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ÍNDICE
1 Introducción 1
2 Características del mercado internacional del arroz y consecuencias para
la creación de modelos 1
3 Métodos de análisis cuantitativo de la reforma de políticas en el sector arrocero 3
4 Manera de abordar las políticas arroceras en los modelos cuantitativos 5
5 Modelación de la reforma de políticas en el sector arrocero 9
6 ¿Por qué difieren los resultados? 20
7 Conclusiones 21
Anexo: Políticas arroceras en los principales países que producen/comercializan el arroz 23
Referencias 31
mundiales no representó más que el 7 por ciento las políticas arroceras de los gobiernos se han
de la producción mundial, frente al 18 por ciento orientado a estrategias de autosuficiencia más
del trigo y el 13 por ciento del maíz. Asimismo, que de autonomía. Razones que tienen que ver
las importaciones o exportaciones de arroz de los con una actitud arraigada en los consumidores
grandes países productores y consumidores son que suelen preferir variedades de producción
por lo general muy reducidas en comparación con local que no siempre pueden conseguirse en los
los volúmenes vendidos internamente. Cambios mercados mundiales, pero también con un
relativamente pequeños que pudieran producirse cúmulo de ventajas que lleva aparejadas el cultivo
en la producción o el consumo de esos países, del arroz, que van más allá de la posibilidad de
podrían modificar su condición comercial neta, y contar con alimentos o de generar ingresos, y se
constituir una potencial fuente de inestabilidad de relacionan con la preservación de agrosistemas
los precios internacionales y un factor que los complejos, la conservación de los paisajes y del
modelos difícilmente podrían calibrar. hábitat, y la herencia cultural.4 Se han aducido los
Las destinaciones de las corrientes arroceras aspectos de la seguridad alimentaria, junto con el
internacionales están bastante bien determinadas, carácter “multifuncional” del arroz, como
de suerte que el arroz asiático no puede entrar en justificación para mantener un alto grado de
los mercados de América Latina y el Caribe, que intervención a lo largo de la cadena del producto,
son los mercados principales de los Estados desde la producción hasta el consumo. La
Unidos y de los países exportadores de la región. complejidad y frecuencia de los cambios en las
En cambio, el arroz de los Estados Unidos, la políticas arroceras nacionales hacen que sea
Argentina o el Uruguay ha hecho algunas particularmente difícil elaborar un modelo para el
incursiones en los mercados asiáticos, a sector del arroz.
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excepción del Japón. En los últimos años, sin Las características particulares del producto y
embargo, la estructura del comercio del arroz ha los diferentes grados de protección aplicados en
tendido a ser menos rígida, ya que el arroz de los diversos países han dado lugar también a un
América del Sur ha llegado a los mercados del mercado internacional del arroz segmentado. Son
Cercano Oriente y el de Tailandia tuvo acceso al dos las variedades importantes de arroz que se
Brasil. Aunque los costos de transporte explican comercializan: el arroz Indica, una variedad de
en parte las modalidades de las corrientes grano largo, que representa alrededor del 75 por
comerciales, también se explican por las medidas ciento del comercio total y está sujeto a aranceles
fitosanitarias adoptadas, especialmente en relativamente bajos, y el arroz Japonica, una
algunos países de América Latina y el Caribe, en variedad de grano mediano, que representa otro
relación con las importaciones de arroz de origen 12 por ciento del mercado mundial, al cual se
asiático. Las relaciones entre los exportadores y aplican niveles mucho más altos de protección en
los importadores hunden sus raíces también en la la frontera. El resto corresponde mayormente a
tradición. Históricamente, por ejemplo, los países las variedades de arroz aromático (Basmati y
de África oriental se han abastecido de arroz Hom Mali), y un pequeño porcentaje al arroz
desde Pakistán, mientras que los de África glutinoso, cuyos aranceles tienden también a ser
occidental han estado abiertos a fuentes más mucho más bajos que los del arroz Japonica.
diversificadas, importando arroz desde China, la Los aranceles de los productos de arroz
India, Tailandia o Viet Nam. La inmovilidad que tienden también a subir de acuerdo con el nivel
caracteriza las corrientes arroceras no puede de elaboración, de suerte que los precios de los
representarse adecuadamente más que a través del arroz descascarillado o elaborado suelen ser
de marcos estructurados espacialmente para más altos que los del arroz cáscara, ya que los
modelar las fuentes y destinaciones del comercio gobiernos tratan de proteger su industria molinera.
de arroz entre los países. Las reacciones de la oferta y la demanda también
La atonía del mercado internacional del arroz varían mucho de acuerdo con las variedades de
deriva de la aplicación de políticas muy arroz. Cuando no se tienen en cuenta las
proteccionistas, pero es al mismo tiempo una de características que distinguen al arroz Indica del
las razones que explican dichas políticas. En arroz Japonica, los modelos pierden la capacidad
efecto, las naciones – especialmente las que de evaluar satisfactoriamente las consecuencias
representan una gran parte de la producción que entraña la eliminación de las distorsiones en
mundial – son reacias a depender de un mercado materia de políticas.
mundial flojo, considerado como demasiado
reducido para constituir una fuente “segura” de
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suministros. Existen otras razones por las que producción a raíz de una temporada monzónica mala,
el país colmó el déficit con sus propias reservas. Es
difícil imaginar que la India hubiera podido obtener
2
Porque estos países han logrado competir esos suministros en el mercado internacional, que
satisfactoriamente en las licitaciones de arroz de sólo comercializó 28 millones de toneladas de arroz,
grano mediano abiertas por el Japón. sin activar un aumento pronunciado en los precios
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internacionales.
Por ejemplo, cuando en 2002 la India experimentó 4
una contracción de 21 millones de toneladas en la Véase FAO 2004a.
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
del arroz sujeto a los costos de transacción, tales tecnología, que representan los beneficios del
como transporte, intervenciones en la política “aprendizaje” a través del comercio. En otras
nacional, y acuerdos comerciales bilaterales, palabras, es probable que los países más
regionales y multilaterales. Una característica abiertos al comercio adopten los avances
nueva del modelo es su desglose por tipos de tecnológicos incorporados en el proceso, y que
arroz, grados de elaboración y calidad. El análisis ello aumente la productividad de los factores.
de las reformas se lleva a cabo en un marco Entre los primeros intentos realizados para
estático comparativo, y se limita al ámbito de la examinar la reforma de las políticas arroceras
protección en la frontera. A diferencia de los otros utilizando los marcos CGE cabe señalar el
PE, que trazan el modelo de las interacciones modelo BLS (sistema de enlaces simples), el
entre diversos sectores de productos básicos, modelo RUNS (Rural/urbano Norte/sur) y el
RICEFLOW se ocupa sólo del arroz. modelo WARLAS.
• Modelos de equilibrio general computado (CGE) El modelo BLS del Instituto Internacional para
En el análisis de la liberalización del arroz el Análisis de Sistemas Aplicados (IIASA)
también se han utilizado mucho los modelos CGE. elaborado por Fischer et al (1988) es un modelo
Aunque permiten captar los efectos de los de equilibrio general dinámico, que representa
sectores no agrícolas y del entorno aproximadamente el 80 por ciento de la
macroeconómico, su especificación de las producción agrícola mundial, el comercio, la
políticas arroceras suele ser muy simple, ya que disponibilidad de tierras y la población, a través
hacen caso omiso del carácter multifacético y de 20 modelos nacionales pormenorizados. El
heterogéneo del producto y de la complejidad y resto del sistema agrícola mundial es
variedad de los instrumentos de política arrocera. representado por 14 modelos simplificados que
Entre los modelos CGE, han gozado de una corresponden a una región determinada. Estos
plataforma popular el modelo Global Trade submodelos tienen nueve sectores agrícolas y un
Analysis Policy (GTAP) y sus variantes MIRAGE sector no agrícola. El análisis de la liberalización
(Bchir et al, 2002) y GTAPEM (OCDE). El GTAP del comercio se limita a la eliminación de las
incluye una representación de orden económico distorsiones que existen entre el comercio y los
de los principales países y regiones. El GTAP se precios internos de los productos agrícolas.
basa sobre la hipótesis de que los bienes El modelo RUNS es también un modelo de
producidos en diferentes países son sucedáneos equilibrio general dinámico. Preparado por la Free
imperfectos y, por consiguiente, se identifica el University de Bruselas y el Banco Mundial, es un
comercio bilateral y no hay un precio mundial modelo global, desglosado en 22 regiones, que
único. Representa las políticas como diferencias comprende 15 sectores de productos agrícolas y
de precios y aplica una estructura uniforme para cinco de productos no agrícolas. El análisis de la
representar el sector, pero con parámetros sensibilidad de las políticas se aplica a las
variables (para los 57 sectores en 66 países). subvenciones a los insumos agrícolas, a las
Trata de resolver un tipo de segmentación del elasticidades en la transmisión de los precios y a
mercado separando el arroz cáscara del arroz los aranceles. Una característica del modelo que
elaborado (pero no el de grano mediano del de cabe destacar es que permite respuestas
grano largo). diferentes en las fuerzas laborales rurales y
Otros modelos CGE suelen utilizar la base de urbanas.
datos del GTAP. Por ejemplo, MIRAGE es un WARLAS es un modelo de equilibrio general
modelo de equilibrio general computado estático comparativo elaborado en la OCDE.
multisectorial y multirregional, orientado al análisis Centrado en las interacciones principales entre
de políticas. Se da por supuesto que los sectores los sectores agrícola y no agrícolas, trata de
agrícolas son perfectamente competitivos, pero cuantificar la eficacia y los efectos de las políticas
que el sector industrial y el de los servicios no lo de la OCDE en el bienestar social de sus propios
son. MIRAGE trata de modelar las políticas países. Se utiliza un total de 13 sectores para
agrícolas pormenorizadas de algunos países de especificar la economía total. La simulación de
la OCDE y también los regímenes comerciales políticas se realiza cambiando los niveles de
preferenciales que aplican algunos de ellos. diferencia de apoyo a las políticas y mediante
El modelo CGE dinámico global (Diao, otras restricciones cuantitativas, como la
Somwaru y Roe, 2001) se basa sobre el conjunto detracción de tierras y los contingentes de
de datos del GTAP. Permite una optimización en producción.
períodos intermedios, de suerte que se produce Aunque se han utilizado algunos modelos
una acumulación endógena de capital en un basados en métodos PE o CGE para simular los
determinado país o región. Esta característica efectos de los cambios de política en un
supone que el modelo no sólo considera las determinado país5, en el presente examen no se
corrientes comerciales bilaterales, sino también
su financiación. El modelo introduce también los 5
“gastos extraordinarios” por concepto de Por ejemplo, en Viet Nam el IFPRI 2000 examina los
efectos de la liberalización a escala nacional. Otros
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
han tenido en cuenta, a menos que hubieran pagos compensatorios. Desde la perspectiva
examinado escenarios de liberalización más de la OMC, los efectos de las reformas
amplios. aplicadas por los cinco países mencionados
han consistido en reducir el apoyo indirecto a
los precios, clasificado en el “compartimento
4 Manera de abordar las políticas arroceras ámbar” como ayuda con efectos de distorsión
en los modelos cuantitativos del comercio, aumentando al mismo tiempo la
Salvo, posiblemente, el sector lechero, es difícil ayuda a programas que limitan la producción
encontrar algún otro producto agrícola tan (“compartimento azul”), o las formas de ayuda
expuesto a intervenciones normativas con efectos de distorsión en grado mínimo,
generalizadas como el arroz. Para ilustrar la clasificadas como “compartimento verde”.
gama y complejidad de las políticas arroceras de • Con el afán de alcanzar la suficiencia en
los gobiernos, en el Anexo se presenta un breve arroz, los gobiernos, especialmente de los
examen de los instrumentos principales utilizados países en desarrollo, financiaban grandes
por los grandes actores del sector. La manera en proyectos de inversión en bonificación de
que se abordan en los modelos dichas políticas tierras, riego, drenaje o defensa contra
es decisiva para el resultado de los análisis de la inundaciones. Todavía hoy se emplean
liberalización. subvenciones a los insumos y a los servicios
• Ayuda interna básicos, por ejemplo como medio para
La ayuda al sector arrocero interno se ha promover el cultivo de híbridos o variedades
canalizado a través de una amplia gama de de arroz mejoradas. Aunque las
subvenciones, aplicadas a lo largo del ciclo de subvenciones a los insumos tienden a
desarrollo del producto, desde la infraestructura beneficiar a los productores de arroz más
hasta la comercialización del producto final. Los modernos tecnológicamente, que cuentan
modelos que tratan de incorporar la ayuda interna con mayores posibilidades de riego y de
tienden a hacerlo de una manera elemental y aplicaciones de productos químicos, a
global, por lo general sin especificar en qué menudo constituyen un elemento
medida determinadas medidas de ayuda (por fundamental que contribuye a que los
ejemplo, las subvenciones a los insumos, las productores tradicionales tengan acceso a las
intervenciones en el mercado o los pagos directos nuevas tecnologías. Es más, en la mayoría
a los productores) están vinculadas con la de los planes de riego, los productores pagan
producción, que es una cuestión decisiva para sólo una parte de los costos de agua, energía
evaluar los efectos de la liberalización del y mantenimiento de la infraestructura, y el
mercado. resto es subvencionado. Los gobiernos
conceden también subvenciones a los
Una parte del problema con que tropiezan los servicios básicos, como la elaboración, el
autores de modelos reside en la complejidad de transporte o el almacenamiento.
las políticas arroceras y en el ritmo con que los
gobiernos las cambian y comunican sus aspectos • Tradicionalmente, los principales países en
más destacados: desarrollo productores de arroz establecían
un precio mínimo para la cosecha y
• Los productores de arroz a alto costo, como efectuaban intervenciones a través de
la Unión Europea, Japón, la República de organismos estatales, encargados de
Corea, la Provincia China de Taiwán y los comprar el arroz cuando los precios están por
Estados Unidos, han ejecutado programas debajo del nivel mínimo o de entregar el arroz
destinados a garantizar a los productores un de las reservas estatales (o importar), para
precio mínimo, generalmente a niveles muy mantener los precios al alcance de los
superiores a los vigentes en los mercados consumidores. En los tres últimos decenios,
internacionales. Desde la aplicación del el número de los países que conceden a una
AARU, sin embargo, todos han aprobado institución la facultad legal de intervenir en el
reformas de política que han pasado del mercado del arroz ha descendido
apoyo indirecto a los precios al apoyo directo considerablemente. A menudo la reducción
a los ingresos, en la forma de pagos al del papel de los gobiernos tuvo lugar en el
productor. Los cambios se han relacionado marco de programas de ajuste estructural, y
con la introducción de programas de se relacionaba con el desmantelamiento de
regulación de la oferta, que han impuesto las bolsas de productos básicos encargadas
topes al volumen de producción. La de administrar los programas de
aceptación de estos planes suele ser una sostenimiento de los precios. Aun cuando
condición para que los productores tengan dichos organismos subsisten todavía, su
derecho a un sostenimiento de los precios o a rango ha cambiado, de manera que no
siempre se sabe con exactitud si actúan
estudios se han centrado en la apertura de un conforme a los principios económicos de una
mercado del arroz en el Japón (Taniguchi 2001). empresa privada o han de alcanzar
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referencia, y en el análisis de FAPRI de poco (véase el Cuadro 1): el primero simulaba una
más del 10 por ciento. Ahora bien, en la continuación de todos los compromisos
investigación de AGRM/Wailes, se prevé que los estipulados por el AARU, y el segundo suponía
precios del arroz de grano largo aumenten del 22 reducciones algo mayores en los compromisos
por ciento y los del arroz de grano mediano en un (por ejemplo, la utilización de la fórmula suiza en
80 por ciento. El análisis de AGRM/FAPRI las reducciones de los tipos arancelarios). En la
considera que el comercio mundial del arroz primera hipótesis, se preveía un aumento del 1,3
aumentará hasta un 29 por ciento, por ciento de los precios internacionales y una
correspondiendo una gran parte del aumento de expansión del orden del 5 por ciento del comercio,
las exportaciones a China, la India, Viet Nam y mientras que en la segunda, se preveían
Tailandia, mientras disminuirían las exportaciones aumentos de los precios y del comercio del arroz
de arroz de los Estados Unidos, a causa de la del 3,7 por ciento y por ciento, respectivamente.
eliminación de la ayuda interna, hasta tal punto Roningen y Dixit (1989) y Krissoff, Sullivan y
que el país pasará a ser un importante importador Wainio (1990), examinaron la liberalización
de arroz. Por el lado de las importaciones, la agrícola en los países industrializados utilizando
liberalización completa da lugar a entradas mucho la base de datos SWOPSIM. Ambos estudios
mayores de arroz a la República de Corea, Japón, predijeron grandes aumentos en los precios
la Unión Europea y Filipinas, en tanto que las internacionales del arroz, pero una vez más ha de
dirigidas al Brasil descienden considerablemente. tenerse presente que los modelos se simularon
AGRM/Wailes, sin embargo, señaló una en la era anterior al AARU, cuando había un
expansión mucho menor del comercio mundial de margen mayor para la liberalización. El modelo
15 por ciento. GLS, además de detectar un incremento del 4 por
También AGRM/FAPRI y AGRM/Wailes ciento en los precios mundiales del arroz, estimó
analizaron los efectos de la liberalización aplicada una disminución del 9 por ciento en la
solamente al comercio y observaron en la inestabilidad de los precios, derivada de la
dirección y magnitud de las repercusiones reforma aplicada en los países industriales,
globales sobre los precios y el comercio combinada con la arancelización (es el único de
resultados semejantes a sus escenarios los estudios examinados que abordó el tema de la
respectivos de liberalización completa. Pero en variabilidad de los precios). En Agbenyegah
los países tomados individualmente los resultados (2001) puede encontrarse un estudio más
difieren de acuerdo con el escenario. Por ejemplo, reciente que emplea un modelo PE dinámico. El
la eliminación de la protección en frontera autor utilizó el programa LTEM, una modificación
aplicada solamente en la Unión Europea impulsa dinámica del SWOPSIM. A diferencia de muchos
las importaciones, el consumo y las existencias otros estudios, Agbenyegah constató
de la Unión, y afecta poco a la superficie, disminuciones en los precios mundiales del arroz
mientras que en un marco de liberalización en una serie de escenarios de libre comercio. El
completa la producción desciende de forma autor llegó a la conclusión de que la explicación
espectacular. Ambos estudios llegaron a la de los resultados residía en el hecho de que las
conclusión de que eran los obstáculos al ayudas al consumidor eran mayores que el apoyo
comercio la distorsión principal al mercado al productor. Con todo, dado que la magnitud de
internacional del arroz. las variaciones de los precios resultó ser
OCDE (2002) empleó su modelo AGLINK para excepcionalmente pequeña, se cuestionó el valor
examinar la continuación de las reducciones de real de las conclusiones.
las subvenciones a la exportación y de la La importancia de la segmentación es una
expansión del acceso a los mercados estipulados cuestión puesta nuevamente de relieve en un
por el AARU. Se observó que las repercusiones estudio reciente en el que se utiliza el RICEFLOW,
de ambos conjuntos de reformas sobre los modelo espacial de equilibrio parcial. Los
precios internacionales del arroz eran resultados de este estudio son muy coherentes
insignificantes, de 0,2 por ciento en el primer con los del AGRM, modelo segmentado de
escenario al 0,5 por ciento en el segundo. OCDE equilibrio parcial. En un escenario de libre
(2004) simuló el efecto de una reducción del 50 comercio, RICEFLOW identificó los efectos de las
por ciento en todas las formas de intervención de grandes diferencias de precios según el tipo y la
la OCDE (pagos internos y protección del calidad del arroz y el grado de distorsión
comercio). El análisis dio como resultado un correlativo. Por ejemplo, el mercado del grano
aumento del 1,5 por ciento del precio mundial del mediano, que acusó la mayor protección inicial,
arroz y confirmó que al aumento de los precios fue el que experimentó las mayores alzas en los
contribuyeron más las medidas de liberalización precios de exportación y las mayores bajas en los
del comercio que otros tipos de reforma. FAO de importación. En cambio, en el sector del grano
(2002) identificó también repercusiones largo, sujeto a una protección mucho menor, los
marginales sobre los precios mundiales del arroz efectos en los precios fueron mucho menores. En
utilizando el ATPSM. Se plantearon dos los mercados de grano largo de baja calidad,
escenarios basados en la modalidad de la OMC como Bangladesh, Indonesia, y Filipinas, se
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
registró una expansión apreciable. Según En todas las simulaciones los efectos en los
estimaciones del estudio RICEFLOW, la precios del arroz elaborado fueron positivos pero
liberalización del sector mundial del arroz redituó insignificantes. La liberalización aplicada sólo al
un aumento neto del bienestar económico de más comercio tuvo repercusiones mucho menores en
de 7 mil millones de dólares EE.UU.. La mayor los precios mundiales. Pero en la hipótesis de una
parte de los aumentos se obtienen eliminando los reducción de la ayuda interna, los precios del
aranceles de las importaciones, con una ganancia arroz cáscara subieron hasta un 12 por ciento,
de 33 mil millones de dólares EE.UU. para los con efectos comerciales negativos para ese tipo
consumidores, y una pérdida de 27 mil millones de arroz en la Unión Europea y los Estados
para los productores en los países importadores. Unidos. Ambos países pierden también cuotas de
En cambio, en los países exportadores los mercado en el comercio del arroz cáscara en los
productores ganan 70 mil millones de dólares escenarios propuestos por Harbinson, mientras
EE.UU. y los consumidores pierden 68,8 mil que el grupo de Cairns acusó ganancias
millones de dólares EE.UU.. Se estima, además, importantes. En las simulaciones de libre
que los gobiernos pierden 3 mil millones de comercio y en las de Harbinson, las
dólares EE.UU. de ingresos arancelarios pero exportaciones de arroz elaborado de muchos
ganan un monto semejante eliminando las ayudas países/regiones subieron espectacularmente en
internas. términos porcentuales, registrándose la
• Resultados del modelo CGE expansión mayor en el Grupo de Estados de
África, del Caribe y del Pacífico (ACP). Con el
El escenario formulado en los modelos CGE ha escenario de Harbinson, el estudio también arrojó
sido diverso, debido a la gran flexibilidad de esta cambios en el acceso preferencial a los mercados
plataforma de modelación. Para simular la de la UE(25) y los Estados Unidos. Las
continuación de las reducciones de la subvención importaciones de todos los tipos de arroz
a la exportación y de la expansión del acceso a procedentes de los países de Cotonou efectuados
los mercados del AARU, OCDE (2002) utilizó el por la UE (25) no se vieron afectados por la
GTAP. Los efectos de ambos conjuntos de liberalización de Harbinson, pero en lo que
reformas en los precios internacionales del arroz concierne al arroz elaborado estos países
resultaron ser insignificantes, de 0,5 por ciento en experimentaron una pequeña pérdida de
el primer caso y de 0,7 por ciento en el segundo. preferencia en el mercado de los Estados Unidos.
El estudio examinó también cuatro escenarios
distintos de liberalización, a saber: en la En un estudio posterior, Bouët et al (2004)
agricultura de la OCDE, en todos los sectores de simularon las repercusiones de la Ronda de Doha
la OCDE, en la agricultura mundial, y en un nivel utilizando también MIRAGE. Los efectos de la
multisectorial a escala mundial. Una vez más, los reforma de los “tres pilares” se examinaron por
efectos en el precio del arroz no superaron el 1 separado y en forma global. En total el efecto de
por ciento en cualquiera de las simulaciones.12 la reforma global en los precios resultó mayor
para el arroz cáscara (alrededor del 9 por ciento)
Antimiani, Conforti y Salvatici (2005) utilizaron que para el arroz elaborado (1 por ciento). Las
un modelo GTAP estándar para evaluar los reducciones en la ayuda interna se indicaron
efectos en la reforma de los mercados agrícolas como el factor principal que contribuyó a las
de los diversos marcos de modalidad OMC, sobre variaciones en los precios, con casi el 90 por
todo los propuestos por Harbinson y Girard (un ciento en el caso del aumento del precio del arroz
tipo de fórmula suiza para reducciones cáscara, y el 60 por ciento en el del arroz
arancelarias). El segundo, que supone elaborado.
reducciones mayores en los compromisos de los
países miembros, dio lugar a repercusiones OCDE (2004) empleó una variante de la
simuladas de hasta un 14 por ciento en los plataforma GTAP, denominada GTAPEM, que
precios internos del arroz, en comparación con el toma en cuenta la diferenciación de los productos,
11 por ciento obtenido en el escenario propuesto para evaluar la influencia de una reducción del 50
por Harbinson. Bouët et al. (2003) obtuvieron por ciento en todas las formas de ayuda
efectos en los precios del arroz semejantes a los normativa. En este escenario, se estimó que los
del modelo propuesto por Harbinson . Los autores precios internacionales del arroz aumentan sólo
utilizaron una variante del modelo GTAP, un 3 por ciento. Sin embargo, a diferencia del
denominada MIRAGE, que flexibiliza la hipótesis análisis de MIRAGE, el estudió constató que las
de la competencia perfecta. medidas de reforma del comercio contribuyeron
en más del 80 por ciento a las variaciones de los
Bouët et al. examinaron también otros precios del arroz. Dimaranan, Hertel y Keeney
escenarios, incluidos el libre comercio y una (2004) examinaron un escenario semejante
reducción del 50 por ciento de la ayuda interna. utilizando un modelo GTAP estándar. También en
este estudio se señalaron repercusiones en los
12 precios insignificantes o en pequeña escala.
Es interesante señalar que en ambos escenarios la
OCDE obtuvo efectos semejantes en los precios En cambio, Diao, Somwaru y Roe (2001)
utilizando AGLINK con un marco de equilibrio parcial. usaron un modelo CGE dinámico para simular en
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
diversos escenarios reformas normativas, como la En el marco de una liberalización completa los
eliminación de todas las distorsiones precios aumentaron un 10 por ciento, el comercio
(liberalización completa), de todas las mundial creció un 47 por ciento y la producción
subvenciones a la exportación, de todos los total se contrajo en alrededor de un 2 por ciento,
aranceles y de la ayuda interna sólo en los países mientras que en la hipótesis de la eliminación de
desarrollados. Los efectos en los precios, en el los aranceles, las cifras fueron del 6 por ciento, 53
comercio y en los volúmenes de producción por ciento y 1 por ciento, respectivamente. En
fueron más pronunciados en escenarios de ambos escenarios, se estima que en los países
liberalización completa y de eliminación de los desarrollados la producción arrocera desciende
aranceles, mientras que en otros escenarios la entre 6 y 8 por ciento, mientras que en los países
liberalización tuvo repercusiones sólo secundarias. en desarrollo aumenta alrededor del 1 por ciento.
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES
Cuadro 1: Análisis cuantitativo de las reformas de política en el sector arrocero - resultados de determinados estudios
Efectos en los
Año de Escenario de
Modelo Fuente Tipo de equilibrio Proyección Tipo de arroz precios (por Otros efectos
base liberalización
ciento)
Reducción del 50 por
Las medidas comerciales
ciento en los aranceles,
OCDE contribuyen en un 55 por ciento
AGLINK Parcial dinámico 2003 2013 las subvenciones a la Elaborado 1.50
(2004) a las variaciones de los precios
exportación y la ayuda
mundiales
interna
Reducciones de las
subvenciones a la
exportación del AARU – Elaborado 0.20
continuación en los
OCDE países de la OCDE
AGLINK Parcial dinámico 2001 2011
(2002)
Mejora del acceso a los
mercados del AARU –
Elaborado 0.50
continuación en los
países de la OCDE
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
dificultan las comparaciones. Por ejemplo, los obstáculos comerciales la fuente principal de las
resultados de estudios que examinan la reforma distorsiones del mercado. Ello reviste una
en un mundo posterior al AARU diferirían importancia capital en las negociaciones actuales,
fundamentalmente de los estudios realizados dado el diverso hincapié que hacen los países en
dentro del período de ajuste del AARU, porque los dos conjuntos de políticas. Por ejemplo, los
las repercusiones serían mayores cuanto mayor Estados Unidos proporcionan mucha ayuda
fuera el nivel de protección en el año de base. interna a los productores de arroz en el ámbito de
• Determinación del producto los compartimentos verde, azul y ámbar,
manteniendo al mismo tiempo una protección
En los diversos modelos se toma el arroz como arancelaria relativamente baja. A diferencia del
un producto homogéneo o un producto Japón, que depende principalmente de las
desdoblado en arroz cáscara o arroz elaborado medidas en la frontera para aislar su mercado del
(GTAP). Sólo en los modelos AGRM y arroz, a la vez que limita las intervenciones del
RICEFLOW se observó el intento de desglosar el gobierno en el mercado. Ahora bien, es difícil
producto por tipo, grado de elaboración o calidad. evaluar el peso relativo de las políticas y el
La determinación del producto influye mucho en carácter complejo de las intervenciones de los
los resultados, dadas especialmente las grandes gobiernos, debido especialmente a que por regla
diferencias que existen en las intervenciones general los modelos no toman plenamente en
normativas. consideración las características peculiares del
• Importancia de los resultados del escenario mercado del arroz y de las políticas arroceras, en
particular las empresas comerciales del Estado,
Cabe señalar, por último, que el diseño de los
las preferencias comerciales o los mecanismos
modelos no permite conocer la importancia de
de salvaguardia especial. Para estar seguros de
sus resultados desde el punto de vista estadístico.
que los modelos produzcan resultados fidedignos,
Pero sin esos indicadores no se puede determinar
se deben incluir estas características en el marco
si los cambios en las variables difieren mucho de
teórico.
cero, particularmente en los casos en los que los
efectos previstos son de pequeña escala. En los modelos CGE, los efectos en los precios
del arroz cáscara son positivos y cuantiosos, pero
escasos en los del arroz elaborado. Esta
7 Conclusiones
conclusión no puede compararse con los modelos
Los marcos de modelación pueden mejorar PE, que suelen tratar el arroz como un producto
nuestra comprensión de las repercusiones de las homogéneo o distinguen el mercado del arroz en
políticas. Ahora bien, los resultados del análisis función de sus variedades. En general, la escala
de las políticas son sensibles al diseño del de variación cambia considerablemente, con
modelo, con respecto sobre todo al tipo de arreglo al tipo y la magnitud de las distorsiones
equilibrio examinado, la forma en que se han normativas iniciales. Con todo, la especificación
seleccionado los parámetros, la elección del año en arroz cáscara y arroz elaborado por parte de
de base, el desglose del producto y el espacio los modelos CGE que utilizan la base de datos
normativo. GTAP influye poco en la estructura actual del
Cabe destacar que en contadas ocasiones los comercio del arroz, que se lleva a cabo
modelos aciertan en sus proyecciones, y que no principalmente en la forma de arroz
es ésa su finalidad sino que, en cuanto descascarillado y arroz elaborado.
instrumento de orientación para los responsables De ahí que el desafío más importante en la
de las decisiones, deberían indicar la dirección modelación cuantitativa de la economía mundial
general e importancia relativa de los efectos del del arroz sea la necesidad de captar la
mercado y de las políticas. De hecho, pese a las heterogeneidad del productor en este sector.
diferencias fundamentales que existen en los Modelos como RICEFLOW y AGRM, de FAPRI,
métodos y en la formulación de las hipótesis, los que distinguen entre las variedades de arroz,
diversos modelos utilizados para evaluar las representan mejor el comercio internacional del
repercusiones de la liberalización del mercado del arroz. Los análisis que utilizan estos modelos
arroz muestran una congruencia generalizada en revelan que la liberalización entrañaría aumentos
la dirección de los efectos de las reformas en los mucho más fuertes en los precios del arroz de
precios y en el comercio, ya que se prevé un grano mediano que en los del arroz de grano
aumento tanto de los precios de referencia como largo. Los aumentos del precio del grano mediano
del comercio del arroz. beneficiarían a un número limitado de países de
Los escenarios que suponen una reforma zonas templadas o de zonas climáticas
completa tienden a registrar los impactos subtropicales que pueden acoger las nuevas
mayores. En lo que se refiere al impacto de las oportunidades de mercado aumentando la
distorsiones en el mercado internacional del arroz, producción y las exportaciones. También
aunque algunos modelos CGE señalan la ayuda obtendrían pingües ganancias los consumidores
interna como el factor más crítico, en general de arroz de grano mediano de los países en
tanto los modelos CGE y PE indican en los proceso de liberalización que, a pesar del alza del
21
NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
precio mundial, registrarían una baja de los puede preguntarse en qué medida y con qué
precios internos. Los resultados del modelo prioridad deberían los países en desarrollo tratar
muestran repercusiones de la liberalización de desmantelar las políticas formuladas a
mucho más débiles en los precios del arroz de menudo para mejorar la seguridad alimentaria o
grano largo, a causa de las posibilidades de para proteger contra las crisis externas los
mayores respuestas de la oferta entre los países medios de vida de las personas rurales afectadas
productores de arroz indica y al menor grado de por la pobreza. En el acuerdo marco de la OMC
distorsiones normativas en el mercado del grano de julio de 2004 se reconoce la legitimidad de los
largo. Con todo, las diferentes repercusiones en gobiernos que persiguen dichos objetivos al
los precios reflejan en gran medida la suposición permitirles designar determinados productos
de que es poca la sensibilidad de la oferta como productos especiales (en el caso de los
mundial por las variedades de grano mediano, y países en desarrollo) o sensibles (tanto los países
que sólo las zonas templadas pueden acrecentar en desarrollo como los países desarrollados), que
la producción. Una suposición que puede llegar a estarán sujetos a un trato diferenciado. Sobre la
ser menos sostenible a largo plazo, a medida que base de criterios relacionados principalmente con
las variedades de arroz de grano mediano se la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y la
vayan adaptando a las condiciones climáticas protección del medio ambiente, pareciera que el
tropicales. De hecho, estas innovaciones técnicas arroz reuniría las condiciones para tales
permiten pensar que a largo plazo en ambos designaciones.
mercados del arroz los efectos en los precios Estas preocupaciones concretas también
pueden ser de escala semejante (y en general tienen que ver con las negociaciones sobre los
menores de lo previsto), determinando efectos organismos comerciales del Estado, que
más débiles en los precios por parte de la continúan ejerciendo un poder considerable en el
liberalización. Por otro lado, las consecuencias mercado del arroz de muchos países en
que se sigan para los distintos países en materia desarrollo, por sus objetivos de asegurar la
de bienestar a raíz del alza de los precios en un estabilidad de los precios internos y garantizar los
entorno de mercado liberalizado dependerán suministros mínimos de alimentos a escala
principalmente de su posición comercial neta, ya nacional y familiar. A este respecto, el acuerdo
que, en condiciones normales, los países marco de la OMC exige una consideración
importadores netos deberían salir perdiendo con especial al mantenimiento de la condición de
el aumento de los precios internacionales, monopolio de las empresas comerciales del
especialmente si el nivel de base de su protección Estado en los países en desarrollo. Con este
en frontera ya era relativamente bajo, como en el telón de fondo, pareciera más bien distante la
caso de muchos países del África subsahariana. posibilidad de una liberalización de largo aliento
Las reflexiones anteriores plantean algunas del mercado internacional del arroz.
cuestiones que han de examinar los responsables
de la adopción de decisiones. En particular,
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ANEXO: Políticas arroceras en los principales países que producen/comercializan el arroz (última
actualización de mayo de 2005)
Principales Condición
actores del comercial Políticas internas Políticas comerciales
sector 2000-2003
Argentina Exportador La ayuda a los productores se limita Las importaciones de arroz están sujetas a
neto principalmente a los programas de un arancel ad valorem de 10-12 por ciento ,
investigación. de 0 por ciento si el arroz proviene de los
Miembro de la países del Mercosur.
OMC
A las exportaciones de arroz se aplica un
impuesto de 10 por ciento .
Australia Exportador Agua para riego racionada. Las importaciones de arroz están exentas
neto de impuesto
El Rice Marketing Board (RMB) del
Miembro de la estado de Nueva Gales del Sur Las exportaciones arroceras están bajo el
OMC monopoliza las ventas en el mercado monopolio del Rice Marketing Board (RMB)
interno (y las exportaciones), lo que da del estado de Nueva Gales del Sur. Sun
lugar a un doble sistema de fijación de Rice, la ex “Rice Growers Co-operative
precios. Limited” ha sido designada como agente del
RMB para realizar compras locales y
El monopolio sobre el mercadeo interno exportaciones. En 2004, el régimen de
y el comercio del arroz se ha prorrogado monopolio de las exportaciones se prorrogó
hasta enero de 2009. hasta enero de 2009.
Bangladesh Importador El Gobierno financia grandes Por las importaciones de arroz se cobra un
neto inversiones en riego y concede arancel ad valorem del 7 por ciento ,
subvenciones a semillas de variedades complementado por un impuesto al valor
Miembro de la mejoradas y crédito. agregado del 15 por ciento (aplicado al
OMC valor una vez pagados los derechos); un
El Gobierno anuncia los precios impuesto sobre la renta anticipado del 3 por
mínimos al productor, pero no está ciento y una sobretasa del 4 por ciento por
obligado jurídicamente a intervenir para renovación de la infraestructura. Niveles que
sostenerlos. suelen modificarse para estabilizar los
precios internos.
El Gobierno influye en los precios
internos del arroz eligiendo entre
comprar en los mercados internos o en
los mercados de importación el arroz
que necesita para el programa público
de distribución.
Brasil Importador Los productores de arroz se benefician Las importaciones de arroz de los países
neto de precios mínimos al productor, miembros del Mercosur están exentas de
diferenciados por región y por tipo, y de derechos. Al arroz de los países que no son
Miembro de la créditos subvencionados. También se miembros se aplica un arancel ad valorem
OMC otorgan préstamos preferenciales para de 10 a 18 por ciento , complementado por
inversiones en almacenamiento. una tasa por declaración de importaciones,
tasas portuarias, un impuesto a la
Por conducto del programa “Fome Zero” circulación de mercancías (ICMS) y un
(Hambre Cero), el CONAB compra, impuesto al producto industrializado (IPI).
almacena, y redistribuye arroz a las
familias pobres.
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Principales Condición
actores del comercial Políticas internas Políticas comerciales
sector 2000-2003
China, Exportador Subvenciones al productor para riego y El comercio internacional del arroz (y otros
continental neto semillas mejoradas. cereales) sigue estando en gran parte bajo
el control del gobierno. La Comisión estatal
Miembro de la El arroz está sujeto a precios mínimos de planificación y desarrollo, en consulta
OMC “proteccionistas” fijados en 1 400 Yuan con el Consejo estatal, decide sobre el
(169 dólares EE.UU.) y 1 500 Yuan (181 volumen de las exportaciones, que
dólares EE.UU.) por tonelada para el administra el Ministerio de Comercio
arroz cáscara temprano de los tipos Exterior y Cooperación Económica (MOTE)
Indica y Japonica, respectivamente. y llevan a cabo las empresas comerciales
del Estado, en particular la Corporación
Se han designado provincias nacional de importaciones y exportaciones
arroceras/cerealeras especiales para de cereales, aceites y productos
recibir cuantiosas subvenciones a los alimentarios de China (COFCO).
insumos y crédito. Desde 2004, los
productores de cereales también se Los comerciantes privados pueden importar
benefician de pagos directos de arroz y tienen derecho a la mitad del
ingresos. contingente arancelario preferencial de 5,3
millones de toneladas, con sujeción a un
arancel dentro del contingente del 1 por
ciento . El otro 50 por ciento del contingente
está reservado a las empresas comerciales
del Estado. Por las importaciones fuera del
contingente se cobra un impuesto del 65 por
ciento .
Colombia Importador El arroz está sujeto a un mecanismo de A las importaciones de arroz se aplica un
neto absorción de cosecha que obliga a los arancel ad valorem del 80 por ciento , y
importadores a comprar arroz en el están sujetas a una autorización previa, a
Miembro de la lugar a un precio mínimo para obtener menos que provengan de los países
OMC licencias de importación. Desde finales andinos. En este caso, están sujetas a un
de 2003, se ha reemplazado este contingente de 150 000 toneladas (de arroz
sistema con otro de contingente cáscara). También se cuenta con un
preferencial, por el que las licencias contingente arancelario de 180 000
suponen el compromiso de comprar toneladas (en equivalente de arroz cáscara)
arroz en el lugar. para las importaciones provenientes de los
países que no son miembros del Pacto
Se conceden a los molineros andino.
subvenciones al almacenamiento para Las importaciones fuera del contingente
que retengan el arroz y se reduzcan las están sujetas a un derecho variable
fluctuaciones estacionales de los determinado mediante el sistema andino de
precios. banda de precios.
Corea, Rep. de Importador El Gobierno está promoviendo una En el marco de la OMC, el país postergó la
neto consolidación del sector arrocero y arancelización del arroz y abrió un
financiando granjas especializadas para contingente de acceso mínimo a los
Miembro de la favorecer la concentración parcelaria y mercados (AMM) que en 2004 alcanzó las
OMC promover una mayor eficacia. 205 228 toneladas, con un arancel dentro
del contingente del 5 por ciento . El gobierno
Desde 2003, en el marco de un es el único importador en el marco del
programa de detracción de tierras se ha contingente. El arroz importado no se vendió
estimulado a los productores a dejar sus al detalle sino que se utilizó para pienso o
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Principales Condición
actores del comercial Políticas internas Políticas comerciales
sector 2000-2003
arrozales en barbecho. Los agricultores elaboración ulterior.
habilitados con arreglo a dicho plan
reciben durante tres años un pago En abril de 2005, se permitió al país
directo por ajuste de la producción postergar la arancelización hasta 2014, a
arrocera , a una tasa anual de 3 condición de que para ese año aumentara el
millones de Won (3 000 dólares AMM a 7,96 por ciento del consumo del año
EE.UU.) por hectárea. de base, o sea 408 700 toneladas.
En marzo de 2005, el gobierno eliminó El AMM estará compuesto de una parte fija
el programa de compras igual a un total de 205 228 toneladas, que
gubernamentales, reemplazándolo con se asignará como contingente a
un Sistema público de almacenamiento determinados países: Estados Unidos
para emergencias, como un medio para (50 076 toneladas), China (116 159
estabilizar los precios al productor toneladas), Tailandia (29 963 toneladas) y
durante la cosecha. Además, el Australia (9 030 toneladas); y una segunda
Gobierno introdujo pagos directos fijos a parte, que pasará de 20 347 toneladas en
una tasa de 600 000 Won (600 dólares 2005 a 203 228 toneladas para 2014, que
EE.UU.) por hectárea y, cuando los se asignará por medio de licitaciones.
precios descienden por debajo de un
nivel previsto, pagos directos variables El gobierno se comprometió también a dejar
para compensar el 85 por ciento de la que para 2005 el 10 por ciento del arroz
diferencia, menos las transferencias importado llegue a los consumidores y a
efectuadas como pagos fijos en aumentarlo al 30 por ciento para 2010.
compensación de ingresos. Para 2005-
2007, el precio indicativo se ha
establecido en 2 126 Won por kg (2 000
dólares EE.UU. por tonelada) de arroz
elaborado.
Côte d’Ivoire Importador Poca ayuda directa del Gobierno salvo Un derecho ad valorem que varía entre el 5
neto la otorgada a través de la ayuda y el 10 por ciento .
estructural destinada al
Miembro de la acondicionamiento de las tierras bajas
OMC para la producción del arroz y para
promover el cultivo del arroz Nerica.
Egipto Exportador El cultivo del arroz está limitado Por las importaciones de arroz se cobra un
neto oficialmente a un máximo de 504 000 derecho ad valorem del 2 por ciento .
hectáreas y sujeto al racionamiento del
Miembro de la agua. El Gobierno ha apoyado Las exportaciones se han liberalizado en
OMC decididamente la difusión de variedades gran medida. A veces se han concedido a
de estación corta. los exportadores subvenciones al
transporte.
El Gobierno influye en los precios
internos mediante la concesión de
créditos subvencionados a los molinos
estatales para las compras públicas de
arroz.
Estados Exportador En virtud de la Ley agraria de 2002, los Por las importaciones de arroz se cobra un
Unidos neto productores tienen derecho a recibir arancel específico de 14 dólares EE.UU. por
pagos directos de apoyo a los ingresos, tonelada para el arroz elaborado (11,2 por
Miembro de la o sea pagos directos (PD), que se ciento ad valorem si se trata de arroz
OMC pagan por el 85 por ciento de una sancochado), 21 dólares EE.UU. por
superficie y rendimientos establecidos tonelada para el arroz descascarillado
históricamente, a una tasa de 235 (marrón), 8,30 dólares EE.UU. por tonelada
dólares EE.UU./cwt (51,81/tonelada). para el basmati descascarillado) y 18
Este pago no está condicionado a nivel dólares EE.UU. por tonelada para el arroz
alguno de producción y se considera cáscara.
que entra en el compartimento verde.
Las importaciones de arroz están sujetas a
Los productores se benefician de un las disposiciones de salvaguardia especial.
apoyo directo a los precios en el marco
del pago compensatorio del préstamo, Los Estados Unidos pueden subvencionar
que constituye un precio mínimo (precio 38 544 toneladas de exportaciones de arroz,
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Principales Condición
actores del comercial Políticas internas Políticas comerciales
sector 2000-2003
a efecto de los préstamos) de 6,50 con un costo máximo de 2,4 millones de
dólares EE.UU. por cwt (143,3 dólares dólares EE.UU.. Sin embargo, desde 1996
EE.UU./tonelada). Cuando el precio a no ha notificado a la OMC exportaciones de
efecto del préstamo supera el precio del arroz subvencionadas. El país ayuda a los
mercado mundial anunciado, los exportadores a través de un programa de
productores pueden optar por un pago crédito garantizado. Además, exportó arroz
compensatorio del préstamo comercial en forma de ayuda alimentaria, en el marco
(LDP) sobre el volumen total de del programa LP-480, y de los programas de
producción efectivo, basado en la Alimentos para la Educación y de Alimentos
diferencia entre los dos. Desde la para el Progreso.
perspectiva de la OMC, los pagos LDP
entran en el compartimento ámbar.
Filipinas Importador Una gran parte de la estrategia En el marco de la disposición del trato
neto encaminada a aumentar la producción especial de la OMC, Filipinas postergó la
reside en un uso extensivo de arancelización del arroz y abrió un
Miembro de la variedades de arroz híbrido. Con tal contingente de acceso mínimo, que en 2004
OMC finalidad se concedió en 2003 una alcanzó las 240 000 toneladas, sujeto a un
subvención de 50 por ciento a las arancel del 50 por ciento . Sólo las
semillas certificadas y los fertilizantes, organizaciones de agricultores pueden
con el plan de cubrir 540 000 hectáreas importar dentro del contingente, mientras
de tierras de regadío, o sea un 13 por que la mayor parte de las importaciones del
ciento de los arrozales. país se hace a través de la empresa
comercial del Estado, la Autoridad Nacional
El Gobierno compra el arroz a precios de Alimentos (NFA).
mínimos de apoyo.
El país está ahora en proceso de negociar
con los asociados de la OMC una prórroga
de la exención de la arancelización.
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Principales Condición
actores del comercial Políticas internas Políticas comerciales
sector 2000-2003
partido. La reforma más reciente del
régimen arrocero de la UE está
comprometiendo el valor de tales
preferencias, porque supone una fuerte
reducción de los aranceles de importación
para los proveedores competidores y en los
precios internos de la UE.
India Exportador Los desembolsos del Gobierno para A las importaciones de arroz se aplica un
neto financiar las subvenciones a los arancel ad valorem de 70-80 por ciento .
insumos, especialmente fertilizantes,
Miembro de la energía y riego son particularmente Aunque en el marco de la OMC no se
OMC cuantiosos. pueden subvencionar las exportaciones de
arroz, entre 2001 y 2003 la Corporación de
Los precios mínimos al productor se Alimentos de la India ha efectuado
anuncian antes de la cosecha. La exportaciones subvencionadas. El Gobierno
Corporación de Alimentos de la India sostiene que las subvenciones eran
(FCI) se ha comprometido a adquirir legítimas porque cubrían los costos de
cantidades ilimitadas al precio mínimo. almacenamiento y de transporte.
Todos los años la FCI anuncia dos Las exportaciones de arroz basmati gozan
precios minoristas para el arroz vendido de acceso exento de derechos a la UE.
a través de su sistema: para los
consumidores que están por encima de
la línea de pobreza y para los que están
por debajo. Las ventas por debajo de la
línea de pobreza están racionadas.
Indonesia Importador El gobierno está bonificando tierras para Basado en sus compromisos ante la OMC,
neto el cultivo del arroz en Sumatra y el país ha abierto un contingente arancelario
Kalimantan. de 70 000 toneladas con un arancel del 90
Miembro de la por ciento . En años normales, las
OMC El gobierno concede subvenciones a los importaciones efectivas exceden con mucho
fertilizantes y semillas de arroz de el contingente arancelario.
variedades híbridas.
Tanto los comerciantes privados como
El arroz está sujeto a precios mínimos BULOG, la empresa estatal de
al productor. Ahora bien, BULOG, la comercialización están habilitados para
empresa estatal de comercialización, importar arroz, sujetos al pago de un arancel
compra arroz sólo para su sistema de específico de 430 rupias por kg (38 dólares
distribución y para la constitución de EE.UU. por tonelada).
reservas arroceras.
Desde enero de 2004, se han prohibido las
BULOG distribuye alrededor de 2 importaciones de arroz.
millones de toneladas de arroz a precios
subvencionados a los grupos Las importaciones se efectúan a menudo
vulnerables de la población en el marco mediante acuerdos de gobierno a gobierno.
del programa Raskin o sea “arroz para
los pobres”.
Irán, Rep. Importador Los precios mínimos al productor se Desde 2004, se ha autorizado al sector
Islámica neto fijan a niveles muy altos. privado a importar arroz, con sujeción a un
derecho ad valorem del 100 por ciento y a
No miembro de El Gobierno promueve las variedades un arancel discrecional de 1 500 riales por
la OMC de arroz de alto rendimiento . kg (190 dólares EE.UU. por tonelada).
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Principales Condición
actores del comercial Políticas internas Políticas comerciales
sector 2000-2003
habilita a los productores a recibir pagos
directos que varían según el cultivo con
que el productor decide reemplazar al
arroz.
Malasia Importador El Gobierno trata de mejorar la Oficialmente el país aplica un arancel del 40
neto eficiencia del sector interno mediante la por ciento , pero las importaciones de arroz
eliminación de arrozales improductivos están bajo el monopolio de BERNAS, una
Miembro de la y la designación en Malasia Peninsular ex empresa comercial del Estado ahora
OMC de ocho zonas especiales, o “graneros”. privatizada, que ha mantenido su mandato
El país también está bonificando nuevas original para garantizar suministros de
tierras para el cultivo del arroz en granos suficientes, protegiendo al mismo
Malasia oriental para una producción tiempo a los productores internos.
arrocera comercial en gran escala por
parte del sector privado.
Myanmar Exportador La producción arrocera se está En abril de 2003, se abolió el monopolio del
neto promoviendo a través de la bonificación gobierno sobre las exportaciones de arroz.
de nuevas tierras, el cultivo múltiple, y la Se permitieron las exportaciones del sector
No miembro de creación de una infraestructura de riego. privado sujetas a una aprobación previa y a
la OMC precios mínimos de exportación. En enero
Los productores de arroz están sujetos de 2004, se prohibieron durante seis meses
a entregas obligatorias de contingentes las exportaciones de arroz. Desde 2005, se
al órgano de comercialización de permitió a los empresarios privados que
productos agrícolas de Myanmar exportaran su propia producción de arroz.
(MAPT) a precios establecidos por el
gobierno. No pueden hacer ventas
directas a comerciantes privados.
Nigeria Importador Se otorgan subvenciones a los insumos, Por las importaciones de arroz se cobra un
neto sobre todo fertilizantes, maquinaria, arancel del 75-100 por ciento , sujeto a un
crédito, y extensión. El Gobierno precio mínimo de 230 dólares EE.UU. o
Miembro de la promueve las variedades del arroz 205 dólares EE.UU. por tonelada si el arroz
OMC Nerica. En 2002, se acometió la llamada viene de Tailandia o la India,
“iniciativa del Presidente en pro del respectivamente. Además, se aplica un
arroz” con el objetivo de que el país derecho especial del 10 por ciento para el
llegara a ser autosuficiente para 2006. fomento del arroz.
Pakistán Exportador El apoyo a los arroceros se limita El gobierno juega un papel activo en la
neto principalmente a la asistencia técnica en promoción de las ventas de arroz al
materia de genética y transferencia de extranjero por cuenta del sector privado,
Miembro de la tecnologías, especialmente para la proporcionando al mismo tiempo algunas
OMC difusión de semillas certificadas. Los subvenciones a los fletes.
fertilizantes están exentos de
impuestos.
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
Principales Condición
actores del comercial Políticas internas Políticas comerciales
sector 2000-2003
En 2003 el Gobierno dejó de administrar
los precios de sostenimiento para el
arroz, pero continuó anunciándolos con
fines indicativos. En 2004, se los
redefinió como “precios de rescate”, que
aplicará la Corporación de
almacenamiento y suministros de
productos agrícolas de Pakistán
(PASSCO).
Tailandia Exportador En cooperación con el sector privado, el Las importaciones de arroz están sujetas a
neto Gobierno está financiando cuantiosas las disposiciones de salvaguardia especial.
inversiones en infraestructura de El país se ha comprometido a abrir un
Miembro de la comercialización. contingente de acceso preferencial de unas
OMC 250 000 toneladas, pero dado que es un
Se han acometido programas productor a bajo costo y eficiente, casi no ha
destinados a mejorar la eficiencia, con necesitado importar arroz.
el fin último de aumentar los ingresos de
los agricultores. El programa descansa Tailandia realiza actividades de promoción
en la distribución de semillas de alta de las exportaciones a través del
calidad y en un uso mejorado de Departamento de Asuntos Exteriores y el
plaguicidas, pero prevé también una Departamento de Promoción de las
zonificación de las tierras arroceras, Exportaciones. El Gobierno interviene
para evitar que se mezclen las también en ventas directas, en el marco de
variedades, y un proyecto de promoción acuerdos de gobierno a gobierno.
en gran escala del arroz fragante en el
nordeste.
Unión Europea Importador Por un volumen máximo de producción Desde el 1 de septiembre de 2004, el
neto de 2,4 millones de toneladas de arroz sistema de derechos variables1 se ha
2
(cerca del 90 por ciento de la reemplazado provisionalmente con un
Miembro de la producción), los productores tienen nuevo régimen de importación de arroz de
OMC derecho a recibir pagos directos de 177 “derechos fijos”. Como consecuencia, se
euros (216 dólares EE.UU.) por aplicarán derechos de 65 euros por tonelada
tonelada, de los cuales 102 euros (124 para las importaciones de arroz
dólares EE.UU.) en la forma de un descascarillado y de 175 euros para las del
“pago único por explotación” y 75 euros arroz elaborado, mucho más bajos que los
(91 dólares EE.UU.) como “ayuda aranceles consolidados anteriores de la
específica para el cultivo”, basados en OMC de 264 euros por tonelada y 416 euros
ambos casos en los derechos de por tonelada, respectivamente. En marzo de
producción histórica (2000-2002). El 2005, la UE decidió gravar las importaciones
pago único por explotación está de arroz descascarillado con un arancel
vinculado al respeto del medio “variable” de 65,0 por ciento , 42,5 por
ambiente, al bienestar animal y a las ciento o 30,0 por ciento por tonelada,
normas de calidad en virtud del principio según el volumen de las importaciones
de “cumplimiento cruzado”. efectivas confrontado con un volumen de
importaciones de referencia.
1
Desde 1995/96 se ha vinculado el sistema impositivo con los precios de intervención mediante el sistema del “cálculo de los
derechos de importación del margen de preferencia”: en virtud del Acuerdo concertado en Blair House entre los Estados Unidos y
la UE incorporado en el acuerdo de la OMC, el precio de importación con los derechos de aduana pagados no podía superar el
precio de intervención efectivo de la UE en más del 80 por ciento para el Indica descascarillado ; en más del 88 por ciento para el
Japonica descascarillado; en más del 163 por ciento para el Indica elaborado, y en más del 167 por ciento para el Japonica
elaborado.
2
En espera de un acuerdo con sus proveedores tradicionales de arroz. La fecha límite para la revisión es el 30 de junio de 2005.
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
Principales Condición
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sector 2000-2003
Los precios de intervención del arroz se Las importaciones de arroz están sujetas a
fijan en 150 euros (183 dólares EE.UU.) las disposiciones de salvaguardia especial.
por tonelada. Las compras del Gobierno
están sujetas a un límite máximo de La UE concede acceso preferencial a la
75 000 toneladas por temporada. India, el Pakistán, Egipto y los países ACP.
Se ha comprometido a otorgar a partir de
2009 un acceso ilimitado y exento de
derechos al arroz de 49 países menos
adelantados.
En el marco del AARU, la UE ha retenido el
derecho de utilizar subvenciones a la
exportación para 133 400 toneladas (en
equivalente de arroz elaborado), con un
desembolso presupuestario máximo de 36,8
millones de toneladas por campaña
comercial.
Uruguay Exportador No se presta un apoyo específico al Las importaciones están sujetas al arancel
neto sector arrocero, que sólo se beneficia externo común del Mercosur, que
de la prestación de servicios generales, actualmente es del 20 por ciento .
como investigación, extensión, y lucha
Miembro de la contra las plagas y enfermedades.
OMC El país exporta el 90 por ciento de su
producción, principalmente al Brasil, adonde
En 2003, se estableció un Fondo de tiene acceso exento de derechos en el
sostenimiento y financiación del arroz marco del Mercosur.
para apoyar las actividades de
promoción del arroz y ayudar
financieramente a los productores Todas las exportaciones de arroz están
endeudados. El Fondo se financia con sujetas a un impuesto de exportación del 5
cargo al mismo sector, a través del por ciento , que se utiliza para financiar el
pago de un impuesto de exportación de Fondo de apoyo y financiación del sector
5 por ciento. arrocero.
Viet Nam Exportador Viet Nam persigue una política de Aunque Viet Nam eliminó las restricciones
neto intensificación del sector, encaminada a cuantitativas sobre las exportaciones de
aumentar los rendimientos y la calidad. arroz en 2001, en 2004 se exigió a las
Al mismo tiempo, está propiciando una empresas exportadoras de arroz que
No miembro de diversificación del cultivo en las tierras registraran de antemano los contractos de
la OMC marginales. exportación.
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NOTAS TÉCNICAS SOBRE POLÍTICAS COMERCIALES Nº 12 ARROZ: RESULTADOS DEL MODELO ANALÍTICO
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