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Wikileaks

ONGEI

e- Censura

Datos personales

Revista de Gobierno electrónico Perú

Enero-Febrero
Nº 2
 1

Equipo del observatorio de Erick Iriarte Ahon

Gobierno electrónico
Roció Suarez García

Cristian Mesa Torre

Ángela Zubiaga Taboada

Auspiciado por

Iriarte & Asociados

IRIARTE & ASOCIADOS

ONG Alfa Redi

 2

SUMARIO Pág.

3
PRESENTACIÓN

Sobre Wikileaks, Sociedad de la Información y Democracia –

Acceso a la Información para un Perú Digital 4
Erick Iriarte Ahon

e-censura
Cristian Mesa Torre 8

JNE pide que se capturen datos personales de los ciudadanos y

no hay Ley que proteja ante dicha acción
10
Erick Iriarte Ahon

Aprueban Lineamientos que establecen el contenido mínimo de

los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico
Ángela Zubiaga 12

Capuccino expesso: normas legales-noticias nacionales e

internacionales
Ángela Zubiaga 16
 3

PRESENTACIÓN

Es grato para el equipo del Observatorio de

Gobierno electrónico presentar en esta

oportunidad el segundo número de la revista e-

Gov Perú. En este número iniciamos refiriéndonos

principalmente al rol de la democracia en dos

artículos que esperamos sean de su agrado; el

primero en miras un Perú digital y el segundo

rescatando el valor de la libertad de expresión y

en contra de la censura.

También presentamos en los siguientes artículos

aspectos de la política nacional en el caso del

JNE que solicito información de los ciudadanos

en la polémica con las encuestadoras y

finalmente presentamos con agrado los

lineamientos que establecen el contenido

mínimo de los Planes Estratégicos de

Gobierno Electrónico
 4

Sobre Wikileaks, Sociedad de la Información y Democracia

Acceso a la Información para un Perú Digital
Erick Iriarte Ahon

“El principio del gobierno democrático es la libertad (…) Resulta de esto que en la democracia el
ciudadano no está obligado a obedecer a cualquiera; o si obedece es a condición de mandar él a
su vez; y he aquí cómo en este sistema se concilia la libertad con la igualdad (…) Todos los
ciudadanos deben ser electores y elegibles. Todos deben mandar a cada uno y cada uno a todos,
alternativamente. Todos los cargos deben proveerse por suerte, por lo menos todos aquellos
que no exigen experiencia o talentos especiales. No debe exigirse ninguna condición de riqueza,
y si la hay ha de ser muy moderada. Nadie debe ejercer dos veces el mismo cargo, o por lo
menos muy rara vez, y sólo los menos importantes, exceptuando, sin embargo, las funciones
militares. Los empleos deben ser de corta duración, si no todos, por lo menos todos aquellos a
que se puede imponer esta condición. Todos los ciudadanos deben ser jueces en todos, o por lo
menos en casi todos los asuntos, en los más interesantes y más graves, como las cuentas del
Estado y los negocios puramente políticos; y también en los convenios particulares (…)”

Aristóteles, “La Política”, Libro Séptimo, Capítulo 1.

I. El Acceso a la Información

Cuando Aristóteles planteaba la democracia consideraba como pilar o eje del proceso
democrático el que “(…) Todos los ciudadanos deben ser jueces en todos (..) los asuntos, en los
más interesantes y más graves, como las cuentas del Estado (…)”. De haber vivido en nuestra
época, Aristóteles hubiese agregado como epígrafe… “y por cualquier medio disponible”. La
Tecnología en general es un instrumento que le hombre ha utilizado tanto para desarrollarse e
integrarse, como para ocultar información o tergiversarla, haciéndolo a nivel de individuos o a
nivel de colectivos (agrupaciones, empresas, gobiernos), la tecnología nos puede esclavizar o
nos puede liberar, de esta manera somos claros en expresar que la tecnología per se no es
buena ni mala, pero tampoco es neutra: desde el momento que los seres humanos le
incorporamos una carga, deja de ser neutra.

“El principio del gobierno democrático es la libertad (…)”, Aristóteles tenía claro que la
democracia se ejerce en un marco de libertad, pero dicha libertad requiere de instrumentos
para ejercerse, y el principal insumo para ejercer la libertad es la información, siendo pues el
 5

eje de esta “nueva sociedad”: la información; para poder ejercer nuestra libertad democrática
se requiere de la información, esta información emanada desde aquellos que ejercen el poder:
el gobierno nacional, el gobierno regional, el gobierno local.

Ya desde tiempos antiguos el saber de las “cuentas públicas” era necesario para un adecuado
equilibrio de las fuerzas políticas, siendo que los ciudadanos no tenían mayor acceso a esta
información en aquellas épocas. Han sido los desarrollos sociales quienes han implicado
necesidades de información, que han conllevado una mayor participación de los ciudadanos
en las actividades públicas, es decir la premisa es: mayor acceso a la información generaría
mayor participación ciudadana, pero falta agregar que no es solo cuestión de acceso a la
información, sino que dicha información sea útil, en el momento adecuado, y en un lenguaje
que el ciudadano la pueda “aprehender”.

Con los avances de la democracia en los últimos siglos, y con el avance de las tecnologías en
las últimas décadas, el ciudadano se encuentra en un sitio privilegiado, porque vuelve a tener
acceso a la información, de manera directa, cual “ágora” donde la información fluía porque
era requisito básico para el sostenimiento de aquella democracia ateniense, y que al igual que
en aquella época debe nacer desde el poder/el gobierno la información, es decir el ciudadano
tiene el derecho a recibir la información que el gobierno tiene el deber de publicar y difundir.
El Internet es un “ágora” moderna, y el gobierno se encuentra en la obligación de brindar
información por este medio, en un proceso cíclico en el cual el poder concentrado en el
“almacenaje de información” (cuando no ocultamiento de la misma), ya no tiene sentido, sino,
dejarla fluir, para que los ciudadanos puedan participar en la toma de decisión, es decir
estamos frente a un replanteamiento del proceso de “elegir representantes y olvidar”,
cambiándolo por el de “elegir representantes y participar.”

El hecho que el gobierno brinde la información se enmarca en el concepto de Transparencia

de la Gestión Pública, un concepto que expresa el control real por parte de los gobernados (los
ciudadanos), de las actividades y acciones que realiza el gobierno. Las palabras aristotélicas
son totalmente vigentes en este respecto. La Transparencia de la Gestión Pública, pues no solo
se enmarca en brindar información, sino brindarla de forma oportuna y de una forma libre de
acceso, y de modo tal que al ciudadano le pueda servir; esto genera disminución de los
circuitos de corrupción, así como beneficia las actividades gubernamentales al tener un mejor
“feed-back” para con el ciudadano.

Un ejemplo de lo que puede ocurrir con las “buenas intenciones” es el caso peruano sobre
acceso a la información pública. No se puede negar una intención, tanto del gobierno de
transición del Dr. Valentín Paniagua, como del actual gobierno, de que el ciudadano se
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encuentre en una posición de conocimiento de la realidad. Más estas “intenciones” se

encuentran con un serio problema: la normativa no da un real acceso a la información pública,
la misma que impide que el ciudadano pueda ejercer sus derechos constitucionales, y por
ende que este impedido de ejercer su libertad democrática de una manera completa.

El derecho de acceder a la información pública esta contemplado a nivel constitucional y a

nivel de la Carta Universal de los Derechos Humanos. Es pues un derecho primordial del ser
humano, y más aún en sociedades denominadas democráticas, que si le incluimos el factor
tecnológico resulta imprescindible. Los desarrollos normativos deberían estar acorde con el
avance de las tecnologías para poder ofrecer en tiempo real, y de una manera transparente, la
información a los ciudadanos. El hecho de que se coloque la información por medios
electrónicos no limita ni impide que se publique en otros soportes, teniendo en cuenta, que
aproximadamente entre el 14% de las familias están conectada al Internet [1]. Es pues una
herramienta complementaria que en algún momento será la herramienta primaria para la
comunicación entre el ciudadano y el gobierno.

Siguiendo lo expresado en los párrafos anteriores es innegable y vigente lo que establece

Montviloff, en el Manual Metodológico para diseñar e implementar políticas nacionales de
información, documento producido por UNESCO en 1990, que indica: “El hecho mismo de que
los procesos actuales de adopción de decisiones y planificación exijan datos e informaciones
de toda clase – sociales, financieros, científicos, técnicos y culturales – de fuentes tanto
nacionales como exteriores, hace indispensable la adopción de una declaración de políticas
básicas de amplio alcance. Una declaración de este tipo debe tener suficientemente en cuenta
los progresos de la tecnología de la información y las consecuencias de la “era de la
información” que apuntan en el horizonte las necesidades de una reticulación y distribución
de los recursos a nivel regional e internacional”, y agregamos nosotros subnacional.

Es decir el gobierno local, regional y nacional, como fuente, básica y primordial, de

información para la adecuada toma de decisión por parte de los actores involucrados en los
procesos de descentralización, resulta siendo un actor de extrema valía.

Pero entonces surge la pregunta ¿por qué los niveles tan bajos de participación de la Sociedad
Civil y el Sector Privado en los Consejos de Coordinación Regional y Local? A dicha pregunta
expresamos que el problema esta divido en dos: por un lado la población y las organizaciones
de la Sociedad Civil y el Sector Privado tienen dificultades, aún con la existencia de la Ley de
Transparencia de la Información Pública, en acceder a información útil para la toma de
decisiones y por ende para la participación; y en un segundo lugar aún con acceso a la
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información, les resulta complicado el transformar la información en un conocimiento

valedero para los procesos de toma de decisiones y participación.

II. Wikileaks
“El temor al cambio es el instrumento por el cual algunos impiden el desarrollo de la Sociedad”
Dichos Pérdidos de Muadib.

Los Wikileaks fueron obtenidos por medio de terceros con acceso a información reservada. El
acceso original puede configurar un delito en el territorrio donde fue obtenido, la
determinación de estas responsabilidades se deberán hacer por las entidades pertinentes. La
divulgación por parte de Wikileaks de información a la cual accedió de segundo momento,
tiene que ser considerada en la perspectiva del acceso a la información al público. Esta
información esta reconfigurando la forma como se estan estableciendo las relaciones público y
privadas alrededor del mundo, pero también dándole sentido a decisiones, acciones,
declaraciones y cambios de opinión que han ocurrido, al menos, en los últimos 10 años de
historia humana.

Que representan los wikileaks para la democracia peruana?, esta representando un

reconocimiento de relaciones y temas ya conocidos, pero se les esta entregando rostros, se
esta estableciendo responsabilidades y sobre todo los mecanismos como el poder ha esta
ocurriendo en los pasados años.

Si bien son percepciones y apreciaciones desde la visión de funcionarios de una entidad,

también se reflejan las expresiones de personajes públicos y privados, tanto nacionales como
extranjeros, en torno a la realidad nacional. Esa información al haberse hecho público por la
acción divulgadora de wikileaks.

Cual es la misión que tienen que cumplir las entidades que tienen acceso a los wikileaks?,
divulgarlos. No tienen de otra, y divulgarlos tanto con sus propios análisis como en
documentos abiertos, dado que solo así se podrá tener un completo y real cuadro de las
relaciones políticas y las percepciones de actores involucrados

Pero también es cierto que los estados requieren desarrollar instrumentos, con niveles
pertinentes de seguridad, para transmitir su información, que configura sus percepciones y sus
relaciones internacionales, pero sabiendo que la información es frágil, en la que la misma
accede a la red, deja de ser controlable, es aquí la principal revolución que nos presentan las
TICs, el poder ya no es mas tener información es la divulgación de la misma.
 8

III. Conclusiones

“Lo que no beneficia al enjambre, tampoco beneficia a la abeja”. Marco Aurelio,

Meditaciones.

Un Internet para todos implica libertad para acceder y usar la red, desarrollar capacidades y
acceso a bienes y servicios. Un Internet para todos implica acceso a la información y desarrollo de
capacidades para utilizar dichas herramientas para empoderar a la ciudadana y transparentizar el
estado.

La divulgación de información es el fundamento para el control democrático, el saber por parte de

la ciudadanía como se les percibe por parte de un tercero, pero también saber que acciones
toman sus líderes en relación a los diversos temas que enfrentan para lograr el desarrollo de sus
países. Lo que nos lleva a que se debe entender los wikileaks en su contexto de percepciones de
terceros, así como afirmaciones y comentarios desde una visión; que deben ser contrastados con
la visión de los actores involucrados y en el contexto social y cultural y temporal.

En esta época ya no es mas posible entender la participación política, el actuar en democracia, sin
un acceso real y efectivo a la información, que se ve potenciado por los instrumentos digitales
como redes sociales, webs, wikileaks, en fin Internet. No es mas posible entender la democracia
sin la posibilidad de participar en los procesos de dialogo político sea desde una cabina publica,
una laptop, un teléfono celular o desde tu casa.

Se ha reconfigurado nuestra democracia, y la ha vuelto a su principio más básico, todos los

ciudadanos accediendo a la información para controlar al poder. Y esto es solo el inicio.
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e-censura

“Internet y libertad se hicieron para mucha gente sinónimos en todo el Mundo”

Manuel Castells

“No te calles y no calles a otros” grafica bien la razón de la no censura y al referirnos a ella nos
referirnos a libertad de expresión e inevitablemente a la democracia, pero, al hacer alusión del e-
censura no podemos dejar atrás hablar de Internet.

El estudio de la democracia puede ser muy amplio y pueden convergen en ella muchos temas
conexos. La democracia afecta y es afectada por los cambios macrosociales como los cambios
producidos por los medios de comunicación en su momento u hoy en día por la sociedad de la
información y del conocimiento.

Entre los teóricos de la democracia vemos desplegarse un discurso iniciado en los años sesenta
por M.McLuhan, en torno a nuevos fenómenos como la “televizacion del poder” (Jiménez de
Praga, 1993), el “Videopoder” (Sartori, 1992), La “teledemocracia” (Fishkin, Shudson, 1993) y la
“comunidad electrónica” (Abramsom, Artenton y Orren, 1998). (Pastor, 1994).Esta perspectiva es
más evidente hoy en día.

En este contexto el acceso, el uso y difusión de la información y libertad de expresión encontraron

desde los años sesenta hasta hoy nuevos medios que han evolucionado y han permitido una
mayor llegada y a menos costo como lo constituye hoy Internet , pero acompañado a este proceso
también ha estado presente la necesidad de ejercer algún control por parte de gobiernos no
democráticos o por parte de aquellos que ven en estos procesos una amenaza.

El acceso a la información así como el derecho a la libertad de opinión son derechos ciudadanos
inalienables que no deben ser limitados de ninguna forma. Según Reporteros Sin Fronteras 15
países a nivel mundial forman lo que se ha denominado los agujeros negros del Internet, aquellos
países donde se limita o prohíbe el acceso. Para OpenNet este número es mayor llegando a los 25
países a nivel mundial. Sea un número menor o mayor lo que nos revela es que la censura esta
presente en el espacio virtual.
 10

Tres cuartos de la población mundial no cuenta con acceso a internet, es decir, no ejercen
plenamente su derecho a informar y ser informados a través de este medio.

A finales de 2009, cerca de 1.700 millones de personas, es decir, el 26% de la población mundial,
tenía acceso en línea y la tasa de penetración de Internet se duplicó entre 2003 y 2009. Si bien
los países desarrollados han alcanzado el objetivo (la tasa de penetración estimada era del 64% a
finales de 2009), menos del 20% de la población de los países en desarrollo utiliza Internet.
(Informe sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones/TIC (IDMT) de 2010)

Ciertamente existe una gran diferencia entre acceso a Internet de los países desarrollados versus los países
en vías de desarrollo, basta con recurrir alas cifras de America Latina y el Caribe que representan solo el 8%
de los usuarios mundiales de Internet (Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información)

Es en este contexto la revolución surgida recientemente en Egipto demuestra la importancia del

ejercicio de este derecho a través del internet. Lo que tenemos que rescatar del proceso vivido en
Egipto va más allá del uso de las redes sociales, esta de la mano con la generación de una masa
critica que se informa a través de Internet sobre los valores de la democracia y se expresa através
de Factbook o Twitter. Similares procesos están latentes en Tunes o Libia contrariamente sucede
en Irán.

Internet configura una nueva realidad que al igual que la democracia afecta y es afectada por los
procesos macro, y microsociales donde la información y la libertad de expresión son pilares que
deben ser respetados y fomentados por los Estados.
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JNE pide que se capturen datos personales de los ciudadanos y no hay Ley que proteja ante
dicha acción

El Consejo de Ministros aprobó el 2 de junio de 2010 el proyecto de Ley de Protección de Datos

personales la cual regulará la información sobre el uso de datos personales contenidos o
destinados a estar en bancos (bases) de datos, tanto para fines privados como de la
administración pública en el territorio nacional. Dicho proyecto será enviado al Congreso de la
República para su revisión y aprobación. Léase: Aqui – A la fecha dicho proyecto sigue durmiendo
el sueño de los que no consideran esto un tema relevante

Esta propuesta normativa, reformulada y actualizada con la participación de diversas entidades

públicas y representantes de la sociedad civil (la propuesta original data del 2004 y fue retomada
en el 2008 con motivo del APEC), contempla conceptos modernos para la protección de datos
personales y establece principios, derechos y obligaciones acordes con las exigencias de los
estándares internacionales en dicha materia, teniendo presente el uso de las nuevas tecnologías
de información (principalmente el desarrollo de internet).

Dicha norma, se prevé la creación del “Registro Nacional de Protección de Datos Personales” y de
la “Autoridad Nacional de Protección de Datos personales” la cual será un organismo de control
que ejercerá funciones administrativas, orientadoras, fiscalizadoras y sancionadoras de la Ley,
entre otras funciones.

Sin la Ley de Protección de Datos Personales, la norma que ha emitido el JNE

(Ver: http://www.scribd.com/doc/48807182/Resol-Nº-038-2011-JNE), puede terminar siendo mal
utilizada, dado que si bien se prohibe la difusión al JNE de la información no dice nada sobre la
 12

gestión de la información por parte de las encuestadoras, además no protege la intimidad de las
personas en tanto se sabría sus preferencias electorales, parte de sus creencias, y ademas
protegida de manera especial como dato personal sensible.

Con esta normativa se colocará al Perú entre los estados líderes en protección de datos personales
y puerto seguro para la transferencia de los mismos.

IMPLICANCIAS A CONSIDERAR :

a) Respeto y control de sus datos personales en manos de sectores públicos y privados.

b) Evitará la intromisión de terceros en la vida privada.

c) Mejorará los mecanismos para defensa de ciudadanos en su derecho a la privacidad.

El derecho a la protección de datos personales es un derecho fundamental reconocido por

Constitución Política del Perú, y se ha establecido como mecanismo de defensa del derecho al
proceso de hábeas data.

Sin esta norma de Protección de Datos, que ademas debe estar enfocada en las normas de mayor
sensibilidad como son las de creencias religiosas, políticas, temas médicos, orientación sexual,
entre otros, no sabemos la utilización que pudieran terminar teniendo nuestros datos, siendo que
de elemento para “cuidar la calidad de las encuestas” terminen en mecanismos de segregación o
de discriminación.
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Aprueban Lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de

Gobierno Electrónico

La Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM, publicada el 18 de febrero de 2011, aprueba los

Lineamientos que establecen el contenido mínimo del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico,
los cuáles son de obligatorio cumplimiento para todas aquellas entidades que conforman el
Sistema Nacional de Informática; estos planes estratégicos de Gobierno Electrónico deberán ser
remitidos, debidamente aprobados dentro de los 120 días hábiles siguientes a la entrada en
vigencia de la Resolución.

I. En Primer lugar, como en todo documento, se deberá contar con una introducción, la cual
establece el propósito y los objetivos de todo el contenido del documento, así como el alcance del
Plan, un breve resumen del mismo y de manera optativa se podrá explicar algunos antecedentes
de importancia para el posterior desarrollo del tema central. Se entiende que en este punto se
hará una referencia general del documento, en ese sentido, referirse al desarrollo del gobierno
electrónico como medio para acercar el Gobierno al ciudadano podría resultar, en su generalidad,
bastante apropiado siempre y cuando se empleen términos certeros y fuertes que comprometan a
la entidad en el logro de ese desarrollo y en el futuro visualizado no siga siendo, en el futuro, una
utopía.

Luego un tema bastante importante es el Marco Conceptual, pues con este es que vamos a lograr
una acertada interpretación de conceptos claves como Gobierno Electrónico, Sociedad de la
Información, Brecha Digital, Resistencia al Cambio, que según el documento en comentario deberá
ser según el ámbito que le corresponde a la entidad; aquí una pequeña injerencia; Gobierno
Electrónico es uno sólo, y si se quiere lograr un desarrollo verdadero y conjunto, el concepto que
se debe tener (de sus fases de desarrollo y tipos) es desde una perspectiva nacional, de lo
contrario, un Ministerio, Organismo Público (Regional, Local o autónomo), podría tener un tope
diferente a otro incluso del mismo sector y nivel pero de otro rubro; y entonces no
preguntaríamos por ejemplo ¿de qué me sirve poder tramitar mi DNI electrónicamente si el pago
al Banco de la Nación debo realizarlo después de hacer una cola enorme? Y así la eficiencia de un
mecanismo se ve mermado por la ineficiencia del otro. Lo que podría darse desde una perspectiva
particular es el identificar la fase (dentro de las planteadas desde una perspectiva nacional) a la
que se quiere llegar en determinado organismo, ya que el desarrollo del gobierno electrónico, de
manera particular en nuestro país es bastante desigual.

II. EL plan deberá hacer referencia al Plan Estratégico, documento que refleja la estrategia a seguir
en el mediano plazo (generalmente oscila entre 3 y 5 años), directrices y comportamiento para
alcanzar las aspiraciones; sería conveniente que el plazo sea fijado en 5 años de modo que
coincida con la visión al 2015 del Plan de Acción eLAC2015 (estrategia para América Latina y el
Caribe que plantea que las TIC son instrumentos de desarrollo económico y de inclusión social),
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asimismo el desarrollo del gobierno debería ser acorde con el documento “Plan de Acción sobre la
sociedad de la información y del Conocimiento de América Latina y el Caribe (eLAC2015)”, que
más allá de haber sido elaborado en el Perú , ha sido suscrito por este.

También se deberá contar con un apartado sobre el Marco Institucional (organización

institucional, documentos normativos); uno sobre Marco Legal (recopilación y comentarios) y aquí
hasta los funcionarios volcarán sus rostros con expresiones de sorpresa, cuando se den cuenta de
la cantidad de normas existentes referidas al tema de gobierno electrónico y muchas más sobre el
uso de TICS por Organismos públicos, que muchos de ellos desconocen en su mayoría. Lo anterior
debiera de estar complementado con un mecanismo que, si vale el término, capacite a los
funcionarios, que enseñe y ponga a disposición de los funcionarios dichas normas, aunque
cualquier persona puede hacerlo desde ya (al menos electrónicamente), pero para evitar cualquier
excusa de nuestros funcionarios lo más práctico sería entregarles un compendio (de preferencia
virtual, esto ayudaría a la constante y automática actualización) con todas las normas existentes.

Se deberá especificar la situación actual y el diagnóstico de infraestructura, conectividad, capital

humano, recursos presupuestarios y estado del Gobierno Electrónico, lo cual ayudará a
determinar los subsiguientes apartados; estos son misión, motivo, propósito, fin o razón de ser de
la existencia de la entidad; lo que pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que actúa,
lo que pretende hacer, para quién lo va a hacer; y, es influenciada por los factores externos o del
entorno, así como los recursos disponibles, y sus capacidades distintivas. También la visión en el
ámbito de la temática de la entidad, con relación a lo que debe ser en el futuro del país,
consecuencia de los valores y convicciones del equipo directivo y gerencial.

Respecto a los objetivos, se deberá señalar un objetivo general, expresado cualitativamente, así
como objetivos específicos los cuáles ayudarán en la consecución del general, tanto objetivos
específicos como el objetivo general deberán ser expresados clara y hasta imperativamente, pues
no se pueden concebir objetivos a medias, objetivos que “ojalá se cumplan” o “yo lo impulse” si
queremos un verdadero desarrollo, habrá que actuar con firmeza y sobre todo buscando el
beneficio de la sociedad que es para lo que cualquier organismo, cualquier autoridad que tiene
cierto poder debería trabajar; esto está relacionado claramente con una declaración de principios,
líneas directrices, que vuelvan objetivos temas tan subjetivizados como lo que es el beneficio
social.

Ya en el ámbito interno de cada institución se deberá realizar un análisis FODA (Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas); que sobre todo ayudará a las mismas instituciones a
conocer sus aspectos positivos y negativos, esto es sus capacidades en el tema específico, que les
ayudará a la toma de adecuadas decisiones. Se deberán señalar factores críticos de éxito, para
reconocer de manera específica aspectos que de ningún modo pueden ser atendidos parcialmente
pues de hacerlo conllevaría a la mala gestión de los demás, con esto no se quiere decir, de manera
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alguna, que existan aspectos que pueden ser atendidos parcialmente, al contrario, todos deben
ser atendidos de manera íntegra, pero estos en particular hacen la vez de una “columna
vertebral”; esto van de la mano de las estrategias claves (que se deberán escoger dentro de la
relación adjunta) como son, la transformación hacia el Gobierno Electrónico exitoso, alineación
con la Comisión Multisectorial para el seguimiento y evaluación del plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Información en el Perú (CODESI), transparencia de gestión, liderazgo, socios
estratégicos, reingeniería de procesos y servicios orientados al usuario.

También se deberá contar con un apartado donde se especifiquen políticas públicas relativas a las
TICs, políticas públicas respecto del Gobierno Electrónico, políticas de acceso a las TIC, políticas
informáticas, políticas de mejoramiento de capacidades humanas internas y externas. Siempre
teniéndose como premisa al Internet como medio para lograr el desarrollo del Gobierno
electrónico de la entidad, cumpliéndose con una serie de principios indispensables (equidad en el
acceso, amigabilidad, seguridad, renovador, conveniente, de cobertura nacional y participación del
sector privado).

Se deberán definir las metas, esto en el sentido de especificar sin son de corto o largo plazo, aquí
el Plan de Acción, que también deberá ser especificado, nos sirve de instrumento de programación
y control de ejecución de actividades, se añade, además que se tendrá que realizar un
seguimiento y una evaluación con mecanismos, indicadores y metodología, así como una
investigación de impacto en la población en periodos bianuales, todo esto con el fin de contribuir a
una mejor fiscalización, control y de este modo tomar las medidas necesarias cuando no se esté
avanzando por el camino señalado.

Y claro, se deberá establecer los recursos y un ADECUADO presupuesto necesario, identificando

las fuentes de financiamiento, con el término adecuado inferimos que habrá algún mecanismo de
comprobación bastante especializado de que el presupuesto solicitado es el adecuado y no se
dejará simplemente al juicio de la entidad, para quién lo adecuado puede ciertas veces, por no
decir que así viene ocurriendo, ser un monto un poco elevado aún tras la revisión a la que es
sometida. También sería interesante plantear que las entidades propongan un mecanismo de
desarrollo sostenible, es decir considerando los aspectos: ecológico, económico y social; ecológico,
tomando en cuenta la “despapelización del Estado” (para lo cual ya se han establecido normas) no
se debe ignorar el tema de la basura electrónica tomándose medidas preventivas, entre ellas el
reciclaje; económico, el uso de software libre (para lo que también tenemos una norma
relacionada) y social, que no es más que el bienestar de la sociedad; siempre adoptando los
estándares definidos por el ONGEI.

Concluirá el documento con una enumeración de conclusiones, que sirvan en el futuro para la
actualización de la estrategia de Gobierno Electrónico.
 16

El Plan Estratégico de Gobierno Electrónico debe ser propuesto por la autoridad de más alta
jerarquía de la entidad, para su aprobación.

La entidad encargada de brindar asesoramiento metodológico será la Oficina Nacional de

Gobierno Electrónico, previa solicitud al correo electrónico ongei@pcm.gob.pe o
mcamara@pcm.gob.pe

PLAZO: Las Entidades comprendidas en resolución bajo comentario tendrán un plazo de 120 días
hábiles para remitir sus Planes Estratégicos debidamente aprobados a la Presidencia de Consejo
de Ministros.

VIGENCIA: La resolución entró en vigencia a partir del 19 de febrero de 2011.

Ubicación de la norma:

http://www.ongei.gob.pe/normas/0/NORMA_0_RESOLUCI%C3%93N%20MINISTERIAL%20N%C2%
BA%2061-2011-PCM.pdf

“Plan de Acción sobre la sociedad de la información y del Conocimiento de América Latina y el

Caribe (eLAC2015)”:

http://www.eclac.cl/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/0/41770/2010-819-eLAC-
Plan_de_Accion.pdf
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Normas legales

24 de diciembre

Res. Nº 333-2010/SUNAT Res. Nº 329-2010/SUNAT

Aprueban nueva versión del PDT Planilla Modifican la Resolución de

Electrónica, Formulario Virtual Nº 0601 Superintendencia Nº 2286-2009/SUNAT que
dictó disposiciones para la implementación
del llevado de determinados libros y
registros vinculados a asuntos tributarios de
manera electrónica

28 de enero

SUNAT
Res. Nº 012-2011/SUNAT
Aprueban el Formulario Virtual para la
declaración y pago de las retenciones del
Impuesto a la Renta de Segunda y Tercera
Categorías, efectuadas por las sociedades
administradoras o titulizadoras, el fiduciario
bancario y las administradoras privadas de
fondos de pensiones, así como aprueba
nuevas versiones de los PDT N°s. 617 y 618
Circular Nº 001-2011/SUNAT/A
Establecen instrucciones transitorias sobre
uso de Documentos Resolutivos o
Solicitudes Únicas de Comercio Exterior
emitidos a través de la Ventanilla Única de
Comercio Exterior (VUCE) para el despacho
de mercancías restringidas.
 18

2 de febrero

R.S. Nº 015-2011-PCM También pueden ser parte:

Constituyen Comisión Multisectorial Temporal
para elaborar el anteproyecto de Ley de
Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los
Servicios Públicos e interoperabilidad del
Estado Peruano.
Gerente General del Poder Judicial
Gerente de Informática del Poder Judicial
Secretario General de RENIEC

Miembros:
Jefe de ONGEI de la PCM  Preside
Secretaria de Gestión Pública de la PCM
Jefe de Gabinete de Asesores de la Alta
Dirección del Ministerio de Justicia
Directora Nacional de Justicia del MINJUS
Intendente Nacional de Sistemas de
Información de la SUNAT
Gerente General de SUNARP

18 de Febrero

R.M. N° 61-2011-PCM

Aprueban Lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de

Gobierno Electrónico
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Noticias Nacionales

CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS EN 72 HORAS CREA MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES SE

LA EMPRESA NÚMERO 10 MIL ANTES DEL CIERRE PREPARA EN GOBIERNO ELECTRÓNICO
DEL AÑO 2010 1 de Febrero
30 de Diciembre de 2010

El gobierno electrónico no es netamente un

El mayor número de empresas constituidas durante
tema tecnológico, la tecnología solo es un
el año 2010, se registró en el mes de noviembre,
con 894 empresas. Desde la puesta en marcha del instrumento para resolver los problemas del
sistema (junio 2,008) a la fecha, se han creado un ciudadano. Bajo este concepto la Oficina
total de 10,033 empresas. En el 2,008 se crearon Nacional de Gobierno Electrónico e
368 empresas, en el 2009 fueron 2,641 empresas y Informática (ONGEI) realizó, el 1 de febrero,
al 30 de Diciembre del 2,010 se han creado 7,024 el Seminario de Gobierno Electrónico en la
empresas, que significa un aumento del 266% Municipalidad de Miraflores.
respecto al año anterior, es decir el año 2,010 se
han constituido empresas que representan más del
Fuente: ONGEI
doble de las creadas en el 2009.
http://tinyurl.com/65fr8g7
Fuente: ONGEI
http://tinyurl.com/69w2kb4

HACIA LA CONSOLIDACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ

18 de Febrero

La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante la Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM aprobó los
lineamientos que establecen el contenido mínimo del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico (PEGE)
de cada entidad que conforman el Sistema Nacional de Informática, cuyo órgano rector es la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI). Las entidades públicas tendrán 120 días
hábiles para elaborar sus respectivos PEGE.
Fuente: ONGEI http://tinyurl.com/6ax7qbo
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MUNICIPALIDAD DE LA VICTORIA CONOCE ONGEI BRINDÓ SEMINARIO DE GOBIERNO

MÁS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ELECTRÓNICO A FUNCIONARIOS Y
21 de Febrero EMPLEADOS DE LA MUNICIPALIDAD DE
SAN ISIDRO
El día 21 de febrero, en coordinación con el 22 de Febrero
Centro de Tecnologías de Información y
Comunicaciones (CTIC) del Colegio de En la Municipalidad de San Isidro se realizó
Ingenieros del Perú, del Capítulo de Ingeniería el Seminario de sobre Gobierno Electrónico
Electrónica del Consejo Departamental de el 22 de febrero. La bienvenida estuvo a
Lima, se organizó una Charla sobre Gobierno cargo del, Sr. Diomedes Noriega, quien se
Electrónico dirigida a los principales desempeña como Jefe de la Oficina de
funcionarios de esta comuna. Esto permitió Comunicación e Imagen de la Municipalidad
informar, sensibilizar y promover el uso del de San Isidro, en representación del Alcalde.
Gobierno Electrónico en la gestión municipal También se expusieron los avances que este
para que apliquen las TIC tecnología en los distrito ha tenido en temas de aplicación de
servicios que ofrece a los ciudadanos. TIC; la presentación estuvo a cargo del Ing.
Juan Huertas, Gerente de Tecnologías de la
Fuente: ONGEI Información y Comunicación con “San Isidro:
http://tinyurl.com/6bzblrm Ciudad Digital y Gobierno Electrónico”.

Fuente: ONGEI
http://tinyurl.com/6x6vwgp

TRABAJADORES MUNICIPALES PARTICIPARON EN SEMINARIO SOBRE GOBIERNO

ELECTRÓNICO
24 de Febrero

El municipio es una de las instituciones más cercanas a la población. Es por eso que para la
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI-PCM) la capacitación y
desarrollo del recurso humano es una estrategia importante que deben acompañar a los
demás esfuerzos de cambio que las entidades públicas lleven adelante. La ONGEI apoya a las
municipalidades a través de los Seminarios de Gobierno Electrónico. Fuente: ONGEI
http://tinyurl.com/6a4x8l3

Noticias Internacionales
PRIORIZA ECUADOR MODERNIZAR EL ESTADO
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
13 de Febrero
Como parte de ese proceso, se pronunció por
repletar el sector público de tecnologías de
punta, eliminar papeles y hacer todos los
trámites electrónicamente por Internet, el
llamado Gobierno electrónico.
De esta forma, explicó, no sólo se mejora la
eficiencia, sino también la transparencia,
porque ya no tiene el ciudadano que tratar con
una persona que puede ser corrupta y pedirle
dinero por un trámite, sino que lo puede hacer
vía Internet.
Fuente: Prensa Latina
http://tinyurl.com/4otrevj
ESPAÑA: LA PESADILLA DE UTILIZAR EL DNI
ELECTRÓNICO
20 de Febrero
Apesar de que el Documento Nacional de
Identidad electrónico (DNIe) nació para dar
respuesta a la necesidad de "otorgar identidad
personal a los ciudadanos en la nueva
Sociedad de la Información", casi cinco años
después de su puesta en marcha, el DNIe no
deja de ser una promesa de futuro más que
una realidad. Y los datos publicados por este
mismo medio hace unos días lo atestiguan.
Fuente: navared
http://tinyurl.com/6ezv2mn
21
CO-CREATION PART OF SINGAPORE'S 'GOV-
WITH-YOU' STRATEGY
14 de Febrero
Singapore’s e-government strategy will shift
from “Gov-to-You” to a “Gov-With-You”,
which includes a roll out of more citizen
engagement initiatives leveraging on social
media in the next five years.
Fuente: Asia Pacific Future Gov
http://tinyurl.com/4cp56xx
EU EGOVERNMENT: 82% OF PUBLIC
SERVICES ARE AVAILABLE ONLINE -
IRELAND LEADS THE WAY WHILE UK IS
RANKED 7TH IN LATEST REPORT
Lunes 21 de Febrero
Europeans, on average, could access 82% of
basic public services, such as job searches
and benefit guides, online from just 69% the
year before, according to Europe's 9th e-
Government Benchmark report released.
Fuente: eGovmonitor
http://tinyurl.com/4qzh3mq

PORTUGAL CELEBRA PRIMER LUGAR EN PORTUGAL: EGOVERNMENT CRESCERÁ EM
EUROPA POR SISTEMA "E-GOBIERNO" 2011
22 de Febrero 24 de Febrero
Los resultados del estudio de la Comisión
Europea, según José Sócrates, se deben a una
administración pública competente, calificada
y capaz de transformarse con orientación y
con políticas adecuadas.
Fuente: spanish.china.org.cn
http://tinyurl.com/4kfhm7v
AZERBAIJAN TO LAUNCH 'E-GOVERNMENT' RUSIA: LA FIRMA VIRTUAL ES UNA
PORTAL REALIDAD
25 de Febrero 25 de Febrero
In the creation of a portal, "E-Government"
will use the principle of X-Road, which is
designed to unite the existing information
bases and systems built on different platforms.
The X-Road system allows to combine
databases of various government
organizations and provide composite services
to the public, as well as to provide interactive
services with an opportunity to engage in
dialogue "state-citizen." After the completion
of preparatory work, the portal e-Government
will gradually be connected to the ministries
and departments of the Republic, Namazov
said earlier.
Fuente: TMCnet
http://tinyurl.com/4bst3lk
22
Segundo o relatório, no caso das empresas a
percentagem de utilizadores dos serviços
electrónicos irá chegar aos 90 por cento,
face aos 75 por cento registados em 2011.
No que se refere aos cidadãos o aumento
deverá ser de 10 pontos percentuais.
Fuente: i-gov.org
http://tinyurl.com/5u47vzl
La firma electrónica en Rusia está pasando a
los estándares foráneos. El proyecto de ley
correspondiente, aprobado en la cámara de
diputados en segunda redacción es el
cimiento de la seguridad de la
documentación electrónica, y un estímulo
para el desarrollo no solo de los negocios
cibernéticos, sino también de toda la
tecnología altamente tecnológica en el país,
declaran los parlamentarios.
Fuente: La Voz de Rusia
http://tinyurl.com/4ogsffe
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Eventos y Cursos

PLATAFORMA EN LA NUBE PARA GOBIERNOS, UNA PRIMICIA

Fecha: 17 de Marzo
Lugar: Ciudad de México, México
URL: http://tinyurl.com/4bmp4nr

BECA PARA MAESTRÍA EN GOBIERNO ELECTRÓNICO Y POLÍTICAS ELECTRÓNICA GLOBALES

La Agencia de Cooperación Internacional de Corea (Koica) y la Universidad SungKyunKwan

ofrecen becas dirigidas a funcionarios de gobierno, empleados del sector público o
investigadores en instituciones del estado para seguir la Maestría en Gobierno Electrónico y
Políticas Electrónica Globales.

Los objetivos de la beca son: Conducir la investigación académica y realzar el entendimiento

de políticas electrónicas globales y gobierno electrónico así como también el conocimiento
de temas globales e internacionales. Educar a futuros líderes en el gobierno, organizaciones
cívicas y negocios que puedan efectivamente encontrar los desafíos de un mundo
globalizado. Y Proporcionar servicios profesionales a organizaciones de sectores públicos y
privados para facilitar procesos democráticos y mecanismos de mercado.

Tema : Gobierno Electrónico y Políticas Electrónicas Globales

País : Corea Duración : De agosto 2011 a julio del 2012.
Fecha límite : 19 de mayo Idioma : Inglés.
Modalidad : Presencial

Para mayor información comunícate con OBEC al 612-8282 (anexos 28271 y 28294).
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Contacto:

E-Gov PERÚ

Egovperu

Dirección: Jr. Miró Quesada 191 - Of.

510. Lima 01 Perú
Telefax: +511 4270383