Plan Nacional de Desarrollo

2006-2010

Estado Comunitario: desarrollo

para todos

Ciudades Amables

Andrés Escobar Arango

g – Subdirector DNP
 Contenido

1. Ciudades Amables: visión y principios

2 Insumos del PND 2006 - 2010
2.
3. Estrategias
• Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
• Vivienda: soluciones al alcance de todos
• Agua para la vida
• Transporte urbano y movilidad
• Articulación de políticas y programas integrales

4. Metas y recursos
Visión y Principios

Estadísticas Urbanas 1993 - 2005

Población en miles
1993 2005
Población total 37.662 42.888
Población urbana 25.856 31.886
% total 69% 74%
4 ciudades principales 10.099 12.099
Ciudades mayores a 100,000 habitantes 17.421 21.512
No ciudades mayores a 1 millón 4 4
No. ciudades mayores a 100,000 habitantes 33 38
Fuente: DANE

• Se estima que para 2019 cerca de 80 % de la población colombiana vivirá en ciudades.

• Se espera que el número de ciudades mayores de 100 mil habitantes aumente a
55 y las mayores de 1 millón aumente a 7.
Visión y Principios

Para el 2019 las ciudades colombianas deben ser:

• Generadoras de crecimiento económico. Mayor productividad,

bienestar y convivencia entre ciudadanos.

• Amables con los ciudadanos. Con calidad en vivienda, servicios

públicos, movilidad y transporte, equipamientos y espacio público.

• Ambientalmente sostenibles. Con ahorro en el consumo de suelo y

energía.

• Fuertes institucionalmente. Viables financieramente

f y con
gobernabilidad en la planificación urbana.

• Integradas territorialmente.
territorialmente Con visión inteligente hacia dentro y hacia
fuera.
 Visión y Principios

Principios fundamentales
El proceso de urbanización está asociado positivamente a mejores niveles de
vida y mayor productividad. Por esta razón, una tasa alta de urbanización
debe ser una oportunidad de desarrollo económico y social.

Urbanización Vs. IDH Urbanización Vs. PIB per cápita

1,00 30.000

EEUU SUE
ITA 25.000 2 FRA ALE
R = 0,3199
0,90 ESP

PIB per ccapita (U S$)

COR S CAN ITA
ARG
CHL 20.000
0,80 RUS MEX ISR
ID H

TAI PER COL BRA VEN 15.000

GRE
0,70 COR S
10.000
BOL
POL MEX
0,60 5.000 CHL VEN
IND RUS BRA
TAI ARG
R2 = 0,4824 IND BOL PER
COL
0,50 0

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
% Población urbana
% Población urbana
Fuente: ONU 2001, Elaboración: DNP-DDUPA
Visión y Principios

Principios fundamentales
Así mismo, las ciudades con mayores densidades y un uso más eficiente del
suelo pueden brindar mejores condiciones de vida a la población urbana.

NBI Vs. Densidad Urbana

80

70
% P o b la c iió n c o n N B I

60

50

40 C.C.=-0,37
,
30

20

10

-
- 50 100 150 200 250

Densidad (hab/Ha)

Fuente: DANE, Elaboración: DNP-DDUPA

 Diagnóstico

Índice de primacía Urbana (IPU)

Argentina 3,36

Chile 2,47

México 2,02

Japón 1,52

Reino Unido 1,28 El IPU mide el peso

demográfico relativo de la
Colombia 1,00
ciudad más populosa con
Brasil 0,96 respecto a las tres
siguientes.
Canadá 0,72

Estados Unidos 0 70
0,70 Colombia cuenta con un
Alemania 0,68
sistema urbano diversificado,
con 38 asentamientos con
Italia 0,61
más de 100 mil habitantes
India 0,51

Sudáfrica 0,42

Fuente: ONU 2000, Cálculos: DNP-DDUPA

Diagnóstico

Principales
p problemas
p de nuestras ciudades

1. Alta incidencia de asentamientos precarios, especialmente en

las áreas periféricas de las ciudades
ciudades.

2. Escasez de suelo urbanizable (definido por los POT),

deterioro de las áreas consolidadas y suburbanización no
planificada de las periferias.

3. Baja
j calidad y cantidad de espacio
p p
público.

4. Baja capacidad institucional de las administraciones locales.

 Diagnóstico

Asentamientos precarios

72% En Colombia viven en

asentamientos precarios
58%
1 3 millones
1.3 ill d h
de hogares
urbanos, que corresponden
al 16% del total.
32%

16%

África Asia Meridional América Latina y el Colombia

Caribe

Fuente: UN-HABITAT 2001, ECV-DANE, 2003, Cálculos DNP-DDUPA

 Diagnóstico

Espacio público

Área de espacio público por habitante (m2) Otros problemas:

1 Poca accesibilidad para la población

1.
discapacitada.
25
22,0 22,0
20,0
19,0
2. Dotación y mobiliario precario.
20
3. Dificultades p
para su administración y
15 control (invasión).
10
6,0 5,4 5,3
4,3 4,0 3,6 3,5
5 3,1 2,6 2,5 20
2,0
0,9
-
C a lí

Ita g ü i
M e d e llín

P a lm ir a
E n v ig a d o

Popayan

B uc aram anga

C h ia

P e r e ir a

C u c u ta
N uev a Y ork

M a n iz a le s
S in g a p o r e

B o g o tá
Londres
B u e n o s A ir e s

Fuente: DNP 2007 - IDRD 2001

 Diagnóstico

Agua potable y saneamiento básico

Coberturas Urbanas de Municipios que disponen sus
Acueducto y Alcantarillado Residuos en Rellenos Sanitarios
100%
700
646

95% 94,3% 600

490
89,7% 500
90%
88,0%
400
85%
81,8% 300
80%
200

75% 100

70% 0
Acueducto Alcantarillado 2003 2006
1993 2005

Fuente: SSPD 2003 – MAVDT 2006

Fuente: Censo 1993 – 2005 Dane

Con el marco institucional vigente se han generado cambios estructurales positivos en la dinámica del sector, que
se han traducido en mayores coberturas, gestión empresarial y participación del sector privado
 Diagnóstico

Transporte urbano y movilidad

El transporte público urbano presenta problemas de eficiencia.

•El parque automotor de

Ciudades Parámetro
Indicador Colombianas internacional transporte público es obsoleto.
Sist. convencional SITM
Ocupación media •Existe sobreoferta y la
280 - 320 500 - 800
(pasajeros / bus-día) velocidad promedio es muy baja.
Vehículos de transporte
público / Millón de 1.500 – 3.400 670 – 1.500 •Los SITM capturarán entre el
habitantes
50% y el 90% de la demanda
Kilómetros de rutas / total de viajes en transporte
2.200 – 5.100 400 – 2.000
Millón de habitantes
público
Velocidad (km / hr) 8 - 12 20 - 25
Edad media del parque
•Los 7 proyectos moverán
10 - 18 4–9 alrededor de 5 millones de viajes
(años)
diarios
 Contenido

1. Ciudades Amables: visión y principios

2 Insumos del PND 2006 - 2010
2.
3. Estrategias
• Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
• Vivienda: soluciones al alcance de todos
• Agua para la vida
• Transporte urbano y movilidad
• Articulación de políticas y programas integrales

4. Metas y recursos
Plan Nacional de Desarrollo

1. Estado comunitario: desarrollo

para todos
2. Política de defensa y seguridad
democrática
3 Reducción pobreza y promoción del
3.
empleo y la equidad
4. Crecimiento alto y sostenido
5. Gestión ambiental y del riesgo que
promueva el desarrollo sostenible
6 Un
6. U Estado
E d all servicio
i i d
de los
l
ciudadanos
7. Dimensiones transversales del
Políticasdesarrollo
sectoriales
8. Cuentas fiscales
Plan Nacional de Desarrollo

3. Promoción de la
equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable
3.2 Mercado y relaciones laborales
3 3 Sistema de protección social
3.3
3.4 Banca de las Oportunidades

D
Desarrollo
ll urbano
b
3.5 Ciudades Amables

Vivienda 3.6 Infraestructura para el

desarrollo
Agua y saneamiento
Transporte urbano 3.7 Equidad en el campo
Programas integrales
Plan Nacional de Desarrollo

Ciudades Amables

Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles

Vivienda:
soluciones al Agua para la Transporte urbano
alcance de todos vida y movilidad

Lineamientos de articulación de políticas (agua & vivienda;

movilidad & desarrollo urbano) y programas integrales
integrales.

Saneamiento para Macroproyectos

asentamientos: Renovación y/o
urbanos para redensificación
d ifi ió
mejoramiento integral. VIS e
de barrios urbana
infraestructura
 Contenido

1. Ciudades Amables: visión y principios

2 Insumos del PND 2006 - 2010
2.
3. Estrategias
• Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
• Vivienda: soluciones al alcance de todos
• Agua para la vida
• Transporte urbano y movilidad
• Articulación de políticas y programas integrales

4. Metas y recursos
Plan Nacional de Desarrollo

1
1. Desarrollo Urbano: Ciudades Compactas y Sostenibles

• Definir instrumentos e incentivos para incrementar la oferta de suelo

para VIS (Ley del PND).
• Simplificar los trámites para instrumentos de gestión en proyectos VIS
((Ley
y del PND).
)
• Definir e implementar una política de renovación urbana y espacio
público.
• Fortalecer
F t l ell sistema
i t d planificación
de l ifi ió armonizando
i d los
l POT y
definiendo incentivos para apoyar los proceso de integración regional.
• Fortalecer la información para el desarrollo urbano, especialmente la
cartografía y la actualización catastral.
 Contenido

1. Ciudades Amables: visión y principios

2 Insumos del PND 2006 - 2010
2.
3. Estrategias
• Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
• Vivienda: soluciones al alcance de todos
• Agua para la vida
• Transporte urbano y movilidad
• Articulación de políticas y programas integrales

4. Metas y recursos
Plan Nacional de Desarrollo

2. Vivienda: Soluciones al Alcance de Todos

Financiación de vivienda para hogares de bajos ingresos

• Crear esquema de ahorro programado-crédito (empezando por el FNA)

• Consolidar los incentivos para las entidades financieras y creación de nuevos

operadores
p privados:
p

• Promover el uso de la garantía VIS del Fondo Nacional de Garantías,

manteniendo el subsidio para VIP.
• Definir un instrumento para que el Gobierno Nacional o las entidades
territoriales puedan subsidiar los costos de originación y administración.

• Fortalecer créditos de largo plazo ajustando el funcionamiento del FRECH.

FRECH
 Plan Nacional de Desarrollo

2. Vivienda: Soluciones al Alcance de Todos

Optimizar el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda
• Mantener el tope de VIS en 135 SMLM, no se definirán tipos de vivienda.

• Se tomará un tope de 70 SMLM para la VIP para focalizar recursos.

• Ajustar los montos de SFV en función de los ingresos de los hogares y/o del puntaje
SISBEN

Fortalecimiento de la oferta de vivienda

• Consolidación de los bancos virtuales de materiales que proporcionen mayor

información y competencia sobre los principales insumos de VIS.
• Implementar incentivos para oferentes VIS (crédito, garantías y asistencia técnica)

• Normas jurídicas claras y estables.

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1. Ciudades Amables: visión y principios

2 Insumos del PND 2006 - 2010
2.
3. Estrategias
• Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
• Vivienda: soluciones al alcance de todos
• Agua para la vida
• Transporte urbano y movilidad
• Articulación de políticas y programas integrales

4. Metas y recursos
 Plan Nacional de Desarrollo

3. Agua para la vida

Planes departamentales de Agua y Saneamiento Básico - PDAPSB
• Departamentos como instancia de coordinación con el Gobierno Nacional.

• Articulación de fuentes de recursos y manejo transparente mediante encargos fiduciarios (SGP,

Tarifas, Regalías Directas, PGN, otros)
• Regionalización de la prestación de los servicios (economías de escala)
• Preinversión y planeación con visión regional y cofinanciación de la Nación
• Modernización empresarial – vinculación de operadores público/privados especializados.
• Optimización del acceso a crédito con la banca multilateral

Fases:
1. Diagnóstico y compromisos locales
Planes Piloto Magdalena, La Guajira y Cesar con un
total de inversiones de US$ 383
383.4
4 mill
mill. 2
2. Estructuración (Conpes si hay crédito)
3. Implementación
4. Supervisión y seguimiento
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3. Estrategias
• Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
• Vivienda: soluciones al alcance de todos
• Agua para la vida
• Transporte urbano y movilidad
• Articulación de políticas y programas integrales

4. Metas y recursos
 Plan Nacional de Desarrollo

4. Transporte urbano y movilidad

a. Grandes ciudades
Las estrategias para las ciudades en las cuales están implementados SITM con apoyo de la
Nación son:
• Consolidar la integración de los diferentes sistemas
• Reducir la Sobreoferta
• Reducción de la contaminación
• Estrategias de ordenamiento territorial y usos del suelo.
suelo

b. Ciudades medianas (entre 300.000 y 600.000 habitantes)

Las acciones p
propuestas
p p
para este g
grupo
p de ciudades es:

• Actuación en Centros
• Estrategias para sistemas inteligentes de transporte
• Terminales de transferencia y creación de nuevas centralidades urbanas
• R d
Reducción
ió dde lla S
Sobreoferta
b f t e iincorporación
ió dde ttecnologías
l í no contaminantes
t i t
• Participación privada en los procesos.
• Sostenibilidad del sistema.
 Contenido

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2 Insumos del PND 2006 - 2010
2.
3. Estrategias
• Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
• Vivienda: soluciones al alcance de todos
• Agua para la vida
• Transporte urbano y movilidad
• Articulación de políticas y programas integrales

4. Metas y recursos
Plan Nacional de Desarrollo

Programas integrales

1. Saneamiento para asentamientos: mejoramiento integral de barrios

M di t este
Mediante t programa se articularán
ti l á llas iinversiones
i en:
a. Agua potable y saneamiento básico.
b. Legalización.
c. Mejoramiento de vivienda.
d. Bancos de materiales.
e. Titulación predial.

f. Espacio público y movilidad.

Incorporar el programa de Mejoramiento Integral de Barrios - MIB en los 32 planes

departamentales de agua y apoyar directamente 14 proyectos.
Plan Nacional de Desarrollo

Programas integrales

2. Implementación de Macroproyectos de Interés Social Nacional

Mediante este instrumento la Nación se podrá vincular directamente en la

ejecución de procesos para:
• Generación de suelo para VIS (expansión y renovación) con proyectos de
impacto regional.
• Optimizar los impactos del equipamiento e infraestructura de escala regional (p.e
SITM, aeropuertos, etc.).

La financiación de estos proyectos debe realizarse mediante esquemas de

participación público/ privado que vinculen la participación de los propietarios del
suelo, agentes inmobiliarios, empresarios y entidades nacionales vinculadas a la
política VIS como las CCF.
Plan Nacional de Desarrollo

Programas integrales

3. Programa Integral de Renovación y redensificación urbana

Agua potable y saneamiento básico

• Incluir en los planes maestros, contratos de operación y otros instrumentos del sector, la
demanda potencial de las zonas definidas con el tratamiento de renovación y/o
redensificación
d ifi ió urbana.
b

Vivienda de interés social

• Incorporar
p incentivos p
para las cajas
j de compensación
p que destinen recursos en p
q proyectos
y
en zonas de renovación o redensificación urbana.

Gestión Inmobiliaria
• Se fortalecerá la utilización de la fiducia mercantil y la expropiación administrativa a terceros
y demás instrumentos que permitan un mayor desarrollo de actuaciones urbanísticas
integrales de renovación y/o redensificación.
 Contenido

1. Ciudades Amables: Visión y principios

2 Insumos del PND 2006 - 2010
2.
3. Estrategias
• Desarrollo urbano: Ciudades compactas y sostenibles
• Vivienda: soluciones al alcance de todos
• Agua para la vida
• Transporte urbano y movilidad
• Articulación de políticas y programas integrales

4. Metas y recursos
Plan Nacional de Desarrollo

Metas y recursos
Meta Meta
Indicadores
2002-2006 2006-2010
Total soluciones subsidiadas y financiadas de Vivienda de Interés Social* 395.886 828.433
Créditos y microcréditos inmobiliarios desembolsados para VIS 145 000
145.000 200 000
200.000
Nueva población beneficiada con servicios de acueducto 3.130.629 4.081.334
Nueva población beneficiada con servicios de alcantarillado 3.805.858 5.037.478
Nuevos municipios con disposición final de residuos sólidos técnicamente
85 135
adecuada (rellanos sanitarios, celdas transitorias)
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento en ejecución 3 32

Municipios apoyados con proyectos de atención integral de barrios 0 10

Municipios asistidos para formulación de proyectos de espacio público 4 5
Porcentaje mantenido de predios urbanos con actualización catastral 0,7 0,9

Porcentaje acumulado de predios rurales con actualización catastral 40 70

Sistemas Integrados de Transporte Masivo en operación 1 8

* No incluye entidades financieras.
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Metas y recursos 2006-2010 (billones de pesos de 2006)

Inversión por Fuentes Inversión por Sectores

3,3 5,2
(15%) (23%)

8,5
(37,5%)
11,2
(49,2%)

(1 3%)
(1,3%)
0,3
14,2
(11,9%)
(62%) 2,7
Central Privado SGP Agua Desarrollo Urbano
T ransporte Vivienda
Gracias

www.dnp.gov.co