidos oriundos de
atividades agropecuárias, bem como os 11.107/2005 – Lei dos Consórcios Públicos - que
gerados por insumos utilizados nas respectivas
atividades; e
e) resíduos especiais: aqueles que por seu volume,
grau de periculosidade, de degradabilidade ou
outras especificidades, requeiram procedimen-
tos especiais ou diferenciados para o manejo
e a disposição final dos rejeitos, considerando
os impactos negativos e os riscos à saúde e ao
meio ambiente.
Para tratar dos diferentes resíduos existem Leis,
Decretos, resoluções (CONAMA, ANVISA) e nor-
mas (ABNT) que encontram-se disponíveis no CD
anexo a esta apostila.
SITUAÇÃO DOS RESÍDUOS NO BRASIL
A situação do manejo de resíduos sólidos no país
é preocupante, principalmente no que diz respeito à
questão da disposição final, uma vez que 63,6% dos
municípios brasileiros utilizam lixões como forma de
disposição dos resíduos sólidos urbanos, 18,4% uti-
liza aterros controlados e 13,8% dispõem os resídu-
os em aterros sanitários (IBGE, 2002). De natureza
complexa, o problema deixa de ser simplesmente uma
questão de gerenciamento técnico para inserir-se em
um processo orgânico de gestão participativa.
No tocante aos resíduos sólidos domiciliares, o
panorama atual do país aponta sérios problemas re-
lacionados com a gestão dos serviços de manejo dos
resíduos sólidos, cujas soluções de disposição final, em
sua grande maioria, não apresentam sustentabilidade
quer seja ambiental, quer seja econômico-financeiro e
social, acentuando o comprometimento da qualidade
dos recursos hídricos, do meio ambiente e da saúde
pública. Esse quadro tem-se agravado nas últimas dé-
cadas devido ao processo de urbanização desordenado
nas cidades brasileiras e à ocupação de áreas de for-
ma irregular, acentuando as disparidades regionais e
aprofundando as desigualdades socioeconômicas.
Em termos legais, uma série de leis federais têm
colaborado com definições que são estratégicas
10.257/2001 - o Estatuto das Cidades – que definiu
o acesso aos serviços de saneamento básico como
um dos componentes do direito à cidade, e a Lei nº
criou uma base normativa para a gestão associada
dos serviços públicos entre os entes federativos. O
Decreto nº 5.940/06 que institui a coleta seletiva
nos órgãos públicos e a destinação as organizações
de catadores de materiais recicláveis, como um es-
forço na consolidação de uma política pública de
inclusão social e emancipação financeira desse seg-
mento. E em janeiro de 2007, foram promulgados
o decreto que regulamenta a Lei de Consórcios e a
Lei nº 11.445/2007 – Lei de Saneamento Básico,
que institui as diretrizes para os serviços públicos
de saneamento básico e define o marco da política
federal de saneamento básico. Por fim, em setem-

bro de 2007, o Presidente da República, por meio
da Mensagem 672/2007, encaminhou à Câmara dos
Deputados Projeto de Lei - PL nº 1991/07, que ob-
jetiva instituir a Política Nacional de Resíduos Sóli-
dos e dá outras providências.
Ressalta-se a importância da aprovação da Lei
11.445/2007 – Lei do Saneamento, que contempla
o planejamento como ferramenta fundamental para
o desenvolvimento das ações de saneamento básico,
dentre eles o manejo dos resíduos sólidos, de modo a
permitir a qualificação e eficiência no gasto público,
bem como a sustentabilidade e perenidade dos proje-
tos de saneamento, além de garantir os direitos dos
cidadãos e usuários em receber serviços eficientes,
regulados e permanentemente fiscalizados.
Outro fato relevante foi o encaminhamento ao
Congresso Nacional do PL nº 1991, cuja concep-
ção mantém estreita consonância com a Lei de Sa-
neamento Básico e a Lei dos Consórcios Públicos
e seu decreto regulamentador nº 6.017/07. Dentre
os principais avanços contidos no PL, destaca-se
a responsabilização do gerador pelos resíduos ge-
rados, desde o acondicionamento até a disposição
final ambientalmente adequada; a elaboração de
Planos de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
pelo titular dos serviços, a análise e avaliação do
ciclo de vida do produto e a logística reversa. Cria,
ainda mecanismos para uma mudança de comporta-
mento em relação aos atuais padrões insustentáveis
de produção e consumo para a adoção e internaliza-
ção do conceito dos 5Rs: Repensar, Recusar, Reduzir,
Reutilizar e Reciclar - em todas as etapas do proces-
so. Também busca consolidar o controle social nas
várias etapas da atividade no que se refere aos re-
síduos domiciliares urbanos, desde o planejamento
até a prestação dos serviços. Destaca-se também, a
geração de trabalho e renda, com a participação dos
catadores no retorno dos materiais recicláveis a ca-
deia produtiva. Além disso, temos o art. 3º que trata
do envolvimento do Poder Público e da coletivida-
de na busca da efetividade das ações que envolvam
os resíduos sólidos gerados, por meio do qual, por
exemplo, o Ministério Público poderá atuar sempre
que houver o não cumprimento de uma obrigação
prevista na lei originada do PL 1991/07.
8
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo aplicado a resíduos sólidos — Agregando valor social e ambiental — 2007.
63
Desta forma, a conversão do PL nº 1991/07 em lei
trará reflexos positivos no âmbito social, ambiental
e econômico, pois não só tende a diminuir o consumo
dos recursos naturais, como proporciona a abertura
de novos mercados, gera trabalho, emprego e renda,
conduz à inclusão social e diminui os impactos am-
bientais provocados pela disposição inadequada dos
resíduos. Com essa iniciativa prevê-se um significati-
vo avanço para o equacionamento da questão, com a
possibilidade de viabilizar novos arranjos para a ges-
tão de resíduos, reforçada com a instituição das leis
de Consórcios Públicos. Para muitos municípios, a
possibilidade da constituição de consórcios públicos é
uma das formas de enfrentar os problemas referentes
à prestação dos serviços de limpeza urbana, incluin-
do a destinação final, com menores custos.
INTEGRAÇÃO DOS CATADORES DE MATERIAIS
RECICLÁVEIS NA COLETA SELETIVA8
Como estabelecido no capítulo XXI da Agenda 21,
o manejo ambientalmente saudável dos resíduos pressu-
põe hierarquicamente a redução ao mínimo dos resíduos
e o aumento ao máximo da reutilização e da reciclagem.
Apesar de a prioridade centrar-se na transformação do
estilo de vida e, dos padrões de produção e consumo, a
reciclagem também é preconizada como uma ação im-
portante. Além da reinserção de bens na cadeia produ-
tiva, possibilitando uma economia em matéria-prima, o
processo permite também a redução da poluição do ar e
da água, e a economia de energia (MAGERA, 2003).
A implantação de programas de coleta seletiva in-
centiva o desvio de materiais inorgânicos que seriam
encaminhados aos aterros sanitários, maximizando
as chances de o empreendimento gerar biogás. Tam-
bém permite economias em energia a partir da reci-
clagem dos materiais coletados, quando comparado a
processos tradicionais de produção.
Outro ganho importante da coleta seletiva diz res-
peito à agregação de valor social, mediante a inclu-
são de catadores ao programa. Embora o país venha
apresentando avanços no desenvolvimento de ativi-
 64
dades de manejo de resíduos sólidos envolvendo ca-
tadores, as circunstâncias atuais são propícias para
estreitar ainda mais esse compromisso.
Na esfera internacional, tem-se a ratificação do
Protocolo de Quioto, que apresenta exigências socio-
ambientais. Na esfera nacional, merecem destaque o
amadurecimento e fortalecimento da categoria pro-
fissional de catadores de materiais recicláveis e a
aprovação de leis e decretos que concretizam o papel
do catador organizado como agente do sistema de
manejo de resíduos sólidos.
Uma das iniciativas nacionais de fortalecimento
dos catadores foi a criação do Fórum Nacional Lixo
e Cidadania (FL&C), em 1998, que impulsionou uma
mudança de paradigma na gestão dos resíduos sóli-
dos. A partir daí, o gerenciamento eficiente dos resí-
duos sólidos passou a ser uma questão de cidadania,
o que vem conferindo maior visibilidade ao catador
de materiais recicláveis.
Em 2002, o Ministério do Trabalho e Emprego
reconheceu a categoria profissional dos catadores e,
no ano seguinte, foi criado o Comitê Interministerial
da Inclusão Social de Catadores de Lixo. Paralela-
mente, em grande parte impulsionados pelo FL&C,
os catadores construíram uma identidade coletiva e
ganharam maior nível de organização, tendo promo-
vido desde então diversos encontros regionais, nacio-
nais e internacionais. Com a criação do Movimen-
to Nacional de Catadores de Materiais Recicláveis
(MNCR), a categoria passou a ganhar mais espaço e
expressão política.
Conforme dito anteriormente, uma oportunidade
recentemente aberta no país para uma mudança na
condução de vida dos catadores, possibilitando sua
integração a programas de manejo de resíduos sóli-
dos, veio com a aprovação da Lei de Saneamento (Lei
nº 11.445/2007), que modifica o inciso XXVII do ca-
put do art. 24 da Lei de Licitações (Lei 8666/93). A
nova redação amplia a possibilidade de participação
de cooperativas e associações de catadores na presta-
ção de serviços ligados à coleta e ao beneficiamento
de materiais recicláveis, como transcrito a seguir:
Art. 24: É dispensável à licitação: XXVII – na
contratação da coleta, processamento e comercia-
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta sele-
tiva de lixo, efetuados por associações ou coopera-
tivas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público
como catadores de materiais recicláveis, com o
uso de equipamentos compatíveis com as normas
técnicas, ambientais e de saúde pública (ROMANI
& SEGALA, 2007).
MUDANÇAS DE COMPORTAMENTO
Conforme já exposto no capítulo da Educação
Ambiental, uma das propostas para a solução dos
problemas relacionados com os resíduos é a utiliza-
ção do Princípio dos Cinco Erres (5R’s) – Repensar,
Recusar, Reduzir, Reutilizar e Reciclar.
Esse princípio deve ser considerado como o ideal
de prevenção e não-geração de resíduos, somados à
adoção de padrões de consumo sustentável, visando
poupar os recursos naturais e conter o desperdício.
Nessa esteira, devemos incluir os cuidados com o
consumo de água, energia e combustíveis. Esses cui-
dados nem sempre estão ligados à questão dos resídu-
os, mas combinam com a responsabilidade ambiental
de todos nós, dependentes dos recursos naturais, dos
quais falamos anteriormente quando abordamos a
Agenda Ambiental na Administração Pública.

DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAÇÃO DE COLETA
SELETIVA DE ACORDO COM O DECRETO Nº 5.940/06
A queda na oferta de postos de trabalho tem levado
um número cada vez maior de pessoas a ocupar
as ruas e delas retirar seu sustento. A atividade de
catar papéis e material reciclável, existente nas cida-
des há várias décadas, começou a agregar um núme-
ro cada vez maior de indivíduos que passaram a fazer
parte dessa “economia marginal” da cidade.
Segundo Dias (2002), esse fenômeno converge
com a elevada complexidade sócio-ambiental das ci-
dades, fruto de um modelo predatório de apropriação
da natureza, o que vem ratificando os efeitos cumu-
lativos da ação antrópica particularmente desde o
início da década de setenta em todo o mundo.
Cada dia mais pode ser percebido nas cidades o
crescimento dos problemas com resíduos e também
um aumento da população excluída das possibilida-
des de trabalho e produção. Dessa combinação surge
a atividade do catador de resíduos. Tratados com des-
criminação pela sociedade e vistos como inimigos dos
serviços de limpeza pública por muitos representantes
das administrações municipais, por causarem proble-
mas para a coleta de resíduos e provocarem tumulto
na ordem urbana, em função da utilização do espaço
público para separação e armazenamento dos mate-
riais. Com o tempo e a organização dessa atividade,
esta situação começou a se reverter e aos poucos os
catadores tem sido vistos por alguns segmentos como
trabalhadores que desempenham importante papel
social e que merecem ser considerados.
O trabalho dos catadores nas cidades brasileiras
teve início muito antes da tomada de consciência am-
biental, largamente difundida na década de 80. As
ações originais surgiram como uma estratégia de so-
brevivência. Hoje em dia, além da motivação ligada
à fonte de renda, eles também são considerados agen-
tes ambientais, colaboradores diretos dos sistemas de
reaproveitamento e reciclagem de materiais.
65
Clesivania Santos Rodrigues – Autora
Luciene Velez e Fabio Cidrin G. Alves – Co-autores
Um dos grandes ganhos dessa categoria de traba-
lho foi a criação em 1998 do Fórum Nacional Lixo
e Cidadania, constituído por diversas instituições. Na
sua criação os principais objetivos do Fórum eram:
retirar crianças do trabalho nos lixões e colocá-las
na escola, ampliar a renda de famílias que vivem da
catação e erradicar os lixões.
Outra grande conquista ocorreu em 2002 com o
reconhecimento, pelo Ministério do Trabalho e Em-
prego da categoria profissional — Catadores de Ma-
teriais Recicláveis.
Ações recentes do governo federal brasileiro vêem,
cada vez mais, corroborar para o reconhecimento da
relevância dos serviços prestados à sociedade pelos
catadores. O Decreto nº 5.940, de 25 de outubro de
2006, é mais uma iniciativa do governo federal para
apoiar essa categoria. O Decreto instituiu a separa-
ção dos resíduos recicláveis descartáveis pelos órgãos
e entidades da administração pública federal direta e
indireta na fonte geradora, e a sua destinação as as-
sociações e cooperativas dos catadores de materiais
recicláveis e outras providências.
COLETA SELETIVA
O interesse pelo meio ambiente e pelos problemas
relacionados com os resíduos sólidos tem resultado
em questionamentos por parte de diversos segmentos
da população sobre a situação de seus municípios e
as metas de seus governantes, criando um cenário fa-
vorável à busca de soluções não usuais.
Diante do quadro nacional de escassez de recursos
financeiros e do grande déficit no setor de planeja-
mento, os problemas crescem, sobretudo no campo
do saneamento e da saúde pública, ficando os resí-
duos sólidos relegados a um segundo plano. No que
se refere ao tratamento dos resíduos, as instalações
 66
convencionais requerem grandes investimentos e al-
tos custos de operação, quase sempre inacessíveis à
maioria dos municípios.
A coleta seletiva, para a administração pública,
pode ter objetivos tão variados quanto os próprios
problemas observados em sua comunidade. Tanto
pode atender aos interesses preservacionistas de co-
munidades preocupadas com o meio ambiente, como
possibilitar uma sensível redução das quantidades de
resíduos a serem dispostos em aterros, principalmen-
te nas regiões onde a escassez de áreas adequadas
é problema, e também contribuir para a geração de
emprego e renda, essa última, sobretudo, com a par-
ceria estabelecida entre o poder público e os catado-
res de materiais recicláveis.
Para se proceder à Coleta Seletiva, é essencial que
o material seja separado e acondicionado adequada-
mente. Esse sistema de separação traz mais vanta-
gens para o processo da reciclagem, pois:
• Melhora a qualidade dos materiais, evitando-
se a mistura de frações diferentes de resíduos
que podem tornar muitos materiais potencial-
mente recicláveis inúteis, fazendo-os se tornar
rejeitos pela atitude mal pensada do gerador;
• Facilita o controle de impactos ambientais;
• Gera uma menor quantidade de rejeitos;
• Necessita de menor área de instalação das
usinas;
• Proporciona menos gasto com essa instalação
e com os equipamentos de separação, lavagem
e secagem.
Formas de execução da coleta seletiva
A coleta seletiva pode ser realizada de duas for-
mas básicas:
• Remoção de porta-a-porta; e
• Utilização de postos de entrega voluntária
(PEVs).
Remoção porta-a-porta
A remoção porta-a-porta consiste na coleta dos
materiais recicláveis gerados, numa atividade seme-
lhante à da coleta regular executada pela maioria
dos municípios brasileiros. Nos dias e horários deter-
minados, esses materiais são depositados na frente
das residências, sendo, então, removidos pelos trans-
portes de coleta.
A separação dos materiais
O acondicionamento e a coleta, quando realizados
sem a segregação dos resíduos na fonte, resultam na
deterioração, parcial ou total, de várias das suas fra-
ções recicláveis. O papelão se desfaz com a umidade,
tornando-se inaproveitável; o papel, assim como o
plástico em filme (sacos e outras embalagens) se suja
em contato com a matéria orgânica, perdendo valor;
e os recipientes de vidro e lata enchem-se com outros
materiais, dificultando sua seleção e causando risco
de acidentes aos trabalhadores da coleta de resíduos;
também a mistura de determinados materiais, como
pilhas, cacos, tampinhas e restos de equipamentos ele-
trônicos pode contribuir para o risco de acidentes e
piorar significativamente a qualidade dos recicláveis.
Portanto, a implantação da coleta seletiva deve prever
a separação dos materiais na própria fonte geradora,
evitando o surgimento desses inconvenientes.
Para a implantação deste sistema, os resíduos ge-
rados podem ser separados em dois grupos:
• Materiais recicláveis - compostos por papel,
papelão, vidro, metal e plástico.
• Materiais não-recicláveis - também chamados
de lixo úmido ou simplesmente lixo: compostos
pela matéria orgânica e pelos materiais que
não apresentam, atualmente, condições favo-
ráveis à reciclagem.
A relação dos materiais assim classificados pode
variar de um lugar para outro, uma vez que para de-
terminada localidade pode não ser interessante, ou
mesmo viável, a separação de determinados mate-
riais, por exemplo, devido à simples inexistência de
mercado comprador.
Remoção por intermédio de postos de entrega vo-
luntária — PEVs
A utilização de postos de entrega voluntária
(PEVs) implica em uma maior participação da po-

pulação. Os transportes de coleta não se deslocam de
residência em residência. A própria população, mo-
tivada, deposita seus materiais recicláveis em pontos
predeterminados, onde são acumulados para retirada
posterior (coleta).
Os PEVs podem ter constituição muito varia-
da, dependendo dos recursos disponíveis. Normal-
mente são formados por conjuntos de recipientes
plásticos ou metálicos, como latões de 200 litros
e contêineres, ou de alvenaria, formando pequenas
caixas ou baias onde os materiais são depositados.
Esses recipientes, que devem atender às exigências
de capacidade e função, são identificados por co-
res, seguindo as normas internacionais, e devem
ser protegidos da chuva e demais intempéries por
uma pequena cobertura.
A construção de contêineres com telas metálicas
tem sido utilizada como uma alternativa bem sucedi-
da, uma vez que possibilita que os recicláveis dispos-
tos nos contêineres sejam visualizados, o que contribui
para a inibição da deposição equivocada dos resíduos.
A localização dos PEVs, preferencialmente, deve
ser em lugares protegidos, de fácil acesso e visualiza-
ção, freqüentados por grande número de pessoas.
Vantagens: economia na coleta e prévia separação
dos materiais;
Desvantagem: possibilidade de depredação das
instalações por vandalismo e necessidade de empenho
da população em conduzir seus materiais recicláveis
até os pontos de entrega voluntária, podendo resultar
num percentual de participação menor que o da cole-
ta porta-a-porta.
67
COLETA SELETIVA SOLIDÁRIA
A publicação do Decreto 5.940/06 corrobora para
que a Coleta Seletiva Solidária passe a ser uma ação
de Responsabilidade Socioambiental do Governo Fe-
deral, promovendo a geração de trabalho e renda
para os catadores de materiais recicláveis, ao ins-
tituir a separação dos resíduos recicláveis descar-
tados pelos órgãos e entidades da administração
pública federal direta e indireta na fonte geradora,
e a sua destinação às associações e cooperativas de
catadores de materiais recicláveis. O tratamento
de esgoto e a disposição final de resíduos consti-
tuem sérios problemas para muitos municípios que,
entretanto, podem equacioná-los individualmente
ou por meio de associações e consórcios intermuni-
cipais. A administração municipal assume a opera-
ção dos sistemas de água, esgoto e resíduos, ou os
concede para operação por terceiros. A dimensão
ambiental deve estar sempre incorporada à presta-
ção dos serviços.
Abaixo são enumerados alguns benefícios da Cole-
ta Seletiva Solidária:
• Aumento da renda dos catadores;
• Criação de novos postos de trabalho nos pro-
cessos de coleta, triagem, beneficiamento e
reciclagem;
• Melhoria das condições de trabalho dos cata-
dores;
• Fortalecimento das organizações de catadores;
• Redução dos resíduos encaminhados aos ater-
ros sanitários;
• Fomento às atividades produtivas de reciclagem;
• Fortalecimento de ações integradas com vistas
à cidadania.

PRÁTICAS SUSTENTÁVEIS
CONSUMO CONSCIENTE
Pense rápido: o que é consumo? A palavra é bem
conhecida de todos e, seguramente, tem algum signi-
ficado para você. Consumir implica em um proces-
so de seis etapas que, normalmente, realizamos de
modo automático e, muitas vezes, impulsivo. O mais
comum é as pessoas associarem consumo a compras,
o que está correto, mas incompleto, pois não englo-
ba todo o sentido do verbo. A compra é apenas uma
etapa do consumo. Antes dela, temos que decidir o
que consumir, por que consumir, como consumir e de
quem consumir. Depois de refletir a respeito desses
pontos é que partimos para a compra. E após a com-
pra, existe o uso e o descarte do que foi adquirido.
Considerando todos esses aspectos do consumo,
você vai ver que ele está presente praticamente o
tempo todo em nossas vidas. Ao acordar, vamos ao
banheiro e consumimos água, eletricidade, pasta de
dente e sabonete. Depois tomamos café-da-manhã
e lá vai café, pão, manteiga, geléia, frutas, água,
eletricidade. E mais água para fazer o café e para
lavar a louça. Quando saímos para o trabalho, a
menos que se vá a pé ou de bicicleta, consumimos
combustível, mesmo que seja do ônibus e, no caso do
metrô, energia elétrica. Dependendo da ocupação de
cada um, haverá diferentes tipos de consumo, mas é
quase certo que haverá uso de eletricidade, papel e
cafezinho, por exemplo. Portanto, mesmo que você
passe o dia todo sem sequer abrir a carteira, terá
consumido muita coisa.
Por isso o consumo é algo muito importante e que
provoca diversos impactos. Primeiro em nós mesmos,
já que temos que arcar com as despesas do consumo e
também nos beneficiamos do bem estar derivado dele.
Depois, o impacto na economia, porque ao adquirir-
mos algo, movimentamos a máquina de produção e
distribuição, ativando a economia. Também afeta a
sociedade, porque é dentro dela que ocorrem a pro-
dução, as trocas e as transformações provocadas pelo
consumo. E, por fim, o impacto sobre a natureza, que
nos fornece as matérias-primas para a produção de
tudo o que consumimos.
69
O consumo é um dos nossos grandes instrumentos
de bem estar, mas precisamos aprender a produzir e
consumir os bens e serviços de uma maneira diferente
da atual, visto que o modelo hoje utilizado de pro-
dução e consumo contribuiu para aprofundar alguns
aspectos da desigualdade social e do desequilíbrio
ambiental. Mas as coisas não precisam ser assim e
existe um enorme potencial para que o consumo que
nos trouxe a essa situação, se exercido de outra for-
ma, nos tire dela.
O caminho para a mudança dos atuais padrões de
consumo passa pela adoção do “consumo conscien-
te”. Exemplificando, o consumidor pode, por meio
de suas escolhas, buscar maximizar os impactos
positivos e minimizar os negativos dos seus atos de
consumo, e dessa forma contribuir com seu poder de
consumo para construir um mundo melhor. Em pou-
cas palavras, é um consumo com consciência de seu
impacto e voltado à sustentabilidade.
O consumidor consciente busca o equilíbrio entre
a sua satisfação pessoal e a sustentabilidade do pla-
neta, lembrando que a sustentabilidade implica em
um modelo ambientalmente correto, socialmente jus-
to e economicamente viável. O consumidor consciente
reflete a respeito de seus atos de consumo e como eles
irão repercutir não só sobre si mesmo, mas também
sobre as relações sociais, a economia e a natureza. O
consumidor consciente também busca disseminar o
conceito e a prática do consumo consciente, fazendo
com que pequenos gestos de consumo realizados por
um número muito grande de pessoas promovam gran-
des transformações.
O consumo consciente pode ser praticado no
dia-a-dia, por meio de gestos simples que levem
em conta os impactos da compra, uso ou descarte
de produtos ou serviços. Tais gestos incluem o uso e
descarte de recursos naturais como a água, a com-
pra, uso e descarte dos diversos produtos ou servi-
ços, e a escolha das empresas das quais comprar,
em função de sua responsabilidade socioambiental.
Assim, o consumo consciente é uma contribuição
voluntária, cotidiana e solidária para garantir a sus-
tentabilidade da vida no planeta.
 70
Praticar o consumo consciente consiste numa atitude
de liberdade de escolha. É uma tomada de posição cla-
ra, democrática e ética. O consumo consciente irá gerar
uma reflexão que tem por conseqüência a geração de
uma cadeia de estímulos que irá contagiar positivamen-
te as empresas e seus funcionários, sua família, colegas
e amigos que, diante do exemplo, serão impelidos a re-
fletir sobre os seus próprios atos de consumo.
Para ficar mais claro, vamos dar um exemplo
simples. Sabe-se que a água é um recurso natural
escasso e cerca de 30% da população mundial não
tem acesso à água tratada de boa qualidade. Por-
tanto, mesmo que você consiga arcar com sua con-
ta de água, e portanto possa, em princípio, gastar
o montante de água que lhe for disponível, tal fato
trará como impacto a não disponibilidade de água,
um recurso precioso e muito escasso, para um grande
número de pessoas. Além disso, antes da água chegar
à sua torneira, ela é tratada, gerando um custo para
os cofres públicos. Economizando-se água, o volume
tratado será menor e os custos serão mais baixos.
Caso contrário, para aumentar o abastecimento, o
órgão responsável terá de investir em novas estações
de tratamento, que exigirão investimentos e usarão
o dinheiro que poderia ser aplicado em outras áreas,
tais como saúde, educação ou transporte. Um outro
ponto a considerar é que, se a água for usada em
quantidade maior do que a realmente necessária, as
fontes usadas podem não conseguir suprir a deman-
da. Se isso acontecer, as autoridades terão de buscar
água mais longe, o que provavelmente vai encarecer
o custo da água e vai dificultar o acesso a ela pelas
populações de baixa renda.
A falta de água de boa qualidade provoca diversos
males. Entre 1995 e 2000, ocorreram no Brasil 700
mil internações hospitalares por doenças relaciona-
das à falta de água e saneamento básico. Portanto,
quando você fecha a torneira ao escovar os dentes,
ao se ensaboar no banho e ao lavar a louça, você
está utilizando uma prática sustentável, um ato que
terá um impacto positivo para a sociedade; para a
economia, porque adiará a necessidade de novos in-
vestimentos no setor; para a natureza, porque não
estará pressionando as nascentes; e para você, que
vai economizar na conta de água. (Texto Original do
Instituto Akatu)
TECNOLOGIAS SOCIAIS – TS
Por que falar de Tecnologias Sociais?
O termo Tecnologias Sustentáveis surgiu no uni-
verso das ONGs e, sendo percebido como um termo
que poderia circunscrever práticas de intervenções so-
ciais que se destacam pelo seu êxito na melhoria das
condições de vida da população, construindo soluções
que se relacionam estreitamente com a realidade dos
locais ao qual se aplicam, começou a ser utilizado
principalmente no diálogo com tais organizações.
Desse modo, a necessidade de adotar um novo nome
para as práticas sociais se deu a partir de que, muitas
vezes, a despeito de sua eficácia em resolver problemas,
tais práticas e as aprendizagens delas decorrentes fica-
vam circunscritas aos espaços nos quais ocorriam.
Nomear tais práticas, possibilitando sua visibi-
lidade, é um modo de legitimar as ONGs junto ao
sistema de CT&I (permitindo que tenham acesso a
recursos destinados à produção científica, tecno-
lógica e inovadora do país) e, também, organizar
e disseminar experiências que contenham elemen-
tos de TS – o que, sem dúvida, significa contribuir
para a melhoria das práticas de intervenção social
dos diversos atores que se propõem a desenvolvê-
las. A reflexão e a construção do conceito de TS
devem ser capazes de melhorar práticas sociais
e de contribuir para que novos significados para
a produção de conhecimento sejam construídos,
aproximando os problemas sociais de soluções e
ampliando os limites da cidadania.

Falar em TS é abordar processos que, ao mesmo
tempo, se inserem na mais moderna agenda do conhe-
cimento e na mais antiga das intenções – a superação
da pobreza. É falar do resultado concreto e inovador
do trabalho de pessoas que resolveram problemas
inspiradas pela sabedoria popular e com o auxílio de
pesquisadores. É também falar de produtos de orga-
nizações da economia solidária que se inserem num
circuito econômico cada vez mais significativo.
A percepção de Tecnologia Social surgiu no diá-
logo com as entidades da sociedade civil organizada
e na observação de seu modo de ação. Daí, puderam-
se verificar as práticas de intervenção social que se
destacam pelo êxito na melhoria das condições de
vida da população, construindo soluções participa-
tivas estreitamente ligadas às realidades locais onde
são aplicadas.
Mais do que a capacidade de implementar soluções
para determinados problemas, as tecnologias sociais
podem ser vistas como métodos e técnicas que per-
mitem impulsionar processos de empoderamento das
representações coletivas da cidadania para habilitá-
las a disputar, nos espaços públicos, as alternativas
de desenvolvimento que se originam das experiências
inovadoras e que se orientam pela defesa dos interes-
ses das maiorias e pela distribuição de renda. (Textos
originais do ITS-Instituto de Tecnologia Social e da
RTS-Rede de Tecnologias Sociais).
TECNOLOGIAS DE RECICLAGEM DE RESÍDUOS
A reciclagem surgiu como uma maneira de rein-
troduzir no circuito econômico uma parte da matéria
(e da energia), que se tornaria lixo. Assim desviados,
os resíduos são coletados, separados e processados
para serem usados como matéria-prima na produção
de bens, os quais eram feitos anteriormente com ma-
téria-prima virgem.
A reciclagem é um processo que converte o lixo
descartado (matéria-prima secundária) em produto
semelhante ao inicial ou outro. Reciclar é economizar
energia, poupar recursos naturais e trazer de volta ao
ciclo produtivo o que é jogado fora. A palavra reci-
clagem foi introduzida ao vocabulário internacional
no final da década de 80, quando foi constatado que
71
as fontes de petróleo e outras matérias-primas não
renováveis estavam e estão se esgotando. Reciclar
significa = re (repetir) + cycle (ciclo). Para compre-
endermos a reciclagem, é importante “reciclarmos”
o conceito que temos de lixo, deixando de enxergá-
lo como uma coisa suja e inútil em sua totalidade.
O primeiro passo é perceber que o lixo é fonte de
riqueza e que para ser reciclado deve ser separado.
Ele pode ser separado de diversas maneiras, sendo a
mais simples separar o lixo orgânico (ou molhado) do
inorgânico (ou seco).
A grande solução para os resíduos sólidos é aque-
la que prevê a máxima redução da quantidade de
resíduos na fonte geradora. Quando os resíduos não
podem ser evitados, devem ser reciclados por reuti-
lização ou recuperação.
Desde o início dos anos 50, quando foi trazido para
o Brasil o processo DANA, que fazia a separação ma-
nual do lixo em correias transportadoras e o lixo or-
gânico era tratado num fermentador rotativo durante
72 horas, a única solução implantada em diversos cen-
tros urbanos eram as usinas de tratamento com esse
processo, as quais, devido aos fortes odores emitidos,
acabavam por se situar fora dos centros urbanos, em
locais afastados, aumentando muito o custo de trans-
porte. Devido a seu alto custo inicial e à inexistência
de um processo efetivo de reciclagem, afora o do lixo
orgânico vendido como adubo, tais usinas significavam
um elevado ônus para as prefeituras.
Segundo Vaz e Cabral numa avaliação crítica da
atual situação: “A melhor solução para a destinação
final do lixo é ter menos lixo; a reciclagem é indis-
pensável”. Os lixões continuam sendo o destino da
maior parte dos resíduos urbanos produzidos no Bra-
sil, com graves prejuízos ao meio ambiente, à saúde e
à qualidade de vida da população, embora represen-
tem para a população de catadores de rua seu meio
de sobrevivência, pois muitos deles ainda retiram o
seu sustento dos lixões.
Mesmo nas cidades que implantaram aterros sa-
nitários, o rápido esgotamento de sua vida útil man-
tém evidente o problema do destino do lixo urbano.
 72
A situação exige soluções para a destinação final do
lixo no sentido de reduzir o seu volume. Ou seja: no
destino final, é preciso ter menos lixo. As soluções
convencionais são:
• Os aterros sanitários são grandes terrenos onde
o lixo é depositado, comprimido e depois espa-
lhado por tratores em camadas separadas por
terra. As extensas áreas que ocupam, bem como
os problemas ambientais que podem ser causa-
dos pelo seu manejo inadequado, tornam pro-
blemática a localização dos aterros sanitários
nos centros urbanos maiores, apesar de serem a
alternativa mais econômica em curto prazo;
• Os incineradores, indicados sobretudo para
materiais de alto risco, podem ser utilizados
para a queima de outros resíduos, reduzindo
seu volume. As cinzas ocupam menos espaço
nos aterros e se reduz o risco de poluição do
solo. Entretanto, exigem sistemas caros que
evitem liberar gases nocivos à saúde e seu
alto custo os torna inacessíveis para a maio-
ria dos municípios;
• As usinas de compostagem transformam os re-
síduos orgânicos presentes no lixo em adubo,
reduzindo o volume destinado aos aterros. É
difícil cobrir o alto custo do processo com a
receita auferida pela venda do produto. Além
disso, não se resolve o problema de destinação
dos resíduos inorgânicos, cuja possibilidade de
depuração natural é menor.
Segundo Milanez (1999), “É comum as pes-
soas, quando pensam em redução de lixo, falarem
apenas em reciclagem, ou seja, referirem-se ao
plástico, ao papel, ao vidro e aos metais. Em pou-
cos casos a matéria orgânica é considerada. Esse
erro pode ser considerado bastante grave, uma vez
que a matéria orgânica é a que apresenta maior
participação no lixo. Se, por um lado, pode-se di-
zer que a matéria orgânica é biodegradável, e por
isso com o tempo será decomposta, por outro lado
deve-se lembrar que é exatamente a sua decom-
posição que gera os resíduos líquidos (chorume) e
gasosos (metano e gases de enxofre) nos aterros. E
são esses efluentes os principais agentes impactan-
tes do meio ambiente. Na minha opinião a causa
da não preocupação com os resíduos orgânicos é
o fato dos principais divulgadores e patrocinadores
dos programas de reciclagem serem empresas. Essas
têm como meta não um meio ambiente mais saudá-
vel, mas sim a possibilidade de obter matéria prima
mais barata. Portanto, preocupam-se apenas com o
reaproveitamento dos produtos industriais que lhes
servem de insumos.”
A instalação da usina de reciclagem de Vitória –
ES, em 1990, em um antigo “lixão” evitou enormes
prejuízos ambientais e reuniu trabalhadores que vi-
viam em condições sub-humanas, explorados pelas
“máfias do lixo”, controladas por aparistas e suca-
teiros, dando-lhes melhores condições de trabalho
e remuneração. Esse exemplo mostra o caminho a
seguir para uma verdadeira inclusão social de cata-
dores e trabalhadores na reciclagem.
Essas usinas pretendem resolver os aspectos ad-
versos relatados acima por Milanez (1999) de for-
ma viável economicamente, agregando valor à qua-
se totalidade dos resíduos sólidos do lixo doméstico
e tornando a reciclagem uma indústria altamente
rentável. Somente no setor de plásticos, calcula-
se que existam no Brasil cerca de 300 instalações
industriais de reciclagem de plástico, que faturam
perto de R$ 250 milhões por ano e geram até 20
mil empregos diretos. A maior parte é formada por
pequenas empresas.
Outro aspecto é o estímulo à formação de toda
a cadeia produtiva que complemente o papel dessas
organizações cooperativas na produção de produtos
finais que consumam as matérias prima resultantes
de reciclagem, promovendo a geração de trabalho e
renda em regiões defasadas no desenvolvimento.
O Brasil enfrenta problemas sociais, ambientais e
econômicos que podem ser minimizados pela utilização
de algumas tecnologias de reciclagem, principalmente
aquelas relacionadas à ausência de coleta seletiva de
resíduos sólidos em diversas cidades do Brasil.
Hoje, a grande preocupação na temática de resí-

duos, além dos já citados resíduos
orgânicos, inorgânicos, líquidos e
gasosos, é o denominado “lixo tec-
nológico”. São as baterias, pilhas,
celulares, microcomputadores, e
dezenas de componentes e equipa-
mentos elétricos e eletrônicos, que
nos desafiam a definir sua destina-
ção final com aproveitamento sus-
tentável. O que fazer com eles?
Todas as abordagens descritas
acima nos levam a obter soluções,
a desenvolver ferramentas, ins-
trumentos, tecnologias que dêem
conta de resolver os problemas
existentes e os gargalos que impedem nosso desen-
volvimento sustentável.
As tecnologias utilizadas nos processos industriais
de reciclagem são tecnologias de alto custo, de gran-
de porte, desenvolvidas em universidades e centros de
pesquisa, e são denominadas “convencionais”; dife-
rentemente das tecnologias sociais que, geralmente,
são de baixo custo, de pequeno porte, e geradas em
comunidades e/ou localidades onde elas se desenvol-
vem a partir de uma necessidade ou na resolução de
algum problema localizado.
A questão dos resíduos requer uma abordagem de
forma sistêmica, com identificação de todas as eta-
pas do processo, e em cada uma dessas etapas iden-
tificamos a utilização de ferramentas, de instrumen-
tos, de técnicas, de práticas, de equipamentos que
possibilitam o adensamento tecnológico do processo
na cadeia da reciclagem.
O processo da reciclagem envolve diversas opera-
ções de transformação do produto que incluem desde
a produção e a geração, passando pela coleta, tria-
gem e classificação, beneficiamento, transporte e a
reciclagem propriamente dita, até o produto voltar
ao mercado consumidor (figura acima).
73
Esses produtos voltam ao mercado consumidor de
duas maneiras: (re)produzidos pela indústria (as lati-
nhas que viram latinhas novamente) ou produzidos pelas
comunidades que agregam valor ao material reciclável
e os transformam em outros produtos: peças artesanais,
por exemplo, bolsas de garrafa PET, porta-retratos de
papel reciclado, etc. Reparem que essas duas maneiras
envolvem tecnologias diferentes: a primeira, industrial,
utilizará um equipamento convencional; já a segunda
desenvolverá uma tecnologia social que propiciará um
produto novo com agregação de valor, podendo, portan-
to, ser comercializado e, conseqüentemente, melhorará
o nível de renda dessas pessoas.
A reciclagem está intimamente ligada ao proces-
so social de empoderamento de algumas populações
excluídas, como é o caso dos catadores de materiais
recicláveis e suas famílias, que vivem da comerciali-
zação dos materiais recicláveis que coletam, mas que
necessita de políticas públicas efetivas que organizem
o setor e representem finalmente a solução definitiva
para a sustentabilidade do planeta e de uma socieda-
de justa e igualitária para todos (página 76).
A inserção de Ciência, Tecnologia & Inovação no
processo da cadeia da reciclagem é uma estratégia
para o desenvolvimento sustentável que promove a
inclusão social e a melhoria da qualidade de vida da
população e do meio ambiente, com grandes ganhos
econômicos para a região onde se aplica todo o pro-
cesso (MCT/IBIPTI, 2005).
74

MÓDULO DIDÁTICO-PEDAGÓGICO
1 - INTRODUÇÃO
O mundo de hoje se encontra marcado pela grande
importância dada aos meios utilizados para atender
à necessidade dos seres humanos em seu ambiente de
trabalho. Questões relacionadas ao ambiente de tra-
balho em si, à vida do cidadão atendido pelo serviço
público e à vida do trabalhador do século XXI, são
de suma importância para que a relação entre o ser
humano e seu meio seja a mais convergente possível.
A atividade de quem trabalha deve ser pensada
como um processo permanente de regulação que visa
responder aos objetivos propostos em forma de tare-
fas e às determinações situacionais, físicas, materiais,
sociais, instrumentais, entre outras. A visão e conse-
qüente avaliação que o trabalhador faz do seu estado
interno também pode ser considerado uma determi-
nante na sua atividade profissional, assim como o meio
ao qual ele está inserido e a forma com que esse ser
humano se relaciona com esse meio. Nesse sentido se
faz importante conhecer o trabalhador e estabelecer
uma relação de mais proximidade entre os próprios
trabalhadores e entre os trabalhadores e àqueles que
estão na posição de comando – que também devem se
ver e serem vistos como trabalhadores.
A velocidade presente no cotidiano dos indivíduos
que trabalham acaba por fazer com que se perca a di-
mensão do trabalho exercido e a dimensão do humano
por trás do trabalho também corre o risco de se esvair.
A conseqüência disso pode ser um ambiente permeado
pelo espectro do sofrimento, ficando o prazer relega-
do aos momentos passados fora dessa situação. O pa-
radoxo prazer/sofrimento é uma questão subjetiva do
próprio trabalhador que não fica só no campo indivi-
dual, pois é compartilhada coletivamente no ambiente
social, que também pode ser o ambiente do trabalho.
Nessa perspectiva, todo o trabalho veicula impli-
citamente um custo humano que se expressa sob a
forma de carga de trabalho, e as vivências de prazer-
sofrimento têm como um dos resultados o confronto
do sujeito com essa carga que, por conseguinte, im-
pacta no seu bem-estar.
75
Wélcio Silvério de Toledo
A preocupação com o meio ambiente é uma das
questões que hoje afetam a vida do ser humano, con-
tribuindo para a melhoria ou deterioração da sua
qualidade de vida e, consequentemente, influencian-
do diretamente em seu bem-estar. A criação de uma
agenda ambiental para servir como referencial ao
trabalhador preocupado com o mundo à sua volta
bem como a sensibilização dos gestores públicos para
as questões ambientais, incorporando princípios e
critérios de gestão ambiental em suas atividades co-
tidianas, caminham na direção dos novos paradigmas
presentes no mundo do trabalho, voltado para uma
visão mais global e menos compartimentalizada.
As necessidades de novas aprendizagens e princi-
palmente o gerenciamento dos conhecimentos adqui-
ridos estão cada vez mais relacionados às mudanças
ocorridas no cenário mundial, o que pode transformar
os riscos em grandes oportunidades de crescimento.
Nesse sentido, a valorização da educação no ambiente
de trabalho e o incentivo à capacitação do servidor
público para lidar com essas novas demandas pode ser
considerada como uma das condicionantes para efeti-
vidade da ação de gestão ambiental, especialmente da
coleta seletiva, no âmbito da administração pública.
Assim, consegue-se alcançar objetivos que atendam
as necessidades ambientais, que resultam na melhoria
da qualidade de vida de todos os servidores, as necessi-
dades profissionais, que resultam na economia de gas-
tos por parte do governo e numa gestão pública mais
eficaz, e, por fim, que atendam também às necessida-
des sociais, já que o resultado de toda uma boa gestão
ambiental vai se desdobrar em ações sociais com os
parceiros nessa atividade, nesse caso a inclusão social
dos catadores de materiais recicláveis.
O professor, então, deve ir além de qualquer prag-
matismo e, diante deste cenário, educadores são desa-
fiados a responder de forma competente aos anseios
da sociedade contemporânea com decisões firmes e
ousadas, comprometidos com o processo de formação
do ser humano. Refletir, sobre novos conceitos e prá-
ticas de ensino que definem o processo de formação
 76
humana tornou-se condição necessária à compreen-
são crítica da realidade, a partir das mudanças ob-
servadas no contexto do capitalismo.
2 - VISÕES SOCIOLÓGICAS DA EDUCAÇÃO
José Luiz Piotto D’ Ávila em seu livro A Critica da
Escola Capitalista em Debate, que analisa a escola
como espaço aberto, no qual os encaminhamentos da
prática política-pedagógica devem levar em conta o
universo teórico que envolve os agentes dessa prática.
A relação entre educação institucional e sociedade,
como seleiro de ações e atitudes que, em maior ou
menor grau, nos coloca diante de questões relativas
à praticas sociais, se faz como matriz analítica para
se compreender a escola na dinâmica da totalidade
social e a imagem que se tem de educação.
D’Ávila (1986) nos apresenta três posicionamen-
tos básicos de autores, que dizem respeito à relação
entre escola e sociedade. Aproximando e distancian-
do os diversos posicionamentos encontrados, propõe
três categorias para a análise.
Na primeira categoria as estruturas básicas da
sociedade são encaradas de uma maneira acrítica
e a relação educação/sociedade não pode perder o
equilíbrio, sendo a escola um instrumento de apolo-
gia da sociedade vigente. Nela, as estruturas básicas
da sociedade são encaradas de uma maneira passiva
e à educação é atribuída a função de reproduzi-las,
aperfeiçoá-las.
Um outro posicionamento é o daqueles autores
que reconhecem a função reprodutora da escola, com
uma postura crítica diante das estruturas da socie-
dade (ibidem). A crítica da escola reprodutivista co-
meça com Bourdieu que, juntamente com Passeron,
questionam a neutralidade do sistema educacional,
decorrente da autonomia a ele concedida por deter-
minação da classe que detém o poder. O problema
desse pensamento é que não avança no sentido de pro-
por transformações na sociedade por meio da escola.
Eles criticam a escola como aparelho de reprodução
da realidade existente, mas não identificam como po-
demos, por meio da escola, alterar as estruturas de
uma sociedade.
O grande mérito dessa categoria é mostrar que a
engrenagem social não se move por si mesma, que
não existe aquele todo unitário de sociedade pregado
pelos positivistas. A conclusão que se chega é que a
única autonomia possível à escola é aquela necessá-
ria para encobrir sua dependência. Percebe-se a di-
ferença de classes, mas não existe lugar para a luta
de classes ou para qualquer ação transformadora no
seio do aparelho escolar.
O último posicionamento é o daqueles autores que,
embora reconhecendo a ação reprodutora da educa-
ção com respeito à sociedade vigente, enfatizam os
aspectos contraditórios dessa ação reprodutora. Nesse
grupo, encontram-se os que vislumbram possibilidades
reais de mudanças da sociedade numa perspectiva re-
volucionária, não desconsiderando a luta de classes.
Paulo Freire pode ser considerado um represen-
tante dessa última categoria. Ele acredita que ainda
é pela educação que se pode corrigir a direção equi-
vocada do desenvolvimento humano. Considerando
que a práxis deve estar articulada com a consciência,
propõe a prática educativa no processo de conscien-
tização que deve ser, ao mesmo tempo, desafiadora
e transformadora, usando como estratégia o diálogo
crítico, a fala e a consciência.
Foram apresentadas aqui três correntes de pensado-
res sobre educação e seu papel na sociedade. Cabe res-
saltar, que essas correntes de pensamento não seguem
um padrão determinado, onde um modelo vem para
substituir o outro, seguindo um referencial evolucionis-
ta de sociedade. Resta saber, até que ponto as concep-
ções de escola dos alunos, professores e demais cidadãos
preocupados com a prática pedagógica se distanciam
ou se aproximam dos posicionamentos aqui elencados;
já que o foco dessa publicação é o aluno adulto inserido
no processo produtivo, ou seja, na sociedade. E como
adultos temos uma possibilidade de ação e atuação e
não podemos nos anular diante dessa possibilidade.
3 - ANDRAGOGIA – EDUCAÇÃO DE ADULTOS
A educação de adultos deve se apresentar de ma-
neira diferenciada da educação infantil. A educa-
ção de adultos, também conhecida por andragogia,
utiliza-se de metodologia e técnicas específicas para

auxiliar e facilitar prática pedagógica. Essa educa-
ção deve ser caracterizada por abordagens e métodos
apropriados que garantam o maior sucesso possível
das atividades educativas.
Uma das marcas da andragogia é o fato de par-
tir do mundo já conhecido pelo adulto, considerando
seu contexto, suas vivências, suas experiências e suas
aprendizagens através dos próprios erros e acertos.
Entre os princípios defendidos pela andragogia
citam-se:
• autonomia - onde o aprendiz é livre para fazer
as próprias escolhas e tomar decisões;
• experiência - que o adulto possui e que lhe ga-
rante um cabedal de conhecimentos, sem mui-
tas vezes ter pisado numa sala de aula;
• prontidão para o aprender - interessa ao adul-
to aprender o que lhe terá utilidade;
• aplicação da aprendizagem - o que o adulto se
propõe a aprender tem que ter aplicabilidade
no mundo real;.
• motivação para aprender - o que leva o adulto
a aprender é a sua motivação interna que está
ligada a valores e objetivos pessoais
COMO O ADULTO APRENDE:
Os adultos devem querer aprender
Os adultos devem ter forte motivação que os le-
vem a adquirir novos conhecimentos e/ou habilida-
des; o desejo de aprender pode ser despertado, po-
rém nunca imposto.
Os adultos aprendem fazendo
Quanto mais o conteúdo for vivenciado na prática,
tanto mais fácil será a aprendizagem.
Os adultos aprendem resolvendo problemas liga-
dos à realidade
Os problemas apresentados em sala de aula devem
ter certa ligação com as experiências dos adultos.
Exemplos de exercícios devem ser retirados do seu
ambiente de trabalho e de sua vivência diária.
A experiência afeta a aprendizagem do adulto
77
Os novos conhecimentos e novas habilidades de-
vem ser relacionados com suas experiências anterio-
res. Sem este ajustamento os adultos tendem a rejei-
tar novas aprendizagens.
O fato de o adulto possuir maiores experiências
que uma criança, pode proporcionar-lhe duas impor-
tantes variáveis;
• um ponto positivo quando consegue estabe-
lecer relações com novos conhecimentos e/ou
habilidades;
• um ponto negativo quando essas experiências
dificultam a quebra de velhos paradigmas.
Os adultos aprendem melhor em ambiente informal
A formalidade da sala de aula inibe e cerceia a
aprendizagem. É importante manter a informalida-
de do ambiente para que professor e aluno possam
trocar informações e construírem juntos um melhor
ambiente para a aprendizagem.
A disposição física em sala de aula deve ser ade-
quada ao objetivo de uma aula voltada aos adultos.
Uma variedade de métodos deve ser utilizada em
capacitação de adultos
A escolha dos métodos e das técnicas devem le-
var em consideração, a personalidade dos adultos,
os objetivos andragógicos e o conteúdo das discipli-
nas a se trabalhar.
O professor deve estar atento às respostas (fee-
dback) dadas pelos alunos referente aos métodos e
técnicas que estiverem sendo utilizados. Assim ele
pode substituir ou reorientar os métodos e técnicas,
conforme as necessidades observadas.
Os adultos querem orientação e não notas
É importante para o adulto conhecer o seu próprio
progresso. É recomendável o uso de conceitos, auto-
avaliação, hétero-avaliação, grupo-análise e feedback.
Os adultos estão disponíveis à participação
O equilíbrio no processo de ensino participativo/
criativo advirá do senso democrático do relaciona-
mento professor/aluno/grupo.
 78
4 - PLANEJAMENTO EM EDUCAÇÃO
O que é o ser humano? Como ele vive? Qual a dife-
rença básica entre esse ser tão complexo e os outros
animais que habitam o nosso mundo?
Se fossemos responder a essas perguntas dentro
de um contexto histórico ou científico talvez acabarí-
amos fugindo do propósito deste capítulo, que é con-
ceituar o planejamento e demonstrar a importância
deste dentro do contexto educacional. Planejamos
nossas vidas, pois a realidade dada necessita sempre
ser analisada, julgada e transformada. Como vivemos
para o futuro, devemos ser conscientes da nossa vida
presente, para que saibamos elaborar nossos planos
de maneira coerente com nossa visão de mundo, evi-
tando que alguém, alheio à nossa visão de mundo,
planeje nossas vidas por nós.
PLANO DE CURSO - O QUE É?
Plano de Curso é a organização de um conjunto
de matérias que vão ser ensinadas e desenvolvidas
em uma instituição educacional, durante o período de
duração de um curso.
ETAPAS DE UM PLANO DE CURSO
• Ementa – onde se faz uma breve sinopse do
que vai ser trabalhado no curso. Não deve pas-
sar de quatro linhas.
• Objetivos (geral e específicos) – aqui se coloca
de maneira pontual o que se pretende alcançar
com o curso. Os objetivos iniciam sempre com
o verbo no infinitivo.
• Justificativa – parte onde iremos explicitar a
importância de se realizar esse curso. Aqui nós
vamos mostrar o por quê de se trabalhar esse
ou aquele conteúdo. Importante que o instru-
tor esteja bem a par do seu trabalho para po-
der elaborar uma boa justificativa.
• Conteúdo – aqui são colocados de maneira sin-
tética os conteúdos a serem desenvolvidos ao
longo do curso. Geralmente os conteúdos são
divididos em unidades.
• Metodologia de ensino – essa parte é destinada
a falar de como será desenvolvido o curso. Que
tipo de aula será dada? Como será a prática de
ensino desenvolvida pelo instrutor? O que ele
espera de seu aluno durante as aulas?
• Recursos didáticos – aqui tratamos do mate-
rial utilizado durante o curso. (Apostilas, li-
vros de texto, textos de apoio, etc). Também é
explicitado aqui quais os recursos audiovisuais
utilizados no decorrer do curso.
• Avaliação - aqui deve ser colocado de manei-
ra bem clara como os alunos serão avaliados durante
o curso. Que tipos de avaliação serão feitos? Quantas
serão? Como ocorrerá o processo? Importante lem-
brar que não devemos utilizar somente um instru-
mento de avaliação e que esta deve ser processual, ou
seja, não deve acontecer somente ao final do curso.
PLANEJAMENTO DE AULA - O QUE É?
No plano de aula o professor especifica e opera-
cionaliza os procedimentos diários para a concretiza-
ção do plano de curso. Segundo Piletti (apud HAIDT,
2003:103), o planejamento de aula é a “seqüência de
tudo que vai ser desenvolvido em um dia letivo. (...) É a
sistematização de todas as atividades que se desenvol-
vem no período de tempo em que o professor e o aluno
interagem, numa dinâmica de ensino-aprendizagem”.
ETAPAS DO PLANEJAMENTO DE AULA
Objetivos
Cada aula deve ter seus objetivos específicos e es-
tes devem ser de acordo com o objetivo geral da aula
ou do evento de capacitação. Não deve haver confli-
tos entre o objetivo geral e os objetivos específicos.
É importante mostrar aonde se quer chegar, o que
se quer alcançar, o que se deseja fazer, quando se exi-
ge esforço de alguém. Toda atividade de capacitação
deve ser planejada e todo planejamento principia com
a fixação dos objetivos.
Podemos dizer que os objetivos da aula devem ser:
concretos e bem definidos; atingíveis dentro do tem-
po limitado; expressos em termos de ações e atitudes
dos alunos (e não do professor).
A seleção dos assuntos ou temas
Ao planejar a aula, o professor deve selecionar,
convenientemente, os conteúdos, estabelecendo com
critério a seqüência de assuntos a serem desenvolvidos.
Esta é uma prática que embora difícil é necessária.

O sucesso ou não de uma aula, depende da sua
adequação ao tempo disponível, ao ambiente e ao
grupo de alunos.
METODOLOGIA DE ENSINO
A importância da escolha da metodologia de ensi-
no-aprendizagem é fundamental. A matéria por si é
inerte para fins de aprendizagem, é apenas uma força
potencial. Quando é trabalhada com uma boa meto-
dologia torna-se rica, sugestiva e eficaz, dinamizando,
inspirando e abrindo novas perspectivas de estudo.
• Material didático: o material didático é a li-
gação entre as palavras e a realidade. O ideal
seria que toda aprendizagem se efetuasse em
situação real da vida. Não sendo isto possível,
o material didático substitui a realidade, repre-
sentando-a da melhor forma possível, de manei-
ra a facilitar a assimilação por parte do aluno.
• Recursos audiovisuais: o recursos audiovisuais
são todos os recursos que contribuem para a boa
assimilação do assunto ou tema desenvolvido em
aula. São os veículos de comunicação que sen-
sibilizam o participante por meio da visão, da
audição da capacidade intelectiva ou criativa.
Os meios audiovisuais aproximam o ensino da
experiência direta e são de notável eficácia como
recursos auxiliares de aprendizagem, principal-
mente na fase de apresentação dos assuntos.
• Estratégias motivacionais: escolher com ante-
cedência os meios de motivar os participan-
tes é sempre aconselhado. Todo início de aula
caracteriza-se pela prática da motivação, que
precisa ser provocada pelo professor.
Os propósitos da motivação consistem em des-
pertar o interesse, estimular o desejo de apren-
der e dirigir esforços para atingir metas defini-
das. Não haverá aprendizagem sem que haja
esforço voluntário por parte de quem aprende.
A motivação tem por fim estabelecer conexão
entre professor e aluno.
• Fontes de referência: o professor deve indicar
fontes de consulta para os que participantes
aprofundem os assuntos. Para isto, o professor
precisará ter às mãos todas as referências bi-
bliográficas do assunto, bem como esquemas
para possíveis trabalhos de pesquisas.
79
• O plano de aula: agora que já vimos alguns
aspectos e detalhes da aula, o próximo passo
será a preparação de um plano de aula. Res-
saltamos que há necessidade de uma certa pro-
porção nas partes da aula. Um plano de aula
bem elaborado deve ter todos os elementos es-
senciais e acessórios da aula: tema da aula;
objetivos da aula; duração prevista (por fase e
total); materiais didáticos; recursos audiovisu-
ais; conteúdo por fase; estratégias, métodos a
usar; fontes de referências.
O plano de aula deve ser estruturado de acordo
com a seqüência lógica do processo ensino-aprendi-
zagem cobrindo as quatro fases da aula: preparação,
apresentação, aplicação e avaliação.
5 - FASES DA AULA
A experiência tem mostrado que sem dúvida, quan-
do se trata de ministrar uma aula em condições nor-
mais, a seqüência mais lógica e consagrada é a se-
guinte:
1. preparação;
2. apresentação;
3. aplicação;
4. verificação.
Preparação
A finalidade desta fase é predispor, preparar ou
motivar os participantes para ouvir e participar da
aula. Podemos destacar desta fase a introdução e a
motivação.
• Introdução: na introdução procuramos colocar
os alunos a par do assunto a ser tratado. Os
motivos, as razões da aula, devem ser acla-
rados já neste momento. Em se tratando de
assunto longo, apresentado em mais de uma
aula, deve-se fazer revisão da aula anterior.
• Motivação: despertar o interesse no parti-
cipante deve ser a segunda preocupação do
professor. A motivação é fator decisivo no
desenvolvimento da aula e não poderá haver
aproveitamento se o participante não estiver
motivado; se não estiver disposto a despender
esforço. O professor deve procurar todos os re-
cursos cabíveis para motivar os participantes,
 80
lembrando-se de que nem todos são desperta-
dos pelos mesmos motivos. É a motivação que
dá vida, espontaneidade e razão de ser à aula.
Apresentação
Uma vez motivado o grupo, partimos para a apre-
sentação ou desenvolvimento da aula, durante a qual o
professor deve facilitar a assimilação dos temas abor-
dados. Uma boa prática é relacionar o assunto numa
ordem lógica, partindo do simples ou fácil para o com-
plexo e difícil. O assunto deve ser apresentado em do-
ses ou etapas intercaladas de pequenas revisões.
Aplicação
A aplicação tem como finalidade primeira o exer-
cício daquilo que foi apresentado na fase anterior.
Os erros devem ser corrigidos, as dúvidas devem ser
aclaradas repetidas vezes. Se o assunto e as condi-
ções permitirem, forme grupos de estudos e supervi-
sione-os de perto. A aplicação, como as demais fases
da aula, tem seu fundamento em leis e princípios de
aprendizagem.
Verificação
A verificação é a avaliação de aprendizagem para
apurar o grau em que cada aluno, individualmente,
e a classe, no seu conjunto, conseguiram os resul-
tados previstos e desejados. A avaliação deve ser
entendida e aceita como válida e necessária, tanto
para o professor como para o aluno. Por meio dela,
mensura-se tanto o rendimento do aluno quanto à
proficiência do professor.
6 - ASPECTOS BÁSICOS PARA CONDUÇÃO DA
AULA COM EFICIÊNCIA
• Siga o plano da aula: o plano de aula é feito para
ser seguido. O professor deve se basear no plano
de aula para ser bem sucedido em sua tarefa.
• Procure motivar e manter a motivação do grupo.
O professor deve predispor os participantes
para o que vai ser tratado durante a aula. Au-
las e esforços já foram perdidos, por falta de
uma apresentação interessante daquilo que se
quer ensinar. Procure manter o interesse do
aluno por toda a aula. Utilize todos os recur-
sos para dinamizar a aula, pois a monotonia é
a maior deficiência do professor. Procure não
ficar estático; movimente-se moderadamente.
• Procure concretizar a aula:
Necessário se faz que o professor procure es-
tabelecer articulação com o real, de manei-
ra a evitar a pura conceituação intelectual e
verbal, que acaba por desviar a atenção do
participante.
• Procure corrigir e adequar a linguagem
É claro que não são desejáveis os extremos:
linguagem muito rara e/ou sobejamente técni-
ca que cheira pedantismo, nem aquela carre-
gada de vícios e gírias. O que se deve usar
é uma linguagem acessível aos participantes.
As gírias são totalmente dispensáveis.
• Use adequadamente a voz
Não existe uma voz padrão. Cada professor
deve usar a voz que tem, mas da maneira mais
eficiente possível. É importante que o profes-
sor pronuncie bem as palavras e que a sua dic-
ção seja boa. A boa dicção dá à palavra o seu
devido peso e sabor, com naturalidade, o que
facilita a compreensão de quem ouve. Uma
boa prática para melhorar a dicção é a leitura
em voz alta, para correção imediata da pro-
núncia e da entonação incorreta.
• Cuidado com a apresentação pessoal
Há muito o quê se falar sobre a apresentação do
professor, mas analisaremos os aspectos de sua ação
na classe, quanto à espontaneidade, movimentação,
aparência pessoal, entusiasmo e autocontrole.
Espontaneidade - o professor deve ser espontâneo,
sem inibição e insegurança. O grau de espontaneida-
de aumenta à medida que o professor se integra com
os demais participantes da aula.
Movimentação - o professor deve manter discreta
movimentação, evitando ficar sentado ou parado por
muito tempo. Deve evitar também movimentos rápi-
dos. Os cacoetes devem ser evitados ao máximo.

Apresentação pessoal - o professor deve apresen-
tar-se sobriamente vestido, limpo e bem arrumado.
O professor não deve ser o primeiro a adotar as novi-
dades da moda, mas também não deve ser o último.
Entusiasmo - o professor deve demonstrar entu-
siasmo em todas as atividades. É um meio de conta-
giar positivamente, os participantes.
Autocontrole - o professor deve manter o autocon-
trole em todas as circunstâncias diante dos alunos,
sem, entretanto, perder a ousadia e a espontaneidade
de aprender com os eles.
• Prosseguir com a aula, quando todos entende-
rem o assunto em questão
O desenvolvimento de uma aula não deve ser
tão rápido que não permita ao participante fa-
zer anotações e acompanhar o que está sendo
exposto e, principalmente, refletir sobre o seu
tema. Não passe para o esquema seguinte sem
ter a certeza da assimilação do assunto. Para
não incorrer em erros, faça revisões constan-
tes; assim terá certeza de que os participantes
estão assimilando o conteúdo.
81
• Não retarde o progresso do grupo
Quando alguns participantes não conseguem
entender o assunto e o professor insiste, o res-
tante do grupo se desinteressa. É uma boa prá-
tica marcar um horário especial para explicar
o assunto, detidamente, aos mais vagarosos.
• A preparação
Uma aula será sempre bem sucedida se forem
tomados alguns cuidados. A preparação da
aula, a elaboração do plano de aula e a obser-
vação de seus pontos básicos, não são suficien-
tes. A preparação antecipada da sala de aula
também é importante. Providencie para que
tudo esteja arrumado na ordem de uso. A fal-
ta de algum material prejudica a aula e pode
comprometer a imagem do professor.
• Recomendação Final
Não se esqueça de chegar antes dos participan-
tes. A curiosidade pode levar alguém a mexer
no seu material e isto pode causar estragos e
acidentes. Dê exemplo, seja pontual.

BIBLIOGRAFIA
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE EMPRESAS PÚ-
BLICAS E RESÍDUOS ESPECIAIS (Abrelpe). Panorama
de Resíduos Sólidos no Brasil, 2005.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DAS INSTITUIÇÕES
DE PESQUISA TECNOLÓGICA. Instituto de Desenvol-
vimento Integrado para Ações Sociais. Adensamento
Tecnológico do Processo em Cadeia da Reciclagem – Al-
gumas contribuições resultantes do Workshop realizado
em Brasília, nos dias 23 e 24 de fevereiro de 2005.
Brasília, 2005.
BARTH, R. A. Personal vision of a good school. In: Phi
Delta Kappan, 1990, n. 71, p. 512-571.
BENEVIDES, M. V. Cidadania e direitos humanos. In:
Carvalho, J.S. (org.) Educação, cidadania e direitos hu-
manos. Petrópolis: Vozes, 2004.
BOVE, Maria Cristina; et al. Publicação da Ação da
Pastoral de Rua da Arquidiocese de Belo Horizonte com o
apoio do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Institu-
cional Sustentável. 2001.
BRASIL. Plano Nacional de Educação em Direitos Hu-
manos (PNEDH). 2006.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente/Ministério da
Educação/Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor.
Consumo Sustentável: Manual de educação. Brasília, DF,
2005. 160 p.
CALDEIRA, Teresa. Direitos Humanos ou ‘Privilégios
de Bandidos’? Desventuras da Democratização Brasileira.
Revista Novos Estudos, n. 30, jul.1991.
CARVALHO, José Murilo. Brasileiro: cidadão?. São
Paulo: Cultura, 1992.
CARVALHO, I. C. de M. Educação Ambiental: a for-
mação do sujeito ecológico. São Paulo: Cortez, 2004. [Co-
leção Docência em Formação]
CAVALCANTI, Rosa Maria Niederauer Tavares. Cida-
dania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civiliza-
ção Brasileira, 2003.
CORTINA, A. O fazer ético: guia para a educação mo-
ral. São Paulo: Moderna, 2003.
DIAS, Genebaldo Freire, Elementos para capacitação em
educação ambiental – Ilhéus:Editus, 1999. 186 p.
83
__________. Democracia e participação escolar. São
Paulo: Moderna, 2000.
FUNDAÇÃO BANCO DO BRASIL. Tecnologia Social:
Uma Estratégia para o Desenvolvimento. Rio de Janeiro,
2004.
GONSALVES, E. P. Desfazendo nós: educação e auto-
poiese. In: GONSALVES, E. P. (Org.). Educação e grupos
populares: temas recorrentes. Campinas: Alínea, 2002.
GUARESCHI, N.; COMUNELLO, L. N.; NARDINI,
M.; HOENISCH, J. C. Problematizando as práticas psi-
cológicas no modo de entender a violência. In: STREY,
M. N.; AZAMBUJA, M. P. R.; Jaeger, F. P. In: Violên-
cia, gênero e Políticas Públicas. Porto Alegre: EDIPU-
CRS, 2004.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTA-
TÍSTICA. Pesquisa nacional de saneamento básico 2000.
Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tística, 2002. 397p.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICA-
DA E SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTI-
MENTOS ESTRATÉGICOS (Coordenação). Grupo Técnico
para o acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milênio. Supervisão: Relatório Nacional de Acompanha-
mento. Brasília, 2007.
KAWASAKI, C. S. ; PONTUSCHKA, N. N.; RODRI-
GUES, C.L. ; OLIVEIRA, H. T. Da pá virada: revirando o
tema lixo - vivências em Educação Ambiental e Resíduos
Sólidos. 2007.
LAYRARGUES, Philippe. O cinismo da reciclagem: o
significado ideológico da reciclagem da lata de alumínio
e suas implicações para a educação ambiental. LOUREI-
RO, F.; LAYARGUES, P.; CASTRO, R. (Orgs.) Educação
ambiental: repensando o espaço da cidadania. São Paulo:
Cortez, 2002, 179-220.
LOUREIRO, C.F.B. Educação Ambiental e movimentos
sociais na construção da cidadania ecológica e planetária.
LOUREIRO, F.; LAYARGUES, P.; CASTRO, R. (Orgs.)
Educação ambiental: repensando o espaço da cidadania.
São Paulo: Cortez, 2002,69-98.
MAGERA, M. Os empresários do lixo – um paradoxo
da modernidade. Campinas: Átomo, 2003. 193p.
MILANEZ, B. Análise da indústria de reciclados. In:
Encontro Nacional de Engenharia de Produção, 1999, Rio
de Janeiro. Anais do XIX Encontro Nacional de Engenha-
 84
ria de Produção. Rio de Janeiro : Universidade Federal do
Rio de Janeiro, 1999.
MINISTÉRIO DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA/ASSO-
CIAÇÃO BRASILEIRA DAS INSTITUIÇÕES DE PES-
QUISA TECNOLÓGICA. Adensamento Tecnológico do
Processo em Cadeia da Reciclagem: com Foco nas Cadeias
Produtivas dos Materiais Recicláveis: Workshop realizado
23 e 24 de fevereiro de 2005/Associação Brasileira das
Instituições de Pesquisa Tecnológica. Brasília: ABIPTI/
Instituto Idéias/MCT, 2005.
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. Secretaria de Educa-
ção Continuada, Alfabetização e Diversidade. Cadernos
SECAD 1 Educação Ambiental: Aprendizes de Sustenta-
bilidade MEC.
_______. Secretaria de Educação Continuada, Alfabe-
tização e Diversidade. Formando Com-Vida, Comissão de
Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola: Construindo
Agenda 21 na escola. MMA/MEC.
MORIN, Edgar. Os sete saberes necessários à educação
do futuro. São Paulo: Cortez: Unesco, 2001.
PUIG, J. M. A construção da personalidade moral.
São Paulo: Ática, 1998.
ROMANI, Andrea Pitanguy; SEGALA, Karin. Me-
canismo de Desenvolvimento Limpo aplicado a Resíduos
Sólidos – Agregando valor social e ambiental. Rio de Ja-
neiro: IBAM, 2007.
STAINBACK, S. & STAINBACK W. Inclusão – Um Guia
para Educadores. Porto Alegre: Artmed Ed, 1999.
SUSSMAN, Art. Guia para o planeta terra. São Paulo:
Cultrix, 2000.
TELLES, V. S. Cultura da dádiva, avesso da cidadania.
Revista Brasileira de Ciências Sociais. São Paulo, 1994.
THILO, Schimidt. Planos de gestão integrada de resí-
duos sólidos urbanos: avaliação da arte no Brasil, compa-
ração na Alemanha e proposições para uma metodologia
apropriada. Recife, 2005.
TORRES, Ciro; BEZERRA, Isaías; HERNANDES,
Tânia (Org.). Responsabilidade social de empresas multi-
nacionais: Diretrizes da OCDE. Rio de Janeiro: CERIS/
IBASE, 2004.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Secretaria de Con-
trole Interno. Licitações e Contratos: Orientações Básicas do
Tribunal de Contas da União. Brasília, 2006.
TUGENDHAT , E. Lições sobre ética. Petrópolis: Vo-
zes, 1999.
ZANETTI, I. C. B. B. As sobras da modernidade. O
sistema de gestão de resíduos em Porto Alegre/RS. Porto
Alegre, 2006.
WEB BIBLIOGRAFIA
http:// www.recicloteca.org.br
http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Etica/liv_etic_
cidad.pdf
http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoam-
biental/comvida.pdf
http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/escqprote_ele-
tronico.pdf
http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./
gestao/index.html&conteudo=./gestao/agenda.html
http://www.cartadaterrabrasil.org
http://www.compam.com.br
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/responsabilidade_so-
cial/iso26000.asp
http://www.mec.gov.br/conferenciainfanto2008
http://www.mec.gov.br/secad/educaçãoambiental
http://www.mma.gov.br/educambiental
http://www.oitbrasil.org.br
http://www.pactoglobal.org.br/pactoGlobal.aspx
http://www.prsp.mpf.gov.br/marilia
SAIBA MAIS
Site do Instituto AKATU – www.akatu.org.br
Site do ITS – Instituto de Tecnologia Social – www.
itsbrasil.org.br
Site da RTS – Rede de Tecnologia Social – www.rts.org.br
Livro: Os bilhões perdidos no lixo – Dr. Sabetai Calderoni
Site do INT – Instituto Nacional de Tecnologia –
www.int.gov.br
Site do MCT – Ministério da Ciência e Tecnologia –
www.mct.gov.br
www.cempre.org.br
www.cetesb.sp.gov.br
www.coletasolidaria.gov.br
www.reciclasa.com
www.setorreciclagem.com.br
www.reciclagem.net
www.resol.com.br
www.movimentodoscatadores.org.br