SEGURIDAD CIUDADANA

Quienes son capaces de renunciar a la libertad esencial a cambio de una pequeña seguridad
transitoria, no son merecedores ni de la libertad ni de la seguridad.
Benjamin Franklin

1. NUESTRO CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

1.1. Prevención y seguridad ciudadana

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupación social y, por lo tanto, una de las cuestiones a resolver por los
responsables políticos de principios de este siglo. La seguridad es una condición necesaria
para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la
calidad de vida.
La interrelación social genera conflicto. Cuando el conflicto entre los miembros de la
comunidad trasciende del ámbito de lo privado, la intervención policial no se hace depender
ya del requerimiento de alguna de las partes. Es más, se estará obligado a intervenir, ya
sea denunciando o adoptando las medidas cautelares que sean procedentes.
Pero la enorme complejidad de la sociedad actual hace prácticamente inútil la lucha contra
aquellas infracciones que alteran la convivencia, sean administrativas o penales, desde la
óptica de la reacción policial. Parece evidente que el mantenimiento del orden y de la
seguridad ciudadana requiere de una actividad policial eminentemente preventiva.
La prevención debe entenderse como una preparación contra daños futuros, buscando la
probabilidad de que dichos daños disminuyan o que las dimensiones del daño se reduzcan.
Es una forma de intervención social que tiene como finalidad la detección y el control de
situaciones o conductas que generan conflicto, así como de los factores que las favorecen,
y también de minimizar los posibles daños.
Por seguridad ciudadana se entiende aquella situación social que garantiza o permite el
pleno ejercicio por parte de los ciudadanos y ciudadanas, de todos y cada uno de los
derechos que ostentan, tanto individuales como colectivos.
La seguridad ciudadana como mantenimiento del orden, aplicación de las leyes, protección
de la vida, de las propiedades y demás condiciones necesarias para el buen ejercicio de las
libertades fundamentales, no se trata, por tanto, de un problema exclusivo de las distintas

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Administraciones, sino de un derecho y un deber de quienes formamos parte de la
sociedad.

1.2. La seguridad como cohesión social

Es preciso redefinir el concepto de seguridad y asociarla a principios como la libertad, la
justicia social, la participación ciudadana y la igualdad. Pero antes de esto, para construir un
concepto democrático de seguridad es preciso redefinir el concepto de ciudadanía.
Las políticas de seguridad, para que sean verdaderamente eficaces y respetuosas con los
derechos de todas y todos, han de construirse sobre el reconocimiento de las diferentes
necesidades de cada colectivo en esta materia. Se impone, por tanto, concebir la seguridad
ya no como la defensa de unas personas frente a otras, sino como un gran "pacto de
convivencia" en el que todos los colectivos tengan cabida. Aquí es importante la labor de
mediación de las instituciones locales y de las asociaciones.
Es precisa la actuación de los gobiernos locales para crear (o al menos no impedir) una
ciudad "viva", agradable al transeúnte, ya que esta es una de las claves para fomentar la
seguridad.
Actualmente, para prevenir la criminalidad en la ciudad y para fomentar la seguridad, han
surgido las llamadas “acciones de prevención integrada”. Dos notas fundamentales
caracterizan las políticas de prevención integrada:
1.- Tienen como marco idóneo lo local (ciudad, barrio). Se parte de la base de que la
inseguridad y la micro-criminalidad deben ser afrontadas desde la base, con medidas
especificas a nivel local. Las acciones de prevención, antes de su puesta en marcha,
requieren un estudio en profundidad del territorio problemático y de los "actores sociales"
que intervienen en él. El marco privilegiado para el desarrollo de estas acciones es, por
tanto, la ciudad y, mejor aún, el barrio.
Sin embargo sería interesante que estas acciones no se agotaran en lo local, sino que se
conectaran con políticas a nivel regional/nacional de modo que se permita un mayor
intercambio de experiencias y una mayor financiación.
2.- Dan entrada a una multiplicidad de actores. Tradicionalmente la salvaguarda de la
seguridad urbana era una tarea que competía sólo a las fuerzas del orden (diversos tipos
de policía) y a los jueces. Sin embargo, el nuevo concepto de seguridad requiere una
actuación transversal, un abanico amplio de instituciones, organismos y colectivos que de
forma coordinada lleven a cabo acciones de tipo urbanístico, sanitario, de formación, etc.
Las organizaciones cívicas y de apoyo a colectivos marginados tienen en este modelo un

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papel esencial. Además de la entrada en escena de estas nuevas figuras, se requiere el
replanteamiento de las ya existentes (como la policía) de modo que su labor no sea
incompatible con las acciones de nueva prevención.
2. NUESTRO MODELO PARA DOS HERMANAS: POLICÍA DE PROXIMIDAD
El modelo de seguridad urbana que se propone ha de venir acompañado de un
replanteamiento de la ciudadanía y por tanto de la ciudad. El reto es claro: ¿queremos
caminar en materia de seguridad hacia una ciudad dividida en guetos (barrios pobres) y
bunkers (barrios ricos), llena de espacios "intransitables" o, por el contrario, optamos por un
modelo de ciudad abierta, tolerante con las diferencias, sin zonas prohibidas, en la que se
potencia la identidad de barrio y el contacto entre individuos, a través de zonas peatonales
y actividades en las calles? En suma, ¿seguridad como bien público o como patrimonio de
unos pocos?
Solo las políticas de seguridad ciudadana basadas en la prevención pueden reducir el
problema real de la inseguridad y toda acción preventiva debe estar orientada a atacar las
raíces económicas, sociales y culturales que alimentan la inseguridad objetiva y
subjetivamente. De igual forma un planteamiento democrático y progresista de seguridad
ciudadana debe tener un carácter de proximidad como criterio operativo de acercamiento a
territorios y de empatía con los colectivos que sufren inseguridad. Pensamos que desde el
ayuntamiento se puede desarrollar una importante labor en pro de la pacífica convivencia y
desarrollo de la vida social de la ciudad en perfecta armonía con el disfrute de sus derechos
en plena seguridad y libertad de sus ciudadanos.
Consideramos que cada uno de los cuerpos y fuerzas de seguridad tiene que tener bien
delimitadas y definidas sus principales competencias en sus actividades y funciones, y que
al mismo tiempo, exista una perfecta coordinación en sus actuaciones en aquellos casos en
los que la legislación vigente les obligue a ejercer competencias comunes para todos los
cuerpos y fuerzas de seguridad, como puede ser el carácter de policía judicial. Esto evitaría
el solapamiento y la duplicidad de competencias de los mismos y el consiguiente gasto
innecesario de recursos económicos y humanos en la actividad diaria de estos cuerpos.
Por lo tanto, abogamos por una delimitación clara y concisa de las competencias que tienen
que asumir en sus respectivas localidades los cuerpos de policía local. Creemos que la
policía local debe asumir las tareas propias de seguridad ciudadana en el ámbito de lo local,
desde una perspectiva municipalista y de adaptación al espacio urbano y a la densidad de
población, con lo cual dejará de asumir una serie de competencias que hasta ahora viene
realizando (en materia de orden público, policía judicial, etc.) y que son más propias de los
cuerpos nacionales.

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Para llevar a la práctica el modelo de seguridad ciudadana que contemplamos para Dos
Hermanas, proponemos un plan de actuación y protocolos a aplicar cuyas líneas generales
exponemos a continuación.

2.1. Policía orientada a la ciudadanía

No cabe duda que en materia de prevención de la seguridad ciudadana es la Policía de
Proximidad la que está llamada a jugar un papel fundamental.
De estas premisas parte el concepto de Policía de Proximidad que empieza a irrumpir en
nuestro país en la última década del siglo pasado. Así proliferan en el ámbito local modelos
de servicio de orientación comunitaria con distintas denominaciones, como Policía de
Proximidad, Policía Comunitaria, Policía de Barrio, Policía Relacional o Policía de
Mediación, pero que tienen en común la idea de accesibilidad de la sociedad al servicio
policial a escala humana.

2.2. Actividad policial marcadamente preventiva

Se pone especial énfasis en que la actividad vaya dirigida a la prevención (proactiva) frente
a la actuación meramente reactiva por requerimientos de las personas, procurando
adelantarse en la resolución de los problemas de seguridad que puedan degenerar en
conflicto social.

2.3. Ámbito de actuación reducido

Los/as agentes limitan el ejercicio de su actividad profesional a una zona geográfica
reducida, normalmente un barrio, sector o distrito, ajustando su distribución zonal a las
características de la ciudad, lo que permite un conocimiento exhaustivo de la misma.

2.4. Mayor discrecionalidad

El modelo de Policía de Proximidad implica cambios organizativos importantes porque
requiere una unidad policial menos centralizada, que favorezca el acercamiento de la
institución a la sociedad, y donde la estructura de mando se hace más horizontal, con un
traspaso de poder importante en la toma de decisiones a la escala básica, de manera que
cada uno de los/las agentes actúa con un mayor grado de autonomía e iniciativa,
permitiéndole resolver los problemas sociales haciendo uso de estrategias que van más allá
de la mera aplicación de la norma a un supuesto determinado.

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Es más, el/la policía de proximidad debe ser el elemento orientador de la actuación en su
zona de otras Unidades específicas del Cuerpo más centralizadas, como la Sala del 092,
Atestados e Investigación de Accidentes o los Grupos de Atención Especializada a mujeres
o a menores de edad, quienes deberán solicitarle la información necesaria para poder dar
una respuesta adecuada a los problemas que surjan en el barrio.

2.5. Mayor contacto vecinal

Se promueve el establecimiento de relaciones más estrechas con la comunidad. Se procura
una mayor presencia policial en la calle que patrulle a pie para obtener un contacto más
directo con la ciudadanía que puede acrecentarse con visitas a determinados sectores de la
comunidad, el establecimiento de reuniones periódicas con representantes vecinales y de
mecanismos de asociación o cooperación con la comunidad en general.

2.6. Intercambio de información

El acercamiento a la ciudadanía propicia el intercambio permanente de datos entre policía y
vecindario que sirve para conocer y tener en cuenta los intereses y necesidades del barrio
que en ocasiones no son coincidentes con las percepciones de los/las agentes policiales.
Asimismo, el intercambio de información permite, de una parte, a la policía la oportunidad
de educar a la ciudadanía para prevenir la comisión de hechos delictivos, y de otra, habilita
un canal para que cualquier persona exprese directamente sus quejas y reclamaciones.
De esta forma se establece un mecanismo público que permite la evaluación inmediata de
la labor policial y de alguna forma implica también la necesidad de rendir cuentas a
ciudadanía y responsables políticos de la zona respecto de las actuaciones, lo que conlleva
una mayor transparencia institucional y un mayor control externo de la gestión policial.

2.7. Mayor implicación ciudadana

El contacto e intercambio de información termina involucrando a la ciudadanía en acciones
preventivas y se amplía el papel de los ciudadanos en la resolución de los problemas del
barrio. Así, el despliegue policial en el barrio no será diseñado exclusivamente por los
responsables policiales sino que será producto de la relación con vecindario e instituciones
intermedias, posibilitando la puesta en marcha de un modelo de prevención distinto y más
adecuado a cada zona.

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2.8. Formación policial
Se promueven especialmente actitudes y conductas que posibiliten el ejercicio de la función
policial al servicio de la ciudadanía, incentivando el perfil del policía como persona sensible
y receptiva, que facilite el acercamiento de los vecinos, fortalezca la confianza ciudadana en
la institución policial y reciba todas las inquietudes vecinales para actuaciones futuras.
El/La policía de proximidad ha de ser también una persona social, integrada en el barrio y
comprometida con sus actividades, participando especialmente en las escolares, sanitarias
y vecinales. Será portador/a de importantes habilidades sociales que aplicará en su
actividad diaria en sus relaciones con las personas.

2.9. Amplitud de objetivos

Característica destacada de este modelo de servicio es que su finalidad no se limita al
mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la criminalidad, sino que incorpora
entre sus objetivos básicos:
- Mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.
- Identificar y resolver los problemas de la manera más adecuada, especialmente aquéllos
que puedan fomentar la comisión de hechos delictivos.
- Reducir la sensación de inseguridad ciudadana.
- Reducir la vulnerabilidad social de la población, especialmente en situaciones de
marginalidad o exclusión social.
- Aumentar el nivel de satisfacción social respecto de las actuaciones policiales.
- Y aumentar el nivel de participación ciudadana en las iniciativas que tiendan a la
prevención de delitos.

2.10. La Policía Local y la resolución de conflictos privados

Como ya es sabido, actualmente se vive un momento de profundo cambio en todos los
sistemas policiales, cargados de burocracia y centrados en los principios del procedimiento,
hacia una atención preferente a los problemas de los ciudadanos y ciudadanas.
Las organizaciones policiales modernas tienden a un modelo caracterizado por la
implantación de una nueva cultura de servicio distinta de la tradicional donde se potencia el
concepto de policía comunitaria, el tratamiento de los problemas sociales y la búsqueda de
la calidad máxima en la prestación del servicio ciudadano.

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Se trata de un nuevo estilo que pretende ofrecer una respuesta adecuada a las tensiones y
conflictos que genera la convivencia en comunidad, incluidos aquéllos que quedan dentro
de la esfera de lo privado.
El artículo 53 de la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cuando enumera las
funciones de los Cuerpos de Policía Local, establece en su apartado i) la de "cooperar en la
resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello".
Resulta evidente que se trata de una mediación policial, un tanto informal, en la resolución
de pequeñas contiendas, de desacuerdos o desavenencias entre vecinos que no poseen
especial interés para la sociedad en su conjunto y que deben ser dirimidos en el ámbito de
lo privado mediante el acuerdo de las partes, con o sin necesidad de mediación.
Y también lo es que la intervención policial va a depender en estos casos de un requisito
para proceder: el requerimiento de, al menos, una de las partes en conflicto.
En estos casos será el/la policía de proximidad quien deberá asesorar a las personas
implicadas de sus posibles derechos y responsabilidades y colaborar para la mejor
resolución del conflicto, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, por el que la
remisión de las partes a la vía judicial únicamente debe tener lugar cuando haya fallado la
negociación entre los interesados y resultado infructuosa la ayuda policial. A salvo, claro
está, de aquellos supuestos que por su propia naturaleza, por su afectación a la seguridad
ciudadana o por cualquier otra razón normativa, resulte conveniente la actuación judicial
directa.
Se exige de la Policía de Proximidad que ofrezca soluciones concretas a estos problemas
sin que se otorguen más instrumentos que el sentido común y unas buenas técnicas de
intervención psicológica. De tales actuaciones destacan por su frecuencia la participación
en:
- las discusiones familiares,
- las de relaciones de vecindad.

2.11. La mediación
La mediación es un mecanismo para solucionar los conflictos, mediante el cual un tercero
ajeno al problema interviene entre las personas implicadas, escuchándolas, tratando de
comprender sus intereses y recomendando finalmente la solución que resulte más justa y
equitativa para las partes en litigio.

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Ha de distinguirse entre la mediación formal y la informal. La primera está reglada, cuenta
con estructuras, suele realizarla un equipo de mediación o al menos un/a mediador/a para
cada parte y está fundamentalmente orientada a alcanzar un acuerdo.
En cambio la mediación informal suele darse de forma espontánea y puede practicarla
cualquiera porque no precisa de estructuras ni persigue necesariamente el acuerdo. Este es
el tipo de mediación que se exige a los/las agentes policiales.

2.12. Tareas de la Policía de Proximidad

La Policía de Proximidad la podríamos definir como la actividad del poder público cuyo
objetivo fundamental consiste en conseguir y mantener niveles óptimos de seguridad y que
se concreta a un nivel primario de seguridad general en la prestación de una actividad
preventiva de las conductas antisociales, el auxilio a los ciudadanos y la defensa del libre
ejercicio de los derechos fundamentales y libertades públicas garantizadas por la
Constitución y las Leyes.
Su participación en la seguridad ciudadana, sus competencias y funciones, abarca la
atención policial en acontecimientos que, sin ánimo de exhaustividad, podrían encuadrarse
en cuatro grandes áreas:
2.12.1. Tareas relacionadas con la Administración municipal

Vigilancia y ordenación del tráfico y transportes.

Velar por el cumplimiento de las Ordenanzas y Reglamentos municipales, Bandos de la
Alcaldía y demás disposiciones que atribuyan competencias a los Ayuntamientos en
materia de Policía y buen gobierno.

Inspección del estado de conservación, seguridad y ornato de los inmuebles públicos y
privados.

Denuncia de las actividades consideradas molestas, insalubres, nocivas o peligrosas.

Intervención en los casos de catástrofe o calamidad pública.

Vigilancia de la convivencia ciudadana, actuando en todas aquellas situaciones que lo
demanden.

Información y auxilio a ciudadano.
2.12.2. Tareas relacionadas con la Policía judicial

Actividades de patrullaje preventivo.

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Atención a personas accidentadas y a las víctimas.

Detención de presuntos/as delincuentes.

Colaboración con las autoridades judiciales en los términos previstos en la ley.
2.12.3. Tareas relacionadas con la marginación social

Participación en programas de prevención de las inadaptaciones, especialmente de
personas jóvenes.

Participación en la atención general a la marginación social.

Ejecución de actividades y decisiones administrativas relacionadas con la erradicación
de la marginación social.
2.12.4. Tareas relacionadas con la organización de la sociedad

Protección del ejercicio de los derechos y libertades.

Protección de la vida y los bienes.

Potenciación del bienestar social y de la propia organización social.

2.13. Detección de riesgos

El concepto de riesgo no debe oponerse al concepto de seguridad, toda vez que la
seguridad nunca puede ser completa, siempre existe algo imprevisto que puede ocurrir.
Para incrementar la seguridad ciudadana resulta fundamental la detección de los riesgos,
es decir, la identificación y análisis de los factores personales o sociales que pueden
generar conflicto. Así, la detección de riesgos está asociada a la identificación de aquellas
situaciones potencialmente peligrosas para la convivencia ciudadana.
Entre estos factores de riesgo, policialmente interesan aquellos de tipo social o
circunstancial:

La falta de escolarización suele configurarse como un factor importante de marginación.

La procedencia de las personas integrantes del grupo social, especialmente la
presencia de personas extranjeras y de inmigrantes en situación irregular, lo que puede
provocar situaciones de racismo o xenofobia.

Las circunstancias especiales del seno familiar pueden verse influidas por otros factores
como el alcoholismo, la drogadicción o el abandono familiar que generan malos tratos,
abusos, lesiones, homicidios, etc.

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Las especiales características del lugar pueden constituir también un factor de riesgo
importante.
En definitiva, el conocimiento de todos estos factores es lo que va a permitir a la Policía de
Proximidad detectar el riesgo y realizar una actividad preventiva más adecuada a la zona
donde presta sus servicios.

2.14. Procedimiento de vigilancia y patrulla

La construcción de un sistema público de seguridad se basa en la colaboración y
coordinación activa entre las Administraciones, todas las policías y los ciudadanos y
ciudadanas. En nuestro caso las Juntas Locales de Seguridad son fundamentales.
El modelo de Policía de Proximidad, con agentes que patrullan a pie y apoyo motorizado,
supone la mejor actuación posible para la prevención y la disminución de la sensación de
riesgo, aumentando la sensación de seguridad ciudadana.

2.15. Relaciones con la ciudadanía

Se habla de función policial como una función genérica de solución a problemas al servicio
de la comunidad. En este modelo policial, la actividad profesional está condicionada por las
demandas sociales y la solución de los problemas. Para que esto suceda las vías de
comunicación con la ciudadanía deben estar siempre abiertas y su flujo circular en los dos
sentidos.
Más allá del auxilio y la protección a la ciudadanía y demás principios básicos de actuación,
recogidos en el artículo 5º de la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad cuando
habla de las relaciones con la comunidad, el acercamiento a la población desde el punto de
vista de la prevención precisa desarrollarse en una triple vertiente:
1. Poniéndose a disposición de los ciudadanos y ciudadanas para ofrecerles:

Asesoramiento en materia de autoprotección de su persona y sus bienes.

Orientación a las familias hacia servicios sociales que intenten paliar los problemas en
materia de toxicomanías, delincuencia juvenil, prostitución, etc.

Asesoramiento y resolución de las situaciones de conflictos familiares o vecinales.
2. Promoviendo el encuentro con los ciudadanos y ciudadanas:

Intensificando las patrullas uniformadas de a pie, en contacto permanente con las
personas.

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Realizando visitas a domicilios y a establecimientos cuyos titulares precisen
asesoramiento policial o se trate de personas que viven solas.

Fomentando las reuniones con las Asociaciones Vecinales.

Colaborando y asesorando a los colegios, profesorado o alumnado, sobre materias de
seguridad ciudadana y en especial sobre educación vial, autoprotección, toxicomanías,
etc.

Colaborando con asociaciones de víctimas, hogares de la tercera edad, etc.

Estableciendo mecanismos de asociación o cooperación con la comunidad en general.
3. Promoviendo y requiriendo la colaboración ciudadana en la prevención del delito,
haciéndola sentirse identificada con la labor policial y que presten a su Policía de
proximidad el apoyo moral y efectivo necesario para el eficiente desempeño de sus
funciones.
3. OTROS CUERPOS Y COLECTIVOS PROFESIONALES RELACIONADOS CON
LA SEGURIDAD
Aunque la Policía Local es una de las instituciones municipales sobre la que descansan la
mayor parte de las actividades relacionadas con la seguridad ciudadana, sin embargo
existen otras agrupaciones y colectivos dependientes de la administración local que
desempeñan también un importante papel en la prevención y mantenimiento de la
seguridad ciudadana en otros ámbitos no estrictamente de carácter policial como son el
Cuerpo de Bomberos, Protección Civil, Agrupación de voluntarios de Cruz Roja y el Servicio
de Información Municipal (antes Vigilantes del Entorno).
Consideramos que todos estos servicios o agrupaciones dependientes y/o relacionadas en
cierta medida con el Ayuntamiento tendrían que estar coordinadas en sus diferentes
actividades a través de la Delegación Municipal de Seguridad Ciudadana y ser partícipes y
estar representadas en la Junta Local de Seguridad.
Cada uno de los colectivos enumerados tendría encomendadas unas actividades concretas
a desarrollar en el marco del modelo de seguridad ciudadana que proponemos.

3.1. Bomberos
Aparte de las labores propias que tienen encomendadas (salvamento, extinción de
incendios, inundaciones, etc.), se encargarían de los aspectos relativos a las medidas de
seguridad en los establecimientos y lugares públicos, tales como existencia y

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mantenimiento de salidas de emergencia, bocas de toma de agua para extinción de
incendios, propuestas de medidas complementarias en el diseño urbanístico que tiendan a
la prevención de siniestros y, dado el caso, faciliten las tareas para hacer frente a los
mismos.
Proponemos la descentralización progresiva de este servicio y la tendencia a la creación
(en la medida de lo posible) de parques de bomberos distribuidos por diferentes puntos de
la ciudad dotados con suficientes medios humanos y materiales para poder realizar su labor
adecuadamente en función de una mayor eficiencia en los objetivos. Estos parques estarían
perfectamente coordinados entre sí en sus actuaciones, a través de su correspondiente
escala de mandos.
Igualmente consideramos que el Cuerpo de Bomberos, al igual que la Policía Local, debe
desempeñar una importante labor educativa sobre el conjunto de la ciudadanía en materia
de seguridad. Para ello pensamos que esta faceta educativa se puede poner en práctica a
través de la celebración de charlas periódicas o simulacros de situaciones de riesgo o
salvamento en colegios, asociaciones vecinales o entidades culturales o recreativas.
Es obvio que estos/as profesionales deberán disponer de una formación continua y
adecuada a las características y necesidades que exige su actividad diaria, y disponer de
los medios materiales y técnicos adecuados, así como adaptar su plantilla de efectivos
humanos a las necesidades de una población como la de Dos Hermanas.

3.2. Protección Civil, Cruz Roja y SIM

Estos dos organismos desarrollarán su actividad en colaboración con el resto de servicios e
instituciones relacionadas con la seguridad en el municipio. Estarán coordinados y actuarán
en consonancia con los programas y protocolos previstos por la Junta Local de Seguridad.
En relación al Servicio de Información Municipal (SIM), proponemos la conversión de este
colectivo en un servicio auxiliar de la Policía Local, dependiente de la Delegación de
Seguridad Ciudadana y cuyas actividades no implicarán ejercicio alguno de potestad
sancionadora ni de autoridad, reservada ésta exclusivamente a los/las agentes de Policía
Local.
Entre las principales actividades a desarrollar por los miembros de este colectivo
proponemos la colaboración y apoyo a la policía local en tareas de control del tráfico (cortes
de calles, protección de los escolares en la entrada y salida de los centros docentes, etc.),
control y supervisión del estado de conservación del mobiliario urbano tales como bancos,
arbolado y plantas, alumbrado público, obstáculos y desperfectos en la vía pública,

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vigilancia de los espacios de ocio público (como parques y plazas, etc.), así como realizar
tareas de información a la ciudadanía en general.
4. LÍNEAS DE ACTUACIÓN CONCRETAS PARA DOS HERMANAS
A tenor del modelo policial expuesto a lo largo de estas páginas, proponemos a
continuación las siguientes líneas de actuación para desarrollar en la práctica el concepto
de seguridad ciudadana que desde Izquierda Unida creemos necesario en nuestra ciudad.
1.- Impulsar el desarrollo de un programa de Policía de Proximidad, con la adscripción de
agentes de policía a los diferentes barrios de Dos Hermanas, bajo el criterio de asumir
funciones integrales, en relación con el conjunto de los problemas enmarcados en el ámbito
de nuestro municipio y que no tienen trascendencia para la seguridad del Estado.
Impulsando una atención más personalizada sobre aquellos colectivos que sufren de una
manera más directa las conductas asociales.
2.- Descentralización territorial y organizativa de las funciones de Policía Local. Creación de
Oficinas de Policía Local de proximidad en los distintos distritos municipales con una
dotación suficiente de medios y efectivos policiales. En estas oficinas se realizarían
funciones propias de policía, tanto de vigilancia como de tareas administrativas
(información, expedición de documentos e informes de carácter policial, etc.).
Preferentemente estas oficinas se ubicarían en aquellas zonas que por sus circunstancias
concretas en razón de su marginación y conflictividad social o su situación periférica
respecto al núcleo urbano así lo aconsejen. Concretamente la zona sur y las barriadas de
Fuente del Rey y de Montequinto serían zonas preferentes.
3.- Impulsar la suscripción de coordinadoras o plataformas cívicas por la Seguridad y la
Convivencia, que desarrolle acciones participativas, con la participación de Asociaciones de
Vecinos, Asociaciones de jóvenes, AMPAS, etc. con fin de prevenir la delincuencia y de las
conductas asociales.
4.- Crear en la Policía Local una Unidad de Atención a Situaciones de Violencia,
configurando un equipo especializado en la prevención y atención a las situaciones de
violencia de género, desprotección de menores y mayores, violencia en el entorno escolar,
etc.
5.- Crear en la Policía Local una Unidad de Protección del Medio Ambiente, como un equipo
especializado en la atención a la problemática medioambiental en el medio urbano tales
como el control de ruidos, emisión de gases tóxicos contaminantes de los vehículos,
protección de los derechos de los animales y control y censo de los mismos, y con especial

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atención a los parques públicos municipales (Alquería, Los Pinos, Palmarillo, etc.) donde se
han incrementado las conductas asociales (botellón, vandalismo, trapicheo de drogas, etc.).
6.- Potenciación de la Policía de proximidad en los centros educativos.
7.- Creación de los Consejos de Seguridad de Barrio, como órganos canalizadores de la
participación ciudadana y de su tejido asociativo en materia de seguridad, a través de
reuniones periódicas con los mandos responsables de la Policía Local y de la Delegación
de Seguridad Ciudadana.
8.- Plan de Formación dirigido a la Policía Local, prestando especial atención a la
construcción de una nueva cultura profesional orientada hacia los ciudadanos y ciudadanas,
las nuevas formas de delincuencia y conflictos urbanos y a las nuevas formas de gestión de
los servicios policiales, consiguiendo una mayor implicación entre policía y vecino
9.- Creación del Servicio Municipal de Atención a la Víctima (S.A.V.), para garantizar la
prestación de servicios de apoyo y asistencia a las víctimas de delitos. Desarrollar, a través
del S.A.V., Programas de Mediación entre víctimas y pequeños infractores, impulsando la
resolución extrajudicial de este tipo de conflictos.
10.- Realización de una “Carta de Servicios” para la Policía Municipal, a través de la cual se
informe a la ciudadanía de los servicios que presta la Policía Local y la forma de prestarlos.
11.- Impulsar los métodos de coordinación entre Policía Local y las restantes instituciones y
organismos relacionadas con la seguridad pública (Fuerzas de Seguridad del Estado,
Bomberos, Protección Civil, Cruz Roja...) a través de la Junta Local de Seguridad.
12.- Potenciar la realización de cursos impartidos por la Agrupación de Protección Civil,
Policía Local, Bomberos, Cruz Roja en los centros docentes del municipio.
13.- En cuanto a la drogodependencia, consideramos que se trata de seguir un modelo de
actuación policial caracterizado por el principio de globalidad al considerar el fenómeno de
las drogas en sus dimensiones sanitaria, social y educativa, y por lo tanto, de normalización
e integración social para lo cual, desde el Ayuntamiento y a través de las Delegaciones de
Sanidad, Servicios Sociales y Policía Local, se tenderá a incorporar a los afectados por el
consumo de drogas dentro de las redes normales establecidas a través de los canales y
recursos de atención a sus necesidades sociales.
14.- Fomentar la formación permanente de los miembros de Policía Local y Bomberos con
la realización de cursos de actualización tanto en las normativas legales y administrativas
relativas a sus funciones respectivas como a su constante preparación física y psicológica y
habilidades sociales en el ejercicio de sus funciones. Esta formación correrá a cargo de la

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Corporación Municipal a través de las asignaciones del presupuesto municipal a las
respectivas Delegaciones Municipales.
5. SOBRE EL CUERPO DE AGENTES DE MOVILIDAD
No cabe duda de que la puesta en marcha del servicio de Agentes de Movilidad en Dos
Hermanas, aprobada el 30 de diciembre de 2010 –con los votos a favor de PSOE, la
abstención del PP y el voto en contra de Izquierda Unida- tiene su trasfondo en el conflicto
existente entre el gobierno de Toscano y la mayoría de los agentes de la policía local. Tiene
ese trasfondo, porque de no existir ese conflicto, es muy probable que no se hubiera
programado la reordenación del modelo de seguridad ciudadana en Dos Hermanas para
principios de 2011.
En aquellas ciudades donde ya existen, los agentes de movilidad se han convertido en un
cuerpo de «policía barata», con bajas competencias y formación, creados por equipos de
gobierno que sólo han pretendido reducir costes aun a costa de ofrecer un servicio peor e
ineficaz.
Para Izquierda Unida, la implantación de esta nueva figura en Dos Hermanas introduce más
confusión en el modelo policial. Pensamos que la movilidad debe seguir bajo control de
policías locales con autoridad y capacidad para intervenir en un episodio delictivo. Los/las
agentes de movilidad, sin ser policía municipal, se van a encargar de regular un tema que
genera muchos conflictos.
En cualquier caso, tanto en este asunto como en todo lo concerniente a las difíciles
relaciones entre agentes de la policía y gobierno local, consideramos que la única fórmula
de trabajo posible es la extensión de nuestro concepto de participación ciudadana a la
actividad cotidiana de la policía municipal, es decir, estableciendo cauces de comunicación
e información constantes y favoreciendo la resolución colectiva de los conflictos y la
convivencia. El poder político tiene que hacer copartícipe al personal de la situación que se
vive día a día en el Ayuntamiento. Por tanto, una vez incorporados/as a la plantilla, las
personas que trabajen como Agentes de Movilidad también se integrarán en la búsqueda
colectiva del mejor modelo posible de ordenación de la seguridad ciudadana en Dos
Hermanas.

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