Resumen

Charles Lindblom – El proceso de elaboración de pp, Capítulo 1.

En las ciencias sociales, el estudio de la elaboración de las políticas

gubernamentales y de su racionalidad, permanecen subordinadas a otros
intereses, siendo de relevancia tan sólo recientemente.
El estudio de la elaboración de pp, permite replantear elementos
durante mucho tiempo despreciados en los análisis de los sistemas políticos.

EFICACIA Y CONTROL POPULAR

Actualmente, las dos cuestiones más sobresalientes en pp se centran
en:
a. La eficacia en la solución de problemas
b. El grado de respuesta al control popular.

COMO ESTUDIAR EL PROCESO

Para entender quien y como se elaboran las pp, se debe entender las
características de los participantes, en que fases y que papeles juegan, que
autoridad tienen, como se relacionan, etc. Pues hay muchos participantes y
cada uno juega un papel especial.
Comúnmente, la mejor forma de comprender el proceso de pp, es por
medio del análisis por etapas: diseño, implementación y evaluación. En este
caso, se realiza un análisis de los temas que son comunes a todas las
etapas.

LA COMPETENCIA LIMITADA DE LA CIENCIA POLÍTICA

El enfoque anteriormente anunciado, permite el centrarse en ciertos
aspectos en los que la ciencia política tiene algo que ofrecer.
En lo que se refiere a la formulación de la agenda, se puede decir que
el descontento de los políticamente no activos no llevará por sí mismo a un
cambio, algunos líderes de opinión han de plantear la cuestión para
provocar la atención de las autoridades, solamente algunos tienen acceso al
proceso de pp y otros no y algunos miembros de la administración pueden
ser importantes al plantear los temas de interés frente a la autoridad.
La ciencia política ofrece algunas proposiones esclarecedoras
respecto al proceso de pp:
- El aprendizaje social (adoctrinamiento) crea un clima de opinión que
mantiene muchos temas alejados de la agenda, especialmente
aquellos que desafían los fundamentos del sistema político
económico.
- Las agendas se determinan en gran medida mediante la interacción
entre personas que luchan entre sí sobre la forma de cooperar.
- La existencia de un gobierno abre la posibilidad de cooperar en
iniciativas que de otro modo no serían posibles.

LA FORMULACION DE PP COMO UN PROCESO NO CLARO

 Es cuestionable la presunción de que las pp se llevan a cabo
mediante un proceso claro y racional, de hecho, algunas características de
la elaboración de pp evidencian lo contrario. Además, la fase de elaboración
y de implementación se mezclan continuamente.
Del mismo modo, la fase de evaluación solo cobra relevancia cuando
ofrece nuevas ideas sobre los próximos movimientos que pueden
desencadenar una pp.
Puede pasar que las pp se formulan a través del compromiso o
promesa de los decision makers, sin tener presente los problemas a los que
responde la política acordada. Es decir, las pp surgen de oportunidades más
que de cómo respuestas a problemas.
La pp emerge de alguna manera del sistema de elaboración de pp,
pero no de forma ordenada. El proceso de elaboración de pp es muy
complejo y no tiene principio ni fin, además sus límites son inciertos. De
algún modo, una red de fuerzas produce un efecto llamado pp, lo que no
quiere decir que la elaboración de pp es un aspecto de la política, como
parece cuando se le analiza en una serie secuencial de fases.

EVALUACION DEL PROCESO DE PP

Las dificultades de evaluar el proceso de pp no se convierte en la
imposibilidad de sacar conclusiones de evaluaciones específicas de pp o de
etapas concretas de su evaluación. La mayoría quiere que la evaluación
sea democrática e inteligente, pero ¿Cómo se logra esto? Por lo mismo, el
que evaluar sea difícil no quiera decir que no se tiene que intentar. De todos
modos, la clarificación de los hechos fundamentales sobre la elaboración de
pp, precede a la evaluación.

LA ELABORACION DE PP Y SUS RESULTADOS

Usualmente se piensa que las pp y sus resultados difieren
dependiendo del sistema político en el que se enmarquen, por ejemplo,
democracia o autoritarismo. El descubrimiento de que en muchos sectores
las diferencias entre sistemas de elaboración de pp no provocan gran
diferencia en sus resultados, ha llevado a discrepancias en la ciencia
política. De hecho, factores como la riqueza del Estado y el grado de
industrialización tienen más peso.
La cosa se complica si se considera que algunas diferencias entre los
Estados explican diferencias en los métodos de elaboración de las pp más
que en sus resultados, esto podría significar que una reforma en los
sistemas de elaboración de pp no necesariamente ocasionarían mejoras en
los resultados.
Los deseos o necesidades de la población son los que originan las pp.
Este proceso de las pp, puede explicar parcialmente cómo el gobierno
persigue los distintos objetivos de pp, pero no porqué se eligen estos
objetivos.