Coordenadas

PRESENTACIÓN
1 al 15 de febrero

Centro de Atención a Migrantes y

Enlaces Consulares del Estado de Nuevo León
febrero 2011

Esta publicación tiene estrictamente un objetivo de divulgación académica y no forzosamente expresa la postura del
Gobierno del Estado de Nuevo León.
 2

PRESENTACIÓN

Aunque constantemente escuchamos sobre los mexicanos que migran a otros países
en busca de trabajo, hasta hace poco el tema de los migrantes que residen o pasan por
México no era conocido. Desafortunadamente, ha salido a la luz debido a eventos
violentos y diversas violaciones a los derechos humanos. Debido a la reciente
visibilidad que ha adquirido el tema de migrantes en México, y la propuesta reforma a
la Ley de Población en torno a este asunto, este número de Coordenadas intentará dar
un contexto amplio para entender los distintos aspectos del fenómeno migratorio en
México.

En la sección de análisis se dibuja un panorama histórico sobre los flujos migratorios

hacia y a través de México. También se hace una caracterización de los migrantes que
pasan por nuestro país; de dónde vienen y por qué. La sección de recomendaciones
profundiza en el problema de los derechos de migrantes, particularmente cómo
protegerlos incluso cuando muchos sean indocumentados. Aunado a esta
investigación a profundidad, este número incluye una síntesis informativa donde se
destacan las principales noticias del período en torno al tema migratorio. Finalmente,
se describe el programa de visas temporales que el Centro de Atención al Migrante se
encuentra en proceso de negociar con el estado de Utah.

Esperamos que este número sea de su agrado, y aumente su conocimiento en torno a

un tema crucial para el desarrollo de México.

Atentamente, equipo editorial Coordenadas

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CONTENIDO

1. Síntesis de noticias
Panorama Internacional
Panorama Nacional

2. Análisis - México: país de inmigrantes

3. Recomendaciones - Trato congruente para los migrantes en México

4. Actividades del CAM - Programa de empleo temporal con Utah (visas H2)
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1. SÍNTESIS DE NOTICIAS
Panorama Internacional
1ro de febrero, 2011

Proponen permisos en lugar de licencias para indocumentados

La primera gobernadora hispana de los Estados Unidos, Susana Martínez cumplió

con una de las promesas más controversiales de su campaña. Los inmigrantes
indocumentados ya no podrán obtener licencias de manejo de Nuevo México, las
cuales eran la única identificación gubernamental a la que tenían acceso. Cabe
destacar que Nuevo México era el único estado de la Unión Americana que ofrecía la
oportunidad a inmigrantes de cualquier nacionalidad el derecho a realizar los
trámites pertinentes para adquirir una licencia de conducir, cuestión que era
altamente criticada por los estados vecinos.
Con este cambio en la política estatal llega también la posibilidad de seguir
conduciendo legalmente conforme a una iniciativa de compromiso presentada ayer.
El representante Bill Rehm, republicano por Albuquerque, propuso revocar las
licencias de personas nacidas en otros países, quienes tendrían que tramitar un
permiso por un año con el que podrían manejar de forma legal. Rehm, quien alguna
vez fue agente del Sheriff, comentó desear una medida más estricta que negaría a los
inmigrantes indocumentados cualquier permiso o licencia de conducir. “Pero eso no
será posible en esta Legislatura”, comentó durante una entrevista.

Fuente: El Diario de El Paso de la Ciudad de El Paso, Texas, USA

3 de febrero, 2011

Republicanos en Florida chocarán sobre inmigración

Faltando sólo un mes para comenzar la sesión legislativa en Tallahassee, Florida, la

idea de una ley de inmigración similar a la SB 1070 de Arizona en el estado de la
naranja está dividiendo las opiniones entre el gobernador Rick Scott y otros líderes
republicanos del Gobierno. Esta semana, el presidente del Senado estatal, Mike
Haridopolos republicano representativo del distrito de Merrit Island, ha dicho que
una ley como la de Arizona no es buena para Florida. A pesar de reconocer su
intención de pasar una legislación sobre el tema este mismo año en la capital. La
misiva fue secundada por el comisionado de Agricultura, Adam Putnam quien afirma
que este proyecto de inmigración sería una ley financieramente inviable.

Fuente: El Diario La Prensa de la Ciudad de Miami, Florida, USA

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5 de febrero, 2011

Plan en Utah para acoger a migrantes

Legisladores de Utah propusieron un amplio proyecto de inmigración que

establecería un método para que los inmigrantes indocumentados sigan viviendo y
trabajando en el estado. El plan titulado como proyecto 60 fue presentado esta
semana y será patrocinado por un demócrata en el Senado y un republicano en la
Cámara de Representantes. De acuerdo con la norma, los inmigrantes
indocumentados podrían registrarse en el Departamento de Seguridad Pública para
seguir viviendo y trabajando en Utah. Para conseguir un permiso deben saber inglés,
aprobar un examen de antecedentes y pagar impuestos por sus ingresos. Los
poseedores del permiso tendrían prohibido recibir servicios del gobierno o beneficios
por desempleo.

Fuente: El Diario Al Día de la Ciudad de Dallas, Texas, USA

Legislador de Georgia detalla nueva iniciativa antiinmigrante

Un legislador del estado de Georgia ha propuesto una ley contra los inmigrantes
indocumentados, la cual presentó ayer a detalle, para después proceder a una breve
sesión de preguntas de sus compañeros en la comisión de la Cámara Baja estatal. El
representante estatal Matt Ramsey dejó claro durante su audiencia ante la Comisión

Judicial de la Cámara Baja que la “Reforma sobre Inmigración Ilegal y Cumplimiento

de las Leyes de 2011” es un trabajo en evolución, a su vez dijo que escuchará las ideas
e inquietudes de cualquier persona, incluidos los ciudadanos y organizaciones civiles
en torno a la legislación. La comisión planea abordar de nuevo el asunto el martes,
cuando abrirá el pleno al público que desee hacer comentarios. Durante la audiencia,
Ramsey consideró que la parte más importante de esta iniciativa es que requiere que
todos los empleadores en el estado realicen sus nuevas contrataciones mediante una
base federal de datos llamada E-Verify, para revisar si esos candidatos a un puesto
pueden trabajar en Estados Unidos. Consideró que, al hacerlo, se estaría eliminando
el principal incentivo de los indocumentados para radicar en Georgia.

Fuente: Diario El Universal de la Ciudad de México, D.F.

 6

9 de febrero, 2011
No votan sobre ciudadanía

El comité judicial del Senado estatal de Arizona debatió dos iniciativas de ley que
buscan negar la ciudadanía automática a los hijos de inmigrantes indocumentados
para después proponer una votación final sobre el tema. Después de un acalorado
debate que duró más de tres horas, surgieron diversos cuestionamientos sobre las
implicaciones legales de las iniciativas SB1308 y SB1309. La primera otorgaría un
acta de nacimiento con una marca a los hijos de inmigrantes indocumentados,
mientras que la segunda definiría a un ciudadano de Arizona como un ciudadano de
Estados Unidos, nacido en este país y que por lo menos uno de sus padres es
ciudadano por nacimiento o naturalizado. La senadora estatal demócrata y miembro
del comité judicial del Senado estatal, Krysten Sinema, dijo que estas propuestas, tal
como están redactadas, negarían la ciudadanía inclusive a hijos de soldados activos
en otros países, personas con doble ciudadanía y víctimas de violencia doméstica que
obtienen un estatus migratorio por medio de las visas tipo U. La Senadora aseguró
que bajo estas regulaciones inclusive el mismo senador federal republicano, John
McCain, quien nació en el canal de Panamá cuando se encontraba bajo la jurisdicción
de EEUU, no sería considerado "ciudadano" de Arizona.
Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

10 de febrero, 2011

Brewer demanda al gobierno federal

La gobernadora de Arizona, Jan Brewer, presentó ayer una demanda contra el

gobierno federal, "debido a su fracaso constitucional para asegurar la frontera y
proteger a los ciudadanos del estado contra los efectos negativos de la inmigración
ilegal". Con esta movida, Brewer mató dos pájaros de un tiro. Respondió a los méritos
de la demanda presentada por el Departamento de Justicia en relación a SB1070 y a
su vez levantó una contrademanda. "Nuestro mensaje para el gobierno es simple:
usen los recursos federales para combatir a los carteles que están vulnerando la ley.
No ataquen a Arizona, que está ayudando a que se cumplan las leyes", dijo Brewer. En
el resumen de la demanda, de seis páginas se destacaron cinco puntos principales:
"El gobierno ha fracasado en tener un control de la frontera; ha fallado en hacer
cumplir las leyes de inmigración, así como en proteger a Arizona de los daños
económicos y la violencia asociada a la inmigración ilegal".
Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA
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Debaten expansión de E-Verify

Un mesurado debate se dio en el subcomité de inmigración de la Cámara de

Representantes respecto a la viabilidad de hacer E-Verify obligatorio. Ninguno de los
congresistas presentes dijo que el programa está listo para dejar de ser voluntario.
E- Verify es una base de datos a la que se accede por Internet, usada de manera
voluntaria por empresas para comprobar el estatus migratorio de los empleados. Un
11% de los empleadores del país utilizan el programa, es decir 7.7 millones. Desde su
creación en 1997, esta herramienta ha sido blanco de múltiples críticas, en especial
asociadas a errores en los datos. Según un nuevo reporte de la Oficina de
Responsabilidad Gubernamental (GAO), E-Verify redujo en 5.4% sus errores en la
confirmación de datos, entre los periodos 2004-2007 y el año fiscal 2009. "De las 211
mil personas que tuvieron confirmaciones tentativas erróneas, 189 mil resultaron en
ausencia de confirmaciones, porque no se pudo determinar su estatus", especificó el
documento. Según datos de la oficina de Ciudadanía e Inmigración en el
Departamento de Seguridad Nacional, actualmente 246 mil empleadores usan E-
Verify y cada semana 1,300 nuevas empresas se suscriben.

Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

12 de febrero, 2011

Obama se reúne con líderes latinos

El Presidente Barack Obama se reunió con un grupo de líderes latinos de todo el país
para tratar diversos asuntos como la reforma migratoria y su proyecto de
presupuesto federal, el cual se presentará al Congreso la semana próxima. En un
comunicado, la Casa Blanca indicó que en el encuentro Obama ofreció detalles
preliminares del proyecto de presupuesto, que "ayudará al Gobierno a gastar dentro
de sus posibilidades y a la vez seguir invirtiendo en el futuro". Obama también
subrayó el importante papel que la comunidad latina desempeñará para "asegurar
que el país puede innovar, educar y construir más que sus competidores mundiales
en el siglo XXI". Asimismo, reiteró su compromiso con una reforma del sistema
migratorio de manera integral, algo que a su juicio beneficiará la buena marcha de la
economía. Ello incluye elementos como el DREAM Act, el proyecto de ley que concede
una vía para la ciudadanía a los inmigrantes indocumentados jóvenes que quieran
continuar estudios universitarios o enrolarse en las Fuerzas Armadas.

Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

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15 de febrero, 2011

Desobedientes civiles frente a un ultimátum

Las 24 personas acusadas de desobediencia civil del grupo llamado "Todos Somos
Arizona" tendrán hasta el próximo 8 de marzo para decidir si quieren ir a juicio. Todas
ellas enfrentan pena de prisión entre 30 y 90 días tras manifestarse el año pasado
contra la SB1070, esto debido a que se manifestaron sin permiso e incurrieron en un
delito menor al interrumpir la circulación del tráfico.
De cumplirse el castigo, sería la primera vez en la historia de Los Ángeles que un
grupo de manifestantes quedan tras las rejas por un acto de desobediencia civil.
Hasta la llegada del procurador municipal, Carmen Trutanich, quienes cometían ese
tipo de delito menor enfrentaban simplemente una infracción, por lo que muchos
aprovecharon ayer a declararse contra lo que consideran es un "cambio radical" en
las consecuencias que enfrentan quienes se manifiesten interrumpiendo la actividad
de otros residentes. "Me arrestaron en 2001 y en 2004 por desobediencia civil cuando
me manifesté a favor de los inmigrantes y también de los trabajadores. Sólo tuve que
cumplir trabajo comunitario como castigo, pero ahora nos quieren mandar a la
cárcel por manifestarnos", dijo uno de los acusados.

Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

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Panorama Nacional
2 de febrero, 2011

México rescata remesas

Las remesas que los mexicanos envían desde el exterior se estabilizaron en 2010 tras
dos años de caídas continuas, al registrar un incremento de 0.12%, informó ayer el
banco central de México. Los envíos ascendieron a 21,271 millones de dólares en todo
2010, cuando en 2009 fueron de 21,244 millones de dólares, según estadísticas
divulgadas por el Banco de México. El crecimiento de 0.12% de 2010 es el primero que
ocurre desde 2008, cuando las remesas cayeron por primera vez desde que el banco
comenzó a registrarlas en 1995. Las remesas disminuyeron 3.6% en 2008, aunque la
peor caída se registró en 2009 con una caída histórica de 15.5%. El comportamiento
negativo que mostraron las remesas en 2008 y 2009 fue atribuido por el banco
central a la desaceleración económica en Estados Unidos, donde viven más de 11.8
millones de mexicanos. Las remesas son la segunda fuente de divisas del país
después de la exportación de petróleo y prometen mantenerse como una parte
indispensable de la economía de México en los próximos años.

Fuente: El Diario La Opinión de la Ciudad de Los Ángeles, California, USA

Protestarán por abusos a migrantes

El activista mexicano Sergio Tamai Quintero anunció la conformación de Ángeles sin

Frontera, una organización que pretende ayudar principalmente a los migrantes que
son deportados de Estados Unidos a México y que padecen de una serie de abusos por
parte de las autoridades de este país. Al anunciar un evento que se llevará a cabo este
miércoles en Playas de Tijuana, Tamai señaló que el gobierno federal es “candil de la
calle y oscuridad de su casa”, toda vez que pide a Estados Unidos que no se
criminalice y que trate con respeto a los migrantes. Sin embargo en este país los
migrantes son víctimas de abusos por parte de autoridades migratorias y policías de
los tres órdenes de gobierno. Señaló que por Mexicali son deportados en horas de la
noche, alrededor de 300 personas todos los días, los cuales debido a la falta de
atención por parte del gobierno, se ven en la necesidad de pernoctar en parques
públicos.
(El Diario San Diego de la Ciudad de San Diego, California, USA)

Fuente: Diario El Sol de México

 10

2. ANÁLISIS - México: país de inmigrantes

Los migrantes mexicanos son una presencia constante en la conciencia nacional;
remesas, abandono de familia, peligros al cruzar la frontera, maltratos,
discriminación una vez que llegan a su destino, legislación migratoria en Estados
Unidos y un sinnúmero de otros temas. Sin embargo, los migrantes de otros países en
México apenas comienzan a figurar en nuestro imaginario. El continente americano
es un mosaico de distintos niveles de desarrollo, riqueza y desigualdad, por lo que en
él se genera todo tipo de flujos migratorios. En este panorama de cambio constante,
”son numerosos los países que se han transformado rápidamente de receptores en
expulsores de población, unos pocos han fortalecido su atracción migratoria y en
otros se advierte una situación de tránsito o de transmigración” (CEPAL, 1999, p. 8).

De acuerdo a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México se ha

convertido en un paso doloroso en el camino a Estados Unidos para migrantes de
diversos orígenes. La vulnerabilidad es una característica natural de los migrantes
“pues debido a su situación irregular y por el temor a ser deportados a sus países, no
pueden acudir a las autoridades para exigir la protección de sus derechos” (CNDH,
2007, p. 50). Por esta razón, resulta crucial examinar el rol que juega México como
país receptor y de tránsito de migrantes, para evitar que aprovechando su condición
de indocumentados se conviertan en víctimas persistentes del abuso.

¿Cuál es el papel de México como país de tránsito y destino de migrantes?

El Instituto Nacional de Migración estima que cada año se registran más de siete
millones de cruces en la frontera sur de México, toda vez que México es territorio de
origen tránsito y destino de flujos migratorios. Por su situación geográfica, el país es
puente natural para las corrientes migratorias provenientes principalmente de
Centroamérica y de algunos países sudamericanos y asiáticos que aspiran llegar a los
Estados Unidos (INM en Arámbula y Santos, 2007, p. 5).

La situación de México es paradójica en muchos sentidos. Por un lado, de nuestro país

salen cada año aproximadamente 500 mil migrantes indocumentados con destino a
Estados Unidos, pero al mismo tiempo juega el papel de potencia receptora para el
flujo de migrantes centroamericanos ilegales, quienes al igual que sus contrapartes
mexicanas buscan mejores oportunidades de vida. Esta situación se acentúa aún más
cuando se considera que según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) la migración con destino final en México va en aumento,
compuesta principalmente por guatemaltecos, salvadoreños y hondureños. En
contraste el número de inmigrantes en tránsito ha disminuido, pasando de 210 mil en
2004 a 150 mil en el 2005 (OCDE, 2006).

Por otro lado, se podría conceptualizar a la migración que transita por México como
algo no necesariamente negativo, sino como una fuente de ingresos. Los
transmigrantes adquieren bienes y servicios - alimentos, hospedaje, transporte, etc. -
 11

dinamizando las actividades económicas de las localidades por las que transitan
(Casillas, 2008, p. 160). México se convierte así en un corredor internacional, punto de
articulación entre los países origen y el país destino. Dentro de este espacio de
tránsito, existe una gran diversificación de rutas - principalmente terrestres - y una
multiplicidad de actores, con actuaciones tanto legales como ilegales. Las mayores
innovaciones en este campo se dan por parte de los distintos actores que operan fuera
del marco legal, mientras que la política migratoria nacional sigue siendo rígida y aún
no se adapta de lleno a las circunstancias (Casillas, 2008, p. 174).

En su papel de corredor y destino, México se inserta en la compleja red de la

globalización. En el aspecto institucional, participa en organismos tales como la
Conferencia Regional Sobre Migración - que sesiona dos veces al año - junto con los
países del norte, Centroamérica y el Caribe. Este grupo de países constantemente
intenta idear formas para gestionar el flujo de migrantes que los afecta a todos, de
una forma u otra. De forma extraoficial, México es una parte importante de la red
financiera de remesas, la cual nuevamente vincula a nuestro país con Estados Unidos,
Centroamérica, el Caribe y Sudamérica. En esta red, México no sólo recibe remesas
sino que también es fuente de ellas por medio de los migrantes que deciden hacer del
país su nuevo hogar. Junto con esta red financiera, también se articula una social,
donde las familias tienen miembros en diversos países que se mantienen en contacto
constantemente, por medio de redes virtuales. Finalmente, se encuentra la cara
oscura e ilegal de este fenómeno, la cual por medio del tráfico de personas vincula
también a todos los países antes mencionados.

El papel de México en esta compleja red ha ido evolucionando a través del tiempo.
Conforme se desarrollan las condiciones socioeconómicas de nuestro país, y las del
resto de la región, cambian los flujos.

Etapas históricas de la migración hacia México

A pesar de la importancia mediática que ha tomado últimamente, el fenómeno de la

migración centroamericana hacia México no es nuevo, tiene una historia que data
desde el siglo pasado. Durante los 80 las crisis económicas y conflictos armados de la
región acentuaron esta tendencia, pero sus razones de fondo van más allá. A pesar de
sus diferencias, los países centroamericanos y México conforman una subregión
distintiva. En los últimos años, esta subregión ha experimentado importantes cambios
en sus modalidades de desarrollo, que han sido acompañadas por fluctuaciones en
las tendencias de la migración internacional (CEPAL, 1999, p. 10). No obstante estos
vertiginosos cambios recientes, la historia también nos ha aportado datos
importantes en cuanto a la migración.

Durante la mayor parte del siglo XX se dieron flujos regulares entre los estados del
sur de nuestro país y sus vecinos centroamericanos, siempre en busca de empleo o
asilo político. En los 60 y principios de los 70, el modelo económico de sustitución de
 12

importaciones se encontraba en su período de auge, por lo que el desempleo era

reducido. En este contexto, la intensidad de la migración fue baja, la mayoría de los
movimientos internacionales tenía lugar entre países colindantes de la región por lo
que reducidos números de centroamericanos comenzaron a migrar hacia México
(CEPAL, 1999, p. 11). Algunos también empezaban a hacer el largo trayecto hasta
Estados Unidos, pero los patrones migratorios predominantes eran sur-sur. En un
principio, los centroamericanos que iban hasta Estados Unidos eran pocos y
generalmente regresaban a sus países después de un tiempo. La estrategia que más
comúnmente se seguía consistía en tramitar una visa de turista para transitar
legalmente por México, para luego cruzar la frontera norte de forma indocumentada.
Sin embargo, conforme la situación económica y política de la región empeoró, se
incrementaron los flujos de forma considerable y el gobierno mexicano incrementó
los requisitos que debían cubrir los centroamericanos para entrar legalmente al país.
“Peligrosamente esta medida no limitó el flujo migratorio, sólo trastocó su estatus
convirtiéndola en ‘ilegal’, situación que devino en una criminalización de los
migrantes. Todo ello trajo como consecuencia abusos, extorsiones y
deportaciones” (González, 2010). En la siguiente gráfica se muestran los incrementos
en el número de deportaciones en el período 1970-2000.

Como se ve en la gráfica, a partir de 1980 hay un incremento considerable en el

número de deportaciones. Esta misma fecha se puede considerar el inicio de una
segunda etapa del fenómeno migratorio, la cual abarca toda la década. A finales de
los 70 varios países de la región, en especial El Salvador, Guatemala y Nicaragua,
vivieron el fortalecimiento de grupos guerrilleros que enfrentaron a los respectivos
gobiernos. Este conflicto violento incentivó a muchos para salir de sus países, ya sea
por las condiciones de inseguridad, persecución o falta de oportunidades. Debido a la
prevalencia del conflicto armado en sus países, muchos de los migrantes
centroamericanos de este período se consideran refugiados, por lo que su estatus es
diferente a la más conocida migración ilegal. A estos factores de expulsión se añaden
la crisis económica que en esa época afectó a todos los países latinoamericanos. Esta
crisis marca el inicio de la migración hacia Estados Unidos a través de México, ya que
el país del norte ofrecía un panorama mucho más atractivo que los países de la
región, donde el crecimiento económico era nulo.

A finales de los 80, una vez recuperada la estabilidad política y ya en camino a la

recuperación económica, nuevamente cambiaron los patrones de migración. Los
individuos migrantes dejaron de ser refugiados huyendo por cuestiones de seguridad,
ahora se trataba de personas buscando un mejor nivel de vida y una mayor oferta de
empleos. Estas características volvieron a Estados Unidos un destino aún más
atractivo, fortaleciendo la tendencia a migrar de sur a norte y aumentando la
cantidad de migrantes que simplemente transitaban por México sin intención de
quedarse en el país de forma permanente. Actualmente, los flujos migratorios
continúan en este patrón.

Es importante notar que los países de la región no estaban preparados para enfrentar
una dinámica de movilidad poblacional inédita. El sistema jurídico y las políticas
 13

migratorias eran inadecuados, especialmente las dirigidas a la población forzada a

abandonar sus países. La intensidad y las condiciones socioeconómicas que
fomentaron la migración “exigían respuestas novedosas, ágiles y sobre todo,
c o n g r u e n te s c o n p r i n c i p i o s u n i ve r s a le s d e p ro te c c i ó n y a s i s te n c i a
humanitaria” (Castillo, 2000, p. 134). Desafortunadamente, aún después de varias
décadas de intenso flujo migratorio tanto los países de origen como México en su rol
de país de tránsito, no han logrado crear políticas verdaderamente adecuadas.

¿Quiénes son los migrantes en México?

Resulta difícil estimar la cantidad de migrantes que pasan por México o deciden
quedarse en el país permanentemente debido a la alta proporción de migración
indocumentada. La CEPAL ha realizado algunas estimaciones en torno a la cantidad
total de migrantes que se encuentran en México, las proporciones representadas por
cada nacionalidad se muestran a continuación, pero se refieren solamente a la
población censada, y probablemente legal.

Poblaciones de otras nacionalidades censadas en México

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Fuente: CEPAL, 2000

 14

En el caso particular de los centroamericanos, “en la actualidad se está muy lejos de

contar con información, metodologías y acciones que permitan siquiera una
estimación gruesa del flujo” (Castillo, 2000, p. 135). Generalmente se hacen
proyecciones en base a las cifras de migrantes indocumentados detenidos o
repatriados por el Instituto Nacional de Migración (INM), las cuales se muestran en
una tabla a continuación. Sin embargo, resulta difícil basarse solamente en estos
datos, debido a que el INM cada vez cuenta con más recursos y realiza más operativos,
lo cual naturalmente aumenta el número de personas indocumentadas que detiene.
Esto no significa necesariamente que el flujo haya aumentado de manera tan
dramática.

Aseguramientos de extranjeros
indocumentados por el INM
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Fuente: CEPAL,
Fuente: Casillas, 2008, p. 158

Otro rasgo difícil de describir son las características generales de las personas que
entran ilegalmente al país, puesto que tampoco existen fuentes confiables o estudios
con muestras representativas. Esto se debe en gran parte a la naturaleza
indocumentada del flujo y a la forma en la que ha cambiado a través del tiempo.
Debido a esto, “se han difundido muchas afirmaciones carentes de fundamento
empírico ... Se ha repetido que en general se trata de la población más pobre, por ende
menos escolarizada y calificada, en el contexto de los países de origen” (Castillo,
2000, p. 136). Este argumento no toma en cuenta que el costo del trayecto puede ser
muy elevado, principalmente por la distancia a recorrer, la dificultad y el incremento
en los operativos del INM. Estos costos pueden funcionar como una especie de filtro,
 15

limitando las posibilidades de aquellos con el nivel de ingreso más bajo. “Algunos
datos disponibles - por lo demás, escasos - sugieren que la mayoría de la población
que migra desde los países centroamericanos posee un nivel intermedio de
escolarización y capacitación para el trabajo” (Castillo, 2000, p. 136).

La dificultad para contabilizar y describir a los migrantes se debe en parte a la

implementación poco exhaustiva de las políticas migratorias. Pero esto a su vez
genera grandes dificultades al momento de intentar formular políticas más efectivas,
ya que en gran medida se desconoce el reto que se afronta. No obstante estas
dificultades, México ha intentado gestionar el flujo migratorio de la mejor manera a
través de reformas, algunas de ellas muy recientes.

Políticas mexicanas hacia los inmigrantes

Con la creación del Instituto Nacional de Migración en 1990, México dio uno de los
primeros pasos hacia el reconocimiento de su rol heterogéneo dentro de la migración
internacional. En los últimos años se ha hecho un esfuerzo puntual por mejorar las
políticas migratorias nacionales, mientras que el creciente volumen de migrantes en
tránsito y las necesidades que derivan de ello ha hecho que se aumenten
considerablemente los recursos destinados a su implementación.

La Cámara de Diputados aprobó en el 2007 la derogación de dos artículos y la reforma

de varios otros en la Ley General de Población. Esto se hizo a fin de evitar la
criminalización de los migrantes irregulares y la violación de sus derechos. Entre
otras cosas, esta reforma elimina la sanción de hasta 10 años de cárcel a los
individuos que ingresen al país sin la debida documentación migratoria (Arámbula y
Santos, 2007, p. 15).

Reconociendo la importancia que la migración, en todos sus aspectos, tiene para

México, este tema también se encuentra dentro del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012. Dentro del eje “Democracia efectiva y política exterior responsable”, este
Plan delinea varios objetivos relacionados con los migrantes que residen o pasan por
México. Entre ellos se encuentra “respetar y proteger los derechos de los migrantes en
México. Una nueva cultura de migración en México debe sustentarse en la
congruencia de garantizar el respeto y protección de los derechos humanos de los
migrantes de otros países en suelo mexicano, al igual que se pugna por las garantías
de los migrantes mexicanos en el exterior” (PND, 2007). También se busca, entre otras
cosas:
-Reordenar la frontera sur, facilitando la documentación de los inmigrantes,
reduciendo los incentivos a la ilegalidad y promoviendo el empleo temporal.
-Promover que los países que comparten el problema trabajen para que la
inversión vaya a las zonas de donde provienen la mano de obra migrante.
-Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la región
mesoamericana a través de programas como el Proyecto Mesoamérica para
 16

generar empleos que brinden a los centroamericanos la posibilidad de

permanecer en sus países.
-Mejorar la calidad de los servicios y la gestión migratoria en general, con base
en el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional a través del Instituto
Nacional de Migración, la modernización de la infraestructura y, en especial, la
dignificación de las estaciones migratorias, combatiendo frontalmente la
corrupción.

En parte, se ha dado un gran énfasis a la política migratoria mexicana debido a los

efectos que ésta tiene en las relaciones del país con Estados Unidos y Centroamérica.
Aunque originalmente no se consideraba problemática, la transmigración se vuelve
un problema político cuando comienza a afectar la relación con otros países. Por un
lado, el vecino del norte comenzó a realizar más deportaciones hacia el sur, lo cual
terminaba depositando a migrantes indocumentados centroamericanos dentro del
territorio mexicano. Por otro lado, existen peticiones por parte de los gobiernos
centroamericanos para que México facilite o incluso legalice el tránsito de los
migrantes provenientes de esos países (Agencia EFE, 2011). Esto deja a México en una
difícil situación, ya que sus vecinos al norte y al sur tienen intereses encontrados y
recae en nuestro país encontrar la forma de mediar entre ellos.

Iniciativa para nueva Ley de Migración

Actualmente, el Senado de la República se encuentra evaluando la propuesta para

una nueva Ley de Migración y reforma a la Ley General de Población1 . Se espera que
estas dos iniciativas constituyan el fundamento para una nueva política migratoria
mexicana de acuerdo con las exigencias del contexto internacional, globalización y
mayor integración regional.

Ambas propuestas buscan, en términos generales:

-Fortalecer la protección de los derechos y la seguridad de los migrantes
nacionales y extranjeros, reconociéndolos como sujetos de derechos.
-Simplificar y ordenar procedimientos para atender de mejor manera y en forma
expedita la elevada movilidad internacional de personas y en particular los
diversos procesos migratorios que concurren en el país
-Proporcionar integralidad y coherencia a la política y la gestión migratoria en
México como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes.
-Actualizar y armonizar el marco normativo migratorio, con los instrumentos
jurídicos internacionales firmados y ratificados por México.

1 Al
momento de la publicación, esta iniciativa había sido aprobada por el Senado. Ahora
pasará a la Cámara de Diputados para ser discutida y aprobada o rechazada, según sea el
caso.
 17

La propuesta Ley de Migración se enfoca en México como país de tránsito y destino, ya

que se considera relativamente reducido el número de extranjeros que establecen su
residencia en México. A pesar de que México se utilice solamente como puente, es
crucial que las personas en tránsito no sufran violaciones a sus derechos, ya que a
pesar de no residir en el país esto impacta de forma negativa sobre la imagen
internacional de México. Para elaborar esta iniciativa, se estudiaron detenidamente
las legislaciones migratorias de otros países, desde los que son principalmente
receptores de migrantes hasta aquellos que son expulsores. Reconociendo la
complejidad del fenómeno migratorio en México, la iniciativa propone que sea el
Poder Ejecutivo quien determine la política migratoria, pero en todo momento
tomando en cuenta las demandas de los otros poderes, los gobiernos de las entidades
federativas y la sociedad civil.

La propuesta de ley también enumera una serie de principios en los que debe
sustentarse la política migratoria mexicana. Primero entre ellos, se encuentra el
tener un enfoque integral que atienda las diversas manifestaciones de migración en
México como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes. Otro principio de
gran importancia es la congruencia, a fin de que México garantice a los extranjeros en
su territorio los mismos derechos que reclama para sus connacionales en el exterior.
Finalmente, resalta también que esta nueva ley debe facilitar la movilidad
internacional de las personas, salvaguardando en todo momento su seguridad y
combatiendo el crimen organizado en lo que se refiere al tráfico y secuestro de
migrantes.

Esta nueva propuesta deja ver que finalmente se da el debido reconocimiento al papel
de México como destino y particularmente como país de tránsito de migrantes.
Reconoce la necesidad de ser congruente, garantizando para los migrantes en nuestro
territorio el mismo trato que se espera para los mexicanos en el extranjero.
Reconociendo que México tiene mucho en común con los países centroamericanos, al
ser un país de origen de migrantes, se dan los primeros pasos para articular una
política migratoria basada en esas similitudes.
 18

Bibliografía

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migran hacia EEUU por México. Recuperado el 23 de febrero de 2011. Disponible en:
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Disponible en: http://pnd.presidencia.gob.mx/
 19

3. RECOMENDACIONES - Trato congruente para los migrantes

en México
Lamentablemente, se han presentado casos en los que la comunidad de migrantes en
México ha sufrido abusos y violaciones de sus garantías individuales sin importar si
vienen a establecerse en este país o si se dirigen a los Estados Unidos. Esto se
convierte en un problema de derechos humanos y pone de manifiesto la imperiosa
necesidad de un Estado que garantice la seguridad a la población que transita por su
territorio.

Para dicho propósito se ha elaborado un marco jurídico a nivel internacional,

concentrado en la Organización Internacional para las Migraciones. Este cuerpo de
leyes se encuentra ubicado en una rama denominada derecho internacional
migratorio. Tal compilación estipula las obligaciones legales a las cuales los países
se comprometen. Se abarca un abanico de áreas entre las cuales podemos encontrar
las siguientes:
- Derechos Humanos.
- El deber del Estado de aceptar el retorno de sus residentes.
- La obligación de ofrecer acceso consular a los no residentes.
- Trata y tráfico de migrantes.
- Áreas específicas que son sujetas de acuerdos internacionales específicos, por
ejemplo, la migración laboral.

Resulta esencial dirigir esfuerzos contra el aspecto de la trata y tráfico de migrantes.

A nivel mundial, la Organización Internacional para las Migraciones lleva a cabo
acciones para proteger a aquellos individuos desprotegidos que se ven en la
necesidad de atravesar fronteras nacionales. Como ejemplo tenemos las siguientes
actividades:
- Realizar campañas de información.
- Llevar a cabo investigación sobre el tráfico de migrantes.
- Ofrecer un regreso seguro y digno a las víctimas del tráfico de migrantes a sus
lugares de origen.
- Ayudar a los gobiernos a mejorar sus sistemas legales y capacidades técnicas
para combatir dicho tráfico.

En este sentido, se recomienda ampliamente que México continúe adherido a esta

organización y le otorgue todo el apoyo necesario para llevar a cabo las tareas
mencionadas. Adicionalmente, parece prudente que México permita ser asesorado
por esta institución intergubernamental con el propósito de fortalecer el Estado de
derecho y sus capacidades legales de combate a los delitos previamente
mencionados.

Por otro lado es interesante examinar una investigación que fue llevada a cabo en
países miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM), cuyo objetivo es impulsar
la integración entre sus quince Estados miembros. Dicho bloque identificó tres
categorías principales de niños que se ven afectados por la migración:
 20

1. Niños que son dejados atrás por sus padres.

2. Niños que migran.
3. Niños migrantes que retornan a sus lugares de origen.

Así mismo, la CARICOM (2010) identifica siete áreas de oportunidad principales para
mejorar la situación de estos tres grupos de infantes vulnerables. Para efectos de
migrantes extranjeros en México (no únicamente menores de edad sino también
adultos) algunas de estas sugerencias podrían adoptarse y adaptarse para
proporcionarles un trato más humano en el territorio nacional. A continuación
mencionamos las más relevantes:
1. Políticas y procedimientos.- Los países que manejan casos de niños
migrantes no acompañados, si bien cuentan con leyes de protección a
menores, no tienen un marco jurídico sólido en cuanto a infantes que
migran. Por ello se hacen las siguientes sugerencias:
a. Incluir, en las estrategias nacionales de protección de niños, a los
infantes migrantes al otorgarles representación legal equitativa;
b. Revisar y desarrollar una política nacional de migración para
estandarizar los procedimientos de protección para niños migrantes
y otorgarles acceso a servicios básicos;
c. Establecer un organismo gubernamental dedicado a coordinar,
planear y ejecutar las funciones de protección a niños migrantes.

2. Servicios sociales.- Los migrantes tienen problemas para tener acceso a los
servicios sociales. Es un reto identificar a los individuos que requieren
asistencia, así como reintegrarlos con su familia. Por ende se recomienda el
siguiente conjunto de acciones:
a. Establecer redes sociales con socios que puedan identificar a los
migrantes que requieran asistencia social para que sean referidos a
las dependencias relevantes;
b. Desarrollar y establecer un protocolo para rastrear a los migrantes
que se han reubicado a otras jurisdicciones.

3. Educación.- Los migrantes encuentran dificultades para integrarse

socialmente debido a barreras de lenguaje, falta de conocimiento de sus
derechos, limitaciones del sistema público educativo y miedo a ser
deportados. Los gobiernos podrían adoptar las acciones sugeridas a
continuación:
a. Establecer centros o escuelas que enseñen el idioma del país
anfitrión;
b. Capacitar al personal docente sobre los efectos sociales de la
migración, problemas de aprendizaje y herramientas para manejar
las diferencias culturales de los estudiantes.

4. Salud.- Los migrantes reciben cuidado médico privado utilizando sus redes
sociales debido a la falta de conocimiento de los servicios públicos, miedo a
la deportación o barreras del lenguaje. En este campo se pueden
implementar las siguientes acciones:
 21

a. Proporcionar o expandir programas sociales de salud pública,

higiene y salubridad, que tomen en cuenta a la población de
migrantes;
b. Desarrollar o fortalecer políticas ya existentes que promuevan el
acceso a tratamientos preventivos del VIH-SIDA para migrantes.

5. Problemas psicosociales.- Los migrantes que dejan atrás a sus seres

cercanos pueden experimentar los efectos del abandono con todo lo que
implica. Esto en turno podría provocar resentimiento, conductas violentas y
delincuencia de su parte. En relación a este punto, proponemos lo siguiente:
a. Establecer políticas o protocolos para otorgar apoyo psicológico a
los migrantes afectados;
b. Desarrollar o adoptar herramientas existentes para identificar y
evaluar sus necesidades psicosociales.

6. Inversión en recursos humanos y financieros.- Se requiere que los

gobiernos asignen un presupuesto de largo plazo para apoyar programas
sociales. Como parte de esto, es menester tomar en consideración los
recursos humanos y financieros que permitirían apoyar a los migrantes en
necesidad.
a. Crear más vacantes para consejeros y trabajadores sociales que
puedan manejar las cuestiones relacionadas a los migrantes;
b. Otorgar recursos adicionales para capacitar a dichos trabajadores;
c. Proveer los suficientes recursos para programas de protección a
migrantes;
d. Establecer dicho presupuesto como parte del ciclo fiscal anual;
e. Crear incentivos para el sector privado, permitiéndole contribuir
financiera y socialmente en iniciativas de protección de esta
población migrante. Por ejemplo, se pueden otorgar exenciones
fiscales u otras opciones que fomenten la responsabilidad
corporativa.

También es interesante resaltar lo que se ha hecho en algunas entidades federativas

de la Unión Americana como California. Dicho estado aprobó el año pasado una ley
que apoya a los hijos de trabajadores agrícolas migratorios. La iniciativa conocida
como SB331 permite entonces tener acceso a los servicios educativos públicos a
aquellos infantes de padres jornaleros. Ello demuestra visión por parte de la
senadora Gloria Romero, quien declaró que California, siendo hogar de uno de cada
tres niños migrantes, debe enfocarse en la eficiencia de un programa de educación
para ellos (AOL Latino, 2010).

La Organización de Estados Americanos (OEA) también ha tomado cartas en el

asunto. Reconociendo que la migración es una dinámica y un proceso irreversible en
las Américas, los Estados miembros han llevado a cabo acciones como la creación de
módulos de atención a mujeres migrantes, víctimas de violencia en la frontera
 22

México-Estados Unidos; políticas de desarrollo local para inhibir la migración

juvenil; y la invención de un Sistema Continuo de Reportes de Migración
Internacional de las Américas (SICREMI; OEA,2011).

Después de cubrir las áreas básicas del derecho internacional migratorio, así como
resaltado los puntos clave del proyecto de la CARICOM, podemos llegar a las
siguientes observaciones. Primero, los gobiernos tienen una considerable área de
oportunidad en las áreas mencionadas. Segundo, es una necesidad llevar a cabo
estas tareas, ya que la población migrante es vulnerable y puede convertirse también
en una fuente de mayores problemas para el Estado si no se les da acceso a servicios
básicos; y tercero, la población infantil de migrantes es sumamente susceptible
debido a su edad precaria y dependencia de mayores que salvaguarden su integridad.
 23

Bibliografía

AOL Latino (2010). Aprueban en California ley de apoyo a estudiantes migrantes.

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sobre migración. Recuperado el 14 de febrero de 2011. Disponible en: http://
www.iom.int/jahia/Jahia/international-migration-law/about-migration-law/lang/es
 24

4. Actividades del CAM - Programa de empleo temporal con Utah

(visas H2)
El Estado de Nuevo León está en pláticas con el Gobierno del Estado de Utah, para
implementar a corto plazo un programa de trabajadores temporales en aquella
entidad. El Centro de Atención a Migrantes ha desarrollado un sistema de pruebas
para categorizar trabajadores, de acuerdo a su perfil laboral, para que las compañías
estadounidenses puedan identificar qué tipo de trabajadores requieren. Este sistema
ha sido considerado como un ejemplo a seguir por el procurador de Utah y ha jugado
un papel esencial en la elaboración de un programa piloto de empleo temporal entre
estas entidades en México y Estados Unidos.

En este programa, los estados de Utah y Nuevo León firmarán un memorándum de

entendimiento y cooperación, en el que el estado mexicano utilizará su sistema para
recibir trabajadores, agruparlos de acuerdo a sus habilidades y asistirlos para
trabajar de manera legalmente en el estado de Utah. Lo que beneficiará a ambos
estados puesto que podría ser un apoyo para los nuevoleonenses que actualmente se
encuentran desempleados y satisfacer la demanda laboral del estado de Utah. Todo
ello en un marco de estricto apego a las leyes mexicanas y estadounidenses.

El Centro de Atención a Migrantes actualmente trabaja en convencer a los Estados

Unidos que los mexicanos regresarán a nuestro país una vez que hayan cumplido su
periodo laboral y que un programa de empleo temporal, no promueve la permanencia
de mexicanos indocumentados en Estados Unidos, puesto que se puede mantener el
contacto con los empleadores y garantizar que los trabajadores regresen a tiempo y
así puedan renovar su permiso.

El proceso para firmar el convenio de empleo temporal entre Nuevo León y Utah está
en revisión ante la Secretaría de Relaciones Exteriores y la expectativa es que sea
aprobado a finales de este año y beneficie en principio a decenas de migrantes
nuevoleoneses.

Conoce el Proyecto de Empleo Temporal Utah-Nuevo León a fondo

El Gobierno Estatal de Utah ha creado una comisión especial para atender los asuntos
del acta de migración legal, que se encargará de:
1. Negociar y establecer un Memorándum de Cooperación con el gobierno del
Estado de Nuevo León, a través del organismo estatal Centro de Atención al
Migrante (CAM), para asistir a las empresas de Utah en la obtención de
trabajadores migrantes legales que busquen un programa de visa de no-
migrante o de trabajador “huésped”.

2. Dicho Memorándum comprometerá a la Comisión del Estado de Utah a

trabajar directamente con los oficiales del Gobierno de Nuevo León, incluyendo
al CAM para promover, facilitar y apoyar la migración de trabajadores
mexicanos legales y documentados de Nuevo León a Utah, con el propósito de
 25

satisfacer la demanda laboral en Utah de mano de obra calificada y no

calificada.

3. El Programa Piloto y el Memorándum deberá ser compatible con las políticas

vigentes en el Acta Nacional y federal de Estados Unidos, cumplir con los
requisitos en ella establecidos para otorgar visas de trabajadores no-migrantes
a Mexicanos calificados por el CAM para participar en el programa observando
lo siguiente:
a. Las empresas de Utah que participen en el proyecto y que aspiren a
contratar trabajadores de Nuevo León para desempeñar empleos
calificados y no calificados, deberán demostrar y certificar que no existen
suficientes trabajadores que sean capaces, estén dispuestos, calificados y
disponibles al momento que el aspirante a la visa presente su solicitud. Es
decir, que los migrantes neoleoneses no desplacen laboralmente a un
estadounidense.
b. Que el empleo del migrante no afectará de manera adversa los salarios y
condiciones laborales en Utah con empleos similares.

4. El Memorándum establece que el CAM de Nuevo León provea trabajadores

que cumplan con ciertos requisitos:
a. Cumplir con los requisitos de la ley Federal en los términos de
elegibilidad para visas temporales de trabajo de no-migrantes.
b. No tener antecedentes penales.
c. Que el trabajador haya sido sometido a pruebas estandarizadas que
comprueben a la compañía contratante que posee los requisitos de nivel de
educación y /o habilidades requeridos para el trabajo.
d. Que le sea entregada una Identificación que incluya información
personal, fotografía, huella dactilar, número de visa y fecha de
vencimiento.
e. El trabajador deberá ser notificado por el CAM, previamente a la fecha de
vencimiento de su visa, para solicitarle que regrese a México. Si el
trabajador incumpliese su compromiso de regresar a México antes de la
fecha de expiración de su visa, el CAM deberá notificárselo a la empresa
empleadora, al Comité bilateral creado para el cumplimiento de la sección
109 y al Departamento de Migración de Estados Unidos.

Cabe mencionar que el proyecto que aún se encuentra en estado de prueba, sienta un
precedente de comunicación, negociación y cooperación entre dos Estados Mx-EU,
resaltando la importancia de que existan organismos de dicho carácter, que si bien, no
se apartan nunca de los lineamientos federales, por su tamaño, hacen que resulte
más fácil el diálogo y los acuerdos. Dicho proyecto pudiera servir de base para
acuerdos de su tipo entre otros Estados, en el que ambos ganan, pues se satisface la
demanda estadounidense y se emplea a trabajadores mexicanos desempleados.
 26

Elaborado por:

Helke Enkerlin Madero

Jesús Fernando Levy López
Rodrigo Hernández Arauz
César Tafoya

Prestadores de Servicio Social Profesional y

estudiantes de Relaciones Internacionales

Elaborado por:

Helke Enkerlin Madero

Jesús Fernando Levy López
Joanna Gómez
Rodrigo Hernández Arauz
César Tafoya

Prestadores de Servicio Social Profesional y

estudiantes de Relaciones Internacionales

Esta publicación tiene estrictamente un objetivo de divulgación académica y no forzosamente expresa la postura del
Gobierno del Estado de Nuevo León.