Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
DOCUMENTO FINAL
Agosto 2010
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
2
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Autoridades provinciales
Gobernador
Vice-Gobernador
Autoridades municipales
Secretario de Gobierno
Dr. Luis Osvaldo Carrozo
Secretario de Hacienda
Cr. Agustín Bordagaray
Secretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos
Ing. Ricardo Arguello
Secretario de Salud y Medio Ambiente
Dr. Sergio Bertelotti
Secretario de Desarrollo Social
Leonardo Blanc
Secretario de Coordinación General
Dr. Marcelo Fernández Rousseaux
3
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
4
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
5
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
6
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Por su parte es imprescindible tener un municipio con capacidad de gestión que actúe
planificando el desarrollo, formulando programas y coordinando proyectos de oportunidades
futuras.
Cumplir con los objetivos de este Plan, representa un cambio cultural que debemos transitar
todos los uruguayenses, para lograr Políticas de Estado que trasciendan las gestiones de
gobierno y nos lleven al desarrollo deseado.
La planificación es una herramienta muy valiosa, por eso nuestro desafío será rescatar la
misma como un instrumento indispensable en el camino hacia una Concepción del Uruguay
equilibrada e integrada, sustentable en lo estructural, lo ambiental, lo económico y productivo,
y socialmente justa.
Para cumplir con el proyecto de la ciudad deseada, debemos creer en nuestras ideas, confiar
en nuestras capacidades, y trabajar entre todos.
7
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
8
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
AGRADECIMIENTOS
El proceso participativo de la Revisión 2010 del Plan Estratégico de Concepción del Uruguay
contó con la colaboración indispensable de instituciones que trabajaron de manera articulada
con el Equipo Técnico para el desarrollo de los encuentros, a través del aporte desinteresado
de sus instalaciones y personal y del valioso tiempo de sus autoridades.
Por ello, se destaca el agradecimiento a los siguientes expositores y a las instituciones que
representan:
9
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
10
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Instituciones
Aperdivia;
Asamblea Ambiental;
Asociación Hotelera;
F.E.P.A.S.A.;
FAEVE S.A.;
Foro Social;
Juventud Peronista;
11
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Dependencias Públicas
12
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................15
MARCO TEORICO ....................................................................................................................17
MARCO METODOLOGICO........................................................................................................21
SITUACION DE PARTIDA - CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2010 ..................................................29
Estructura Socio-demográfica................................................................................31
Trabajo...................................................................................................................33
Salud......................................................................................................................34
Educación...............................................................................................................35
Vivienda .................................................................................................................36
Pobreza ..................................................................................................................38
Estructura económica.............................................................................................39
Estructura y funcionamiento del territorio .............................................................40
Análisis del entorno................................................................................................44
Análisis de los sistemas urbanos .............................................................................48
VISIÓN DESEADA DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY 2025..........................................................49
Visiones por dimensiones críticas para el desarrollo............................................................53
EJES ESTRATÉGICOS ................................................................................................................57
1. Fortalecimiento de la Ciudadanía y la Equidad Social ..................................................58
2. Ciudad de la Educación...............................................................................................58
3. Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo
y el Valor Agregado .............................................................................................................59
4. Potenciación del Turismo y la Identidad Cultural ........................................................60
5. Desarrollo Urbano Sustentable, Inclusivo y de Calidad................................................61
6. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal....................................................62
7. Modernización del Estado Local .................................................................................62
CARTERA DE IDEAS PROYECTOS ..............................................................................................65
CONCLUSIONES.....................................................................................................................101
Los modelos de desarrollo de la ciudad .............................................................................101
Los nuevos escenarios. Oportunidades y desafíos .............................................................102
El modelo territorial deseado ............................................................................................104
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................109
Documentos técnicos consultados ....................................................................................109
Autores consultados .........................................................................................................109
Fuentes estadísticas consultadas.......................................................................................110
13
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
14
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
INTRODUCCIÓN
Concepción del Uruguay ha transitado durante su periodo de vida democrática reciente, por
diversos procesos de planificación local. Estos estuvieron inicialmente focalizados en el
ordenamiento urbano territorial y progresivamente fueron ampliando sus horizontes buscando
alcanzar las dimensiones del desarrollo económico, social, y territorial. Es decir fueron
trascendiendo el enfoque unidimensional urbanístico en el entendimiento de que la resultante
física urbana es indisoluble de los modelos de desarrollo adoptados. Esta ampliación de
horizontes tuvo un correlato en la ampliación de la participación social en los procesos,
pasando de los planes elaborados exclusivamente por profesionales urbanistas a planes
elaborados en base a la participación de la comunidad y al trabajo orientador y sintetizador de
los equipos técnicos interdisciplinarios.
Así, en 1998 la ciudad contó con su primer Plan Estratégico de Desarrollo (PECU), en el que se
plantearon objetivos de desarrollo económico, urbano ambiental, social, urbanístico y de
reforma del Estado local.
Cada uno de los diferentes Planes elaborados desde 1983, ha aportando a la construcción del
capital social local en términos de participación y reflexión común sobre el desarrollo de la
ciudad y su comunidad. Este devenir ha permitido también, poner en la agenda pública la
necesidad del planeamiento para alcanzar el desarrollo deseado.
La planificación de una ciudad es un proceso continuo, que debe ser liderado políticamente y
sostenido en el tiempo para poder adaptarse a los cambiantes escenarios del contexto regional
e internacional que condicionan las posibilidades de desarrollo local. Sin embargo, alcanzar los
objetivos establecidos en la planificación sólo es posible a través de una decidida gestión de los
proyectos y programas que propone un Plan.
Los Planes hasta hoy elaborados no pudieron establecer instrumentos de gestión efectivos
para su implementación. Si bien estos instrumentos fueron previstos y formulados a nivel de
anteproyectos no ha sido hasta la presente Revisión 2010 del PECU que se ha podido contar
con una Ordenanza Municipal que crea un área de gestión del Plan, asignando un responsable
y articulando los objetivos del Plan con los de la gestión de gobierno local.
15
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Hoy los pilares de la gestión pública del desarrollo incluyen necesariamente valores como la
transparencia, la eficacia y la eficiencia, el liderazgo, la concertación público-privada y la
participación social. Por ello, contar con un Plan e instrumentos de gestión no es suficiente.
Deben existir, una determinación política para sostener el proceso, y una voluntad social de
integración y trabajo mancomunado en un proyecto común, que se sobrepongan a las
diferencias menores y tomen las grandes -y pequeñas- decisiones levantando la mirada y
teniendo siempre en el horizonte el destino deseado por la comunidad.
16
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
MARCO TEORICO
De la mano del proceso de globalización y del fenómeno de lo “glocal”, (global-local), las
ciudades, han adquirido una nueva relevancia como protagonistas a escala macro-regional y
mundial. A partir de sus fortalezas y potencialidades, son capaces con mayor flexibilidad y
participación que el Estado Nacional de aprovechar las nuevas oportunidades. “Las ciudades
han comenzado a ser espacios privilegiados de articulación de las realidades nacionales con la
global... En este sentido la planificación estratégica puede convertirse en un instrumento clave
para asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local; para
identificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo, y para ser
generadora de una nueva institucionalidad” (D. Garcia Delgado, 2000).
En un contexto como el actual, en el que los problemas que se presentan al municipio son cada
vez mayores en calidad y cantidad (problemas sociales, económicos, de desocupación, de
seguridad, etc.), a los que debe atender desde una situación presupuestaria muy limitada, la
necesidad de efectuar el gasto de una manera eficaz y eficiente y a la vez satisfacer las
demandas es más urgente que nunca. Todo esto se combina en un marco multiactoral
inestable y complejo.
El planeamiento estratégico es una herramienta para ayudar a resolver esta cuestión. Porque
supone la participación de los actores involucrados en un contexto turbulento e impredecible,
aportando a la delimitación del camino a seguir para solucionar los problemas, mediante su
participación, viabilizando una gestión integral más acertada y las correcciones y ajustes
necesarios producidos a tiempo.
17
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
La importancia de tener una visión holística o totalizadora del desarrollo del territorio.
La necesidad de tener una visión y unos objetivos del desarrollo del territorio compartidos
por los actores socio-económicos y, por la sociedad civil.
La necesidad de generar estrategias que faciliten el actuar local desde una perspectiva
global, es decir, teniendo en cuenta los contextos nacionales e internacionales.
La necesidad de establecer criterios que posibiliten decidir de forma adecuada las
prioridades y la asignación de recursos.
En este contexto, la planificación estratégica a nivel local puede definirse como un modo
sistemático de gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para el territorio. Es un
proceso creativo para identificar y realizar las acciones más importantes, teniendo en cuenta
los puntos fuertes y débiles, y los retos y oportunidades futuras.
1
Tomado de: Bitar, Miguel A. Políticas sociales en transición. Un desafío para los gobiernos locales.
18
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
En este marco conceptual la Ciudad de Concepción del Uruguay cuenta hoy con un proceso de
planificación incremental iniciado a mediados de la década de 1980, el cual ha ido
aumentando el capital social de la ciudad, la conciencia acerca de la necesidad de gestionar la
ciudad de manera planificada y con un horizonte temporal de mediano/largo plazo y el
concepto de desarrollo sustentable como marco para la toma de decisiones.
El último estudio de planificación realizado fue el PECU2 en el año 1998. De este surgió el
Código de Ordenamiento Urbano utilizado actualmente como herramienta normativa para la
regulación de usos del suelo. Este Plan marcó un antecedente de trascendencia dejando
asimismo cinco ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción para avanzar hacia el
futuro deseado.
Han transcurrido ya diez años desde la elaboración del PECU. En este período la ciudad ha sido
gobernada por tres gestiones diferentes, ha atravesado la crisis nacional económica e
institucional del año 2001, ha visto expandirse el fenómeno de la globalización y del Mercosur
y ha vivido el período de crecimiento económico a altas tasas de los últimos siete años (2003-
2010) motivado por el cambio de modelo macroeconómico nacional. Todos estos fenómenos y
vivencias y el periodo transcurrido de diez años, fueron analizados e incorporados en la
revisión 2010 del PECU a fin de actualizar las problemáticas, los ejes trazados, las acciones
propuestas, y los logros a alcanzar y dificultades.
2
Plan Estratégico de Concepción del Uruguay.
19
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
través de acciones concretas iniciativas que permitan lograr los objetivos propuestos y reducir
la brecha existente entre el presente y el futuro deseado.
El presente documento conforma el Documento Final del proceso de Revisión 2010 del Plan
Estratégico de Concepción del Uruguay, el cual debe servir como medio de comunicación de la
opinión, visión y expectativas de los vecinos de la ciudad que dedicaron cuatro meses de
trabajo plenario para construir el contenido del presente documento.
20
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
MARCO METODOLOGICO
El proceso de Revisión 2010 del PECU se ha dividido en dos etapas, la primera de Diagnóstico
Socio Urbano Ambiental y la segunda de talleres participativos para la definición de la visión
local, la construcción de ejes estratégicos y la conformación de una cartera de ideas-proyectos
que sirva de herramienta de gestión del PECU.
Para la primera etapa se elaboró un análisis interno de la situación de la ciudad, para lo cual se
contemplaron las principales variables sociales, económicas y físicas que impactan en el
desarrollo de la ciudad. Asimismo se realizó un análisis externo en donde se analizó el entorno
en el que se inserta Concepción del Uruguay y la demanda que posee, como también se
elaboró un análisis de los sistemas urbanos, ya que no hay que perder de vista, que la ciudad
no opera en un espacio estanco marcado por sus límites administrativos, sino que está unida a
otras ciudades por relaciones comerciales y económicas, por dependencias administrativas,
por sistemas comunicacionales y por movimientos migratorios. Entonces, el análisis del
sistema urbano de Concepción del Uruguay, tuvo como objetivo identificar aquellos otros
lugares con los cuales la ciudad se relaciona, ya sea por rivalidad o colaboración, por
intercambio comercial o económico, por razones migratorias, y así detectar las implicaciones
presentes y futuras que dichas relaciones pueden tener para el desarrollo de la ciudad.
En la segunda etapa del proceso, iniciada en marzo del 2010, se trabajó a través de talleres
participativos y reuniones con actores locales calificados (focus group) a lo largo de cinco
meses.
Escenarios
posibles Visión
deseada Brecha /
Objetivos Ejes
Estratégicos Ideas -
Proyectos
estratégicos
21
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Así se partió del análisis de las fortalezas y debilidades del proceso de planificación del año
1998 con la finalidad de potenciar las fortalezas y superar las debilidades. Asimismo se trabajó
en las expectativas de los participantes a fin de adecuar las mismas a los resultados posibles
del proceso. Luego se comenzó en la construcción de las dimensiones críticas del desarrollo,
para detectar las variables que impactan fuertemente en el desarrollo local, para luego
construir los escenarios futuros posibles de Concepción del Uruguay (optimistas, pesimistas,
tendenciales y óptimos). Esta construcción se realizó a través de la metodología de prospectiva
a fin de poder obtener una visión deseada optimista pero posible. Para esto se trabajo a lo
largo de diversos talleres participativos plenarios y reuniones con el sector productivo local
para la definición de visiones por dimensiones críticas, las cuales incorporan los deseos y
anhelos de los distintos sectores claves de la ciudad, para con ello construir luego una visión
integradora de la ciudad al año 2025.
Una vez construida la visión deseada, se comenzó un proceso para detectar la brecha entre la
situación presente y la situación deseada a fin de establecer objetivos específicos que
traccionen para reducir la brecha planteada. Por su parte se definieron siete Ejes Estratégicos
construidos de manera plenaria y participativa, para con ellos establecer los lineamientos por
los cuales deberán articularse los esfuerzos públicos y privados para converger a la ciudad
deseada. Asimismo se avanzó en la elaboración de una Cartera de Ideas-Proyectos con
iniciativas relevadas de los participantes a los talleres plenarios y otras propuestas por el
Equipo Técnico que plasman soluciones a problemas detectados en las distintas discusiones
de los talleres, en la brecha y en reuniones con técnicos del Municipio y de la Provincia de
Entre Ríos. Esta cartera de ideas-proyectos será una herramienta de gestión activa del
desarrollo sustentable planeado.
22
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Empresarios y equipo técnico trabajando en el focus Debatiendo sobre el COU con el sector empresario
group del 15 de abril del 2010
23
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Primer taller participativo 30 de marzo 2010 Participantes del primer taller escuchando la
consigna de trabajo
24
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Escuchando exposición de Leonardo Cabrera (Presidente del Ente Portuario de Concepción del Uruguay) en
22 de abril del 2010
Grupo de trabajo sobre Continuidad Institucional Grupo de trabajo sobre Identidad, Ciudadanía e
inclusión social en el taller del 29 de abril del 2010
25
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Exposición del grupo de turismo taller 13/5/10 Exposición del grupo de ambiente taller 13/5/10
26
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Participantes del 8vo taller participativo 27/5/10 Recapitulando sobre el 7mo taller en taller del
27/5/10
Construyendo objetivos estratégicos en el plenario del taller del 24 de junio del 2010
27
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Exposición Dr. Mario Siede “PLANIFICACIÓN, Exposición del Dr. Suaret y la Arq. Bonus sobre el
ARTICULACIÓN Y CARTA ORGÁNICA” Plan de Desarrollo de la UCU
28
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
A pesar de ello no ha podido articular el capital social acumulado con una visión estratégica de
desarrollo local dinámico y endógeno.
Por otro lado no se cuenta con una clara voluntad de avanzar en ejes previamente establecidos
y de manera continuada entre los actores con capacidad de liderar los procesos y cambios
necesarios.
Esto ha generado una situación de pérdidas de oportunidades para definir un sendero por
donde avanzar entre todos hacia el desarrollo deseado de la ciudad e ineficiencia a la hora de
la definición de inversiones.
Concepción del Uruguay cuenta con potencial industrial vinculado a la existencia de un parque
industrial sobre el corredor MERCOSUR y con universidades que dotan a la ciudad de recursos
humanos calificados que generan sinergias y competitividad industrial. Asimismo, cuenta con
una red de servicios sanitarios que la posicionan como una clara prestadora de servicios para
la región (hospital regional, clínicas, ALCEC), con Universidades que generan recursos humanos
para el mercado local pero que a la vez son prestadores de servicios que dinamizan la
economía al atraer estudiantes de distintos puntos de la provincia. Estos tres atributos la
posicionan como: una ciudad industrial dinámica al poseer importancia relativa en la inversión
industrial instalada, una ciudad del conocimiento, y de la salud. Otro punto para considerar en
su inserción regional es el posicionamiento estratégico en el corredor MERCOSUR.
Por otro lado posee ventajas comparadas en cuanto a sus recursos naturales (playas, río y
monte). Claro que ésta es una ventaja regional que tiene el desafío de ser transformada en una
sinergia por cooperación, conformándose un cluster turístico de la costa de Uruguay. Para esto
la articulación y coordinación entre las ciudades es un insumo fundamental en donde el Estado
provincial y los Estados municipales deberán elaborar políticas públicas al respecto y los
29
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Ahora bien, a pesar de todas las potencialidades mencionadas, Concepción del Uruguay no ha
podido apropiarse plenamente de ellas ni plasmarlas en su desarrollo. Lo cual puede deberse a
múltiples factores como la desarticulación entre decisores, falta de políticas locales de
mediano y largo plazo, insuficiencia en la demanda de desarrollo por parte de los
uruguayenses, desacuerdos inconciliables de visiones, falta de una visión consensuada de largo
plazo, entre otros.
Esta situación no debe extenderse mucho, ya que el contexto actual al que se enfrentan las
ciudades dado por la competencia, la globalización, la escasez de recursos para la satisfacción
de las demandas locales, el avance tecnológico y el fenómeno de ciudad global-local hacen que
se deba definir estrategias de desarrollo y trabajar de manera mancomunada y continua para
su concreción.
Hoy hay que concebir a Concepción del Uruguay como un sistema complejo y adaptativo, un
sistema de generación de riqueza capaz de adaptarse permanentemente a su entorno y así
permanecer en el juego competitivo. Esto implica que se debe aprender permanentemente y
que todos sus actores deben facilitarse ellos mismos el proceso continuo de transformación.
Esto nos llevará a encontrarnos en un ámbito donde la gente descubre continuamente cómo
crear su realidad y cómo puede modificarla.
Por último cabe decir que más que el paisaje físico o el diseño arquitectónico es la gente de la
ciudad, individual y colectivamente, la que constituye la verdadera fuerza que da vida y poder
a un lugar. Es decir se debe fortalecer la participación ciudadana y la organización
productiva/comunitaria, ya que ello representa el sostén del desarrollo.
Sin dudas el Planeamiento Estratégico del desarrollo local es un camino deseable de continuar
y fortalecer en la ciudad para salvar la brecha entre la realidad y el futuro deseado posible. La
revisión del PECU no sólo debe ser una instancia técnica sino también una renovación de la
voluntad de institucionalizar el planeamiento como una herramienta necesaria y
complementaria de la gestión.
30
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Estructura Socio-demográfica
Rural Agrupada - - -
31
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
32
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Trabajo
Cuadro. Condición de actividad de la población de 14 años y más según sexo. Año 2001
Sexo
Condición de Actividad
Total Varones Mujeres
Ocupados 20.741 13.061 7.680
Activos Desocupados 6.847 3.429 3.418
Subtotal 27588 16490 11098
Jubilados 7578 2.836 4.742
Estudiantes 5.920 2.724 3196
Inactivos
Otra 9707 2.184 7.523
Subtotal 23205 7744 15461
Población de 14 años o más 50.793 24.234 26.559
Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC, 2001
33
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Salud
34
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Educación
35
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Vivienda
3
CALMAT I: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos (pisos, pared y techo) e
incorpora todos los elementos de aislación y terminación.
CALMAT II: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos
de aislación o terminación al menos en uno de éstos.
CALMAT III: la vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos pero le faltan elementos
de aislación o terminación en todos estos, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso, o
paredes de chapa de metal o fibrocemento.
CALMAT IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho al menos en uno de los componentes
constitutivos.
36
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
37
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Pobreza
38
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Estructura económica
$ 25.000.000,00
$ 20.000.000,00
$ 15.000.000,00
$ 10.000.000,00
$ 5.000.000,00
$-
* * *
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20
39
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Producto de las dinámicas sociales, económicas y urbanas pueden reconocerse hoy ciertas
características del medio físico construido urbano:
La ciudad no cuenta con espacios verdes de calidad y tamaño adecuados para la demanda
de recreación local (aerobismo, paseos).
Grandes espacios públicos presentan baja intensidad de uso, escasa calidad ambiental y
episodios de intrusión irregular de viviendas precarias (La Salamanca, Parque Deportivo).
Persisten sin ocupación y con riesgo de intrusión, grandes espacios vacantes dentro de la
ciudad, que fueran parte del sistema ferroviario.
Existe una fuerte presión para subdividir el suelo rural en lotes urbanos para vivienda
unifamiliar al Norte de la Planta Urbana. Esto podría generar graves conflictos de usos del
suelo con actividades industriales y dificultad en la prestación de servicios públicos.
40
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Se han puesto en valor algunos edificios significativos del área central (Basílica, iluminación
del Colegio del Uruguay)
Se encuentra en proceso licitatorio el proyecto de nueva red de agua potable que abarcará
a toda la ciudad.
41
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Referencias COU:
Del análisis de la zonificación establecida por el COU se desprende que el mismo resulta una
adaptación a los usos existentes más duros fortaleciendo su consolidación. Esto puede
verificarse en la superposición en el distrito residencial 2 del uso residencial e industrial.
Asimismo en el distrito especial portuario se consolidan las actividades portuarias específicas y
complementarias en un área que excede el perímetro del puerto poniendo esta área en
contacto con el uso residencial consolidado (R1).
Por su lado todos los sectores señalados como urbanización futura (UF) corresponden a trazas
e instalaciones ferroviarias en desuso, las cuales presentan características singulares y únicas
en la planta urbana por su localización, su extensión y su forma. El abordaje integral de estas
tierras para su articulación con la trama urbana resulta estratégico habiendo transcurridos 10
años desde su definición como tal.
42
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
43
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
44
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
45
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Plano: Modelo deseado Región del Uruguay “Plan Estratégico Territorial de Entre Ríos 2008”
46
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
47
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
48
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
A lo largo de los primeros talleres participativos del Plan Estratégico se trabajó para ir
construyendo la visión deseada de la ciudad a través de la prospectiva.
Esta metodología permitió analizar y definir un futuro deseado de entre muchos posibles. Así
se trabajó sobre las premisas estructurales de la realidad y sobre los factores que impulsan o
limitan lo posible y lo deseable. De esta forma se buscó comprender los mecanismos del
cambio para intervenir en los procesos en curso, identificar las palancas y los frenos al
desarrollo deseado. Todo ello para MIRAR DESDE EL FUTURO LOS DESAFIOS DEL PRESENTE.
Para ello se comenzó con el análisis de la situación actual contemplando el Diagnóstico Socio
Urbano Ambiental y analizando las fortalezas y debilidades del último proceso de planificación
realizado en el año 1998 definiendo estrategias potenciadoras para las primeras y superadoras
para las segundas.
Por su parte definieron nueve dimensiones, las cuales fueron analizadas desde la prospectiva
estableciendo la evolución (más factible por el devenir histórico, optimista pero posible,
negativa y óptima/ideal) a través de la dinámica de los factores de cada una de ellas.
49
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
50
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
51
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
9. Dimensión 9: Ambiente
Factores del desarrollo:
Responsabilidad ambiental empresaria
Gestión ambiental municipal
Adaptación urbana al cambio climático
Uso de los recursos naturales
Para cada una de estas dimensiones críticas se conformaron grupos de trabajos específicos
que en una primera instancia analizaron y definieron la evolución posible de los diversos
factores. Luego, contemplando que existen distintos futuros, posibles todo ello dependiendo
de cómo evolucionen los factores contemplados, se construyó una visión optimista de cada
una de las dimensiones críticas. Estas visiones fueron mejorándose y consensuándose a lo
largo de los talleres 7, 8, 9, 10 y 11. De esta construcción plenaria se establecieron siete
visiones, que representan los anhelos y deseos fundamentales para el desarrollo de la ciudad.
52
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Sistema universitario:
Concepción del Uruguay, principal ciudad universitaria de Entre Ríos y polo de referencia de
la Mesopotamia y la Región Centro. Con un sistema universitario articulado
interinstitucionalmente entre las cuatro universidades; fuertemente vinculado a la
producción regional en un proceso de retroalimentación permanente. Inserta en un
contexto urbano con servicios públicos y privados (transporte, alojamiento, recreación,
seguridad) que brinde una ventaja competitiva frente a otras ciudades universitarias.
Concepción del Uruguay será una ciudad turísticamente posicionada a nivel nacional, con
una oferta de atractivos valorizados y servicios adaptados a las características de la
demanda, diversificados y de calidad superior. Vinculada con los principales centros
emisores de las corrientes turísticas a través de la infraestructura adecuada (autovía, vía
férrea, vía fluvial). Una ciudad integrada al río Uruguay por medio de paseos y áreas de
servicios permanentes. Una ciudad donde la identidad local vinculada a la historia, el verde
y el río sea potenciado como oferta turística y donde la explotación del juego no sea un
desarrollo deseado.
Una ciudad con un perfil productivo diversificado, con empresas exportadoras en base a la
alta competitividad e independientes de las políticas macroeconómicas. Con un fuerte
encadenamiento productivo, mano de obra calificada que brinde competitividad a la
producción, altas tasas de empleo formal y un sistema productivo articulado al servicio
portuario y a la infraestructura en general (parque industrial, agua, comunicaciones,
iluminación, seguridad, servicios básicos). Con responsabilidad social empresaria y
profesionalización del trabajador. Una ciudad que agregue valor y facilite la exportación de
los productos de los diferentes sectores, fortaleciendo su competitividad avícola a nivel
nacional e internacional; que sea un polo de innovación y desarrollo con un sólido vínculo
entre las empresas, las universidades, el INTI, el INTA y el Gobierno local.
53
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Ambiente:
Una ciudad con una comunidad impulsora de los cambios en la cultura ambiental; con una
ciudadanía pro activa, participativa, responsable y crítica respecto a las decisiones
ambientales que se toman para solucionar los problemas que aquejan a la sociedad. Una
ciudad con un Estado local con políticas de estado actualizadas en forma permanente para
articular el desarrollo de la sociedad con el medio ambiente; con un sector empresarial –
Industrial con responsabilidad y conciencia ambiental (revalorizando y utilizando
eficientemente los recursos naturales y energías alternativas). Con un consejo ambiental en
interacción de los principales actores: municipio, comunidad y sector empresarial;
promoviendo y controlando la legislación ambiental mediante premios y castigos;
preservando los espacios verdes y recursos naturales existentes, destinando mayores
recursos a la gestión de los residuos, al alumbrado, la infraestructura, el arbolado y el
planeamiento ambiental de la ciudad y sus alrededores.
Desarrollo Urbano:
Una ciudad con planes directores en los principales servicios públicos; sin riesgo hídrico
mediante la implementación de medidas estructurales (obras) y no estructurales (gestión).
Con políticas de desarrollo urbano que faciliten el acceso a la vivienda y el suelo a los
sectores humildes. Con el distrito de protección histórica preservado y puesto en valor
como pieza urbana. Con políticas que incentiven y ordenen el completamiento y
densificación de R1 y R2 y el completamiento planificado del área UF. Con cualificación del
sector noroeste de R2 y R5 para la integración urbana. Una ciudad con su frente fluvial
urbano (puerto) con usos mixtos como una nueva centralidad urbana. Con políticas que
prevengan los conflictos de uso del suelo entre la industria y la vivienda. Una ciudad con
amplios espacios verdes públicos para la integración social y el fortalecimiento de la
ciudadanía. Una ciudad donde los proyectos que modifiquen la situación estratégica
urbana y/o sean condicionantes del desarrollo local, sean previamente consultados y
consensuados con la ciudadanía.
54
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Una sociedad solidaria, con sentido de pertenencia y que planifique la vida ciudadana. Con
una visión inclusiva, con accesibilidad a la tierra, la vivienda y las necesidades básicas. Una
ciudad cuidadosa del patrimonio natural, histórico y cultural; que posea una estrategia
efectiva de una verdadera inserción social y laboral. Una ciudad sin tolerancia ante la trata
y/o degradación de las personas ni el tráfico de drogas. Una ciudad que respete la dignidad
humana.
Estado local:
Un Estado Municipal Autónomo, con una Carta Orgánica que obligue a ser claro Garante
del sistema democrático, planificador de políticas y
articulador de planes intersectoriales; que fomente activamente la participación
ciudadana. Que garanticé una administración transparente, flexible, con capacidad de
aprender, abierta, incluyente y tolerante. Que implemente sistemas de índices de calidad
en la prestación de los servicios, que sistematice y
simplifique los procedimientos y niveles de organización. Con una
planta de personal profesionalizada y con un sistema de reclutamiento,
promoción y estimulo, que fortalezca el servicio publico.
55
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
56
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
EJES ESTRATÉGICOS
“Toda visión estratégica plantea un modelo ambicioso de ciudad hacia el cual deben dirigirse
los esfuerzos futuros de la comunidad; sin embargo los recursos locales suelen ser muy
limitados, por lo que resulta difícil abordar nuevos y voluminosos proyectos sin desatender las
necesidades cotidianas. Este difícil equilibrio entre los deseos y las realidades afecta
indudablemente al plan estratégico, razón por la cual resulta ineludible concentrar los
esfuerzos de una comunidad en un número limitado de áreas de intervención o temas críticos
hacia los que deben canalizarse expectativas y recursos. Los ejes estratégicos pueden definirse
como las palancas de cambio que hacen posible alcanzar la visión estratégica propuesta para
la ciudad.” 4
Teniendo en claro el horizonte hacia donde se quiere converger como ciudad, se trabajó en la
construcción participativa de objetivos y ejes estratégicos que serán la palanca de cambio para
lograr la ciudad deseada.
Así en los talleres 12; 13; 14 y 15 del proceso de revisión del Plan se definieron los siguientes
ejes estratégicos:
2. Ciudad de la educación;
Cada uno de los Ejes constituye un gran lineamiento de acción a modo de objetivos generales.
A su interior presentan una serie de objetivos específicos que los vuelven operativos.
4
José M. Fernández Güell. Planificación estratégica de ciudades. Ed. Reverté. 2006.
57
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Objetivos particulares:
2. Ciudad de la Educación
Objetivos particulares:
58
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Mejorar la infraestructura física de las universidades de modo sinérgico con alto impacto
positivo en la estructura urbana;
Desarrollar una oferta de alojamiento atractiva para el mercado estudiantil que no
compita con los alquileres para la población local;
Alcanzar un nivel académico en cada una de las carreras medido a través de indicadores
de calidad;
Garantizar la seguridad de los estudiantes;
Fortalecer la vinculación del sistema educativo con el resto de los sectores;
Consolidar la articulación entre el sistema educativo y la producción regional y el
empleo;
Alcanzar un alto nivel en investigación y desarrollo vinculado a la cadena avícola;
Fomentar la educación de oficio e inserción laboral a través de ella.
Objetivos particulares:
59
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Objetivos particulares:
60
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Objetivos particulares:
Desarrollar el frente fluvial norte con un perfil universitario, turístico y recreativo local
con alta calidad ambiental;
Actualizar la normativa (COU) y adaptarla a la realidad;
Contar con un Plan Urbano que territorialice los lineamientos y visiones del PECU;
Fortalecer la Infraestructura básica en los sectores socialmente vulnerables de la ciudad;
Prevenir los conflictos que puedan surgir de los usos incompatibles del suelo
considerando especialmente las grandes industrial frigoríficas existentes;
Reducir el déficit habitacional con calidad edilicia y urbanística. Consolidando la
identidad y el modelo de ciudad compacta;
Generar espacios de cooperación entre universidades, gobierno, sindicatos y empresas
para la reducción del déficit habitacional;
Contar con políticas públicas de acceso al suelo urbano para sectores vulnerables;
Aprovechar las potencialidades del frente fluvial urbano como oferta turística, de
servicios y espacio público de calidad potenciando la identidad local ribereña;
Poner en valor, gestionar y ampliar los espacios públicos como estrategia de integración
social, pertenencia y oferta turística;
Refuncionalizar el patrimonio edilicio y los espacios urbanos obsoletos y subutilizados
mediante proyectos urbanos de alta calidad que promuevan nuevas centralidades e
integración urbana y social;
Desarrollar planes directores para cada uno de los servicios públicos municipales
(saneamiento, alumbrado, residuos, transporte público y desagües pluviales);
Reducir y prevenir el riesgo hídrico en la ciudad;
Preservar el distrito de Protección Histórica y puesta en valor como pieza urbana;
Promover el completamiento y densificación de los distritos R1 y R2 mejorando su
infraestructura de servicios y calidad ambiental urbana;
Contener la extensión del uso residencial por fuera de los límites de la Planta Urbana,
promoviendo un modelo de ciudad compacta y la inversión inmobiliaria de calidad
dentro de la ciudad;
Utilizar los distritos Urbanización Futura (UF) del CUO para albergar usos estratégicos de
escala urbana y regional que respondan a los lineamientos y objetivos del PECU
Planificar y realizar presupuestos plurianuales de obras públicas locales.
61
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Objetivos particulares:
Objetivos particulares:
62
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Recuperar el rol del Estado como promotor y defensor del bien común cumpliendo y
haciendo cumplir la legislación vigente;
Fortalecer las políticas públicas contemplando los criterios de planificación y
participación ciudadana;
Promover una mejora continua en la prestación de servicios públicos con indicadores de
calidad;
Contar con un área de Gestión Ambiental Municipal calificado que implemente la
agenda ambiental;
Promover una Gestión Local orientada a resultados.
63
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
64
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Como producto del proceso encarado dentro del marco de la revisión 2010 del PECU, se ha
obtenido una cartera de ideas-proyectos que apunta a operativizar los ejes estratégicos
definidos para alcanzar el desarrollo deseado.
A continuación se presenta una matriz que reúne la sistematización de todas las ideas-
proyectos con una ponderación realizada por el Equipo Técnico donde se evalúa el nivel
estratégico de cada iniciativa en relación al impacto en cada eje y su alcance territorial.
65
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
66
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
a) Manejo de residuos;
b) Cuidado de la propiedad pública (escuelas, monumentos) y propiedad privada (daños,
pegatinas, carteles, etc.);
c) Actividad nocturna;
d) Control de consumo y comercialización de drogas y alcohol;
e) Control y erradicación de prostíbulos;
f) Control de la delincuencia y prevención de seguridad por parte del estado municipal,
provincial y federal.
67
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
68
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
69
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
70
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
71
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
72
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
73
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
EJE 3: Desarrollo Industrial y Tecnológico Sustentable y Encadenado, Potenciador del Empleo y el Valor Agregado
23 Mejora del Parque Industrial 1 3 1 3 2 10 3 1,67 17
74
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
que no debería ser libre sino un acceso de cargas pautadas operado por mismo puerto
desde el depósito de containers y carga general ubicado fuera del puerto.
Definición de una nueva área industrial de gran escala. Este proyecto busca definir una
localización conveniente desde el punto de vista ambiental, de accesibilidad y de no
competencia por usos del suelo preexistentes para la futura localización de grandes
industrias similares a SADEPAN, FEPASA o Tres Arroyos. En vistas de que el parque
Industrial no tendría la capacidad física de albergar este tipo de industrias, se propone
el establecimiento de una nueva zona de radicación industrial de gran escala ubicada al
Oeste de la autovía 14, al norte de la Ruta 39 y al Sur de la traza ferroviaria. Esta franja
de tierra rural, en la que ya se encuentra localizada la empresa SADEPAN resulta
fácilmente acesible por la ruta 39 desde el sur y por el FFCC desde el Norte, sin
ingresar a la ciudad; se localiza a sotavento de los vientos predominantes lo que
evitaría la llegada de olores a la ciudad y cuenta con un brazo del Aº de la China, que
desagua aguas abajo de la ciudad, para poder descargar efluentes líquidos.
75
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
76
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
77
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
78
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
79
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Nueva Camino Isleño (2,5 Km.). Construcción de un nuevo camino costero por el borde
de la isla, uniendo el Puerto Histórico (a través del puente reconstruido) con el
balneario de Banco Pelay. Este nuevo camino costero permitiría configurar el nuevo
circuito turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad Universitaria". Debería permitir la
configuración de un circuito de ingreso y egreso a banco pelay en complementación
con el actual camino que vincula al balneario con la ciudad. De este modo se generaría
un nuevo atractivo turístico y se descomprimiría el actual camino que se congestiona
en verano generando problemas para el turismo y el ambiente. Por otro lado,
facilitaría el acceso a la toma de agua de la ciudad para eventuales reparaciones y para
mantenimiento.
Reconstrucción del antiguo puente para vincular el Puerto Histórico con el Balneario
Banco Pelay (300 metros). Este proyecto se articula con la Nuevo Camino Isleño que
permitiría configurar el nuevo circuito turístico del Norte "Puerto - Pelay - Ciudad
Universitaria". Se trataría de un puente con una gran carga estética y significativa que
constituya un ícono urbano por su alta calidad de diseño y su belleza estructural.
80
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
81
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Crear un equipo técnico asesor del área de turismo municipal, conformado por
técnicos y Licenciados en Turismo (marketing), arquitectos (patrimonio), biólogos y
geólogos (eco turismo-turismo termal) y economistas que fortalezcan el desarrollo
turístico.
82
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
83
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
nueva centralidad urbana. En relación a los conflictos de usos incompatibles del suelo
deberá establecer políticas que prevengan los conflictos de uso del suelo entre la
industria y la vivienda, incentivar la igualdad de oportunidades para el acceso al suelo y
fomentar los espacios verdes públicos para la integración social y el fortalecimiento de
la ciudadanía.
En el marco del Plan Maestro de Agua, el cual prevé la ampliación de la red de agua
potable y la mejora integral de la provisión y la ampliación de la Planta potabilizadora,
se deberá elaborar un Plan Director de desagüe cloacal donde se planifique la
extensión de la red, las obras prioritarias para la correcta provisión del servicio, el
análisis de la red existente (estado, problemas y soluciones), un plan de
mantenimiento, un plan de saneamiento de los pasivos ambientales y las posibles
fuentes de financiamiento de las obras. Asimismo se deberá prever la dotación de
redes en las áreas consolidadas y en aquellas a consolidar según el Plan Urbano. Por su
parte se deberá prever los adecuados y suficientes sistemas de tratamientos de
líquidos cloacales a fin de evitar la contaminación de aguas superficiales y
subterráneas.
84
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Nuevo Parque Público en el predio de la vieja estación del ferrocarril (7,5 has) entre
Av. Constituyentes, Av. Yrigoyen, calle Carossini y calle Belgrano. Predio ferial,
estacionamientos, pista de skate, circuito aeróbico, nueva forestación perimetral e
interna, baños públicos, parquización, iluminación, senderos peatonales, bicisenda
perimetral. Este proyecto revitaliza un sector de la ciudad y crea un nuevo foco de
escala urbana, como centralidad estructuradora, alternativa a la Plaza Ramírez que es
85
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
86
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
En el marco del modelo de ciudad compacta (dentro de los limites de la planta urbana)
y a fin de estructurar los sectores urbanos de reciente desarrollo y promover la
descongestión del DPH, se deberán desarrollar proyectos estratégicos que promuevan
nuevas centralidades simbólicas, funcionales y de servicios en diferentes sectores de la
ciudad y que rehabiliten espacios vacantes, abandonados u obsoletos que generan
degradación ambiental e inseguridad en su entorno : a) en el predio ubicado entre
calles 11 del norte, 10 del norte, Bv. Díaz Vélez y calle La Rural (4,5 ha) por su gran
extensión y su contexto caracterizado por grandes conjuntos de vivienda de gestión
pública sin equipamiento urbano significativo, presenta potencialidad para ser un
espacio verde publico de fuerte carácter simbólico, con equipamiento deportivo,
presencia de comercios, oficinas de servicios privados, una área municipal de atención
al público e incluso un conjunto de vivienda de mediana densidad en el triangulo sur;
b) en el predio ubicado entre las calles Dr. Roberto Uncal, 20 del oeste norte, Dr. José
M. Estrada y la traza del FFCC existe potencialidad para desarrollar una estación de
transporte intermodal de pasajeros (tren interurbano, tren urbano, ómnibus
interurbano, ómnibus urbano); c) el predio de la Unidad Penal ubicado en calles 25 de
Agosto, Dr. Clarck y Teresa Ratto presenta potencialidades para usos residenciales de
alta densidad o comerciales e implicaría la construcción de una nueva unidad penal
moderna, digna y mejor localizada; d) el predio del FFCC actualmente vacante ubicado
al Oeste de calle Carlos Gardel presenta potencialidades para albergar vivienda de
mediana densidad para estudiantes universitarios y espacios verdes públicos de escala
urbana; e) el predio y las edificaciones del viejo Hospital presentan potencialidad para
87
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Realizar una reforma del Código de Ordenamiento Urbano (COU) que incorpore la
visión construida en el Plan Estratégico de Concepción del Uruguay 2010, los objetivos
de los ejes estratégicos y las distintas necesidades de actualización y reforma que la
Comisión del CUO considere necesario.
Crear un Programa de vivienda local que articule los esfuerzos de empresas, sindicatos
y gobierno a fin de ampliar la oferta de viviendas de calidad para los sectores
asalariados de la ciudad contemplando los lineamientos del Plan Urbano y del Código
Urbano.
88
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Este proyecto forma parte de un grupo de medidas que buscan contener el incipiente
proceso de loteos en pequeñas parcelas por fuera de la planta urbana, lo que
generaría una extensión indiscriminada del uso residencial unifamiliar sobre el espacio
rural, provocando la colisión de usos incompatibles con la industria (olores, ruidos,
transito pesado) y la producción primaria (olores, fumigaciones) así como una gran
dificultad para prestar servicios públicos por parte del municipio (agua, cloacas,
recolección de residuos). Este proyecto debería concretarse a través de una ordenanza
que constituiría una reforma del COU. El mismo tiene como objetivo establecer limites
claros a la subdivisión del suelo, evitando la extensión indiscriminada de la mancha
urbana en el territorio municipal y buscando consolidar un modelo de ciudad
compacta, ambientalmente sustentable y económicamente eficiente, en el que podrán
convivir la alta, mediana y baja densidad edilicia dada la gran extensión y la
disponibilidad de tierras vacantes que quedan incluidas dentro de los lo límites
definidos. Se deberá prohibir la subdivisión del suelo en las actualmente denominadas
áreas complementarias y restringir a casos de interés y necesidad pública la
subdivisión en el distrito R5. Complementariamente será necesario flexibilizar los
indicadores de FOS, FOT y altura máxima en los distritos residenciales R1 y R2 a fin de
promover su completamiento con mediana y alta densidad.
Aprovechamiento del Terreno del Ferrocarril ubicado en calle Urquiza y Gardel (frente
al viejo Hospital) a los fines de edificar viviendas de mediana densidad haciendo un uso
eficiente del suelo urbano y los servicios públicos existentes. Se deberá fomentar la
articulación entre empresas, sindicatos, universidades y municipio a fin de dotar de
celeridad la concreción y garantizar la mediana densidad. Se deberá complementar el
uso residencial con un espacio verde público para la integración y estructuración de
este sector de la ciudad.
89
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
90
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Mejora integral del Bv. Yrigoyen entre Bv. Díaz Vélez y calle Antártica Argentina (2.400
metros). Este proyecto permitiría reforzar una nueva centralidad lineal en el Norte de
la ciudad, articulando el nuevo acceso desde la Ruta 14 con el Parque de la Estación y
con el nuevo frente fluvial y el circuito turístico Norte. Promovería además la
instalación de comercios, vivienda de alta densidad y servicios urbanos y turísticos
descomprimiendo la centralidad de la Plaza Ramírez y de la calle 9 de Julio.
Nuevo acceso de transito liviano a la ciudad desde autovía 14 (5.000 metros). Este
proyecto transcurriría por una traza existente a ensanchar, pavimentar e iluminar,
penetrando por calle Ricardo Balbín hasta Bv. Díaz Vélez, desde donde debería
articularse con el renovado Bv. Yrigoyen que llega al río.
91
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
En el marco del Plan Director de Desagües y líquidos cloacales se deberá prever una
estrategia de financiación de las nuevas conexiones domiciliarias y saneamientos de
pozos absorbentes.
92
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
93
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
94
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
95
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
96
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
97
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
98
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
99
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
100
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
CONCLUSIONES
Los modelos de desarrollo de la ciudad
Concepción del Uruguay fue desde sus inicios en 1783 una ciudad pujante, con identidad
propia, federal y con capacidad para desarrollarse en el contexto regional aprovechando las
oportunidades que le brindaba el río, el territorio interior y los diferentes modelos de
desarrollo vigentes en el país.
Así, a principios del Siglo XX la ciudad era un destacado ejemplo, en el país y la provincia, de
combinación exitosa de ciudad puerto en el modelo agroexportador ferroportuario. La
economía local y regional se basó principalmente en la producción agrícola ganadera y en
menor medida en la producción de madera, carbón, cal y piedra para la construcción. La
industria estaba basada en el procesamiento de la producción primaria: saladeros,
curtiembres, molinos harineros, fabrica de vino y licores, fabricación de productos alimenticios
y de paños y cría de gusanos de seda5. En esta época el transporte fluvial de cargas por los
grandes ríos de la Mesopotamia era muy intenso y el puerto de ultramar y la aduana local
fueron unos de los principales del río Uruguay y de la provincia de Entre Ríos. El puerto de CdU
fue el primer puerto de ultramar de la zona y es considerado hasta hoy el principal puerto
argentino sobre el río Uruguay. El mismo tuvo intenso movimiento desde antes de 1910 hasta
mediados del SXX, luego decayó su actividad hasta el año 1977 aproximadamente cuando
recuperó su actividad hasta el año 2000. Desde principios de los años 90 el ferrocarril dejó de
funcionar y se incremento el transporte de carga automotor. Desde entonces diferentes
factores contribuyeron a la decadencia y casi paralización del puerto. Entre ellos cabe destacar
al alto costo de dragado del río para alcanzar 25 pies de calado requerido para los grandes
buques de ultramar.
Esta situación dejó un importante capital social desactivado y una huella territorial y urbana de
infraestructuras que se fueron volviendo obsoletas o que se vieron clausuradas y preservadas
al amparo de las expectativas de reactivación. Esta situación, que perdura ya por más de 10
años, no ha transcurrido sin dejar su marca en la comunidad y en la estructura urbana.
5
Urquiza Almandoz, Oscar F. Historia de Concepción del Uruguay. Tomo III 1871 – 1890. CTM de Salto Grande.
Delegación Argentina. 2002.
101
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
En el año 2003 se inicia el conflicto por la instalación de la pastera Botnia en Fray Bentos
(ROU). En Diciembre de 2005 la Asamblea Ambiental de Gualeguaychú inicia el bloqueo del
paso de vehículos sobre el puente internacional Gral. San Martín que une a Gualeguaychú con
Fray Bentos cruzando el río Uruguay. Esta situación, que duró hasta el año 2010 en que se
levantó el bloqueo, generó también un bloqueo indirecto a la posibilidad de dragar el río
Uruguay para favorecer la navegabilidad y reactivar el puerto de CdU.
El turismo presenta hoy una gran oportunidad en la región del rio Uruguay gracias a la
recuperación económica del país y a las políticas activas del gobierno provincial y nacional. La
obra de transformación en autovía de la ruta nacional Nº 14 implicará un flujo de visitantes
que tendrá un gran impacto en las ciudades de Entre Ríos. Esta obra posiciona a CdU a tres
horas en auto de Buenos Aires que es el principal demandante de la oferta turística
entrerriana.
Por su parte cabe destacar que la producción avícola local representa aproximadamente el
18% de la producción nacional, aportando en la ciudad una masa salarial de aproximadamente
$144 millones de pesos anuales y unos 3.000 empleos directos. Este sector ha ganado
competitividad y dinamismo, siendo una palanca de desarrollo para los otros segmentos de la
102
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
cadena como los laboratorios, metalúrgicas y plantas de alimentos balanceados. Asimismo, las
perspectivas de la industria avícola señalan una proyección de crecimiento del 50% de la
producción en los próximos años, fundamentada en el aumento del consumo interno de carne
aviar y en la demanda externa. Esta proyección permite fomentar un distrito avícola, donde se
desarrollen de manera cooperativa y sinérgica todos los eslabones de la cadena.
Sin dudas CdU tiene vocación de ciudad ribereña y en especial portuaria. Recientemente se ha
comenzado a dialogar con las ciudades uruguayas en vistas a reactivar la hidrovía del Río
Uruguay como un proyecto federal y de integración regional en el marco del Mercosur y como
una forma de recomponer las relaciones entre Argentina y la ROU tras el largo conflicto por la
instalación de la pastera BOTNIA. Este escenario definirá la posibilidad de reactivar el puerto
local en alguna modalidad y de definir una estrategia portuaria de largo plazo.
103
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
En vistas de los ejes trazados en el Plan, se han propuesto una serie de proyectos articulados
para adecuar el territorio a las demandas que hoy plantea la sociedad.
104
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
de la estación de trenes como un gran parque público abierto con forestación, canchas y
pistas, áreas de descanso, sitios de exposición y sanitarios que resulte de impacto regional;
rescatar las vías del FFCC entre la Estación y el Puerto generando un corredor verde aeróbico a
modo de parque lineal que conecte estos dos sitios; reconstruir el puente entre el puerto y la
toma de agua para conectar el puerto con el Balneario de Banco Pelay generando un circuito
turístico. El circuito se completaría al transformar el camino del tránsito pesado en una
vinculación entre el Puerto y las termas y con la mejora integral del Bv. Yrigoyen como eje de
conexión de alta calidad urbana entre la RN14 y el Puerto. Este grupo de proyectos busca
además promover una nueva centralidad en el frente fluvial urbano, alternativa y
complementaria al de la Plaza Ramírez.
Nuevas áreas naturales protegidas en coincidencia con los valles de inundación del
arroyo De La China y del arroyo El Curro. Estas ANP implicarían la posibilidad de conservar los
arroyos como ecosistemas que aporten calidad ambiental al entorno de la ciudad y brinden
servicios ambientales necesarios para equilibrar los efectos negativos de la actividad
productiva y urbana (regulación de crecidas, diversidad y belleza del paisaje, absorción de
gases de efecto invernadero, conservación de biodiversidad, regulación del microclima).
Complementariamente, esta protección implicaría la prohibición de urbanizar y tendería a
evitar asentamientos de actividades humanas en áreas de riesgo hídrico. Una tercera cuestión
estaría asociada a la mayor responsabilidad que implicaría para los frigoríficos existentes el
vuelco de efluentes industriales con características adecuadas según las normas a fin de no
generar impactos en el ANP.
105
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
106
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
107
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
108
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
BIBLIOGRAFÍA
Documentos técnicos consultados
Autores consultados
Acuña, Carlos; Jelin, Elizabeth; Kessler, Gabriel. Políticas sociales y acción local.
Proyecto CLASPO – Argentina. Bs. As. 2006.
Bitar, Miguel A. Las políticas sociales en transición. Un desafío para los gobiernos
locales.
109
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
Fernández Güell, Jose Miguel. Planificación estratégica de ciudades. Nueva Edicion. Ed.
Reverte. Barcelona. 2006.
Gianello, Leoncio. Historia de Entre Ríos. Biblioteca Entrerriana Gral. Perón (1951)
Gregori, M. A. Ensayo Histórico de Concepción del Uruguay. Ed. Yusty, Concepción del
Uruguay.
Urquiza Almandoz, Oscar F. Historia de Concepción del Uruguay. Tomo III 1871 – 1890.
CTM de Salto Grande. Delegación Argentina. 2002.
Villar, Alejandro. Políticas municipales para el desarrollo económico social. Ed. Ciccus
(2004)
INDEC. Censo Nacional de Población Hogares y Vivienda. 2001. Radio y fracción censal.
110
Plan Estratégico de Desarrollo de Concepción del Uruguay - Revisión 2010
DOCUMENTO PRINCIPAL
Consejo Federal de Inversiones – Gobierno de Entre Ríos
111